CC BY
6
УДК 332
Нови И.Н., к.геог.н.
доцент кафедра управления Таганрогский институт управления и экономики
Тарарина Ю.М. студент магистратуры Таганрогский институт управления
Россия, г. Таганрог
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г.ТАГАНРОГА)
Аннотация: в данной статье автором рассматривается система управления земельными ресурсами на примере муниципального образования.
Ключевые слова: земельные ресурсы, управление земельными ресурсами, система управления.
Novi I.N.
candidate of geographic sciences, associate professor Associate Professor of Management department, Taganrog Institute of
Management and Economics Tararina Y.M. magistracy student Taganrog Institute and Management
Russia, Taganrog MANAGEMENT OF LAND RESOURCES OF MUNICIPAL EDUCATION (ON THE EXAMPLE OF TAGANROG)
Annotation: in this article author considers the system of land resources management on the example of the municipal formation.
Keywords: land resources, land resources management, management system.
Социально-экономическое развитие и преобразование муниципальных институтов должно основываться на соответствующих программах, согласно которым происходит исполнение и привлечение расходной части местных бюджетов. Земельные ресурсы являются одним из основных факторов и материальной основой муниципального образования, необходимым условием комплексного развития территории.[10] В мировой практике местного самоуправления (МСУ) плата за землю составляет основу местных бюджетов. В этой связи управление земельными ресурсами выступает достаточно важным и вместе с тем сложным процессом, предполагающим создание четкой и эффективной системы управления.
Объектом исследования послужила система управления земельными ресурсами муниципального образования г. Таганрог, который является крупнейшим историческим, культурным, промышленным и экономическим
центром Юга России.
Общее управление земельными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в г.Таганрог осуществляет сразу несколько учреждений: Министерство имущественных отношений, Министерство строительства, Территориальное управление Росимущества, а также соответствующие подразделения Администрации г.Таганрога (Комитет по управлению имуществом г.Таганрога).
Каждое из перечисленных учреждений выполняет свою роль в управлении землями муниципального образования. Управление в данном случае рассматривается в узком смысле, под ним понимаются функции по обеспечению и осуществлению перераспределения прав на земельные участки, подведомственные данному органу власти: предоставление и изъятие, изменение категории или разрешенного использования земельных участков; разработка и реализация программ, связанных с реализацией функции, в том числе регистрацию, кадастровый учет, геодезию, картографию и регулирование отношений по землепользованию и застройке в соответствии с Генпланом, Правилами застройки и землепользования, соответственно. Указанные учреждения также имеют ограниченные полномочия, поэтому их можно отнести в настоящее время к органам власти, обслуживающим сферу управления землями всех форм собственности.
Основными актами г.Таганрога в области управления земельными отношениями являются Устав, Генеральный план муниципального образования и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог (табл. 1).
Таблица 1 - Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления г.Таганрога по вопросу управления земельными ресурсами
НПА Цели Функции Методы
1 2 3 4
Устав г.Таганрога [1] Организация местного самоуправления в г.Таганроге Организация Административные
Генеральный план Формирование Организация, Административные,
муниципального образования «Город Таганрог» [2] долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды. планирование экономические
Правила Создание условий для Организация, Административные
землепользования и устойчивого развития контроль,
застройки территории города регулирование
муниципального Таганрога, сохранения
образования «город окружающей среды и
Таганрог [3] объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города Таганрога; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц; создание условий для привлечения инвестиций.
Муниципальная программа г.Таганрога «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Таганрога» [4] Создание эффективной системы использования земельных ресурсов для реализации социальных задач, городских инфраструктурных проектов в совокупности с увеличением доходов местного бюджета Планирование, организация Административные, экономические
Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности [5] Обеспечение эффективного использования и развития рынка земли, разработки и внедрения экономически обоснованных размеров арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков Организация, планирование Административные, экономические
Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при продаже таких земельных участков без проведения торгов [6] Обеспечение эффективного использования и развития рынка земли, разработки и внедрения экономически обоснованных размеров цены земельных участков Организация, планирование Административные, экономические
Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» [7]. Установление правовой основы эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом в городе Таганроге Организация, контроль, регулирование Административные, экономические
Генеральный план муниципального образования г.Таганрога содержит в себе основные направления развития города, реализацию которых предполагает муниципальная программа г.Таганрога «Экономическое развитие и инновационная экономика» [8].
Учет земель ведется с помощью автоматизированной системы учета земель, находящихся в ведении города Таганрога, в части аренды; в электронном виде осуществляется анализ структуры задолженности по арендной плате и неосновательному обогащению в разрезе договоров аренды, периодов по которым состоялись решения судов, производится расчет и начисление арендной платы за землю. На 01.01.2018 г. в реестре числится 1324 земельный участок. По данным таблицы 2 можно увидеть, что общая площадь земельных ресурсов существенно не изменилась, кадастровая стоимость значительно выросла за анализируемый период.
Таблица 2 - Показатели площади и кадастровой стоимости земельных ресурсов г.Таганрога в 2014-2017 гг._
Год общая площадь, млн кв. м кадастровая стоимость, млн руб.
2014 г. - 2 002
2015 г. - 18 210 744,83
2016 г. 15,698 18 504,203
2017 г. 15,469 17 559, 605
Площадь земельного фонда г. Таганрога по данным федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за период 2014-2017 гг. увеличилась на 289 га за счет земель сельскохозяйственного назначения (247 га), земель застройки (24 га) и земель под дорогами (18 га) (табл. 3).
Таблица 3 - Распределение земельного фонда г.Таганрога по категориям земель (га) [9]____
№ п/п Наименование категорий земель 01.01.2014 г. 01.01.2015 г. 01.01.2016 г. 01.01.2017 г.
га % к итогу га % к итогу га % к итогу га % к итогу
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 Земли сельскохозяйственного назначения 719 8,96 999 12,02 985 11,85 966 11,62
1.1 пашня 185 2,31 461 5,55 447 5,38 428 5,15
1.2 мног. насаждения 534 6,66 538 6,47 538 6,47 538 6,47
2 Лесные земли 49 0,61 49 0,59 49 0,59 49 0,59
3 Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд 3 0,04 3 0,04 3 0,04 3 0,04
4 Земли застройки 4899 61,08 4899 58,95 4911 59,10 4923 59,24
5 Под дорогами 1108 13,81 1117 13,44 1119 13,47 1126 13,55
6 Прочие земли 1243 15,50 1243 14,96 1243 14,96 1243 14,96
Итого 8 100,00 8 100,00 8 100,00 8 100,00
021 310 310 310
В структуре земельного фонда наибольшую долю занимают земли застройки (59%) (рис. 1).
59%
1%
13%
12%
сельскохозяйственные угодья
лесные земли
лесные насаждения, не входящие в лесной фонд земли застройки
под дорогами
прочие земли
Рис. 1 - Структура земельного фонда г.Таганрога по категориям земель
на 01.01.2017 г.
В структуре собственности на землю в г.Таганрога за 2014-2017 гг. произошли следующие изменения: наблюдалось увеличение площади земель, находившихся в собственности граждан (+340 га), и увеличение собственности юридических лиц (+73 га), в то же время сократилась площадь земель находившихся в государственной и муниципальной собственности (-124 га) и рост площади земель, находящихся Земли находящиеся в муниципальной собственности (+357) (табл. 4).
Таблица 4 - Сведения о наличии и распределении земель по формам собственности в г.Таганрог в 2014-2017 гг._
Изменение
ю 2017 г /2014 г.
о сч о сч о сч о сч абс. Отн.
о о о о (га) (%)
о о о о
1 2 3 4 5 6 7
Земли находящиеся в собственности граждан 1439 1737 1770 1779 340 123,63
Земли находящиеся в собственности юридических лиц 712 723 784 785 73 110,25
Земли находящиеся в государственной и муниципальной собственности 5870 5850 5756 5746 -124 97,89
Земли находящиеся в собственности Российской Федерации 1349 1349 1297 1311 -38 97,18
Земли находящиеся в собственности Ростовской области 176 176 177 177 1 100,57
Земли находящиеся в муниципальной собственности 1095 1120 1131 1452 357 132,60
Общая площадь 8 021 8 310 8 310 8 310 289 103,60
При этом наибольшую долю в структуре земель г.Таганрога по формам собственности занимают земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - 5746 га, что составило 51% земельного фонда города (рис. 2).
■ Земли находящиеся в собственности граждан
■ Земли находящиеся в собственности юридических лиц
■ Земли находящиеся в государственной и муниципальной собственности
■ Земли находящиеся в собственности Российской Федерации
■ Земли находящиеся в собственности Ростовской области
■ Земли находящиеся в муниципальной собственности
51%
16%
Рис. 2 - Структура земель г.Таганрога по формам собственности на на
01.01.2017 г.
Динамика доходов от управления земельными ресурсами представлена на рис. 3.
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
б
у
а
6
т
план | факт 2014 г.
Доход от арендной платы за земельные участки
267334.1
Доход от продажи земельных участков в собственность
35000
260442.5
35503.6
план факт 2015 г.
304011.3
37264.8
202679
37510.6
план факт 2016 г.
275866.4
26596.3
175396.6
26924.2
план факт 2017 г.
220762.8
20218.9
154274
21845.4
■ Доход от арендной платы за земельные участки
■ Доход от продажи земельных участков в собственность
Рис. 3 - Динамика доходов от управления земельными ресурсами Как видно из данных рисунка, доходы от управления земельными ресурсами значительно сократились. Так, доходы от арендной платы за земельные участки сократились с 260 442,5 тыс. руб. в 2014 г., до 154 274 тыс. руб. в 2017 г. (в 1,7 раза). Доходы от продажи земельных участков сократились в 1,6 раз, с 35 503,6 тыс.руб. в 2014 г. до 21 845,4 тыс. руб. в 2017 г.
Основными причинами снижения поступлений от арендной платы за земельные участки являются:
- снижение кадастровой стоимости земельных участков;
- выбытие земельных участков из аренды, продажа их в частную собственность;
- непоступление текущих платежей по арендной плате от предприятий, находящихся в стадии ликвидации;
- рост задолженности, обусловленный нарушением арендаторами обязательств по уплате текущих платежей, в том числе неплательщиками, в отношении которых неоднократно подавались исковые заявления в суд и были вынесены судебные решения о взыскании. При наличии судебного акта погашение задолженности представляется возможным лишь при фактическом внесении денежных средств должником через службу судебных приставов, либо вследствие наложения взыскания на его имущество. До поступления денежных средств на счет задолженность остается непогашенной.
Таким образом, земельный фонд муниципального образования является основным ресурсом его развития. Грамотное использование земельных ресурсов позволит преодолеть кризисные явления в обществе, обеспечит устойчивый экономический рост на основе повышения ценности территории и качества жизни горожан за счет благоустройства и развития инфраструктуры города, справедливого разрешения социальных проблем, улучшения экологической обстановки.
Использованные источники:
1. Решение Городской Думы от 03.06.2011 №318 «Устав города Таганрога» [Электронный ресурс]. URL: https://tagancity.ru/docs/duma/2011/2011—06—03— r-318.pdf (дата обращения: 13.09.2018).
2. Решение Городской Думы города Таганрога от 25.12.2008 № 753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» [Электронный ресурс]. URL: https://tagancity.ru/page/gienieral-nyi-plan-munitsipal-nogho-obrazovaniia-gorod-taghanro gh-utvierzhdiennyi-rieshieniiem- gorodskoi-dumy- ghoroda-taghanro gha-ot-25-12-2008-753-ob-utvierzhdienii-gienieral-nogho-plana-munitsipal-nogho-obrazovaniia-gorod-taghanrogh-na-pieriod-do-2028-g (дата обращения: 13.09.2018).
3. Решение Городской думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог» [Электронный ресурс]. URL: https://tagancity.ru/page/pravila-ziemliepol-zovaniia-i-zastroiki-munitsipal-nogho-obrazovaniia-gorod-taghanrogh (дата обращения: 13.09.2018).
4. Постановление администрации г. Таганрог от 17.10.2013 № 3275 Об утверждении муниципальной программы города Таганрога «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Таганрога» [Электронный ресурс]. URL:https://tagancity.ru/uploads/documents/admin/munic_prog/3275_vred743.pd f дата обращения: 13.09.2018).
5. Решение Городской Думы города Таганрога от 30.11.2015 №148 «Об
арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» [Электронный ресурс]. URL: https ://tagancity.ru/uploads/documents/admin//postan/2015/2015-11-30-r- 148.pdf (дата обращения: 13.09.2018).
6. Решение Городской Думы города Таганрога от 30.11.2015 №147 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при продаже таких земельных участков без проведения торгов» [Электронный ресурс]. URL: https://tagancity.ru/uploads/documents/admin/postan/2015/2015-11-30-r-147.pdf (дата обращения: 13.09.2018).
7. Решение городской думы г.Таганрога от 01.07.2013 №567 Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» [Электронный ресурс]. URL: https://m.tagancity.ru/uploads/documents/duma/reshen/2013/2013-07-01-r-567.pdf (дата обращения: 13.09.2018).
8. Постановление Администрации города Таганрога от 15.10.2013 №3206 «Об утверждении муниципальной программы города Таганрога «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс]. URL: https://tagancity.ru/uploads/documents/admin/munic prog/3206 vred247.pdf (дата обращения: 13.09.2018).
9. По данным федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]. https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/rostovskaya-oblast/svedeniya-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rostovskoy-oblasti/ (дата обращения: 13.09.2018).
10. Нови И.Н. Повышение эффективности управления объектами недвижимости муниципальных образований на основе государственной кадастровой оценки.//Вестник Таганрогского института управления и экономики. - №2(24) .-2016. етр.24-27.
