УПРАВЛЕНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

м см о см

<0

о ш т

X

<

т О X X

Чудновский Алексей Денисович

д.э.н., профессор, ГУУ, achudnovsky@me.com

Агасиев Марат Гудретович

соискатель, ГУУ, m-agasiev@yandex.ru

Статья посвящена анализу отечественного и зарубежного опыта развития санаторно-курортного комплекса. Представлены статистические данные о состоянии санаторно-курортной отрасли России за последние несколько лет, основные курортные зоны. Выявлены благоприятствующие и сдерживающие факторы функционирования санаторно-курортного комплекса в нашей стране. Кроме того, выделены проблемы, имеющиеся в смежных отраслях и затормаживающие развитие курортов. Рассмотрен зарубежный опыт функционирования санаторно-курортных комплексов. Анализ позволил отметить более простой подход к организации деятельности курортов, а также зависимость управления ими от вклада лечебно-оздоровительного туризма в экономику страны. Выделены факторы организации санаторно-курортного обслуживания, на основе которых сформулированы первоочередные направления совершенствования деятельности санаторно-курортных комплексов в России. Сделан вывод о том, что санаторно-курортный комплекс не только выполняет задачу оздоровления населения, но и занимает важное место в экономике страны, чем обусловлена необходимость дальнейшего развития и продвижения санаторно-курортного комплекса.

Ключевые слова: санаторно-курортный комплекс, здоровье населения, туристско-рекреационный комплекс, ресурсы.

Создание и развитие современного санаторно-курортного комплекса в Российской Федерации — это экономически важная и социально значимая задача сегодняшнего дня. В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны приоритетом государственной политики выступает повышение качества человеческого капитала, одним из компонентов которых является капитал здоровья, где главенствующую роль играют курорты, развитие которых должно быть в свою очередь сопряжено с развитием всей системы здравоохранения.

Деятельность санаторно-курортных организаций регламентируется федеральными законами № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Кроме того, ещё в декабре 2018 года была утверждена Стратегия развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации до 2025 года, направленная на повышение доступности санаторно-курортного лечения и создания в стране современного санаторно-курортного комплекса.

Санаторно-курортный комплекс Российской Федерации обладает уникальными возможностями для оздоровления нации. В настоящий момент можно выделить следующие курортные зоны, сформировавшиеся в нашей стране (или находящиеся на стадии формирования) и обладающие своей специализацией [5]:

— Черноморское побережье Кавказа (Анапская, Гелен-джикская, Туапсинская, Сочинская курортные зоны);

— Северный Кавказ (Горячий Ключ, Кавказские Минеральные Воды, Нальчикская, Владикавказская);

— Балтика (Сестрорецкая, Светлогорская курортные зоны);

— Центральный федеральный округ (Селигерская курортная зона);

— Средний Урал (Усть-Качка);

— Юг Западной Сибири (Белокуриха):

— Дальний Восток (Владивостокская, Шмаковка).

При этом функции санаторно-курортных организаций не ограничиваются только задачей укрепления здоровья граждан, поддержания должного уровня их работоспособности.

Санаторно-курортный комплекс занимает важное место в экономике страны. С одной стороны, положительный экономический эффект обеспечивается путем непосредственной деятельности комплекса. С другой стороны, санаторно-курортный комплекс за счет, например, создания новых рабочих мест или новых производств малого бизнеса, который будет обеспечивать деятельность курортов, будет приносить дополнительные доходы регионам. Таким образом, возникает синергетиче-ский эффект от деятельности сопутствующих отраслей.

Рассмотрим текущее состояние санаторно-курортного комплекса России. По данным Росстата, в 2022 году численность размещенных лиц в санаторно-курортных организациях составила 6 171 081 человек, что на 3% больше, чем в 2021 году, когда число размещенных лиц составило 5 992 352, и на 52% больше, чем в 2020 году, когда число размещенных лиц составило 4 044 485, что связано с пиком пандемии [7]. Однако данный показатель еще меньше, чем в 2019 году, когда число размещенных лиц составили 6 704 444 человек [7].

При этом число санаторно-курортных организаций за последние годы осталось практически неизменным: в 2022 году число санаторно-курортных организаций составило 1742 единиц, в 2021 году - 1768 единиц, в 2020 году - 1752 единиц, в 2019 - 1777 единиц [7].

Доходы санаторно-курортных организаций в 2022 году составили более 195 144 613,2 тыс. рублей, что на 17% больше, чем в 2021 году, когда доходы составили 166 200 370,6 тыс. рублей, и на 27% больше, чем в допандемийный период (в 2019 году доходы составили 152 551 188, 2 тыс. рублей) [7].

Число ночевок отмечается следующее: 75 032 637 ночевок было в 2022 году, 68 381 172 - в 2021 году и 47 229 76 - в 2020 году, 79 289 079 - в 2019 году [7].

Анализируя приведенные данные, можно считать, что фактически туристический поток в санаторно-курортные организации почти восстановился до уровня 2019 года, но пока не демонстрирует высокой динамики развития. Кроме того, количество ночевок по-прежнему ниже уровня 2019 года, что обусловлено общей тенденцией сокращения среднего срока пребывания на отдыхе.

Согласно данным компании стратегического консалтинга «Strategy Partners», проводившей анализ рынка санаторно-курортных услуг РФ, рост дохода санаторно-курортных организаций обеспечивается преимущественно за счет увеличения среднего чека отдыхающего, который вырос на 34% с 2019 года (до 2,6 тыс. руб. в сутки в 2022 году) [2].

Улучшение качества предоставляемых услуг, в том числе появление новых современных объектов, обеспечит рост загрузки санаторно-курортных организаций, позволяя им целенаправленно и высокоэффективно решать насущную задачу оздоровления населения. Здоровье граждан — это показатель национальной безопасности и жизнестойкости нации, что в условиях масштабных внешних вызовов обуславливает актуальность данного вопроса и необходимость его безотлагательного решения.

Текущая обстановка позволяет выделить как благоприятные, так и сдерживающие факторы развития рынка санаторно-курортных услуг. Среди благоприятных факторов можно выделить следующие:

— богатая ресурсная база нашей страны;

— восстановление спроса после пандемии;

— ограниченные возможности для поездок на заграничные курорты, связанные с обострением геополитической ситуации, валютным курсом и другими обстоятельствами;

— рост среднего чека отдыхающего за сутки;

— менее выраженная сезонность спроса и др.

Среди сдерживающих факторов можно выделить такие,

как:

— изношенность материально-технической базы санаторно-курортных организаций, в том числе недостаточное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

— непопулярность санаториев среди молодёжи и в целом низкий уровень информированности всех категорий населения о возможностях санаторно-курортных организаций;

— высокая доля некоммерческого спроса;

— неадекватное соотношение цены и качества в ряде средств размещений;

— несовершенство нормативно-правового регулирования;

— недостаточный уровень подготовки кадров, в том числе в области курортологии и, как следствие, низкий уровень сервисного обслуживания и др.

Кроме того, проблемы в смежных отраслях также сдерживают развитие санаторно-курортного комплекса:

— наличие большого числа надзорных органов и несогласованность их работы, что приводит к дублированию ряда выполняемых функций;

— отсутствие конкретной дифференциации при выдаче медицинских лицензий [5];

— неполноценное функционирование государственного реестра курортного фонда страны;

— отсутствие системного подхода в управлении отраслью и фундаментальных научных исследований;

— отсутствие соответствующего кадастрового регулирования и критериев смены статуса земли с санаторно-курортной на другие и обратно [5];

— ряд других не менее значимых проблем.

Интересно изучить зарубежный опыт функционирования

санаторно-курортных комплексов и управления ими. Анализ ряда стран показал, что специфика управления курортами зависит от роли лечебного-оздоровительного туризма в экономике страны, в том числе от его вклада в ВВП государства.

Так, можно выделить страны, в которых санаторно-курортный комплекс является важным объектом государственного управления, потому что ему принадлежит значимая доля валового внутреннего продукта страны [6]. Кроме того, в таких странах имеются министерства, отвечающие за развитие туризма, в том числе курортных территорий. Направление соответствующих программ могут совместно определять главная власть и местные, региональные уровни власти. Наиболее успешной в этой группе стран является Италия, на севере которой сосредоточены термальные здравницы (в предгорьях Альп и в Тоскане). Прибыль от лечебно-оздоровительного туризма составляет порядка 15% от ВВП страны [6]. Государство всегда поддерживало развитие туризма. Например, декрет-закон № 83 от 31 мая 2014 года (временный акт, принимаемый рядом стран в случаях срочности и особой необходимости) устанавливает действия, способствующие развитию и поддержке лечебно-оздоровительного комплекса [1]. Им были установлены налоговые вычеты в размере 30% (но не более 12500 евро) на расходы, связанные с внедрением в свою деятельность достижений научно-технического процесса (закупка оборудования для выхода в сеть Интернет, создание web-сайта, регистрация в поисковых системах и каталогах и т.д.) [1]. Также этот декрет-закон предусматривал налоговый вычет в размере 30% (до 200 тыс. евро) при расходах на ремонт или реставрацию гостиниц, а на юге Италии - предоставление недвижимого государственного имущества, которое не используется муниципалитетами [1]. Причем реализуется это на безвозмездной основе.

Другой группой стран являются страны, где действует сетевая модель управления санаторно-курортным комплексом, при которой отмечается обилие форм и способов регулирования, наличие значительного числа государственных контролирующих органов [6]. Примером этой группы может выступить Великобритания. Регулирует правоотношения в области туризма Закон о развитии туризма 1969 года, в соответствии с которым была создана Британская туристическая администрация (British Tourist Authority) и туристические советы Англии, Шотландии и Уэльса [1]. Их деятельность направлена на содействие развитию туризма в Великобритании. На их основе были созданы такие организации, как «VisitBritain», занимающаяся вопросами, связанными с въездным туризмом, и «VisitEngland», отвечающая за развитие внутреннего туризма [1].

Можно сделать вывод, что зарубежным странам присущ смешанный характер регулирования санаторно-курортного комплекса как коммерческими, так и некоммерческими объ-

X X

о го А с.

X

го m

о

2 О

м

CJ

со см о см

<0

о ш т

X

<

т О X X

единениями, в том числе имеет место сетевое сотрудничество, которое в России находится на начальной стадии развития при преобладании единого подхода к управлению.

Принципы организации санаторно-курортного дела в западных странах были заложены еще в XIX в. и не претерпели значимых изменений со временем. В частности, рекреанты не следуют строгому распорядку дня, могут пренебрегать рекомендациями врачей. В этом есть отличие от отечественного опыта функционирования курортов. На зарубежных курортах особенно активно развиваются современные направления лечебно-оздоровительного туризма на базе спа-центров.

Другим существенным отличием отечественной санаторно-курортной системы является её построение на уникальной фундаментальной научной базе и следование таким принципам, как, например, профилактическая и реабилитационная направленность; преемственность между амбулаторно-диа-гностическими, стационарными и санаторно-курортными учреждениями; строгое соблюдение туристом санаторно-курортного режима, врачебных советов и др. На зарубежных курортах имеет место более простой подход к организации деятельности курортов.

Для определения первоочередных задач и направлений совершенствования деятельности санаторно-курортных комплексов выделим факторы организации санаторно-курортного обслуживания:

— непосредственно оказываемые услуги (медицинские услуги (диагностические и лечебные), оздоровительные услуги, спа-услуги, косметологические услуги, рекреационные услуги и подобные);

— организационно-управленческие ресурсы (для санаторно-курортных комплексов характерна линейно-функциональная иерархическая структура включающая, как правило, следующие основные отделы: отдел номерного фонда, отдел еды и напитков, медицинский отдел, инженерный отдел, отдел маркетинга и продаж, финансовый отдел, отдел кадров, отдел охраны) [4];

— кадровые ресурсы (отделы, непосредственно приносящие доход предприятию (отдел размещения, питания и т.д.) и вспомогательные отделы, создающие условия для функционирования тех, что это доход приносят (отдел кадров, отдел маркетинга и продаж, финансовые отдел и т.д.)) [4].

— информационные ресурсы (информация нормативно-законодательного характера в области здравоохранения; информационные ресурсы, необходимые для распространения информация о деятельности санаторно-курортных комплексов в сети Интернет) [4];

— финансовые ресурсы (источниками формирования финансовых ресурсов являются средства собственников предприятия; выручка от реализации всех предоставляемых услуг, прибыль и амортизационные отчисления, средства, паевые взносы собственников, заемные средства (в меньшей степени) и т. д.);

— материально-технические ресурсы (материальные (здания, сооружения и пр.) и нематериальные (медицинские лицензии, специализированное программное обеспечение и др.) основные фонды) [4];

— природно-климатические ресурсы (климатические условия, способные оказать положительное воздействие на физиологическое состояние человека; рельеф; минеральные воды; лечебные грязи и пр.).

Важно обеспечить санаторно-курортные организации требующимися ресурсами для их успешного и бесперебойного функционирования. При этом эффективное управление санаторно-курортными комплексами требует системного подхода,

учитывающего влияние множества внутренних и внешних факторов, воздействующих на санаторно-курортные организации.

Следует понимать, что курортные территории не могу развиваться обособленно, поэтому важно включать их в социально-экономическую систему региона, обеспечивая взаимодействие таких субъектов деятельности, как государство, бизнес, потребители, производство и др.

Данный подход задаст новый импульс развития рынка санаторно-курортных услуг.

Итак, какие же ключевые направления развития санаторно-курортной отрасли стоит выделить?

1. Актуализация и развитие соответствующей законодательной базы.

2. Формирование грамотных управленческих команд на всех ступенях управления отраслью, которые смогут, понимая сущность санаторно-курортной отрасли, принимать управленческие решения, соответствующие реальной ситуации в рассматриваемой сфере [3].

3. Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций в санаторно-курортную отрасль.

4. Повышение инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса путем предоставления налоговых льгот для бизнеса.

5. Совершенствование инфраструктуры санаторно- курортного комплекса, в том числе посредством государственно-частного партнерства.

6. Совершенствование кадрового обеспечения санаторно-курортных организаций. При этом следует обратить внимание на программы подготовки врачей, социальных работников, профессорско-преподавательского состава в университетах и другого персонала санаторно-курортной сферы.

7. Разработка современной системы информирования всех заинтересованных лиц о возможностях санаторно-курортного комплекса Российской Федерации (госреестр курортного фонда, рекламно-информационные материалы и прочее).

8. Реализация экологического контроля за состоянием лечебно-оздоровительных местностей, в том числе ужесточение мер наказания за порчу имущества санаторно-курортных организаций и прилегающих к ним территорий.

9. Обеспечение рационального использования природных лечебных ресурсов с учетом региональных особенностей путем формирования эффективного механизма взаимодействия органов власти на разных уровнях и природопользова-телей; развития нормативно-правовой базы использования и охраны этих ресурсов; формирования целевых источников финансирования мероприятий по охране природных лечебных ресурсов.

10. Внедрение новых лечебно-оздоровительных технологий, а также проведение научно-исследовательских работ в области использования природных лечебных ресурсов.

11. Создание эффективной системы автоматизации бизнес-процессов санаторно-курортных комплексов.

12. Проведение постоянного мониторинга реализации Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации с последующим внесением изменений в план мероприятий по ее реализации при необходимости.

Как можно заметить, совершенствование курортной отрасли подразумевает целый комплекс мероприятий, направленный на создание современной индустрии поддержания здоровья. Именно такой подход позволит модернизировать рассматриваемую отрасль и, как следствие, эффективно решать проблемы реабилитации и оздоровления граждан, формируя у них культуру здоровья.

Проведенный анализ позволяет заключить, что санаторно-курортный комплекс Российской Федерации выступает перспективной и значимой составляющей социально- экономической сферы государства. Несмотря на то, что наша страна имеет сформированную санаторно-курортную отрасль, научную базу, она на современном этапе развития имеет ряд сложностей, которые связаны как с проблемами непосредственно в отрасли, так и с неблагоприятными макроэкономическими условиями, чем обусловлена острая необходимость концентрации усилий на преодоление сложившихся негативных явлений. Процесс развития санаторно-курортной отрасли должен опираться на принципы комплексного подхода, который способен обеспечить синергетический эффект.

Литература

1. Анализ зарубежного опыта развития внутреннего и въездного туризма // Ан^итические вестники [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://council.gov.ru/media/files/m7qn478mzUhopFipLvNYSt66AA ENHQZJ.pdf (дата обращения: 24.06.2023).

2. Анализ рынка санаторно-курортных услуг РФ // Strategy Partners [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://strategy.ru/research/research/37?ysclid=lj5q5sdepo64744 5756 (дата обращения: 24.06.2023).

3. Баснина Т.Д. Управление российским санаторно-курортным комплексом: основные проблемы и тенденции развития/ Т.Д. Баснина, Л.А. Валитова, М.Ю Шерешева // Управленец. -2021 .-Т. 12.- №1.- С. 62-77.

4. Ветитнев А.М. Организация санаторно-курортной деятельности : учебное пособие /А.М. Ветитнев, Я.А. Войнова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Федеральное агентство по туризму, 2017. — 292 с.

5. Грохотова Н.В. Экономическое состояние санаторно-курортной сферы услуг в РФ: проблемы и перспективы развития /Н.В. Грохотова, Каверзина Л.А., Черутова М.И. // Проблемы социально-экономического развития Сибири. - 2023.-№ 1.- с. 17-23

6. Исмаилов В. В. Развитие санаторного-курортного комплекса в зарубежных странах / В. В. Исмаилов // Тенденции развития туризма и гостеприимства в России : Материалы V Международной студенческой научной конференции, Москва, 18 марта 2022 года / Под редакцией С.В. Дусенко, О.Н. Толстых. - Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодёжи и туризма (гЦоЛИФк)", 2022. - С. 350-355.

7. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fedstat.ru/organizations/?expandId=1292880#fpsr1292880 (дата обращения: 24.06.2023).

Management of a sanatorium-resort complex: domestic and foreign experience Chudnovsky A.D., Agasiev M.G.

SUM

JEL classification: D20, E22, E44, L10, L13, L16, L19, M20, O11, O12, Q10, Q16, R10, R38, R40, Z21, Z32_

The article is devoted to the analysis of domestic and foreign experience in the development of a sanatorium-resort complex. Statistical data on the state of the sanatorium and resort industry in Russia over the past few years, the main resort areas are presented. The favorable and constraining factors of the functioning of the sanatorium-resort complex in our country have been identified. In addition, the problems that exist in related industries and slow down the development of resorts are highlighted. The foreign experience of the functioning of sanatoriumresort complexes has been studied. The analysis made it possible to note a simpler approach to the organization of resorts, as well as the dependence of their management on the contribution of health tourism to the country's economy. The factors of the organization of sanatorium-resort services are highlighted, on the basis of which the priority directions of improving the activities of sanatoriumresort complexes in Russia are formulated. It is concluded that the sanatoriumresort complex not only fulfills the task of improving the health of the population, but also occupies an important place in the country's economy, which necessitates the further development and promotion of the sanatorium-resort complex.

Keywords: sanatorium-resort complex, public health, tourist and recreational complex,

resources. References

1. Analysis of foreign experience in the development of domestic and inbound tourism

// Anfliticheskie vestniki [Electronic resource]. - Access mode: http://council.gov.ru/media/files/m7qn478mzUhopFipLvNYSt66AAENHQZJ.pdf (date of access: 06/24/2023).

2. Market analysis of health resort services in the Russian Federation // Strategy

Partners [Electronic resource]. - Access mode: https://strategy.ru/research/research/37?ysclid=lj5q5sdepo647445756 (date of access: 06/24/2023).

3. Basnina T.D. Management of the Russian sanatorium complex: main problems and

development trends / T.D. Basnina, L.A. Valitova, M.Yu Sheresheva // Manager. -2021.-T. 12.- No. 1.- S. 62-77.

4. Vetitnev A.M. Organization of sanatorium-and-spa activities: study guide /A.M.

Vetitnev, Ya.A. Voinova. - 2nd ed., revised. and additional - M .: Federal Agency for Tourism, 2017. - 292 p.

5. Grokhotova N.V. The economic state of the sanatorium-resort service sector in the

Russian Federation: problems and development prospects / N.V. Grokhotova, Kaverzina L.A., Cherutova M.I. // Problems of socio-economic development of Siberia. - 2023.- No. 1.- p. 17-23

6. Ismailov V. V. Development of the sanatorium-resort complex in foreign countries /

V. V. Ismailov // Trends in the development of tourism and hospitality in Russia: Proceedings of the V International Student Scientific Conference, Moscow, March 18, 2022 / Edited by S.V. . Dusenko, O.N. Tolstykh. - Moscow: Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Russian State University of Physical Culture, Sports, Youth and Tourism (GTSOLIFK)", 2022. -P. 350-355.

7. Federal State Statistics Service [Electronic resource]. - Access mode:

https://fedstat.ru/organizations/?expandId=1292880#fpsr1292880 (date of access: 06/24/2023).

X X О го А С.

X

го m

о

2 О

м

CJ