CC BY
28
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ
ЛОКАЛИЗАЦИИ
И.В. Ковалева, д-р экон. наук, профессор Алтайский государственный аграрный университет (Россия, г. Барнаул)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-7-122-127
Аннотация. Устойчивое развитие территорий подвергается влиянию многих факторов и во многом определяется структурой и размещением хозяйствующих субъектов. При этом специализация региона, как правило, исторически сложившиеся, практически не претерпевает изменений, но может быть территориально сегментирована и представлена локальными производственными зонами. Это позволяет оценивать возможности развития территорий как в отраслевом разрезе, так и с точки зрения социально-экономического развития с возможностью прогнозирования их развития. Кроме того, оценка территориальной локализации субъектов способствует устойчивому развитию регионов при формировании экономических межотраслевых взаимоотношений с образованием территориальной производственной локализации.
Ключевые слова: территория, сельский, локализация устойчивое, оценка.
Вопросам устойчивого развития сельских территорий в экономической научной литературе уделяется достаточно много внимания как с точки зрения определения специализации территории, так и с точки зрения сценарного развития при ее сохранении или изменении »....Ряд исследователей предлагают специализацию экономических районов рассчитывать, как соотношение объемов вывезенной продукции из района к общей произведённой продукции в нем. Другие ученые предлагают показатель специализации района определять, как отношение продукции предназначенной для снабжения своей продукцией других районов к общему объему продукции. Специализация региона основывается на показателях регионального воспроизводственного процесса. Этот процесс определяется, как совокупность внутри- и межрегиональных отношений, направленных на обеспечение последовательности процесса производства, распределения, обмена и потребления. В экономической литературе под специализацией региона понимается народнохозяйственная функция региона, выполняемая им в результате территориального разделения труда на основе совокупности внутри- и межрегиональных отношений, направленных на обеспечение последовательности процесса
производства, распределения, обмена и потребления, и развития различного уровня связей определения агломерационной ориентации [1]. Классификация основных направлений «..позволили выделить факторы и критерии локально-производственной специализации. Так, одни исследователи в качестве основного фактора размещения выделяют транспортные издержки. Другие регионалисты в состав факторов добавляют: трудовые и агломерационные расходы. Третьи расширяют совокупность факторов размещения, включая: размещение труда, концентрацию производства, микроэкономические инструменты (налоги, пошлины, эффекты монополии, олигополии). Четвертые считают, что главный фактор размещения это -производственные силы. Пятые - предлагают применять методы экономического районирования при размещении специализации территорий по региону. Шестое и седьмое направление ученых рекомендует в качестве факторов размещения исследовать полюса роста, зоны обслуживания и сбыта соответственно. Восьмое направление предлагает использовать методы программно-целевого планирования и управления при размещении специализации территорий по региону, включая приграничные принципы локально-
производственной специализации территорий, в том числе и приграничных» [2].
Первоочередной задачей региональной политики является отраслевое развитие, призванное обеспечивать сырьем перерабатывающую промышленность, и в конечном итоге качественным продовольствием население. Стимулирование инвестиций в развитие перспективных направлений аг-
Уровень государственной поддержки сельских территорий региона в 2019 г. составил более 4,6 млрд. рублей, в т.ч. из краевого бюджета - около 1,6 млрд. рублей. Основной объем бюджетных ассигнований был предоставлен по следующим направлениям: оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства -892,6 млн. рублей [4, 5].
ропромышленного комплекса позволит удовлетворить спрос на продукцию сельского хозяйства по доступным ценам. Государственные инвестиции в модернизацию транспортной инфраструктуры и повышении степени ее доступности для всех товаропроизводителей агропромышленного комплекса также будут способствовать развитию сельских территорий (табл. 1).
Производство сельхозпродукции, в том числе замещающей импортную, рассматривается как стратегически важная сфера экономики Алтайского края.
Развитие экспортной деятельности также положительно влияет на экономику сельских территорий, так, 2019 г. с территории Алтайского края экспортировано 308,7 тыс. тонн зерна, что в 2,5 раза больше уровня 2018 г., в стоимостном выражении - 56,7 млн. долл. (рост в 2,5 раза) при
Таблица 1. Оценка государственной программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», 2019 г. [3]____
Индикатор Плановый уровень Фактический уровень Отклонение, (+,-), %,
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % 91,2 99,6 +8,4
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % 84,9 97,0 +12,1
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % 100,7 103,0 +2,3
Индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % 102,0 98,9 -3,1
Индекс производства напитков (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % 101,5 90,8 -10,7
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % 101,0 103,9 +2,9
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), % 19,0 21,7 +2,7
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), руб. 22100,0 25264,3 114,3 %
Индекс производительности труда к предыдущему году, % 91,2 96,2 +5 п.п.
Количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. ед. 8,574 19,352 225,7 %
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности, руб. 17300 18110,5 104,7 %
Удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства, % 13,21 12,41 -0,8 п.п.
плановом показателе 43,0 млн. долл. (целевой показатель перевыполнен на 29,5%). При этом пшеницы экспортировано 194,3 тыс. тонн (в 2,8 раза больше), гречихи -25,7 тыс. тонн (на 24,9% меньше), овса -14,1 тыс. тонн (в 1,7 раза больше), ячменя - 57,0 тыс. тонн (в 10,1 раза больше) [5, 6].
Начиная с 2020 года, реализация мероприятий по социально-инженерному развитию сельских территорий региона осуществляется в рамках «Комплексного развития сельских территорий Алтайского края» [5, 8, 9].
Регион является уникальным, как с точки зрения природно-ресурсного потенциала, так и географического расположения. Являясь трансграничной территорией (Китай, Монголия, Республика Казахстан), регион является важным транспортным узлом федерального значения Сибирского федерального округа [1]. Специализируясь
В рейтинге регионов-экспортеров продуктов перемола Алтайский край занимает 3 место (доля в российском экспорте -11,0%, в сибирском - 54,7%). В основе политики устойчивого развития сельских территорий агроориентированного региона включены ряд целевых показателей, представленных в таблице 2.
на производстве сельскохозяйственной продукции, Алтайский край считается аг-роориентированным регионом и является крупнейшим поставщиком сельскохозяйственного сырья и агропродовольствия [2].
Субъекты рынка подразделяются по признакам и субъектам спроса и предложения. Это позволяет выстроить определенную производственно-функциональную взаимосвязь в производственно-хозяйственном цикле организаций, что во многом определяет организационно-экономический механизм агро-продовольственного рынка. Границы от-
Таблица 2. Оценка развития сельских территорий региона [5, 7]
Индикатор В среднем за 20142018 гг. 2019 г.
Плановый уровень Фактический уровень Отклонения, %
Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности - всего, тыс. м2 72,2 30 38,4 128,0
в том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс. м2 45,3 21 21,3 101,4
Ввод в действие общеобразовательных организаций, ученических мест 448 - - -
Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, ед. 34 8 8 100,0
Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений, м2 22111 2614 4065 155,5
Ввод в действие распределительных газовых сетей, км 370,8 48,1 26,8 55,7
Ввод в действие локальных водопроводов, км 244,5 19,9 31,1 156,3
Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, ед. 1 1 1 100,0
Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, ед. 131 15 22 146,7
Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, км 111,9 13,392 13,392 100,0
раслевого локального рынка определяются величиной емкости рынка, спроса и предложения, уровнем конкуренции, развитием инфраструктуры, что, в конечном итоге, влияет на формирование оптимальных объемов продаж на рынке продукции. Перечисленные элементы определяют емкость рынка органической продукции. Методический подход к анализу локального рынка региона включает 2 блока: системный и маркетинговый анализ с выделением локальных отраслевых сегментов на основе метода мэппинга. Данный концептуально-методический подход позволил определить критериальные признаки мэп-пинг-сегментации локальных рынков по природно-экономическим зонам Алтайского края. Это определило 2 лидирующих зоны по уровню производства сырьевой продукции и наличию перерабатывающих мощностей сельскохозяйственного сырья (Кулундинская зона, Бийско-Чумышская зоны). По величине потенциального спро-
са на продукцию по демографическому признаку можно добавить Приалейскую зону. Оценивая структуру перерабатывающих предприятий, следует отметить дифференциацию в части преобладания перерабатывающих предприятий зернопе-рерабатывающей и молочной отрасли в сегменте крупного и среднего бизнеса, для предприятий мясной отрасли характерно преобладание малого бизнеса в части цехов по производству мясных полуфабрикатов.
Так, лидером по локализации перерабатывающих мощностей остается Бийско-Чумышская зона. Применение метода мэппинг-локализации позволило определить на примере рынка сырьевого молока региона сегменты как локальные товарно-сырьевые рынки для производства цельномолочной продукции (ЦМП), масла сливочного животного происхождения и сыров различных фракций.
Рис. 1. Производственная локализации рынка молочной продукции с сегментам органического производства региона [1]
Предгорная зона А является оптималь- влияние на применение подходов к опре-ной по природным ресурсам для производ- делению уровня и эффективности разви-ства сыров твердой и полутвердой фрак- тия, поскольку органическое производство ции с благоприятной зоной сбыта как в в сельском хозяйстве ориентировано на виде рекреационно- туристической зоны локальные рынки, представляющие собой (курорт Белокуриха и другие туристиче- территориальные сегменты. Производите-ские объекты), так и экспортом продукции лями органической продукции, как прави-сыроделия в Китай, Монголию ввиду гео- ло, являются представители малого бизне-графической близости рынков потенци- са в лице фермерских хозяйств и хозяйств ального сбыта. Зона А рассматривается населения на локальном (местном) уровне. потенциальными потребителями как зона Таким образом, уникальное расположе-
органического сельского хозяйства. Зоны ние Алтайского края позволяет развивать В и С ориентированы на внутренние реги- не только территориально-
ональные и межрегиональные потребности производственную локализацию, но и с возможностью экспорта в страны Ближ- производство органической продукции. него зарубежья. Развитие рынка органиче- Отраслевая диверсификация окажет полоской продукции требует оценки его эф- жительное влияние не только на развитие фективности, поскольку данный сегмент рынков производства и сбыта продукции, характеризуется высоким уровнем добав- но позволит повысить уровень инвестици-ленной стоимости, определенными усло- онной привлекательности сельских терри-виями производства и наличием разнооб- торий, что, в свою очередь, обеспечит по-разных факторов, определяющих его вышение уровня социально-
функционирование. Страновая географи- экономического развития сельских терри-ческая дифференциация рынков органиче- торий. ской продукции оказывает существенное
Библиографический список
1. Ковалева И.В. Концептуальный подход к развитию территориальной локализации и производству продукции сельских территорий агроориентированного региона // Research and Education of the Big Altai. -2021. - №1 (14). - С. 43-51.
2. Кучеренко, Т.В. Особенности размещения локальных рынков на территории Южной зоны Алтайского края / Экономика и предпринимательство. - 2019. - №7 (108). - С. 156.
3. Ковалева И.В., Кучеренко Т.В. Развитие производственной локализации сельских территорий: (монография) - Барнаул, 2019. - 157 с.
4. Territorial authority of the Federal State Statistics Service for the Altai Territory Retrieved from- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://akstat.gks.ru. (дата обращения 10.06.2021)
5. Regions of Russia. Socio-economic indicators.Retrieved from. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/region/soc-pok.rar . . (дата обращения 10.07.2021)
6. Агроинвестор. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.agroinvestor.rn/markets/article/33321-bezopasnost-obespechat-po-novomu-mozhet-li-sposobstvovat-razvitiyu-apk-novaya-doktrina-rodovolstven/ (дата обращения 10.06.2021)
7. Продукция сельского хозяйства в 2020. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rosstat.gov.ru/
8. Продукция сельского хозяйства в 2017 г. Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/bul_dr/sx/sxprod2016.xls. (дата обращения 10.07.2021)
9. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/ff2df63883cef734f344126c2294c79e/ak_2019.pdf . (дата обращения 18.06.2021)
SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES UNDER LOCALIZATION
I.V. Kovaleva, Doctor of Economic Sciences, Professor Altai State Agrarian University (Russia, Barnaul)
Abstract. Sustainable development of territories is influenced by many factors and is largely determined by the structure and location of economic entities. At the same time, the specialization of the region, as a rule, historically formed, practically does not undergo changes, but it can be territorially segmented and represented by local production zones. This makes it possible to assess the possibilities for the development of territories both in the sectoral context and from the point of view of socio-economic development with the possibility of predicting their development. In addition, the assessment of the territorial localization of subjects contributes to the sustainable development of regions in the formation of economic intersectoral relationships with the formation of territorial production localization.
Keywords: territory, rural, localization sustainable, appraisal.
