CC BY
84
Косенко Т.Г. Управление природоохранной деятельностью // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2016. - Спецвыпуск №2. - URL http://e-journal.omgau.ru/index.php/spetsvypusk-2/31-spets02/417-00166. - ISSN 2413-4066
УДК332.365
Косенко Тамара Григорьевна
Кандидат сельскохозяйственных наук, доцент ФГБОУ ВО Донской ГАУ, п. Персиановский [email protected]
Управление природоохранной деятельностью
Аннотация. В статье раскрыты особенности природопользования в условиях сельскохозяйственного производства. Обосновано сочетание экологических и экономических интересов общества. Дополнительные экологические требования, адресованные сельскохозяйственным предприятиям, обязывают осуществлять комплекс мер по защите окружающей природной среды. В работе названы основные мероприятия по охране природы, определен механизм управления и стимулирования природоохранной деятельности.
Ключевые слова: природопользование, природные ресурсы, экологический фактор, сельскохозяйственное предприятие, управление.
В процессе производства, распределения и потребления товаров и услуг происходит постоянное взаимодействие общества и природы. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природного экологического фактора постоянно усиливается.
На современном этапе человечество не может полагаться на самовоспроизводство природы. Оно должно вместе с развитием природы осуществляться с помощью производственной деятельности человека. Воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов предусматривает восстановление и охрану экологических систем, использование природных ресурсов, утилизацию отходов.
К основным категориям, характеризующим эффективность агропромышленного производства в рыночных условиях, относится производственный потенциал, экономический рост, развитие, конкурентоспособность [1].
При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане обязаны руководствоваться принципами приоритета охраны жизни и здоровья человека. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, рациональное использование природных ресурсов обеспечивает необходимость воспроизводства их и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушение; гласность в решении природоохранительных задач развивает международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.
В условиях рыночной экономики эффективность производства зависит от уровня его интенсивности. Важнейшим направлением интенсификации является применение ресурсосберегающих технологий производства продукции [2].
Приоритетными направлениями рационального использования природных ресурсов являются воспроизводство почвенного плодородия, повышение культуры земледелия, внедрение технологии экологичного и безотходного производства, повышение эффективности всех составляющих производственного потенциала [3].
Для определения экономической эффективности использования природных ресурсов необходима выработка единых методологических подходов к их оценке.
Общим принципом определения цены в условиях рыночной экономики является соотношение спроса и предложения. Однако для оценки природных ресурсов этот принцип применим далеко не всегда. Цена, устанавливаемая на основе соотношения спроса и предложения, в конечном счете, базируется на сопоставлении затрат труда на выполнение тех или иных операций. В производстве природных ресурсов человек не участвует, поэтому для их оценки применяются другие подходы.
Государственные природоохранительные органы совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую оценку.
На государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Таким образом, основным методом определения стоимостной оценки отдельных видов природных ресурсов является кадастровый [4]. При составлении и ведении государственных кадастров оценка ресурсов осуществляется с использованием сложных математических моделей, учитывающих местоположение ресурса, его доступность, востребованность, а, в отношении земельных ресурсов — и дифференциальную ренту.
На уровне государства планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
Для сельскохозяйственных предприятий установлены дополнительные экологические требования, обязывающие выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.
Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха.
Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Использование природных ресурсов осуществляется на платной основе. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бес-
спорном порядке. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природополь-зователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем установления налоговых и иных льготпри внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств. Большое значение имеет использование вторичных ресурсов, осуществление другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект [5].
Часть средств экологических фондов на договорных условиях может передаваться под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Рациональное природопользование стимулируется установлением повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов, применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.
Высокий уровень качества повышает спрос на продукцию и увеличивает прибыль предприятия за счет как объема продаж, так и увеличения цен.[6].
Введения специального налогообложения экологически вредной продукции, продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий, льготное кредитование предприятий, учреждений, организаций позволяет эффективно осуществлять охрану окружающей природной среды [7].
Определение экономической эффективности природоохранных мероприятий затруднено, но проведение этих мероприятий благотворно влияет на результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий, так как природные ресурсы используются более экономно, и удельные издержки, связанные с их использованием, уменьшаются [8].
Однако точно определить стоимостную оценку такого влияния невозможно, потому что на продуктивность сельскохозяйственного производства влияет большое количество факторов, которые не зависят от деятельности человека (природно-климатических и т. п.). Отличительной особенностью сельского хозяйства является прямая зависимость климатических условий, пространственная рассредоточенность предприятий, сезонность работы, органическая связь с живой природой, с живыми организмами [9].
Поэтому практически можно определить только абсолютные показатели. Оценка проводится по показателям динамики роста затрат на природоохранные мероприятия, снижению размеров платы за загрязнение окружающей среды. Снижение размеров штрафов и иных непроизводительных расходов за экологические правонарушения, уменьшение размеров компенсаций, выплачиваемых в возмещение нанесенного ущерба, увеличению сельскохозяйственных площадей в результате мероприятий по рекультивации земель являются результатами эффективного природопользования.
На улучшение природопользования направлено планирование проведения различных природоохранных мероприятий. Это строительство и эксплуатация очистных и обеззараживающих сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований. Рекультивация земель, борьба с эрозией почв, охрана и воспроизводство флоры и фауны, охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов обеспечат улучшение природопользования. Адаптивное районирование селекции и агротехники, увеличение видового и сортового разнообразия агроэкосистем, увеличение работ по детоксикации сельскохозяйственных угодий, загрязненных выбросами тяжелых металлов являются яркими примерами природоохранных мероприятий [10].
Использование земли считается эффективным, рациональным, когда увеличивается вы-
ход продукции с единицы площади, повышается ее качество, снижаются затраты на производство единицы продукции, сохраняется или повышается плодородие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды [11].
Систематическое совершенствование технологий возделывания сельскохозяйственных культур обязывает учитывать все многообразие используемых земель [12].
Действительно, сама по себе природоохранная деятельность прибыли предприятиям не приносит, за исключением случаев, связанных с полезным использованием, т.е. утилизацией отходов, уловленных в процессе очистки сточных вод и отходящих газов. Большинство этих веществ являются ценным сырьем и могут быть использованы в производстве продукции, способствуя тем самым получению дополнительной прибыли.
Другой причиной отсутствия заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности является частое несовпадение во времени момента загрязнения или нанесения вреда окружающей среде в другой форме. Например, перелов рыбы скажется на экономике отрасли в будущем, а в текущем году может дать даже прирост прибыли.
Еще одной важнейшей причиной незаинтересованности осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, является несовпадение между предприятиями-«отравителями» и предприятиями - «рецепиентами», т.е. теми, которые несут наибольший ущерб от загрязнения окружающей среды. Основными загрязнителями являются химическая, нефтехимическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная отрасли, энергетический комплекс и некоторые другие. Страдают сильнее всего здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное, рыбное хозяйства, так как растут затраты на лечение больных, ремонт зданий, посадку погибших деревьев, снижается урожайность и качество в растениеводстве, продуктивность в животноводстве и т. д.
Поэтому наряду с улучшением экологического воспитания и образования важнейшей задачей государства является создание таких условий функционирования предприятий, чтобы они были вынуждены заниматься природоохранной деятельностью или материально заинтересованы в ее проведении.
Административный механизм управления должен основывается на установлении норм, стандартов, правил природопользования и существующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей природной среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятие и его руководством.
Экономического стимулирования природоохранной деятельности с помощью цен, платежей, налоговых льгот и наказаний делает более выгодным материально, более прибыльным, соблюдение природоохранного законодательства, чем нарушение его.
Ссылки на источники:
1.Косенко Т.Г., Косенко М.А. Организация эффективной селекционной работы //Успехи современной науки и образования. 2015. № 3. С. 23-25.
2.Косенко Т.Г., Болышев А.А., Понятова И.А. Анализ использования потенциала предприятия Сельскохозяйственные науки и агропромышленный комплекс на рубеже веков. 2016. № 15. С. 121-125.
3.Косенко Т.Г., Бессага Е.А., Задорожная Е.Е., Сорочан О.Оценка ресурсосбережения агро-производстваВестник научных конференций. 2015. № 2-5 (2). С. 76-78.
4.Косенко Т.Г.Контроль знаний по экономике природопользования и методика подготовки ответов п. Персиановский, 2015.
5.Косенко Т.Г.Социально-экономическое значение ресурсосбережения Science Time. 2015. № 1 (13). С. 249-253.
6.Косенко Т.Г. Оценка факторов рентабельности производства // Успехи современной науки. 2015. № 3. С. 19-20.
7.Косенко Т.Г., Голотвина О.И.Оценка эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производстваВ сборнике: Перспективы развития науки и образования Сборник
научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в В частях. ООО "АР-Консалт". 2015. С. 114-115.
8.Косенко Т.Г., Белоногова А.В., Студеникина О.А., Шушпанова Т.А. Эколого-экономическая характеристика сельскохозяйственного производства Теоретические и прикладные аспекты современной науки. 2015. № 7-7. С. 91-93.
9.Косенко Т.Г., Боландина В.В. Рациональное использование земельных ресурсов В сборнике: Наука и образование в XXI веке Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 5 частях. ООО "АР-Консалт". 2015. С. 22-24.
10.Косенко Т.Г., Оськина К., Гречко Е.А. Эколого-экономическая эффективность агромеро-приятий В сборнике: Стратегия экономического развития России с учетом влияния мирового сообщества Материалы VII Международной научно-практической конференции : В 2-х томах. 2015. С. 82-85.
11.Косенко Т.Г. Оценка эффективности использования земельных ресурсов предприятия //Успехи современной науки и образования. 2015. № 4. С. 37-39.
12.Косенко Т.Г. Ефективността на ландшафтната система за земеделие Парадигма. 2016. Т. 4. № 1. С. 84-90.
Tamara Kosenko
Candidate of agricultural Sciences, assistant professor DonSAU, Persianovky
Environmental Management
Abstract. In the article the features of nature management in the conditions of agricultural production. Justified combination of environmental and economic interests of society. Additional environmental requirements are addressed to farmers, who are obliged to implement a set of measures for the protection of the natural environment. In work the main activities for nature protection, a mechanism of management and stimulation of environmental activity.
Keywords: nature, natural resources, ecological factors, agricultural enterprise management.
