CC BY
11
ГОД ЭКОЛОГИИ И ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В РОССИИ
Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии.
2017. - Т. 26, № 4. - С. 5-10.
УДК:502.4
ВАЖНЕЙШИЙ ИТОГ ПЕНЗЕНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ (2017) ПО ПРИРОДНОМУ НАСЛЕДИЮ РОССИИ
© 2017 А.А. Чибилёв1, Г.С. Розенберг2, С.В. Саксонов2, В.Н. Большаков3, А.А. Тишков4, Л.А. Новикова5
1Институт степи Уральского Отделения РАН г. Оренбург (Россия) 2Институт экологии Волжского бассейна РАН, г. Тольятти (Россия) 3Институт экологии растений и животных УрО РАН, г. Екатеринбург (Россия) 4Институт географии РАН, г. Москва (Россия) 5Пензенский государственный университет, г. Пенза (Россия)
Поступила 17.06.2017
По поручению участников пленарного заседания Третьей международной научной конференции «Природное наследие России», посвященной 100-летию национального заповедного дела и Году экологии в России (Пенза, 23-25 мая 2017 г.) ниже мы публикуем текст принятой единогласно резолюции.
РЕЗОЛЮЦИЯ
Третьей международной научной конференции «Природное наследие России», посвященной 100-летию национального заповедного дела и Году экологии в России (Пенза, 23-25 мая 2017 г.)
Третья международная научная конференция «Природное наследие России», посвященная 100-летию национального заповедного дела и Году экологии в России, состоялась в г. Пензе 23-25 мая 2017 г.
Чибилев Александр Александрович, директор, академик РАН, доктор географических наук, профессор, [email protected]; Розенберг Геннадий Самуилович, директор, член-корреспондент РАН, доктор биологических наук, профессор, [email protected]; Саксонов Сергей Владимирович, заместитель директора, доктор биологических наук, профессор, [email protected]; Большаков Владимир Николаевич, доктор биологических наук, профессор, академик РАН, советник РАН, [email protected]; Тишков Аркадий Александрович, доктор географических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заведующий лабораторией биогеографии, [email protected]; Новикова Любовь Александровна, профессор, доктор биологических наук, [email protected]
5
Организаторами конференции выступили научные учреждения Российской академии наук: Институт степи Уральского отделения (Оренбург) и Институт экологии Волжского бассейна (Тольятти), учреждение высшего образования Министерства науки и образования Российской Федерации Пензенский государственный университет, а также общественные организации: Постоянная Природоохранительная комиссии Русского географического общества, Пензенское и Тольяттин-ское отделения Русского ботанического общества, Тольяттинское отделение гидробиологического общества РАН, Пензенское отделение Русского энтомологического общества; кафедра ЮНЕСКО «Изучение и сохранение биологического разнообразия Волжского бассейна», при участии Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Пензенского государственного краеведческого музея, государственного природного заповедника «Приволжская лесостепь», государственного архива Пензенской области и при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований.
В работе международной конференции приняло участие 200 человек, представлявших Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Республику Казахстан и Донецкую Народную Республику (Украина).
Заслушаны научные доклады и сообщения, представленные:
• 15 академическими институтами Российской академии наук: Ботаническим институтом им. В.Л. Комарова РАН (Санкт-Петербург), Ботаническим садом Уральского отделения РАН (Екатеринбург); Ботаническим садом-институтом Уфимского научного центра РАН (Уфа), Институтом аридных зон Южного научного центра (Ростов-на-Дону), Институтом лесоведения РАН (Москва); Институтом биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина РАН (п. Борок, Ярославская область), Институтом биологии Коми НЦ Уральского отделения РАН (Сыктывкар), Институтом водных и экологических проблем Сибирского отделения РАН (Барнаул), Институтом географии РАН (Москва), Институтом проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН (Москва), Институтом степи Уральского отделения РАН (Оренбург), Институтом экологии Волжского бассейна РАН (Тольятти), Институтом экологии растений и животных Уральского отделения РАН (Екатеринбург), Уфимским институтом биологии РАН (Уфа), Центром по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН (Москва);
• 25 высшими учебными заведениями - университетами из городов: Балашов, Барнаул, Белгород, Брянск, Волгоград, Воронеж, Донецк, Екатеринбург, Иваново, Москва, Нальчик, Пенза, Самара, Санкт-Петербург, Саранск, Саратов, Томск, Ульяновск, Уфа, Челябинск, Элиста;
• 11 государственными природными заповедниками:
Амурской области (Хинганский), Архангельской области (Пинежский), Кемеровской области (Кузнецкий Алатау), Красноярского края (Заповедники Таймыра), Нижегородской области (Керженский), Пензенской области (Приволжская лесостепь), Республики Башкортостан (Южно-Уральский), Республики Чувашия (При-сурский), Оренбургской области (Оренбургский), Самарской области (Жигулевский), Ярославской области (Дарвинский);
Участники международной конференции с глубокой удовлетворенностью констатируют:
• национальная система территориальной охраны природы за 100 лет своего существования выдержала испытания временем, сменой политических ре-
жимов, и до сегодняшнего дня признана в мире лучшей и наиболее эффективной формой сбережения природного наследия;
• развитие всех форм системы особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации в XXI в. обнадеживает, что нынешнее поколение не только оставит будущему уголки девственной природы высокой сохранности, но и огромный опыт научной и практической деятельности в части сохранения природного наследия России во всех его проявлениях;
• повесткой дня XXI в. следует считать дальнейшую мотивацию деятельности в области охраны природных ресурсов, девственной природы, природных ландшафтов и экосистем, растительного и животного мира во всем их разнообразии, являющихся главнейшими элементами природного наследия России.
Тем не менее, участники международной конференции с тревогой и ответственностью за будущее природного наследия России отмечают:
• в деятельности государственных природных заповедников, эталонах девственной природы, наблюдаются дестабилизирующие процессы, связанные с сокращением финансирования и навязывания им несвойственных функций развития экологического туризма и других видов рекреационного, а порой и хозяйственного использования, которые приводят к снижению их важнейшей биосферной функции - сохранению разнообразия природы во всех ее проявлениях.
• неразвитость системы особо охраняемых природных территорий новыми формами территориальной охраны девственной природы, а также слабая ее репрезентативность, не обеспечивающая разнообразие всех ландшафтов Российской Федерации, и ее зональных особенностей.
• отсутствие эффективного управления и координации деятельности системы особо охраняемых природных территорий всех уровней организации.
УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ОБРАЩАЮТСЯ
к Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции Российской Федерации:
• обеспечить неукоснительное выполнение статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, провозглашающих: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (статья 42), «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (статья 58);
• взять под личный контроль весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью России, сохранностью и рачительным использованием и восстановлением биологических ресурсов, сохранением девственной природы, и деятельности научных организаций биологической, экологической и географической направленности, а также научных обществ и общественных организаций, радеющих за сохранность природы и ресурсов России;
к Правительству Российской Федерации и подчиненным ему профильным министерствам и ведомствам:
• в целях повышения качества, эффективности и грамотности и избежание коррупционной составляющей все принимаемые законодательные акты и норма-
тивные документы в области использования и охраны природных ресурсов и природной среды должны приходить независимую экологическую экспертизу, которую могла бы осуществлять Российская академия наук;
• в целях дальнейшего развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий всех уровней создать специализированный государственный орган - Департамент заповедного дела и особо охраняемых территорий, подчинив его непосредственно Правительству Российской Федерации;
• в целях получения достоверной информации о девственной природе, биологических ресурсах и их динамике, степени антропогенной трансформации экосистем и их устойчивости к антропогенному воздействию, оценке ее восстановительного потенциала создать в каждом из Федеральных округов профильные научно-исследовательские центры, на базе уже существующих институтов, подчиненных Федеральному агентству научных организаций при методическом руководстве профильных отделений Российской академии наук (Отделение биологических наук и Отделение наук о Земле);
• в целях повышения эффективности охраны растительного и животного мира Российской Федерации, совершенствования ведения Красной книги Российской Федерации внести дополнения в Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 158 «О Красной книге РФ», в котором предусмотреть, кроме издания Красной книги РФ и субъектов РФ, ведение и издание Красных книг крупных речных бассейнов: Амурского, Волжского, Донского, Енисейского, Колымского, Ленского, Обского, Уральского и федеральных округов: Центрального, Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского. Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного;
к Федеральному собранию Российской Федерации (Совету Федерации и
Государственной Думе):
• в связи с инициативами государственных органов и принятыми поправками в природоохранном законодательстве, снижающими статус государственных заповедников, выступить с инициативой об объявлении моратория на изъятие существующих и проектируемых заповедных территорий для рекреационно-туристских и иных целей, нарушающих принцип их неприкосновенности на вечные времена;
• исключать из практики законотворчества одновременное рассмотрение различных проектов или версий одного и того же Закона, что вносит путаницу и неразбериху;
• свести к минимуму практику «экстренного» принятия Законов и бесконечной процедуры поправок и уточнений;
• разработать и принять новые Федеральные Законы «Об охране растительного мира», «О национальном ландшафте»; рекомендовать принять аналогичные законы в субъектах Российской Федерации;
• ужесточить нормы и ответственность в действующих законодательных актах (в части сохранения девственной природы, растительного и животного мира, природных ресурсов, действий, связанных с загрязнением, уничтожением и изменением экологического состояния): «Лесном кодексе РФ», «Земельном кодеке РФ», «Водном кодексе РФ» и Федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
• рекомендовать ввести обязательную ландшафтно-экологическую экспертизу в проекты территориального планирования, проектирования и природообустрой-ства; разработать нормативные документы ландшафтной экспертизы;
• учитывая то, что главным творцом на нашей планете является Природа, осознавая, что повторить и улучшить созданное Природой невозможно, восстанавливая идеалы толкования Природы в эпохи Античности и Возрождения, а также традиции современного русского языка, заложенные в XVIII-XIX вв. М.В. Ломоносовым, Н.М. Карамзиным, А. С. Пушкиным, рекомендовать написание слова «Природа» с прописной буквы, точно также, как мы пишем слова Отечество, Вселенная, Россия.
к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
• продолжить работу по сохранению исторически сложившейся системы ООПТ в России с более активным соотнесением ее пространственных элементов с классификацией IUCN;
• продолжить работу и рекомендовать к организации новые ООПТ федерального значения (в частности, национальный парк «Гусельско-Тетеревятский кряж» на границе Волгоградской и Саратовской областей, «Урюпинский-Калачский» на границе Волгоградской и Воронежской областей на северо-востоке Калачской возвышенности (Захопёрье) и юго-восточнее Докучаевского стационара «Каменная степь», национального государственного парка «Среднего Дона» за счет региональных ООПТ Ростовской, Волгоградской и Воронежской областей, в том числе Донского, Цимлянского и других природных парков Волгоградской области, комплексного лесостепного заповедника «Среднерусская лесостепь» на территории Центрального Черноземья и др., повысить природоохранный статус Эльтонского природного парка Волгоградской области до кластера Эль-тонско-Баскунчакского государственного заповедника);
• эффективно использовать инструменты и механизмы международных конвенций и соглашений, включая Рамсарскую конвенцию о водно-болотных угодьях для сохранения и восстановления экосистем торфяных болот, особенно слабо-болоченных лесостепной и степной зон страны;
• поддержать результаты проекта Русского географического общества по созданию Атласа государственных заповедников РФ;
• обратить внимание на необходимость строгой регламентации развития туризма на ООПТ, особенно в заповедниках, используя системы фундаментального зонирования территории для пространственного разнесения и бесконфликтного сочетания различных задач ООПТ;
к Министерству образования и науки Российской Федерации:
• предусмотреть специализированную подготовку в рамках высшего образования специалистов по заповедному делу;
• ввести учебный вариативный курс «Степеведение» для вузов степных регионов;
к Российской академии наук:
• обратить особое внимание на изучение процессов зарастания заповеданных степных участков и луговых участков в лесной зоне и в горах древесной растительностью и поиску мероприятий по предотвращению или ослаблению этого процесса;
• поддержать исследования по восстановлению нарушенных земель и использованию местной флоры с этой целью;
• поддержать работы по мониторингу влияния чужеродных видов на естественные экосистемы и обратить внимание на поиск и разработку методов по предотвращению распространения инвазийных видов, независимо от времени и проникновения на территорию;
• продолжить разработку методики оценки биосферных услуг природных экосистем для экономического обоснования их восстановления, сохранения и создания охраняемых территорий;
• рекомендовать объединить исследования специалистов-ландшафтоведов с археологами, историками, экономистами для установления механизмов взаимодействия природы и человека и выявления степени воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую природу при создании ООПТ.
Участники конференции выражают глубокую благодарность Пензенскому государственному университету в лице ректора А.Д. Гулякова, директору ПИ им. В.Г. Белинского О.П. Суриной, декану факультета физико-математических и естественных наук С.В. Титову, заведующему кафедрой «Общей биологии и биохимии» Г.А. Карповой, председателю оргкомитета Л.А. Новиковой за успешнее проведение конференции.
Принята Пенза, 25 мая 2017 г., на заключительном пленарном заседании конференции.
