CC BY
24УДК 332.1:63 (470+571)
Кагермазов Ц. Б., Шахмурзов М. М., Кадыкоев Р. Т., Хуранов А. М.
Kagermazov Ts. B., Shakhmurzov M. M., Kadykoev R. T., Khuranov A. M.
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ -ЗАЛОГ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ, НАЦИОНАЛЬНОЙ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL AREAS IS A PLEDGE OF SOCIAL AND POLITICAL STABILITY, NATIONAL AND FOOD SECURITY
Устойчивое развитие сельских территорий стало приоритетной политикой государства. Оно охватывает социальные, экономические и экологические аспекты развития общества. В послании Парламенту Кабардино-Балкарской Республики Глава республики указал: «Надо создавать условия личным подсобным и крестьянским хозяйствам для их кооперации, выстраивать современную систему закупок, хранения, переработки и сбыта продукции по справедливым ценам». Это является первостепенной задачей властных структур всех уровней в сфере агропромышленного комплекса. Создание сельскохозяйственных производственных кооперативов — верный и единственный путь в обеспечении продовольственной безопасности страны, социально-экономической и политической стабильности общества. Государственным структурам регионов, муниципальных районов необходимо активизировать и управлять созданием условий для добровольного объединения малых и средних форм агробизнеса в производственные кооперативы.
Ключевые слова: сельхозтоваропроизводители, устойчивое развитие сельских террито-
Кагермазов Црай Бесланович -
доктор сельскохозяйственных наук, Заслуженный работник сельского хозяйства РФ, профессор кафедры «Ветеринарная медицина», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик
Шахмурзов Мухамед Музачирович -
доктор биологических наук, профессор, заведующий кафедрой «Зоотехния и ветеринарно-санитарная экспертиза», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик
рий, сельскохозяйственные производственные кооперации, переработка и сбыт продукции.
Sustainable rural development has become a priority policy of the state. It covers the social, economic and environmental aspects of the development of society. In his message to the Parliament of the Kabardino-Balkarian Republic, the Head of the Republic, pointed out: «We need to create conditions for personal subsidiary and peasant farms for their cooperation, build a modern system of purchasing, storing, processing and marketing products for fair prices». This is the primary task of the power structures of all levels in the sphere of the agro-industrial complex. Creation of agricultural production cooperatives is the surest and only way to ensure the food security of the country, the socio-economic and political stability of society. State structures of regions, municipal areas need to intensify and manage the creation of conditions for the voluntary integration of small and medium-sized forms of agribusiness into production cooperatives.
Key words: agricultural producers, sustainable development of rural areas, agricultural production cooperatives; processing and marketing of products.
Kagermazov Craj Beslanovich -
Doctor of Agricultural Sciences, Honored Worker of Agriculture of the Russian Federation, Professor of the Department «Veterinary Medicine», FSBEI HE Kabardino-Balkarian SAU, Nalchik
Shahmurzov Muhamed Muzachirovich -
Doctor of Biological Sciences, Professor, Head of the Department «Zootechny and Veterinary-Sanitary Examination», FSBEI HE Kabardino-Balkarian SAU, Nalchik
Кадыкоев Руслан Тутович -
кандидат биологических наук, доцент кафедры «Ветеринарная медицина», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик
Хуранов Алан Мухадинович -
кандидат ветеринарных наук, доцент кафедры «Ветеринарная медицина», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик
Kadykoev Ruslan Tutovich -
Candidate of Biological Sciences, Associate Professor of the Department «Veterinary medicine», FSBEI HE Kabardino-Balkarian SAU, Nalchik
Huranov Alan Muhadinovich -
Candidate of Veterinary Sciences, Associate Professor of the Department «Veterinary medicine», FSBEI HE Kabardino-Balkarian SAU, Nalchik
Введение. Устойчивое развитие подразумевает удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности. Оно охватывает социальные, экономические и экологические аспекты развития общества. Устойчивое развитие определяет качества жизни населения: уровень жизни, здравоохранения, безопасности, образовательный и культурный уровень, продолжительность жизни и т.д.
В современных условиях рыночной экономики основой устойчивого развития сельских территорий, повышения престижности сельскохозяйственного труда и инвестиционной привлекательности отрасли является уровень доходности. В целях решения этих проблем за последние годы государством принимаются определенные меры: увеличились объемы государственной поддержки и субсидий, продлены налоговые льготы, что способствовало повышению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, увеличению объемов производства продовольственной продукции. Например, в 2017 году в России собрано рекордное количество зерновых - более 130 млн. тонн. Однако это на рост рентабельности сельскохозяйственного производства отразилось незначительно - всего на 11,7% с учетом субсидий и 1,2% без него. В то же время кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей увеличилась в 1,7 раза [1-5].
Главными причинами такого положения являются продолжающийся диспаритет цен на потребляемые ресурсы и реализуемую продукцию сельского хозяйства; отсутствие эффективной системы реализации продукции от производителя до прилавка; нерешенность земельного вопроса в интересах жителей села; нерешенность проблемы организации эф-
фективного взаимодействие между государственными структурами, муниципалитетами и субъектами сельскохозяйственного бизнеса; получение сельхозтоваропроизводителем низкой доли в конечной цене готовой продукции; защита финансово-кредитной политикой интересов банковского сектора в ущерб товаропроизводителей; крайне недостаточная обеспеченность сельского хозяйства материально-технической базой. Например, в Кабардино-Балкарии на 1000 га пашни приходилось в 2017 году только 3,4 шт. техники против 12,6 в 2000 году, нагрузка пашни на один трактор повысилась за это время до 291 га против 79 га, или - на 3,7 раза. Кукурузоуборочных комбайнов на 1000 га приходится только 1,2 шт. вместо 6,6 шт. в 2000 году, что в 5 раз меньше.
Большой резерв в устойчивом развитии сельских территорий Кабардино-Балкарии имеется как в сельском хозяйстве, так и в туризме, и в экологии, где республика по рейтингу 2017 года заняла 51 и 30 места соответственно, а по показателю «природоохранный индекс» - 2 место из 85 субъектов РФ.
У сельхозтоваропроизводителей, особенно малых и средних форм агробизнеса, нет условий, обеспечивающих им получение достаточно высоких стабильных доходов, позволяющих ведение расширенного производства и улучшения инфраструктуры сельских поселений.
Одной из причин такого положения в АПК является также и то, что подавляющая часть выручки приходится на долю посредников, переработчиков и торговые сети.
В течение 20 лет 1990-2010 годы в стране происходил угрожающий упадок социально-экономического состояния сельских территорий. За это время количество сельских населенных пунктов без проживающего населе-
ния достигло 19400, количество сел и деревень сократилось на 9200, населенные пункты с населением меньше 10 человек составили около 24% [8]. В результате этого, выбыла из оборота огромная площадь продуктивных земель, что усугубляет продовольственную и даже геополитическую безопасность страны. Так, доля импорта продовольствия в стоимостном выражении в 2010 году составила к собственному производству 42,85% (36,48 млрд. и 85,13 млрд. долларов соответственно), а в 2014 году - 46,5% (39,9 и 85,85 млрд. долларов соответственно). По сравнению с 2005 годом импорт продовольствия в РФ повысился в 2013 году почти в 2,5 раза и составил 43,2 млрд. долларов [9].
Низкий уровень комфортности жизни на селе приводит к миграции молодежи, что сокращает численность трудоспособного населения в аграрной отрасли. Для устранения указанных негативных явлений, устойчивое развитие сельских территорий государством отнесено к числу приоритетных направлений и постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
В качестве основных целей Программа предусматривает создание комфортных и благоприятных инфраструктурных условий жизнедеятельности в сельской местности, стимулирующих инвестиционную активность в агропромышленном комплексе и создание высокотехнологичных рабочих мест на селе. Для реализации этих целей ставятся следующие задачи: добиться максимального удовлетворения потребностей сельского населения и повышения уровня комплексного обустройства сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры; концентрация ресурсов, направляемых в сельскую местность, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса; грантовая поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности [6-11].
Для реализации Программы государством предусмотрено финансирование в объеме 299167,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 90415 млн. рублей [8]. Она сыграла определенное значение в улучшении привлекательности сельской местно-
сти и социально-демографической ситуации. Впервые в нашей стране в 2017 году заработал льготный механизм кредитования в сфере агропромышленного комплекса по ставке не более пяти процентов годовых. Это способствовало привлечению в аграрную отрасль только за 9 месяцев 2017 года 800 млрд. рублей инвестиций против 280 млрд.рублей за 2015 и 2016 годы.
Президент РФ В.В. Путин на заседании Госсовета назвал Кабардино-Балкарию в числе десяти лучших субъектов России, где зафиксирован сорокапроцентный рост инвестиций в основной капитал.
Появилась реальная возможность реализовать программу импортозамещения в области агропродовольствия и обеспечения продовольственной безопасности. Например, в Кабардино-Балкарской Республике в результате эффективных действий за последние годы республиканского руководства в аграрном секторе экономики достигнуты определенные успехи. Так, в 2016 году в республике произведено рекордное количество мяса, молока, зерновых и овощей. А за первые 10 месяцев 2017 года объем продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении составил 35,5 млрд. рублей, или 102,4% к уровню аналогичного периода прошлого года, в том числе молока - 381,8 тыс. тонн (104,2%), яиц -170,9 млн. шт. (102,3%), овощей - 368,1 тыс. тонн (102,9%).
На социально защищенные расходы в 2018 году в Кабардино-Балкарии планировалось более 19 млрд. рублей, что составляет 73,4% от общей суммы расходов. Значительную работу в этом направлении проводит Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР. Руководство республики пришло к убеждению, что «Перспектива социально-экономического развития республики видится только в одном - в дальнейшем вкладывании денег в сельское хозяйство, туризм и строительство». Распоряжением Правительства России за достижение наилучших социально-экономических показателей по итогам 2016 года КБР должна была получить 340 млн. рублей.
Принятые меры в стране за последние годы позволили улучшить социально-демографическую ситуацию - улучшился коэффициент рождаемости на 34%, а коэффициент смертности снизился на 17%. Значительно
улучшилась продовольственная независимость России по основным видам продовольствия.
Вместе с тем, для стабильного комплексного, устойчивого развития сельских территорий, реализуемые программные мероприятия пока не обеспечивают полного и эффективного решения поставленных задач. Они могут быть решены успешно при реализации двух проблем: земельного вопроса и создания сельскохозяйственных производственных коопераций. Первая проблема требует отдельного рассмотрения.
Вторая проблема требует особого анализа и исходит из того, что сельхозкооперация -фактор развития стратегического значения. Без создания сельскохозяйственных производственных коопераций во всех регионах страны в достаточном количестве невозможно полностью решить задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивого развития сельских территорий. Недостаточно обдуманная политика реформы в сельском хозяйстве в 90-е годы прошлого века привела к значительному измельчению хозяйств, изменению структуры производства сельхозпродукции, резкому снижению производительности труда и производительных сил. В хозяйствах населения РФ, где товарность сельхозпродукции составляет только в пределах 30%, производится более 40% от общего объема.
Для увеличения объемов производства и повышения товарности сельхозпродукции единственный выход - повсеместная широкая организация сельскохозяйственных коопераций, перевода на кооперативную основу снабжения, производство, переработку продукции, сбыт, внедрение инновационной технологии, научных достижений, использование высокопроизводительной техники. Только кооперация способна создать условия для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности. Повышение конкурентоспособности аграрного сектора экономики в значительной степени зависит от более полного использования имеющихся трудовых ресурсов и привлечения высококвалифицированных специалистов, что под силу только сельхозкооперации. Она позволяет установление гарантированного уровня закупочных цен на продукцию.
Агробизнес на основе кооперации - залог повышения качества жизни, благосостояния членов кооператива, создания постоянных рабочих мест в сельской местности. Развитие сельскохозяйственной кооперации вошло в число приоритетных государственных задач. В этой связи исполнительным органом государственной власти всех уровней следует пересмотреть места и роли сельских территорий в части социально-экономических преобразований.
Одной из важнейших стратегических задач государства на данном этапе должно стать внедрение льготных механизмов кредитования также для малых форм товаропроизводителей и сельскохозяйственной кооперации. Чтобы у представителей малого и среднего агробизнеса появилась мотивация для добровольного объединения в сельскохозяйственную кооперацию, дающую возможность консолидировать собственную продукцию, перерабатывать, хранить и реализовать без посредников, государство должно сделать второй стратегический шаг - создать для них во всех муниципальных районах центры комплексных услуг - ЦКУ.
Кооперация - это процесс концентрации и переход на путь инновационного развития экономики. По примеру развитых стран мира нам необходимо относиться к своему крестьянству бережно, создать благоприятные экономические, социальные условия для обеспечения устойчивой продовольственной и национальной безопасности. В аграрном секторе следует определить оптимальные размеры кооперации.
Только кооперация дает возможность сочетать два важнейших принципа: личную собственность на средства производства, произведенную продукцию и полученный доход. Сельхозтоваропроизводитель может овладеть рынком продовольствия, выдержать конкуренцию, модернизировать предприятие только на основе сельскохозяйственной кооперации. Кооперация - это универсальная форма организации производства, концентрации сил и средств людей труда. Нет более действенной формы труда и силы в борьбе с монополизмом, чем кооперация. Поэтому будущее российского села - в кооперации. От нее выиграет как производитель, так и потребитель.
Чрезвычайно важно и то, что кооперация оказывает противодействие поляризации общества. Для современного нашего общества это важнейший противовес, содействующий социальной стабильности.
Россия может быть сильным государством только при сильном крестьянстве, преодолев бездуховность, безнравственность, с возрожденным селом, созидающей аграрной экономикой, с морально-этическими ценностями, общими для всех слоев общества, наций, религий и профессий. Все это возможно только при создании сельскохозяйственных коопераций [7].
Будучи надежным инструментом исполнения на контрольной основе Федерального закона №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», государство должно активизировать свое организаторское руководство для добровольного создания сельскохозяйственных производственных коопераций на основе малого и среднего бизнеса. Очевидны преимущества коопераций в обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Поэтому региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо создать на местах организации инфраструктуры развития сельхозкоопераций. Наилучшим примером в КБР для эффективной комплексной деятельности, включая производство, переработку, хранение и реализацию без посредников, являются сельскохозяйственные производственные кооперативы «Новоивановское», «Чегем» и др., которые активно
Литература
1. Шахмурзов М.М., Кагермазов Ц.Б., Гордеев А.С. Сельская территория: проблемы обеспечения устойчивого развития. Нальчик, 2013. 66 с.
2. Шахмурзов М.М., Кагермазов Ц.Б., Гордеев А. С. Устойчивое развитие сельских территорий региона. Нальчик, 2017. 64 с.
3. Кагермазов, Ц.Б., Шахмурзов М.М., Гордеев А.С. Мониторинг программ социально-экономического развития сельских территории. Нальчик, 2014. 123 с.
4. Иванов П.М. Устойчивое развитие: концепция, модель управления, стратегия. Нальчик, 2017. 235 с.
решают все вопросы по устойчивому развитию инфраструктуры сельских поселений и качества жизни сельчан.
Однако этот важнейший вопрос решается недостаточными темпами. За 2015 и 2016 годы по стране создано только 760 сельхозкооперативов, а всего их действуют в РФ не более 4 тысяч, что составляет лишь 12% от общей численности фермеров, хотя именно кооперативы являются эффективным инструментом для сбыта продукции по цене, обеспечивающей доход. В целях стимулирования развития кооперативного движения за 20152017 годы в качестве грантовой государственной поддержки 400 кооперативов получили 3 млрд. рублей, а в 2017 году средний размер гранта для потребительских кооперативов повышен до 10 миллионов рублей.
Сельхозтоваропроизводителям Кабардино-Балкарии в 2017 году общий объем субсидий составил около 2 млрд. рублей.
Одной из главных проблем, от которой во многом зависит решение целей и задач Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», - это подготовка высокопрофессиональных руководителей и специалистов, владеющих управленческими и организационными компетенциями. Подготовку таких специалистов для работы в системе сельхозкооперации республики и всех регионов СКФО можно осуществить в Кабардино-Балкарском государственном аграрном университете им. В.М.Кокова, где имеется соответствующий научный потенциал с высокой компетентностью.
References
1. Shakhmurzov M.M., Kagermazov C.B., Gordeev A.S. Selskaya territoriya: problemy ob-especheniya ustojchivogo razvitiya. Nalchik, 2013. 66 s.
2. Shahmurzov M.M., Kagermazov C.B., Gordeev A.S. Ustojchivoe razvitie selskikh territory regiona. Nalchik, 2017. 64 s.
3. Kagermazov C.B., Shakhmurzov M.M., Gordeev A.S. Monitoring programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya selskikh territory. Nalchik, 2014. 123 s.
4. Ivanov P.M. Ustojchivoe razvitie: kont-septsiya, model upravleniya, strategiya. Nalchik, 2017. 235 s.
5. Кагермазов Ц.Б. Справочник фермера-скотовода. Нальчик, 2008. 135 с.
6. Коков Ю.А. Обращение с Посланием к Парламенту Кабардино-Балкарской Республики. Нальчик, 2017. 17 с.
7. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). М., 1996. 574 с.
8. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. О Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». М., 2013. 120 с.
9. Редькина Р.Е. О развитии сельскохозяйственного экспорта в свете обеспечения экономической безопасности страны. Пятигорск, 2017. 11 с.
10. Гетоков О.О., Долгиев М.-Г.М., Ужа-хов М.И. Совершенствование красного степного скота на Северном Кавказе // Зоотехния. 2012. №7. С. 3-4.
11. Гетоков О. О. Биологические особенности и продуктивные качества голштинизи-рованного скота Кабардино-Балкарии: дис. ... доктора биол. наук / Всероссийский НИИ плем дела. Пос. Лесные Поляны, Моск. обл., 2000. 302 с.
5. Kagermazov C.B. Spravochnik fermera-skotovoda. Nalchik, 2008. 135 s.
6. Kokov Yu.A. Obraschenie s Poslaniem k Parlamentu Kabardino-Balkarskoj Respubliki. Nalchik, 2017. 17 s.
7. Nikonov A.A. Spiral mnogovekovoj dramy: Agrarnaya nauka i politika Rossii (XVIII-XX vv.). M., 1996. 574 s.
8. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 15 iyulya 2013 g. O Federalnoj tselevoj programme «Us-tojchivoe razvitie selskikh territorij na 2014-2017 gody i na period do 2020 goda». M., 2013. 120 s.
9. Redkina R.E. O razvitii selskokho-zyajstvennogo eksporta v svete obespecheniya ekonomicheskoj bezopasnosti strany. Pyatigorsk, 2017. 11 s.
10. Getokov O.O., DolgievM.-G.M., Uzhahov M.I. Sovershenstvovanie krasnogo stepnogo sko-ta na Severnom Kavkaze // Zootekhniya. 2012. №7. S. 3-4.
11. Getokov O.O. Biologicheskie osobennosti i produktivnye kachestva golshtinizirovannogo skota Kabardino-Balkarii: dis. ... doktora biol. Nauk // Vserossijskij NII plem dela. Pos. Lesnye Polyany, Mosk. obl., 2000. 302 s.
