CC BY
56
УДК 331.5.024.54(98) http://doi.org/10.21440/2307-2091-2021-2-191-201
Вахтовый метод как основной источник рабочей силы для освоения нефтегазовых ресурсов заполярных районов Арктики
Владимир Григорьевич ЛОГИНОВ*
Институт экономики УрО РАН, Екатеринбург, Россия Аннотация
Цель исследования - анализ использования вахтового метода при разработке нефтегазовых ресурсов в условиях Арктического региона на примере его заполярных муниципальных районов.
Актуальность. Истощение основных запасов углеводородов в ранее освоенных районах Ямало-Ненецкого автономного округа обусловило сдвиг промышленного освоения в новые малозаселенные районы, расположенные за Полярным кругом, отличающиеся экстремальными природными условиями и обладающие значительным потенциалом природных ресурсов, являющихся привлекательными для инвесторов. Отсутствие в районах освоения и невысокий квалификационный уровень местных трудовых ресурсов потребовал привлечения их из других регионов с использованием вахтового метода. Методология исследования заключаются в обобщении и анализе информации, касающейся применения вахтового метода в исследуемых районах. В качестве основных использовались статистический метод, методы ретроспективного анализа, сопоставления, группировок, усреднения, аналогии. Информационная база настоящего исследования - данные региональной и муниципальной статистики.
Результаты. В процессе исследования подтверждена целесообразность использования вахты как основного, не имеющего альтернативы метода привлечения рабочей силы при освоении нефтегазовых ресурсов в экстремальных заполярных районах. Выявлены потребности в вахтовом персонале для базовых и инфраструктурных отраслей на различных этапах освоения месторождений полезных ископаемых - от начального (пионерного) до ввода их в постоянную эксплуатацию. Дана характеристика природно-ресурсного и социально-экономического потенциала привлекательного в инвестиционном плане Ямальского района. Отмечены особое место и роль его в экономике региона, рассмотрены среднесрочные перспективы развития. Выводы. Вахтовый метод привлечения работников к освоению нефтегазовых ресурсов является общепризнанным и используется как в отечественной, так и в зарубежной практике. Увеличение доли вахтового персонала в общей численности занятых на заполярных территориях обусловлено их слабой заселенностью, отсутствием местной квалифицированной рабочей силы и экстремальностью природной среды, препятствующей адаптации пришлого населения к климатическим условиям и созданию постоянного контингента трудовых ресурсов.
Ключевые слова: Арктическая зона, промышленное освоение, нефтегазовые месторождения, трудовые ресурсы, заполярный район, вахтовый метод
Введение
В настоящее время и в перспективный период Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ) становится одним из главных природно-ресурсных регионов страны. Идет процесс переосвоения АЗРФ [1]. В сложившихся реальных условиях экономического и социального развития большинство ее природных ресурсов являются безальтернативными с позиций их возможной добычи в других регионах.
Это обусловило то, что в основных арктических и приарктических нефтегазодобывающих субъектах РФ ведущее место принадлежит добыче полезных ископаемых (ПИ) и связанным с их добычей инфраструктурным отраслям: строительству и транспорту. Об этом свидетельствуют данные о структуре валового регионального продукта (ВРП), в которой на их долю приходилось от 75,4 (Ямало-Ненецкий АО)
EDIog-wg@rambler.ru
https://o rcid. org/0000-0002-2466-5686
до 88,3 % (Ненецкий АО) ВРП (2008) и, соответственно, от 81,2 до 91,8 % (2017), что говорит о повышении их удельного веса, особенно добычи ПИ в данный период (табл. 1).
Наибольший скачок в этом отношении сделан в ЯНАО как в добыче полезных ископаемых (8,9 п. п.), так и в целом по этим отраслям (5,8 п. п.), что свидетельствует об идущем процессе освоения ресурсов природного газа и нефти, одним из маркеров которого является значительная доля строительной отрасли.
Ямало-Ненецкому автономному округу, где с начала 1970-х гг. идет и продолжается в настоящее время этот процесс, принадлежит ведущее место в Арктической зоне Российской Федерации как по ВРП (5-е место в РФ), так и по добыче природного
Таблица 1. Структура ВРП субъектов Федерации Севера, 2008-2017 гг., % Table 1. GRP structure of the Northern Federal Subjects, 2008-2017, %
Регион Добыча ПИ Строительство Транспорт Итого
Ненецкий АО 66,3/76,2 16,8/8,9 5,2/6,7 88,3/91,8
ХМАО - Югра 66,3/67,1 4,7/6,4 6,1/6,6 80,1/80,1
Ямало-Ненецкий АО 52,2/61,1 16,3/15,4 6,9/4,7 75,4/81,2
Российская Федерация 9,9/12,1 6,9/6,2 10,0/8,0 26,8/26,3
Примечание: рассчитано по данным Росстата. Calculated according to Rosstat data.
газа (1-е место в РФ) и нефти (2-е место в РФ). Его особенностью в настоящее время является сдвиг освоения и разработки месторождений полезных ископаемых в заполярные районы (Тазовский и Ямальский), природно-ресурсный потенциал которых только начался осваиваться.
Для этого необходимо наличие двух важнейших компонентов: инвестиций и трудовых ресурсов. В отношении инвестиций в основной капитал в последние годы наиболее привлекательным является полуостров Ямал - новый район пионерного освоения нефтегазовых ресурсов. Сценарные подходы к его развитию связаны с освоением месторождений нефтегазовых ресурсов, строительством транспортных коммуникаций, созданием центров логистики и обеспечением условий для сохранения традиционных отраслей коренного населения - оленеводства и рыболовства. В административном отношении он полностью относится к одноименному Ямальскому муниципальному району (ЯР)1.
Оценка природно-ресурсного и экономического потенциал Ямальского МР
Основой ресурсного потенциала территории являются топливно-энергетические ресурсы. В пределах полуострова Ямал открыто 26 месторождений, разведанные запасы газа которых составляют 10,4 трлн м3. В ближайшие 25 лет потребуются суммарные капитальные вложения в освоение месторождений полуострова Ямал (Бованенковское, Харасавейское и др.) в размере от 166 до 198 млрд долл. США. Потенциальные ресурсы полуострова и прилегающего к нему шельфа существенно больше. Наибольшее значение имеют 6 уникальных и 10 крупных месторождений Ямала, которые можно разбить на три основные группы: Бованенковскую (район западного побережья полуострова), Там-бейскую (северо-восточное побережье) и Южную. Бованенковская группа (месторождения Бованен-ковское, Харасавэйское, Крузенштернское) является первоочередной для освоения ресурсов Ямала. Запасы газа этой группы, включая предварительно оцененные, составляют 8,2 трлн м3, или 62 % разведанных запасов Ямала. Запасы газа Тамбейской группы,
1Территория ЯР (общая площадь 148 тыс. км2) - одна пятая часть ЯНАО, где проживают около 17 тыс. чел., отличается экстремальными природно-климатическими условиями с холодной продолжительной зимой и длительным залеганием снежного покрова (более 260 дней), коротким прохладным летом, частой изменчивостью погоды, с которой связаны сильные ветры, метели (более 100 дней в году) и сплошное залегание многолетней мерзлоты.
включая предварительно оцененные, составляют 3,6 трлн м3, или 27 % разведанных запасов Ямала. В Южной группе месторождений (девять месторождений) запасы газа, включая предварительно оцененные, составляют 1,4 трлн м3, или 11 % разведанных запасов Ямала2.
Основным недропользователем на Ямале является Группа «Газпром» - ее предприятия имеют лицензии на Бованенковское, Харасавэйское, Ново-портовское, Крузенштернское, Северо-Тамбейское, Западно-Тамбейское, Тасийское и Малыгинское месторождения. В настоящее время добыча ресурсов и геологоразведочные работы ведут предприятия топливно-энергетического комплекса: ПАО «Газпром» в лице ООО «Газпром геологоразведка», ООО «НОВАТЭК-Ярсаленефтегаз», ОАО «Ямал СПГ», ООО «Газпромнефть-Ямал». Динамика добычи ПИ представлена в табл. 2.
Буквально за 6 лет (с 2015 по 2020 г.) добыча углеводородов увеличилась по нефти в 19,4 раза, по природному газу - в 2,2 раза, что сделало Ямальский район наиболее быстро развивающейся территорией ЯНАО. Разработка нефти ведется с 2016 г. на Новопортовском месторождении предприятием «Газпромнефть Новый Порт», где она круглосуточно отгружается в танкеры морского класса через Арктический терминал, расположенный у с. Мыс Каменный. Для обеспечения функционирования рабочего процесса на берегу Обской губы построены объекты инфраструктуры: подводный и сухопутный нефтепроводы длиной более 10,5 км, резервуарный парк, насосные станции с системой защиты от гидроударов, которая сводит к минимуму вероятность нарушения герметичности трубопровода.
Другой важнейший проект - создание на полуострове Ямал нового российского центра по производству сжиженного природного газа (СПГ) на базе Южно-Тамбейского месторождения с последующим подключением к проекту месторождений Тамбей-ской группы - реализует предприятие ОАО «НО-ВАТЭК». Отгрузка СПГ началась с декабря 2017 г. по западному направлению Севморпути [2], затем было освоено и более сложное в ледовом отношении восточное направление.
Добыча газа на территории МР осуществляется на 6 месторождениях 5 организациями
2Доклад о социально-экономической ситуации муниципального образования
«Ямальский район» за 9 месяцев 2016 г. Яр-Сале, 2016. 72 с.
Таблица 2. Динамика добычи углеводородного сырья на территории Ямальского муниципального района Table 2. Rate of hydrocarbon production in the Yamal municipal district
Добыча ПИ 2013 2015 2019 2020 2023 (прогноз)
Нефть, млн т 0,0157 0,342 6,702 6,636 6,389
Природный газ, млрд м3 23,025 62,297 132,326 136,589 152,25
Конденсат, млн т 0,022 0,053 2,311 2,382 1,811
Примечание: данные Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; Доклад о социально-экономической ситуации муниципального образования «Ямальский район» за 2020 г.
Data by the Department of Natural Resources Regulation, Forestry Relations and Development of the Oil and Gas Complex of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug; Report on the socio-economic situation of the municipality of Yamal District for 2020
Таблица 3. Прогнозная оценка объемов промышленного производства Table 3. Predictive assessment of industrial production volumes
2020 Прогнозная оценка по годам 2023
Показатель (факт.) 2021 2022 2023 к 2020
Объем промышленного производства, млн руб. 582 304,5 534 284,! 3 548 192,8 559 378,9 96,0
Добыча ПИ 557 159,1 510 696,! 3 523 441,3 533 411,5 95,7
Удельный вес, % 95,7 95,6 95,5 95,3 -
Примечание: рассчитано по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу и Департамента экономики ЯНАО.
Calculated according to the data of the Office of the Federal State Statistics Service for the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug and the Department of Economics of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.
(ООО «Газпром добыча Надым», ОАО «Ямал СПГ», ООО «Газпромнефть-Ямал», ЗАО «Ямалтэк», ООО «Обский СПГ»). К 2023 г. объем добычи газа со всех месторождений должен составить 152,25 млрд м3. Наибольший объем придется на Бованенковское месторождение - 106,3 млрд м3. Продолжится начавшееся в марте 2019 г. освоение Харасавэйского месторождения, начало добычи на котором запланировано на 2023 г., а вывод на проектный объем - 32 млрд м3 газа - на 2025 г. В отношении добычи нефти в среднесрочной перспективе прослеживается ее стабилизация и даже небольшое снижение (на 3,7 %) на Новопортовском месторождении - 6,389 млн т (2023). Сократится и добыча конденсата до 1,877 млн т3.
Ведущей отраслью, обеспечивающей рост экономики Ямальского района, является промышленность. Однако начиная с 2020 г. возникли сложности, обусловленные сокращением добычи полезных ископаемых и снижением экспортных цен на сырую нефть и природный газ (табл. 3).
Ожидаемый постепенный рост промышленного производства к 2023 г. будет зависеть от конъюнктуры углеводородного рынка. В частности, на развитие нефтяной отрасли будет оказывать влияние соглашение в рамках сделки ОПЕК+.
Окончание строительства завода СПГ в пос. Сабетта обусловило сокращение объема инвестиций в основной капитал (на 54 % в 2020 г. по отношению к 2019 г.). Но уже к 2023 г. ожидается их прирост на 17 % в сравнении с оценкой 2020 г., что связано с развитием Новопортовского и Бованенковского
3URL: Социально-экономическое развитие и прогнозирование | МО Ямальский район (mo-yamal.ru)
месторождений, началом освоения Харасавэйско-го месторождения, разработкой Южно-Каменно-мысского лицензионного участка и строительством СПГ-терминала «Обский» в пос. Сабетта.
В прогнозном периоде инвестиции за счет собственных средств и привлеченных средств будут направлены на реализацию следующих проектов:
- строительство терминала сжиженного природного газа «Обский» в морском порту Сабетта. Терминал сможет принимать не менее 65 танкеров-газовозов в год;
- строительство установки подготовки газа на Харасавэйском месторождении4.
В настоящее время Ямальский МР занимает особое место в экономике ЯНАО. Транспортная сеть его представлена почти всеми видами: железнодорожным (Обская-Бованенково), трубопроводным (6 ниток от Бованенково на юг через территорию Республики Коми), морским (порты отправки Новый Порт и Сабетта). На долю МР приходится около 22 % объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, главным образом, углеводородного сырья, транспортировка которого осуществляется трубопроводным транспортом (южная и центральная части, Бованенковское месторождение природного газа) и морским транспортом (Новопортов-ская нефть) и СПГ - северная часть (порт Сабетта). Постройка железной дороги от Бованенково до порта Сабетта (176 км) позволит обеспечить доставку конденсата с мест добычи этим видом наземного транспорта, соединив сеть РЖД с СМП.
4URL: Социально-экономическое развитие и прогнозирование | МО Ямальский район (mo-yamal.ru). С. 28.
После ввода в эксплуатацию завода «Ямал СПГ» на полуострове Ямал российская газодобывающая компания активно готовится ко второму масштабному арктическому проекту «Арктик СПГ-2», который будет использовать газовые ресурсы полуострова Гыдан (Тазовский МР), производя 18 млн т сжиженного природного газа в год. Этот арктический проект Новатэка будет дешевле, так как строится по новой технологии со сборкой платформ в Мурманске.
Результаты
Собственный трудовой потенциал МР очень ограничен (трудоспособное население около 9 тыс. чел., из них более половины женщины) и не имеет профессиональных компетенций в сфере добычи полезных ископаемых (три четверти - представители коренных малочисленных народов Севера, занятые преимущественно в традиционном секторе). В связи с этим активное промышленно-транспорт-ное освоение территории Ямальского района с конца нулевых годов, которое продолжается и в настоящее время, идет с использованием вахтового метода. Этот метод уже не одно десятилетие применяется в горнодобывающих и нефтегазовых территориях за рубежом (Австралия, Канада, Финляндия и др.) и в нашей стране [3-10]. В настоящее время он также
привлекает внимание как отечественных, так и зарубежных исследователей [11-18].
Использование вахтового метода не оказывает влияние на изменение численности постоянного населения территории так как рабочая сила привлекается из других регионов. Вахтовая модель освоения нефтегазовых ресурсов в Ямальском районе соседствует с традиционной моделью освоения возобновляемых природных ресурсов коренного населения (КМНС), ведущего кочевой и полукочевой образ жизни, хотя такое соседство нельзя назвать гармоничным, так как это сопряжено с различными негативными моментами для последнего. При этом реализация первой модели связана с перемещением рабочей силы во времени к постоянным местам приложения труда, при второй модели происходит постоянное изменение его в пространстве страны [19].
О динамичности использования вахтового метода свидетельствуют данные о численности занятых в экономике, где в количественном отношении преобладают вахтовики, - быстрое увеличение работающих в нефтегазодобывающем и инфраструктурном секторах (табл. 4).
При этом основной контингент, занятый в трех отраслях: добыче полезных ископаемых,
Таблица 4. Динамика среднесписочной численности работников организаций Ямальского муниципального района, чел. Table 4. Rate of the average number of employees in the companies of the Yamal municipal district, people
Отрасль экономики Год
2008 2010 2012 2015 2016 2019 2020
Добыча ПИ 10 251 2095 2559 3167/317 5427 6560
Строительство 4062 6565 11 026 14 468 21 907/5,4 13 636 10 987
Транспорт и хранение 622 3694 6694 4475 5114/8,2 2814 2630
Удельный вес в численности 64,5 75,4 84,5 84,1 83,3 66,5 63,3
занятых, %
Всего 9836 16 120 25 796 27 740 38 537/3,9 32 898 31 871
Среднегодовая численность 16 200 16 263 16 406 16 514 16 564 16 967 17 012 населения
Удельный вес занятых по МР, % 60,7 99,1 157,2 168,0 232,7 193,9 187,3
Примечание: рассчитано: база данных показателей муниципальных образований Федеральной службы гос. статистики. URL: http://www.gks.ru/ dbscripts/munst/munst04/DBInet.cgi; Доклад о социально-экономической ситуации муниципального образования «Ямальский район» за 2020 г.; под чертой рост максимальной численности занятых: 2016 г. к 2008 г. (разы).
Calculated: Database of indicators of municipalities of the Federal State Statistics Service. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst04/DBInet.cgi (access date 10.10.2016); Report on the socio-economic situation of the municipality of Yamal District for 2020. Note: below the line is the growth of the maximum number of employed (2016) to 2008 (times).
Таблица 5. Доля работающих вахтовым методом в ЯНАО в общей численности занятых, %, 2019 г.
Table 5. The share of shift workers in the Yamal-Nenets Autonomous District in the total number of employees, %, 2019
Муниципальное образование Всего Добыча ПИ Строительство Транспорт
Всего 31,3 41,8 62,3 19,1
Городские округа 19,9 29,4 64,5 12,6
Губкинский 35,2 21,2 20,6 0,0
Новый Уренгой 34,4 35,6 79,4 21,7
Ноябрьск 10,5 24,0 0,0 0,0
Муниципальные районы 40,6 49,2 61,8 24,5
Тазовский 51,9 54,2 96,0 37,3
Ямальский 76,2 97,2 78,7 22,6
Примечание: без численности занятых в малом предпринимательстве. Note: without the number of employees in small businesses.
Таблица 6. Социально-демографическая характеристика народнохозяйственного комплекса ЯНАО
Table 6. Social and age characteristics of the national economic complex of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug
Год
Площадь, тыс. км2
Численность населения на 01.01, тыс. чел.
Численность СЧ доли работающих,
В том числе вахтовый персонал, тыс. чел.
1
2
3
4
5
Нефтегазодобывающий юг (ГО Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, Пуровский МР, юг) 2016 30,0/555 166,6/31,1 50,7/30,4 2,741/3,1
2019 30,0/559 167,6/30,8 49,728/29,7 4,425/8,9
Освоенные газодобывающие центральные районы (ГО Новый Уренгой, Надымский и Пуровский (центр и север) МР)
2016 2019
2016 2019
2016 2019
188,7/122 229,5/42,8 152,2/66,3 45,373/29,8
188,7/124 234,3/43,0 153,011/65,3 47,403/31,0
Районы нового освоения нефтегазовых ресурсов (Ямальский и Тазовский МР)
323,0/10 33,9/6,3 60,5/178,5 38,249/63,2
323,0/11 34,5/6,3 58,542/169,7 42,430/72,5
Всего
769,3/70 535,6/100 311,0/58,1 89,683/28,8
769,3/71 544,4/100 307,051/56,4 96,716/31,5
Примечание: без учета иностранной рабочей силы (ИРС); под чертой: 2. Плотность населения - 100 чел./км2; 3. Удельный вес в численности населения, %; 4. Удельный вес среднесписочной (СЧ) доли работающих в численности населения, %; 5. Удельный вес вахтовиков в составе СЧ. *СЧ без субъектов малого предпринимательства. Excluding foreign labor (FL).
Note: below the line Population density is 100 people/km2; 3. Share in population Share in the average payroll (AP) of employees in the population Share of shift workers within the AP. *AP without small businesses.
строительстве и транспорте, превышает общую численность постоянного населения МР, максимальный показатель которого составил 3,9 раза (2016 к 2008 г.). Соотношение между этими отраслями по численности работающих зависит от времени освоения. С этим связана некая асинхронность данного процесса в отношении численности занятых в добыче полезных ископаемых и инфраструктурных отраслях. По мере обустройства территории и ввода промышленных объектов численность занятых в добыче ПИ начинает расти и на стадии промышленной эксплуатации занимает ведущие позиции, тогда как для строительства и транспорта характерен быстрый рост в начале освоения, а затем спад по мере ввода в строй объектов промышленной и транспортной инфраструктуры. Другая асинхронность существует между темпами освоения нефтегазовых месторождений Ямальского и Тазовского муниципальных районов, связанными с началом срока освоения месторождений полезных ископаемых. Более ранний -в первом и с временным запаздыванием - во втором.
Сдвиг освоения природных ресурсов на север региона обусловил закономерное увеличение контингента вахтовиков и их высокую долю в общей численности рабочей силы в заполярных муниципальных районах (табл. 5).
В этих периферийных, наиболее экстремальных по природно-климатическим условиям районах ЯНАО [20], с одной стороны, квалифицированные кадры отсутствовали, а с другой - условия комфортности среды препятствовали созданию здесь постоянного населения за счет прибытия его из других регионов [12].
Основными центрами притяжения вахтовиков являются освоенные и пионерные (новые) районы разработки нефтегазовых ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа. В этом отношении территорию ЯНАО можно подразделить на три крупных района: южная нефтегазодобывающая часть округа (городские округа Муравленко, Ноябрьск и Губкин-ский); промышленные газодобывающие районы центра (городской округ Новый Уренгой, Надымский и Пуровский муниципальные районы) и новые арктические нефтегазодобывающие районы (Ямальский и Тазовский МР), (табл. 6).
Численность вахтового персонала и его удельный вес в среднегодовой численности занятых в пределах каждого из выделенных районов корреспондируется, прежде всего, с объемом и долей строительных работ и добычей полезных ископаемых. Обращают на себя внимание низкая величина и доля вахтового персонала, занятого на внутримуниципальной вахте Ямальского МР (3,8-6,3 %) в отличие от Тазовского (41,5-64,5 %). Это обусловлено, в первую очередь, численностью и удельным весом коренных малочисленных народов Севера в постоянном населении, который в первом МР составляет 75 %, во втором -около половины.
Начавшиеся в 2020 г. экономический кризис и увеличение безработицы, происходящие на фоне появления СОУГО-19, не оказали влияния на численность принимаемой из других регионов рабочей силы. В целом по ЯНАО и в его муниципальных образованиях в первом и втором кварталах 2020 г. ситуация с вахтовиками сохранила сложившуюся тенденцию предыдущего года, а в третьем и четвертом
Таблица 7. Динамика численности вахтового персонала районов нового освоения ЯНАО, чел.
Table 7. Rate of the number of shift personnel in areas of new development of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, people
Муниципальный район
Всего
Межрегиональная вахта
Внутрирегиональная вахта
В том числе внутри МО*
ИРС
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
ЯНАО
Тазовский
Ямальский
100480 17271 29833
94185 17110 25402
91465 17108 22408
100733 15555 25009
97035 20277 18198
97799 19976 17264
100332 21423 17033
109140 22366 18647
77149/76,8 14074/81,5 24786/83,1
69546/73,8 13014/76,1 20639/81,2
68830/75,3 13598/79,5 17690/78,9
76400/75,8 12072/77,6 20740/82,9
72714/74,9 16603/81,9 13764/75,6
73476/75,1 16710/83,7 12987/75,2
75759/75,5 17423/81,3 12978/75,2
88070/80,7 18234/81,5 16898/90,6
I квартал 2019
16810/16,7 1799/10,4 3456/11,5
II квартал 2019
18512/19,7 2686/15,7 3472/13,7
III квартал 2019 17653/19,3 2628/15,3 3387/15,2
IV квартал 2019 18192/18,1 2651/17,1 3225/12,0
I квартал 2020
17971/18,6 1985/9,8 3819/21,0
II квартал 2020
17667/16,6 1709/8,5 3532/20,5
III квартал 2020 18401/18,3 2516/11,8 3332/19,6
IV квартал 2020 14127/12,9 2379/10,7
982/5,3
8438/50,2 1160/64,5 211/6,1
9357/50,5 1175/43,7 219/6,3
8238/46,7 1126/42,0 130/3,8
8846/48,6 1100/41,5 130/4,0
9543/53,1 1198/60,4 222/5,8
9888/56,0 1142/66,8 257/7,3
9880/53,7 1173/46,6 193/5,8
8347/56,0 1246/52,4 178/7,3
6521/6,5 1398/8,1 1611/5,4
6127/6,5 1410/8,2 1291/5,1
4982/5,4 882/5,2 1331/5,9
6141/6,1 832/5,3 1044/5,1
6350/6,5 1689/8,3 615/3,4
6656/8,3 1557/7,8 745/4,3
6172/6,2 1484/6,9 723/4,3
6943/6,4 1753/7,8 767/4,1
Примечание: рассчитано по данным Тюменьстата и Ямалстата; под чертой - удельный вес отдельных видов вахтового персонала в его общей численности; *доля внутримуниципальной вахты во внутрирегиональной вахте.
Calculated according to the data of Tyumenstat and Yamalstat. Notes: below the line is the share of certain types of shift personnel in its total number; *below the line is the share within the municipal rotation shift in the within the regional rotation shift.
в целом по региону даже увеличилась (табл. 7), хотя пандемия внесла свои коррективы к требованиям работы по вахтовому методу, которые были ужесточены (Письмо Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 17 мая 2020 г.) [14]5.
Основные изменения были обусловлены другими факторами. Самое существенное изменение в количественном отношении при сравнении I квартала 2020 г. с предыдущими связано с сокращением вахтового персонала в Ямальском МР и увеличением его в Тазовском МР. Так, если в IV квартале 2019 г.
5К общим требованиям относятся: осмотр работников врачом по месту пребывания перед отправкой на вахту; не рекомендуется отправка на вахту лиц старше 65 лет; одномоментная доставка персонала для заполнения мест временного пребывания; размещение в местах временного пребывания до 4 человек в помещении; запрет выхода; ежедневная уборка с дезинфектантами; обработка посуды и кухонного инвентаря; инструктаж для работников о мерах профилактики новой коронавирусной инфекции COVID-19; лабораторное обследование рабочих на COVID-19 за двое суток до отправки на вахту; запрет выезда работников и контактных лиц с организацией комплекса противоэпидемических мероприятий при наличии положительного теста на COVID-19; допуск к работе при отсутствии признаков заболевания и наличии отрицательного теста на О^Ю-19.
численность вахтовиков в первом МР составила 25 тыс. чел., а во II - 15,5 тыс. чел., то в I квартале 2020 г. - соответственно 18,2 и 20,3 тыс. чел. В IV квартале 2020 г. это соотношение сохранилось 18,6 и 22,4 тыс. чел. при незначительном увеличении в Ямальском МР (0,4 тыс. чел.) и более высоком показателе прироста в Тазовском МР (2 тыс. чел.). Это объясняется тем, что в Ямальском муниципальном районе основные строительные работы завершились, в частности, пуск завода по производству сжиженного природного газа «Ямал СПГ». В полную силу заработали два пункта пропуска в портах Са-бетта - морской и воздушный, построен аэропорт, соответствующий всем международным стандартам. Еще в I квартале 2017 г. состоялись первые воздушные международные рейсы.
В Тазовском, наоборот, строительные работы только начали расширяться в связи с подготовкой пуска завода СПГ-2. Но объемы их были ниже, чем на Ямале, в связи с тем, что часть строительно-монтажных работ, в частности сборка заводских
Таблица 8. Динамика вахтового персонала, занятого по отраслям экономики, Ямальский МР ЯНАО, чел. Table 8. Rate of shift personnel employed by sectors of the economy, Yamal MR, YNAO, people
Отрасль
2016
2017
2018
2019
2020
2020 к 2016, %
Базовые
В том числе
межрегиональная
вахта
Удельный вес, %*
Из них добыча ПИ
В том числе
межрегиональная
вахта
Удельный вес, %
Инфраструктурные
В том числе
межрегиональная
вахта
Удельный вес, %
Из них строительство
В том числе
межрегиональная
вахта
Удельный вес, % Всего
В том числе
межрегиональная
вахта
Удельный вес, %
3156 2120
13,6/10,3 2323 1848
10,0/8,9 17 385 16 615
75,0/80,4 13 958 13 591
60,2/65,8 23 192 20 658
89,1
3537 2301
11,7/9,3 2757 2125
9,1/8,6
23 281 19 776
76,8/79,9 21 459 18 382
70,7/74,3 30 331
24 753
81,6
5359 2748
14,1/9,5 4708 2642
12,4/9,2 27 162 22 681
71,3/78,7 25 405 21 644
66,7/75,1 38 106 2882
75,6
6126 3607
20,1/15,5 5380 3426
17,6/14,8 14 963
13 545
49,1/58,4
14 514 13 144
47,6/56,6 30 487 23 208
76,1
6424 3779
36,3/31,2 5745 3657
32,4/30,2 4878 4207
27,5/34,7 3953 3327
22,3/27,4 17 750 12 128
68,3
203,3 178,3
247,3 197,9
28,1 25,3
28,3 24,5
76,5 58,7
Примечание: рассчитано по данным Тюменьстата и Ямалстата; *в числителе удельный вес в целом по вахтовому персоналу, в знаменателе - по межрегиональной вахте. данные по I кварталу каждого года.
Calculated according to the data of Tyumenstat and Yamalstat; *in the numerator, the share of the shift personnel as a whole, in the denominator - for the interregional shift. Note: data for the 1st quarter of each year.
конструкций, будет осуществляться в Мурманской области. К 2025 г. планируется завершить строительство трех плавучих СПГ-заводов производительностью более 6 млн т сжиженного газа в год каждый.
Существенные отраслевые структурные изменения вследствие названных причин произошли в последние годы в Ямальском муниципальном районе, где резко выросла как абсолютная, так и относительная доля вахтового персонала, занятого в добыче полезных ископаемых (в 2,5 раза в целом и в 2 раза по межрегиональной вахте) с повышением их удельного веса в общей численности (с 10,0 до 32,4 %) и еще более снизилось их число в строительстве (от максимального уровня 2018 г. соответственно в 6,4 и 6,5 раза). Это в целом обусловило общее снижение вахтовиков в МР (табл. 8).
При этом следует отметить тесную связь между сокращением числа вахтовиков со снижением доли межрегиональной вахты на 20,8 процентных пункта.
Экономической основой вахты являются высокие заработки в местах приложения труда. Уровень зарплаты у вахтового персонала зависит от квалификации и отраслевой занятости. Занятые в добыче полезных ископаемых имеют самый высокий уровень оплаты труда и более комфортные жилищные условия, созданные предварительно занятыми в строительной отрасли (табл. 9).
Среднемесячная заработная плата по Ямальскому району выше средней заработной платы по Ямало-Ненецкому автономному округу на 4,5 %. Самый высокий ее показатель - в добыче ПИ, который по состоянию на 1 января 2021 г. составил 200,5 тыс. руб. Сравнительные данные численности и зарплаты в первом полугодии 2019 и 2020 гг. свидетельствуют в целом о росте второго показателя в 2020 г. (от 104,7 до 112,2 % по видам деятельности и на 125,1 % в целом), за исключением строительства, где уровень зарплаты составлял соответственно 67,7 и 64,6 % от средней (табл.10).
Динамика изменения численности вахтового персонала оказывает влияние на исполнение консолидированных налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета. В связи с этим сокращение его численности и фонда начисленной зарплаты в 2019 г. привело к сокращению поступлений в бюджет на 17,3 % в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Особенно значительно снизилось поступление налога на доходы физических лиц, на долю которых пришлось 75,4 % от общего снижения6.
6Доклад о социально-экономической ситуации муниципального образования «Ямальский район» за 2019 г. URL: https://www.mo-yamal.ru/ portal/ekonomika/eko/280. С. 102.
Таблица 9. Динамика среднемесячной зарплаты вахтового персонала в Ямальском муниципальном районе по кварталам, руб. Table 9. Rate of the average monthly salary of rotational personnel in the Yamal municipal district by quarters, rubles
IV кв. 2018 I кв. 2019 II кв. 2019 III кв. 2019 IV кв. 2019 I кв. 2020 II кв. 2020
Средняя по вахтовому персоналу
116 117 110 680 119 691 116 443 103 870 Добыча полезных ископаемых 128 500 158 278
197 076 182 728 228 515 212 290 186 324 по отношению к средней зарплате, % 191 662 243 856
169,7 165,1 190,9 182,3 179,4 Строительство 149,2 154,1
104 850 80 538 73516 77 145 75 375 по отношению к средней зарплате, % 89 651 61 567
90,3 72,8 61,4 66,3 72,6 Транспортировка и хранение 69,8 38,9
54 660 87 600 89 304 92 689 68 985 по отношению к средней зарплате, % 78 192 118 654
47,1 79,1 74,6 79,6 66,4 60,8 75,0
Примечание: рассчитано по данным Тюменьстата и Ямалстата. Calculated according to the data of Tyumenstat and Yamalstat.
Таблица 10. Сравнительная численность и зарплата вахтового персонала в Ямальском МР ЯНАО
Table 10. Comparative number and salary of rotational personnel in the Yamal MR of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug
Вид деятельности Среднегодовая численность вахтовиков, чел. Среднемесячная зарплата, руб. 1-е полугодие 2020 к 1-му полугодию 2019, %*
1-е полугодие 2019 1-е полугодие 2020 1-е полугодие 2019 1-е полугодие 2020
Добыча полезных ископаемых 5290 5723 205 211 217 637 108,2/106,1
Строительство 12 625 4104 77 561 75 092 32,5/96,8
Транспортировка и хранение 501 724 88 540 92 725 144,5/104,7
Прочие виды экономической деятельности 8640 7305 114 811 128827 84,5/112,2
Всего 27 056 17 856 114 618 143 477 66,0/125,1
Примечание: рассчитано по данным Тюменьстата и Ямалстата; *в числителе - вахтовый персонал, в знаменателе - среднемесячная зарплата. Calculated according to the data of Tyumenstat and Yamalstat; *in the numerator - rotational personnel, in the denominator - the average monthly salary.
Выводы
Освоение месторождений полезных ископаемых в заполярных районах, отличающихся низкой заселенностью и экстремальными природно-климатическими условиями, требует обеспечения необходимыми трудовыми ресурсами. На практике решение данного вопроса связано обычно с применением вахтового метода. В России за относительно короткий срок с его использованием были освоены и введены в эксплуатацию многочисленные месторождения нефти и газа Западной Сибири. В пределах приарктических и южной части арктических территорий его реализация осуществлялась параллельно с традиционным. Однако в заполярных районах ему
нет альтернативы, и он оказался самым приоритетным источником рабочей силы. Анализ использования вахтового метода на примере заполярных районов ЯНАО показал, что, во-первых, его широкое использование обусловлено сдвигом процесса освоения месторождений углеводородов на север региона, обладающего богатым природно-ресурсным потенциалом; во-вторых, значительные изменения структуры вахтового персонала во времени связаны с продолжительностью сроков начального и последующих этапов ввода в эксплуатацию месторождений углеводородов; в-третьих, сокращение доли межрегиональной вахты связано с завершением обустройства месторождений полезных ископаемых.
Статья подготовлена на основе исследований, финансируемых в соответствии с планом научно-исследовательских работ Института экономики Уральского отделения Российской академии наук на 2021-2023 гг.
ЛИТЕРАТУРА
1. Лексин В. Н., Порфильев Б. Н. Переосвоение российской Арктики как предмет системного исследования и государственного программно целевого управления. Вопросы методологии //Экономика региона. 2015. № 4 (44). С. 9-20. https://doi.org/10.17059/2015-4-1
2. Лексин В. Н., Порфильев Б. Н. Российская Арктика сегодня: содержательные новации и правовые коллизии // Экономика региона. 2018. Т. 14 (4). С. 11171130. https://doi.org/10.17059/2018-4-5
3. Агранат Г. А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера. М.: Наука, 1984. 200 с.
4. Силин А. Н. О нетрадиционных формах организации труда на Крайнем Севере // Социологические исследования. 1987. № 4. С. 76-78.
5. Сапожников П. С., Чудновский А. Д. Вахтовый метод освоения природных ресурсов Севера. М.: Недра, 1988. 155 с.
6. Хайтун А. Д. Экспедиционно-вахтовое строительство в Западной Сибири. Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1982. 176 с.
7. Storey K., Shrimpton M. "Fly-In" Mining and Northern Development Policy: The Impacts of Long-Distance Commuting in the Canadian Mining Sector // Impact Assessment. 1988. Vol. 6 (2). Р 127-136. https://doi.org/10.1080/07349165.1988.9725640
8. Черепанов Е. В. Особенности использования вахтового метода освоения и эксплуатации газовых месторождений: на примере Ямало-Ненецкого авт. окр. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, 1998. 186 с.
9. Борисов Д. В. Вахтовый метод как особая форма организации трудового процесса (на примере предприятий нефтегазовой промышленности): автореф. дис. ... канд. экон. наук, 2004. 26 с. https://www.dissercat.com/content/vakhtovyi-metod-kak-osobaya-forma-organizatsii-trudovogo-protsessa-na-primere-predpriyatii-n
10. Боровиков В. А. Вахтовый метод как инструмент регулирования процессов на рынке труда Крайнего Севера России // Кадры газовой промышленности. 2005. № 5. С.14-27.
11. Силин А. Н. Социологические аспекты вахтового труда на территориях севера Западной Сибири // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 4 (40). С. 109-123. https://doi.org/10.15838/esc/2015.4.40.7
12. Логинов В. Г., Игнатьева М. Н., Юрак В. В., Дроздова И. В. Вахтовый метод привлечения работников к освоению нефтегазовых ресурсов арктических территорий // Известия вузов. Горный журнал. 2020. № 5. С. 66-79. https://doi.org/10.21440/0536-1028-2020-5-66-79
13. Belonozko M. L., Silin A. N. Russian North: change of social Situation // Middle-East Journal of Scientific Research. 2013. Vol. 16 (2). P. 150-155. https://doi.org/10.5829/idosi.mejsr.2013.16.02.11888
14. Saxinger G., Öfner E., Sakirova E., Ivanova M., Yakovlev M., Gareev E. Ich bin bereit - Die nächste Generation mobiler Fachkräfte in der russischen Erdgas- und Erdölindustrie // Austrian Studies in Social Anthropology. 2014. Bd. 2. S. 1-24.
15. Silin A. N. Long Distance Commuting in Oil and Gas Production Industry in the Northwestern Siberia: Sociological Analysis of Change // Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Vol. 6(3). P. 199-206. https://doi.org/10.5901/mjss.2015.v6n3s5p199
16. Parkes K. R. Age and work environment characteristics in relation to sleep: Additive, interactive and curvilinear effects // Applied Ergonomics. 2016. Vol. 54. P. 41-50. https://doi.org/10.1016/j.apergo.2015.11.009
17. Haslam McKenzie F. Long-Distance Commuting in Australia // Labour Force Mobility in the Australian Resources Industry. Springer, 2016. Ch. 1. P. 1-10. https://doi.org/10.1007/978-981-10-2018-6_1
18. Caron J., Asselin H., Beaudoin J.-M. Attitudes and behaviors of mining sector employers towards the Indigenous workforce // Resources Policy. 2019. Vol. 61. P. 108-117. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2019.02.001
19. Логинов В. Г. Проблемы освоения и использования социально-экономического и природного потенциала арктических территорий Урала на примере полуострова Ямал // Сценарные подходы к реализации уральского вектора освоения и развития российской Арктики в условиях мировой нестабильности. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО рАн, АМБ, 2017. Гл. 3 (параграф 3.4). С. 147-184.
20. Loginov V. G., Ignatyeva M. N., Balashenko V. V. Consistent approach to assess the comfort of living in the northern and arctic areas // Economy of Region. 2018. № 14(4). P. 1399-1410. https://doi.org/10.17059/2018-4-26
Статья поступила в редакцию 15 мая 2021 года
УДК 331.5.024.54(98) http://doi.org/10.21440/2307-2091-2021-2-191-201
Rotation system as the basic source of workforce for the development of oil and gas resources of the arctic polar regions
Vladimir Grigor'evich LOGINOV*
Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Ekaterinburg, Russia Abstract
The purpose of the study is to analyze the use of the rotation system in the development of oil and gas resources in the Arctic region using the example of its polar municipal regions.
Relevance. The depletion of the main hydrocarbon reserves in the previously developed areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug led to a shift in industrial development to new sparsely populated areas located beyond the Arctic Circle characterized by extreme natural conditions and with significant potential of natural resources that are attractive to investors. The absence of local labor resources in the regions of development and the low qualification level of local labor resources demanded that they be attracted from other regions using a rotation system. The research methodology consists in the generalization and analysis of information regarding the application of the rotation system in the studied areas. The main methods were statistical, retrospective analysis, comparison, groupings, averaging, and analogy. The information base of this study is data from regional and municipal statistics. Results. In the course of the study, the expediency of using a rotation system as the main method was confirmed, which has no alternative, the method of attracting labor force in the development of oil and gas resources in extreme polar regions. The need for shift personnel for the basic and infrastructure industries at various stages of the development of mineral deposits from the initial (pioneer) stage to their permanent operation has been identified. The characteristic of the natural-resource and socio-economic potential of the attractive Yamal region in terms of investment is given. The special place and its role in the economy of the region are noted, medium-term development prospects are considered.
Conclusions. The rotation system of attracting workers to the development of oil and gas resources is generally recognized and used both in domestic and foreign practice. The increase in the share of rotational personnel in the total number of employed in the polar regions is due to their low population density, the lack of local skilled labor and the extreme nature of the natural environment, which prevents the adaptation of the newcomer population to climatic conditions and the creation of a permanent contingent of labor resources.
Keywords: Arctic zone, industrial development, oil and gas fields, labor resources, polar region, rotation system.
This work was prepared on the basis of research funded in accordance with the research plan of the Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences for 2021-2023.
REFERENCES
1. Leksin V. N., Porfilev B. N. 2015, Reclaiming the Russian Arctic as a subject of systemic research and state program-targeted management. Methodology issues. Ekonomika regions [Economy of Region], no. 4 (44), pp. 9—20. (In Russ.) https://doi.org/10.17059/2015-4-1
2. Leksin V. N., Porfilev B. N. 2018, Russian Arctic today: substantive innovations and legal conflicts. Ekonomika regions [Economy of Region], vol. 14 (4), pp. 1117-1130. (In Russ.) https://doi.org/10.17059/2018-4-5
3. Agranat G. A. 1984, The use of resources and the development of the territory of the foreign North. Moscow, 200 p. (In Russ.)
4. Silin A. N. 1987, On non-traditional forms of labor organization in the Far North. A. N. 6. Silin. Sotsiologicheskiye issledovaniya [Sociological Studies], no. 4, pp. 76-78. (In Russ.)
5. Sapozhnikov P. S., Chudnovsky A.D. 1988, Shift method of development of natural resources of the North. Moscow, 155 p. (In Russ.)
6. Khaitun A.D. 1982, Expeditionary and rotational construction in Western Siberia. 176 p. (In Russ.)
7.Keith Storey & Mark Shrimpton (1988) "Fly-In" Mining and Northern Development Policy: The Impacts of Long-Distance Commuting in the Canadian Mining Sector, Impact Assessment, 6:2, 127-136, https://doi.org/10.1080/07349165.1988.9725640
8. Cherepanov E. V. 1998, Features of using the rotational method for the development and operation of gas fields: using the Yamalo-Nenets utonomous Okrug as an example. Moscow, 186 p. (In Russ.)
9. Borisov D. V. 2004, Rotational work as a special form of organization of the labor process (for example, oil and gas industry enterprises), PhD thesis, 26 p. (In Russ.) https://www.dissercat.com/content/vakhtovyi-metod-kak-osobaya-forma-organizatsii-trudovogo-protsessa-na-primere-predpriyatii-n
10. Borovikov V. A. 2005, Rotational method as a tool for regulating processes in the labor market of the Far North. Kadry gazovoy promyshlennosti [Gas industry personnel], no. 5, pp. 14-27. (In Russ.)
11. Silin A. N. 2015, Economic and social changes: facts, trends, forecast, no. 4 (40), pp. 109-123. (In Russ.) https://doi.org/10.15838/ esc/2015.4.40.7
12. Loginov V. G., Ignatieva M. N., Yurak V. V., Drozdova I. V. 2020, Rotational method of attracting workers to the development of oil and gas resources of the Arctic territories. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedenii. Gornyi zhurnal [News of the Higher Institutions. Mining Journal], no. 5, pp. 66-79. (In Russ.) https://doi.org/10.21440/0536-1028-2020-5-66-79
EDIog-wg@rambler.ru
М(рэ://о гей. огд/0000-0002-2466-5686
13.Belonozko M. L. & Silin A.N. 2013, Russian North: change of social Situation. Middle-East Journal of Scientific Research, 16 (2), 150-155. https://doi.org/10.5829/idosi.mejsr.2013.16.02.11888
14. Saxinger, G. 2014, Ich bin bereit - Die nächste Generation mobiler Fachkräfte in der russischen Erdgas - und Erdölindustrie / G. Saxinger, E. Öfner, E. Shakirova // Austrian Studies in Social Anthropology, 2, pp. 1-24.
15.Silin, A.N. 2015, Long Distance Commuting in Oil and Gas Production Industry in the Northwestern Siberia: Sociological Analysis of Change. Mediterranean Journal of Social Sciences, 6(3), 199-206. https://doi.org/10.5901/mjss.2015.v6n3s5p199
16.Parkes K.R. 2016, Age and work environment characteristics in relation to sleep: Additive, interactive and curvilinear effects. Applied Ergonomics, 54, 41-50. https://doi.org/10.1016/j.apergo.2015.11.009
17.Haslam McKenzie, Fiona. 2016, Long-Distance Commuting in Australia. https://doi.org/10.1007/978-981-10-2018-6_1
18.Caron, Joanie & Asselin, Hugo & Beaudoin, Jean-Michel 2019, Attitudes and behaviors of mining sector employers towards the Indigenous workforce. Resources Policy, 61(C), 108-117. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2019.02.001
19. Loginov V. G. 2017, Problems of the development and use of the socio-economic and natural potential of the Arctic territories of the Urals using the Yamal Peninsula as an example, Chapter 3 (paragraph 3.4), pp. 147-184 . (In Russ.)
20. Loginov V. G., Ignatyeva M. N., Balashenko V. V. 2018, Consistent approach to assess the comfort of living in the northern and arctic areas. Economy of Region, no. 14(4), p. 1399-1410. https://doi.org/10.17059/2018-4-26
The article was received on May 15, 2021
