CC BY
39
Важная и ответственная работа
В.А. ОХРЕМЕНКО, руководитель
Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай
Фитосанитарный блок в нашем Управлении, курируемый Б.П. Банщи-ковым, представлен двумя крупными отделами - надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и надзора в области карантина растений. Оба они решают комплексные задачи, связанные как сэкономикой поднадзорных регионов, так и с экологией и защитой здоровья людей.
Первый из этих отделов, возглавляемый В.Г. Мирошниковым, отвечает за то, чтобы в ходе химизации сельского хозяйства не страдала экология Алтая, его уникальные природные богатства, не наносился вред здоровью людей.
В 2006 г была принята целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 г», одним из важных пунктов которой является утилизация на территории края пестицидов, не пригодных к дальнейшему использованию. А их за многие годы скопилось здесь около 4 тыс. т. На утилизацию токсичных отходов из регионального бюджета было выделено 5,75 млн руб., что позволило отправить на Томский полигон 73,3 т непригодных препаратов 1-го и 2-го классов опасности. Стоимость долговечного хранения 1 т пестицидов в тот период оценивалась в 80120 тыс. руб., и рассчитывать на полное решение проблемы в короткий период было нереально. Поэтому в 2007 г. была принята новая краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2007-2009 гг., в которой упор сделан на сбор запасов устаревших пестицидов (ЗУП), их переупаковку и организацию хранения в соответствии с санитарными нормами и правилами. Объем
финансирования программы составляет 24,4 млн руб. Ее осуществление началось в 2007 г.
В 2006 и 2007 гг. в крае состоялось два выездных заседания Комитета по проекту АКАП (План действия Арктического совета по исключению загрязнения Арктики) «Экологически обоснованное управление запасами устаревших пестицидов на территории Российской Федерации» с участием представителей Финляндии, Норвегии, Швеции и США. Алтайский край был включен в международный проект по работе с ЗУП.
В настоящее время работы по переупаковке проведены в 43 районах Алтайского края и Республики Алтай. Собрано и временно хранится на специализированных складах 2,7 тыс. т ЗУП. В 2009 г. в оставшихся 17 районах края планируется переупаковка еще от 1 до 1,5 тыс. т. Сложность заключается в том, что только 20 % ЗУП прошли идентификацию. Основная масса залежей представляет собой смесь с другими препаратами или удобрениями. А ведь каждая партия, предназначенная для утилизации, должна сопровождаться паспортом опасного отхода, содержащим сведения о его составе и свойствах.
Но это - только первый этап утилизации, хотя и он в значительной мере уменьшил влияние ЗУП на экологическое состояние регионов. Очевидно, что кардинальное решение проблемы лежит не в создании надлежащих условий безопасного хранения отходов, а в полной их утилизации, используя имеющиеся мировые и отечественные инновационные технологии. Этот заключительный этап работы станет реальным, очевидно, в ходе выполнения Постановления Правительства РФ № 791 от 27.10.2008 г. о Федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности РФ(2009-2013 годы». Государственным заказ-
В.А. Охременко
чиком-координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а в числе государственных заказчиков обозначена и Федеральная служба по ветеринарному и фитоса-нитарному надзору.
В Программе, в частности, определены объемы и источники финансирования разработки технологий по утилизации отходов, в том числе пестицидов и агрохимикатов, не востребованных в сельском хозяйстве. Распоряжением Правительства РФ № 12376-р от 20.09.2008 г. «О Перечне приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, со-финансируемых за счет средств федерального бюджета в 2009 г. и в плановом периоде 2010 и 2011 гг.» субъектом бюджетного планирования определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а главным распорядителем средств федерального бюджета - Ростехнадзор, в том числе на утилизацию (ликвидацию) пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. На Рос-сельхознадзор же возложено проведение контрольных и надзорных мероприятий в этой сфере деятельности.
В октябре правительством Республики Алтай принят закон о республиканской целевой программе «Обеспечение экологической безопасности в Республике Алтай на 20092015 гг.» № 98-РЗ. Так что впереди большая и ответственная работа.
В ходе ее осуществления наиболее адекватной мерой, способной реально изменить ситуацию, является судебное понуждение. В Алтайском крае судебная практика в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами складывается положительно. В районных судах общей юрисдикции Змеиногорского, Ребрихинского, Славгородского, По-спелихинского, Павловского, Курь-инского, Алейского районов рассмотрено 8 исков о признании ненадлежащей деятельность администраций районов и сельских советов, не принимавших достаточных мер, направленных на организацию хранения непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов. На основании акта обследования территории, на которой находился полуразрушенный склад с пестицидами, пришедшими в негодность или запрещенными для применения, протоколов экспертиз почвы и препаратов, природоохранный прокурор по Алтайскому краю предъявлял в судебном порядке иск к администрации района или администрации сельского совета о признании ненадлежащей их деятельность в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами итребование принять меры, ис-
ключающие воздействие ЗУП на окружающую среду. Решением районных судов иски прокурора были удовлетворены.
В целях охраны здоровья людей с сентября 2008 г. проводятся мониторинговые исследования по выявлению остаточного количества пестицидов в растительной продукции, поступающей на территорию Алтайского края с сопредельных государств. Экспертную часть работы выполняет ФГУ «Центральная научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория» (директор В.Ф. Шапорев). Отобрано 589 образцов (главным образом плодов) от общих партий весом 18256,3 т. В 22 образцах свежего винограда из Киргизии, Узбекистана, Казахстана и в одном образце яблок из Казахстана обнаружено превышение МДУ (максимально допустимый уровень) циперметрина. В результате этой работы служба Рос-потребнадзора в пунктах пропуска через Государственную границу была доукомплектована соответствующим оборудованием и теперь проводит экспертизу растительной продукции по всем показателям в соответствии с санитарными нормами и правилами.
В прошлом году специалистами Управления проведено 500 проверок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей, что превышает показатели предыдущего года более чем на 60 %. Основное внимание при этом уделя-
лось выявлению оборота и реализации пестицидов и агрохимикатов, не внесенных в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», соблюдению регламентов их применения, выявлению фальсифицированной и контрафактной продукции. Регулярно проводился отбор образцов растительной продукции, произведенной в регионе, на остаточное количество пестицидов, суммарной доли нитратов и нитритов. В 2008 г. было выявлено 122 нарушения законодательства РФ, оформлено 122 протокола, вынесено 111 постановлений о штрафах на общую сумму 474,9 тыс. рублей, 17 материалов направлено в правоохранительные органы, прокуратуру, суд.
Важный показатель - количество устраненных нарушений. В 2008 г. оно составило 81 % против 66 в 2007 г.
Ведется контроль и за реализацией препаратов в розничной торговле. Создана база данных торговых и обслуживающих предприятий, складских и производственных помещений. Не остается без внимания наших инспекторов и соблюдение регламентов применения средств борьбы с вредителями, возбудителями болезней растений и сорной растительностью.
Многие надзорные мероприятия осуществляются совместно с другими федеральными структурами, органами исполнительной власти. Так, в ходе совместных действий Управления Россельхознадзора и ОВД по Ленинскому району г Барнаула была выявлена и не допущена к реализации партия контрафактного препарата, маркированного как рак-сил, кс (60 г/л), объемом 235 л. Проверка, проведенная вместе с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды края, установила факт повреждения крон защитных лесных полос в результате нарушения СПК «Огни» Павловского района регламентов и правил применения пестицидов. Совместно с Алтайской межрайонной природоохран-
Обследование роз на выявление западного в теплице ОАО «Декоративные культуры»
ной прокуратурой проведена проверка в ЗАО «Орбита». Предприятие привлечено к административной ответственности за ненадлежащее хранение 800 т аммиачной селитры.
В 2008 г. нарушители законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимика-тами внесли в государственный бюджет сумму в размере 416,9 тыс. руб. Количество административных дел по сравнению с 2007 г. увеличилось на 26 %. Однако среди методов нашей работы не только штрафы и меры административного воздействия, но и кропотливая разъяснительная работа, встречи с руководителями хозяйств и индивидуальными предпринимателями, представителями торговых фирм,связанных с поставкой и реализацией пестицидов и агрохимикатов.
Важное значение в Алтайском крае и Республике Алтай имеет и надзор в области карантина растений (начальник отдела А.В. Самсонов). Здесь зарегистрировано 14 видов карантинных объектов, в том числе 4 вида вредителей леса -усачей (черный сосновый, большой черный еловый, малый черный еловый, восточносибирский хвойный), 2 вида шелкопрядов (сибирский и непарный), большой еловый лубоед, а также золотистая картофельная нематода, западный (калифорнийский) цветочный трипс, амброзия по-
лыннолистная, горчак розовый, паслен трехцветковый, повилики. Наша задача - не допустить их дальнейшего распространения и тем более появления отсутствующих в регионе опасных карантинных объектов. Для этого необходим постоянный мониторинг территорий. В 2008 г. на наличие картофельной нема-цветочного трипса тоды обследовано 11 районов, 1 город, 24 населенных пункта (на общей площади 636 га), отобрано 4489 почвенных образцов. Экспертиза образцов проведена специалистами ФГУ «Центральная научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория».
Очаги картофельной нематоды зарегистрированы в 34 районах края и 1 районе Республики Алтай.
Обследования посадок картофеля на выявление рака картофеля в 6 хозяйствах (280 га) очагов заболевания не выявили. Отрицательными были и проведенные силами специалистов отдела и ЦНПВРЛ контрольные обследования посадок картофеля на наличие картофельной моли и бурой гнили картофеля на площади 60 га. Работа эта проводи-
В багажнике автомашины обнаружили незаконно ввезенный посадочный материал
лась как визуально, так и с применением 20 феромонных ловушек на картофельную моль. Регулярно проверяется карантинное состояние плодопитомников, садоводческих товариществ и плодохозяйств, лесопитомников.
Обследовались тепличные хозяйства на выявление карантинного вредителя - западного цветочного трипса.
Осуществление полномочий в области карантина растений неразрывно связано с работой других контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции на Государственной границе РФ: таможенных, пограничных, транспортных, санитарно-карантинных и других. Представители Управления Рос-сельхознадзора входят в состав комиссий, осуществляющих контрольные мероприятия на международных пунктах пропуска.
Бдительно следим за тем, чтобы не пропустить на территорию государства отсутствующие здесь карантинные организмы. Работа эта ведется в тесном сотрудничестве с таможенной службой. На пунктах пропуска на Государственной границе Российской Федерации с Казахстаном и Монголией обустроены служебные помещения, созданы рабочие места, оснащенные лабораторным оборудованием, компьютерами, оргтехникой, автотранспортом. В 2008 г. было выдано 559 импортных карантинных разрешений на ввоз подка-рантинной продукции из Китая, Германии, Узбекистана, Египта, Нидерландов, Таиланда, Бразилии, Финляндии, Шри-Ланки, Великобритании, Канады и США. При первичном досмотре грузов из стран СНГ были выявлены калифорнийская щитовка, повилика полевая - всего 28 случаев. В 22 случаях фиксировалось заражение продукции растительного происхождения калифорнийской щитовкой. Фрукты из Средней Азии, на которых выявля-
лась калифорнийская щитовка, допускались к реализации без карантинных ограничений, так как ввоз плодов с этим вредителем определяется как исключение,предусмотрен-ное статьей 9 Федерального закона «О карантине растений». В 5 случаях на винограде из Узбекистана находили повилику полевую. Груз был подвергнут ручной переборке на СВХ. Отходы уничтожены.
Большинство нарушений было связано с попытками провоза через границу мелких партий овощей, фруктов, круп и другой продукции без фитосанитарных сертификатов. В 335 случаях подкарантинный материал, ввозившийся без фитосани-тарных документов багажом в пассажирских вагонах, автотранспортом, был изъят и уничтожен.
Пресекались и более серьезные случаи, сопровождавшиеся запрещением к ввозу подкарантинной продукции, ввозимой из республик Средней Азии без соответствующих документов.
Всего за 2008 г. было досмотрено 114396 т импортных грузов - свежих фруктов, овощей, продовольственного зерна, крупяных изделий,технических грузов.
Лабораторной экспертизе подвергалась в ЦНПВРЛ и продукция, вывозимая из Алтайского края и Республики Алтай. Вся она была признана свободной от карантинных объектов.
При осуществлении контрольно-надзорных функций специалистами отдела надзора в области карантина растений осуществлены 922 проверки выполнения правил и норм в 368 организациях. Это на 68 % больше, чем в предыдущем году. Выявлено 856 случаев нарушения законодательства Российской Федерации, выписано 68 предписаний об устранении нарушений, оформлено 549 административных дел. Нарушители подвергнуты административному наказанию в виде штрафов на сумму около 600 тыс. рублей. Сумма накладываемых штрафных санкций увеличилась (прирост составил более 50 %), причем некоторые нарушите-
Паслен трехцветковый на землях ООО «Западное» Ключевского района
ли были наказаны повторно, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
К сожалению, в статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящихся к сфере карантина растений, суммы налагаемых штрафов на предпринимателей, частных лиц столь незначительны, что позволяют им совершать правонарушения практически безнаказанно. К тому же, любая торговая компания, предприниматель завозят подкарантин-ную продукцию для реализации едва ли не еженедельно, а проверку юридического или физического лица закон позволяет провести не более одного раза в два года.
Повреждение сосны личинками усачей, зафиксированное при контрольном фито-санитарном обследовании в Панкрушихин-ском лесхозе
Один из серьезных пробелов действующего законодательства связан с ситуацией, когда при проведении плановых, внеплановых проверок предпринимателей данные лица на проверяемом объекте отсутствуют без документальной передачи своих полномочий кому-либо, а признаки нарушения действующего законодательства налицо. Мнение прокуратуры: проверку осуществлять нельзя (статья 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-Ф). А ведь речь может идти об опасности реализации зараженной продукции, нарушении фитосанитарной безопасности территории.
Надзорная работа требует постоянной настойчивости и инициативы, и этими качествами обладает большинство наших сотрудников. В первую очередь это А.А. Попов, Л.В. Дя-чук, Д.Н. Допельштейн, А.Б. Влади-мирцев, А.А. Жуков, А.Н. Брыксин, Т.А. Выставкин, С.И. Серяк, достигшие наиболее высоких показателей в проведении проверок, выявлении нарушений законодательства в фи-тосанитарной области и принятии мер административного воздействия.
Самое главное в работе нашего Управления - никогда не останавливаться на достигнутом, расти и совершенствовать свою работу. Этому способствуют профессиональная переподготовка, повышение квалификации, участие в семинарах и конференциях. Так, только в 2008 г. из 97 специалистов отделов фитосани-тарного блока 75 прошли повышение квалификации. Актуальным для нас, даже в условиях кризиса, является вопрос подготовки молодых кадров. Так, 25 марта 2009 г. сотрудники Управления провели научно-практическое занятие со студентами алтайского филиала «Сибирской академии государственной службы» по теме: «Организация государственной службы в федеральном государственном органе исполнительной власти».
