CC BY
130
УПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ^-ТЕХНОЛОГИЯМИ В АРМЕНИИ КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ КОНСОЛИДАЦИИ
Мариам Маргарин*, Роман Меликян*
В модернизирующейся армянской действительности, оказывавшейся в пределах «третьей волны» демократизации1, общественно-политические трансформации требуют реформирования стратегий и инфраструктур государственного управления путем неоинституционализации рыночно-либеральных ценностей и функционирования принципов Good Governance (участие, прозрачность, господство права, справедливость, контроль, стратегическая дальновидность, управление результатами). В этих условиях применение политических GR-технологий (Government Relations) фактически приобретают сущностную необходимость в деле функционирования демократической консолидации, предполагающей совершенно новые параметры политического развития современного армянского социума* 1 2. При наличии такой постановки проблемы целесообразно рассмотреть политические GR-технологии как движущий фактор становления демократической консолидации в Армении.
* Заведующая кафедрой политического управления и политического анализа Академии государственного управления РА, доктор политических наук.
** Кандидат политических наук.
1 Согласно признанной почти классической точке зрения Сэмюеля Хантингтона, распространение принципов и процедур демократии в ее современном понимании началось в США в начале XIX века и длилось до окончания Первой мировой войны, в которую президент В.Вильсон вступил с обещанием сделать мир «безопасным для демократии». Затем последовала антидемократическая, тоже «волновая» реакция – становление фашизма в Италии, нацизма в Германии, сталинизма в СССР. Вторая волна демократизации началась с победы над национал-социализмом во Второй мировой войне, восстановления основ демократии в Западной Германии, Италии, Японии, демократизации Австрии, распространения демократических институтов на ряд развивающихся стран в результате их деколонизации. Эта вторая волна продержалась примерно до середины 60-х годов, после чего насупил ее спад. От предшествующих демократических волн современную отличают некоторые особенности, и прежде всего гораздо более широкий, почти глобальный масштаб – вне ее влияния остались по сути лишь мусульманские страны и ряд коммунистических, включая Китай. См. [1].
2 Понятие «демократическая консолидация» было введено в 1986г. Г.О’Доннелом и Ф.Шмиттером, которые предлагали осуществление ряда шагов в процессе либерализации для повышения качества демократии: быстрое ограничение и сведение к минимуму идеологических и институциональных несоответствий; обеспечение относительного самоопределения старых ценностей; мобилизация гражданского общества и повышение уровня участия; развитие относительно стабильной партийной системы, способной создать ответственного перед народом правительства. См. [2].
91
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
Задачи и функционирование политических GR-технологий
Коммуникации, имеющие своей целью продвижение в публичном пространстве тех или иных интересов организации, прежде всего, такого стратегического интереса, как наличие репутации, сегодня все чаще маркируются как GR. Говоря о публичном пространстве, имеется в виду, прежде всего, медиапространство, понимаемое как сфера масс-медиа, приспособленная или приспособившаяся для осуществления публичных презентаций тех или иных аргументов в пользу той или иной позиции. Статус публичности в данном случае соотносится с более широким по своему характеру общественным или социальным пространством, но при этом не в том смысле понятия «социального», которое используется в определениях социальной политики или социальной защиты, поскольку, говоря о сфере политических технологий, структурообразующим элементом данного пространства выдвигается власть. Здесь подобного рода коммуникации раньше отсутствовали или рассматривались в системе PR (связей с общественностью). В настоящее время в траектории функционирования и развития соотношений органов власти актуально применение понятия GR («Джиар»), которое в буквальном смысле слова определяется как связь с государственными органами власти и охватывает взаимоотношения как самого спектра государственного истеблишмента, так и его отдельных политических структур [3, pp. 26-30]. Важность использования политических GR-технологий в системе государственного менеджмента объясняется преимущественно тем, что в условиях развития уни-версиально-техноинфократического человеческого социума и появления на этой основе новых непреодолимых для эффективного государственного управления вызовов, в госструктуре могут образоваться уязвимые стороны, отчасти грозящие не только продуктивности деятельности, но и целостности функционирования политической системы и государственного строя в общем.
Политические GR-технологии в Армении, как и в любом сложноорганизованном государстве, реализуются в определенной степени разновидно. С одной стороны, они воспринимаются как проявление специфической жизнедеятельности государственной сферы, обладающей социальными границами, внутренними и внешними взаимозависимостями, набором акторов и отличительными чертами. С другой стороны, эти властные взаимосвязи представляют собой совокупность конкретных проблем, требующих решения со стороны государства, властных структур и органов, а также отдельных политических субъектов. Такое состояние, имея разновидные свойства модернизации социально-политических реалий и отношений, предстает в качестве практических способов и процедур управления, принятия решений, урегулирования конфликтов, установления коммуникаций, выявляющих иной уровень политических зависимо-
92
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
стей и отношений [См. 4, сс. 414-419]. В этом смысле в Армении реализация политических GR-технологий фактически ориентируется на факторы, фиксирующиеся сложное переплетение самых разнородных явлений, реально воздействующих на процессы становления демократической консолидации. По достижении определенного уровня либерализации и развития последняя дает возможность новому поколению «новых демократов» государственного истеблишмента рационализировать трансформационные процессы и институты функционирования государственного аппарата, делая его прозрачным, эффективным и профессиональным. В итоге это помогает преодолевать кризисы политического развития (распределения, мобильности, участия, идентичности, легитимизации), обеспечивая качество демократии. По существу такой подход политической реальности является многомерным процессом, а его реализация сопряжена с максимальными сложностями ввиду фрагментированности интересов и позиций, а также непрогнозируемости соответствующих социальнополитических процессов и технологий, проявляемых у действующих в государственно-политической сфере акторов (государственных органов и соответствующих политических структур) [См. 5, pp. 389-392].
При изучении системы управления политических GR-технологий в Армении на основе положений становления демократической консолидации целесообразно взять за исходную точку следующие принципы:
• внешний фактор оказывает сильное воздействие на внутренние трансформационные процессы, что в свою очередь влияет как на процесс формирования системы и принципов GR, так и на управление его разновидных технологий;
• наблюдается тенденция противодействия недемократическим (консен-сусно олигархическим) структурам и гибридность иерархического, сетевого и точечного политического управления, что в свою очередь придает принципам Good Governance черты игровой логики;
• стратегия и тактика политических акторов носят популистский и маргинальный характер, обусловленный, с одной стороны, ярко выраженной манипуляцией политическим сознанием масс, и с другой стороны, пассивным проявлением их психологических особенностей по выработке и реализации целей и технологий достижения поставленных в сфере GR-управления задач;
• не развиваются принципы самореализации политического сознания масс для ответов на новые вызовы в процессе модернизации демократических институтов и процедур;
93
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
• эволюционный характер либерально-демократических традиций и стереотипов в трансформирующейся армянской действительности не дает возможность внедрить новые параметры управления армянского государства, реформируя политическую систему в целом;
Вышеизложенное дает основания согласиться с Эллвудом Яном, который, изучая демократические процессы постсоветского пространства, отметил, что в нем не институционализированы или достаточно эффективно не функционируют основные механизмы контроля над деятельностью акторов управления политических GR-технологий [См. 6, сс. 76-80]. В соответствии с этим целесообразно добавить, что в Армении на достаточном уровне не реализуется эффективная и открытая система взаимодействий акторов государственного управления, и кадровая политика управления принципов GR функционирует неполноценно и не содержит в достаточной степени признаков либерально-конкурентной политики по привлечению новых кадров [См. 7, сс. 311-314, 66-68].
Обусловленные особенностями преодоления кризисов политического развития вышеперечисленные принципы могут быть дополнены новыми технологиями управления процессами для становления и функционирования демократической консолидации армянского социума.
Эффективное управление политических GR-технологий и повышение качества демократии в Армении
На современном этапе политического развития политические GR-технологии в Армении как способ эффективного государственного управления нуждаются в скорейшей модернизации. Это во многом связано с необходимостью приведения в соответствие с новыми стандартами тех идеалов и норм государственного менеджмента, которые диктуют современное инфотехногенное общество и система Good Governance [см. 8, рр. 26-28]. В то же время нынешняя политическая конъюнктура в Армении свидетельствует о том, что в настоящее время в армянской государственно-управленческой системе можно столкнуться с чрезвычайно сложной теоретико-методологической проблемой, поскольку очевидно, что для демократического транзита постсоветского пространства, какой по существу является Армения, существуют многочисленные измерения политического развития, предполагающие при этом различные направления. Последние, имея свойства видоизменения, проявляются в разных траекториях политического реализма, затрагивая различные аспекты как теории рационального выбора, так и структурно-функционального и системно-дискурсного подходов политиче-
94
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
ского анализа. С одной стороны, происходит внедрение демократических институтов и процедур западного образца (вестернизация) механической идентификации их с «национальной идеологией» и «менталитетом» данного общества, что в свою очередь создает гибридное ценностное пространство, мешающее отдельным сетям и акторам государственного управления целеустремленно проводить логическую модернизацию для повышения качества демократии. С другой стороны, в результате этого наблюдается конвергенция разнородных гибридно-олигархических ценностей, унаследованных от недемократических структур, и их целенаправленное использование для формирования новых типов управления при авторитарной демократии. Естественно, за каждой из отмеченных особенностей стоят специфические политические, социально-экономические и культурно-цивилизационные ценности и стереотипы, каждый из которых в определенной степени оказывает воздействие на систему государственного управления, при этом рационализируя, маргинализируя или популизируя политические Gii’-технологии. Наличие такого, казалось, далеко не институционально-функционального и не адекватного состояния политической системы объясняется, прежде всего, затягиванием переходного цикла демократического транзита. Последний, предполагающий только либерализацию (векторное развитие) общественно-политической и экономической сфер общества, не гарантирует качества демократии и тем более демократическую консолидацию (сетевое и точечное развитие). Демократический транзит фактически свидетельствует о переходе от одной общественной и политической формации к другой, что отнюдь не гарантирует качества демократии, наблюдаемого в редких случаях и исторических плоскостях [см. 9, рр. 253-254].
Исходя из наличия такого тезиса, вполне справедливо можно констатировать, что существует неразделимая связь между эффективностью управления политическими Gii’-технологиями и способами обеспечения качества демократии, возможного в условиях Good Governance. Его можно достигнуть преимущественно с помощью принципов исполнения культуры власти, социального диалога, солидарности поколений и сотруднической культуры, необходимых для становления демократической консолидации в Армении. Последняя требует развития государственных инфраструктур, предполагая высокий уровень политической и гражданской активности. Гражданское общество при этом, будучи институционально-демократическим образованием, испытывающим на себе разного характера трансформации и влияния политического общества, в свою очередь, предполагает различные формы диалога, на основе которого и осуществляется демократическая консолидированная власть и утверждаются принципы «демоархии» [см. 10, сс. 368-385].
95
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
Вместе с тем, установление демократических институтов и процедур, ценностей и принципов, формирование гражданского общества, осознание и ответственность государственных и политических лидеров (акторов GR) за свои действия — все это необходимо для демократизации общества и его политической консолидации. Однако важно также осознать, что чем дольше длится построение «процедурных минимумов» и чем дольше существуют законы, тем больше вероятности, что они продолжат свое закономерное существование. Исход же таких институтов и законов может стать «недостаточной основой» для достижения демократической консолидации, тем более с учетом многомерности уязвимых сторон развития политической системы Армении. С одной стороны, такое положение не определяет способов их существования, с другой же — такой подход дает преимущество только одной группе из всех демократических институтов, всячески переоценивая ее значимость. И если демократия есть применение гражданственности (Civilarchie) в деле реализации группового выбора, то она должна применяться не только посредством длительной цепочки правил осуществления GR-технологий в контексте принятия политических решений, но и через право быть «избранным». Подобная устойчивая теория демократической консолидации должна соответствовать изменениям и в пространстве, и во времени, став локомотивом в системе управления политическими GR-технологиями и обеспечив качества демократии в Армении. Она должна быть в состоянии контролировать возникшие структуры и процессы посредством множества как представительных институтов (не только политических партий, но и групп интересов и социальных движений), так и управленческих процессов (как законодательного процесса, так и процесса принятия решений действующей властью, процесса сформирования властных структур, гражданских, стратегических и бюрократических аппаратов) [см. 11, рр. 502-505].
Информационная демократия в контексте преодоления контуров управления «политической олигополии» в Армении
Современные трансформационные общества с транзиторными институтами и процедурами в процессе развития сопровождаются с множеством сложнейших проблем, затрудняющих и отчасти замораживающих становление демократической консолидации. Одна из таких преград, ярко выраженная в политикоэкономических реалиях стран постсоветского пространства, – наличие системы ограниченного действия политического и социально-экономического развития, которая известна в современной политологии как политическая олигополия. По аналогии с экономической олигополией политическая олигополия обладает такими существенными признаками, как наличие показателей немногочислен-
96
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
ности партий в политической системе, доминирование высоких барьеров для появления новых партий и преобладание всеобщей взаимозависимости партий при выработке стратегий политической борьбы [12, сс. 249-251]. В результате продвижения в модели политической олигополии, проявляемой как на законной, так и незаконной основах (в теневой форме), высшие слои общества, в отличие от основной массы населения, фактически пользуются «сословными», «уникальными» правами, в противовес официально существующим утверждениям, не соответствующим основным нормам и принципам демократического социума. В Армении такая модель приобрела характер «новых демократов» и «традиционной бюрократии». При этом утверждается, что разнообразные попытки избежать олигополии волюнтаристскими или насильственными методами, по существу, не могут привести к существенным результатам, ибо, с одной стороны, такая методология политической имплементации не исходит из демократических принципов и процедур, с другой стороны, разрешение данных противоречий возможно только при создании какой-либо естественной модели восприятия отношений. Для Армении такой моделью может выступить диверсификация рыночных отношений, что возможно, прежде всего, путем усиления информационно-коммуникационной сферы и развития инновационно-информационных технологий как важного фактора построения информационной демократии. Последняя есть возможность проведения анализа состояния политической системы современного демократического общества, предполагающей базисную основу непосредственной демократии и важнейший специфический элемент информационного общества [см.13, сс. 67-72]. Информационная демократия представляется и как реальность взаимосвязей между выборными лицами, средствами массовой информации и избирателями, как «сердцевина» современной демократии. В этом направлении происходит процесс становления «новой формы демократии», многогранность которого предполагает либерализацию, демократизацию и консолидацию.
Отсюда можно заключить, что информационная демократия в Армении, как в развивающемся трансформационном демократическом обществе, рассматривает политику управления политическими (/-технологиями в качестве движущей силы не только государственной машины, но и общественного организма, ибо такая информационная политика компенсирует многогранность политических ресурсов и предотвращает последствия хаотичных признаков асимметричной информации, угрожающих информационной безопасности страны [см. 14, сс. 300-302]. Это дает возможность расширить социальное пространство избирательных кампаний, минимизируя роль маргинальных и популистических акторов, повышая степень политического участия и одно-
97
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
временно расслабляя позиции олигополистских звеньев в системе государственного истеблишмента в целом. В противном случае всеобщее избирательное право, как отмечает М.Рокар, начинает терять эффективность, тогда как при принятии важных решений и при осуществлении правительственной политики все возрастающую роль начинает играть общественное мнение, формируемое и в значительной степени управляемое распространением массовой информации [15, сс. 133-135].
Для целостного восприятия и решения вышеуказанных проблем предлагаем следующие принципы информационной демократии в направлении преодоления контуров управления «политической олигополии» в Армении в соответствии с применением необходимых для ответа на современные вызовы политических ^-/-технологий.
Введение открытой системы управления и контроля над деятельностью государственных структур и государственных чиновников информации. В данном случае речь идет не только о переводе имеющейся бумажной документации в электронную форму и обеспечении свободного доступа к ней, но и о создании принципиально новых форм контроля и отчетности. Здесь, конечно, подразумевается информация, не имеющая индекса секретности. Например, кроме права на получение полной информации о деятельности каждого государственного деятеля, каждого чиновника госаппарата. В состав данной информации обязательно должны входить и служебные досье каждого государственного деятеля, каждого чиновника госаппарата. В состав такого досье должны быть подключены все предложенные данным государственным деятелем законопроекты, поправки к ним, его голосование по каждому вопросу, все подписанные им документы и отчетности. Должна быть создана соответствующая электронная система оценивания деятельности госслужащих с использованием критериев оценок аттестации. Это даст все необходимые условия и предпосылки не только для отслеживания деятельности госслужащих, предотвращения возможности развития коррупции и махинации и усиленной борьбы против подобных противозаконных деяний, но и во многом поспособствует внедрению принципов Good Governess в систему государственного менеджмента, обеспечивая эффективность управления процесса реформирования.
Политические решения государственными органами должны быть приняты на основе согласованности не только со всеми ветвями государственной власти и местных органов самоуправления (вертикальной и горизонтальной), но и с прямым участием граждан путем электронных средств и путей обеспечения [см. 16, сс. 77-92]. При этом граждане должны иметь право на открытое обсуждение в виде открытых конференций или дебатов всех касающихся их жизне-
98
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
деятельности законопроектов. Результаты этого обсуждения и внесенные гражданами поправки и предложения должны законодателями учитываться при рассмотрении и утверждении данных законов и реализованы исполнительным органом и соответствующими структурами, если последние не принимаются общегражданским референдумом.
Граждане должны обладать системой контроля и коррекции действий государственных структур. Как частные лица в своей деятельности сознательно или бессознательно всегда совершают ошибки, точно так же неизбежно желание отдельных политиков или политических групп, административных структур при принятии решений исходить из своих интересов и предпочтений. Следовательно, необходима система коррекции ошибок в информационном обществе, чтобы последнее функционировало более эффективно, регистрируя меньше подобных отрицательных случаев. Например, становится возможным создание специальных административных или гражданских судов, которые будут заниматься делами, связанными с нарушением государственных и муниципальных структур прав граждан.
Утверждение и укрепление многопартийной демократической системы как гаранта эффективного государственного управления, ибо в противном случае становление данной системы, которое пока не завершено и пребывает в том виде, в каком и находится на сегодняшний день процесс стратификации общества, может длиться десятки лет или может быть приостановлено ввиду непредусмотренных обстоятельств (возврата прежней недемократической системы, сверхцентрализация власти и ущемления демократических прав и свобод). При этом вполне возможно, что в результате такого исхода может сформироваться самое «злокачественное препятствие» развитию олигополической системы — образование партии власти, предполагающей разврат как для самой партии, так и для общества в целом. В основе политической стратегии такой партии лежит идеология, что, если власть принадлежит правящей партии, то власть партии сама по себе уже принадлежит власти. Наличие такой системы будет свидетельствовать, прежде всего, о заявлении политических элит о несостоятельности многопартийной демократической системы. Все это ограничивает свободное развитие информационного пространства, в то время как: а) рациональность восприятия информации в массах играет более решающую роль в демократических, нежели в авторитарных режимах; б) информационная безопасность, с одной стороны, создает безопасный переход от конституции к конституционализму, с другой — формирует информационно-гражданскую культуру как базовую основу становления демократической консолидации. Последняя, снижая уровень маргинально-популистской оценки инфор-
99
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
мации, дает возможность гражданам воспринимать безопасный характер рациональной информации [см.17, сс. 7-20].
Массовое распространение принципов исполнения культуры власти, социального диалога, солидарности поколений и сотруднической культуры в
систему государственного управления поднимает эффективность признания демократических принципов, доверие к основным политическим институтам, к межличностным отношениям, чувство гражданственности, утверждение и соблюдение прав человека и свобод, политическую толерантность и инакомыслие. В этой связи происходящий в рамках третьей волны демократизации процесс «транзита-консолидации» показывает, что качество демократии напрямую связано с ростом демократизации политического сознания масс. С этой точки зрения считаем целесообразным рассмотрение процесса «транзита-консолидации», который в своей многомерности конвергирует «реформы сверху» и «реформы снизу» при помощи такой интегральной модели, в которой конкретные действия и решения политических акторов по многим ключевым аспектам определяют пути повышения качества демократии и связанных с ней общественных трансформаций. В таких условиях политические акторы, своеобразно применяя особенности структурного и процедурного подходов, свободны в действиях по разработке и применению стратегии и тактики в ходе своей деятельности, предотвращая при этом возможности цветных революций.
Государственный истеблишмент - новый виток бюрократического развития правящей элиты Армении
В число слагаемых успехов любой страны входит способность правящей элиты трезво соотносить внешне- и внутриполитические цели с имеющимися возможностями и выбирать соответствующие оптимальные средства и технологии реализации государственной политики. В этом отношении место и роль правящей элиты в деле эффективной организации и управления государственной политикой несравнимо велика. Иной вопрос, как и с какой эффективностью реализуется такая политика и какие принципы лежат в основе ее импликации?
Соглашаясь с англоязычным подходом интерпретации понятия «истеблишмент» (англ. Establishment - влиятельные круги, верхушка) как системы правящих и привилегированных групп общества и подчиненной им структуры власти [18, с. 145], можно утверждать, что государственная власть высшей элиты под названием «государственный истеблишмент» отличается высокой компетентностью профессиональной деятельности и независимостью действия, предполагающей отрицание свойств ангажированности среди акторов GR и выработку рациональной политики реализации общенациональных интере-
100
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
сов [19, рр. 228-235]. Такая рационализация политики в государственном управлении начинает серьезное продвижение с того момента, когда легитимность существующего в обществе порядка обеспечивается не персональной или харизматической властью правящей элиты, а твердо стоящей на почве закона корпорацией чиновников или авторов политических сетей [20, сс.15-16]. В этой связи Макс Вебер отмечает, что парламентская аристократия (парламентская элита) не может обладать большой силой легитимности среди широких слоев демократического общества, и поэтому она должна быть конвергирована либо с консервативной монархией, права которой в определенной степени ограничены со стороны парламента, либо с избранным политическим лидером (президентом), окружение которого должно на реальных основах систематизировать интересы каждого актора, что возможно «под господством принятых рациональным путем законов и превалированием личностных качеств лидера» [21, с.481]. В этом смысле в трансформационном демократическом государстве Республика Армения циркуляция и воспроизводство правящих элит в системе государственного истеблишмента в настоящее время сопряжены с определенной сложностью и очередностью, обусловленной многомерностью и разнообразностью политических процессов. Они начались еще при советской системе за счет выдвижения многочисленных представителей из разных общественных секторов (бывших руководителей среднего звена — начальников отделов, подразделений, служб и собственно «новых демократов»). В условиях либерализации интенсивная мобильность во многом была ограничена перемещениями внутри элитных слоев и между этими слоями. Ближе к середине 90-х гг. разворачивался процесс, который можно назвать частичной реставрацией политической элиты, что можно объяснить двумя волнами обновления высших слоев. Первая из них была связана с вторжением реформаторов. Вторая же ознаменовала приход контрреформаторов, наименее сильных и занявших довольно слабые позиции в системе государственного управления. При этом действия этих политических авторов следует рассматривать как закономерность процесса завершения реформенного цикла.
Изменение норм и правил властных взаимодействий во многом произрастает из процесса реконверсии элиты (т.е. перевода капитала из одной формы в другую). Это своего рода «переодевание» элиты, решающим элементом которого стало «обуржуазивание» элитных групп. Оно проявилось, прежде всего, в двух явлениях. Во-первых, часть политической элиты Армении трансформировала свое политическое влияние в экономический капитал. В результате этого представители политической номенклатуры сами вошли в новую бизнес-элиту, реконструируясь в трипартистическую систему, когда бизнес-элита, политиче-
101
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
ская элита и «профсоюзы» (муниципалы) проявили заинтересованность в проведении последовательных реформ для установления социального диалога, солидарности поколений и сотруднической культуры, или же, наоборот, протежировали в хозяйственной сфере собственных представителей. Во-вторых, «обур-жуазивание» коснулось самой политической элиты посредством расширение коррупции. В результате этого политика стала ассоциироваться с бизнесдеятельностью. Западные авторы Т.Карл и Ф.Шмиттер объяснили такое состояние тем, что в государствах Средней Азии и Кавказа на постсоветском пространстве проходили исключительно своеобразные процессы, ранее не имевшие аналога и в основе которых лежали специфические для этих стран общественно-политические особенности с традиционными общественными и государственными строями [см. 22, сс. 6-8]. С одной стороны, крупные предприниматели ищут протекции государства и стараются получить от государства собственность и привилегии. С другой стороны, политики уже не довольствуются привычными атрибутами власти и известности. В результате крупные бизнесмены становятся политически влиятельными персонами, а политики превращаются в весьма обеспеченных людей. Вместе с тем, противостояние законодательной власти, президентской структуры и правительства, государственных и местных органов государственного управления, партийных группировок левого и правого толка, политической, военной и хозяйственной элит, отраслевых лобби, представляющий различные хозяйственные комплексы — все это вносит вклад в ситуацию властного плюрализма. Подобная ситуация может рассматриваться как проявление демократизации общества, но чаще в ней усматривают свидетельства вакуума власти и недостатка эффективного бюрократического управления. Противоположные оценки высказываются в рамках гипотезы о консолидации элит. Здесь утверждается, что разделительные линии между разными элитными группами в системе государственных отношений все более размываются, а власть концентрируется в руках ограниченного числа субъектов. Законодательные власти не имеют особой силы, военная элита по-прежнему лояльна и подчинена политическим силам, «левые» и «правые» партийные группировки дрейфуют к «политическому центру». Не следует также преувеличивать конфронтацию политической и хозяйственной элит. Формируются сложные системы с размытыми границами между государственными и негосударственными секторами экономики. На этой базе возникают так называемые «политико-финансовые группы», в их пределах осуществляется «политическая торговля» ресурсами.
Тем не менее, несмотря на видимые противостояния, в политической системе Армении происходит неумолимая консолидация элитных групп. Впрочем,
102
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
главная особенность в процессе формирования современной правящей элиты в системе «государственного истеблишмента» Армении заключается в том, что она на сегодняшний день приобретает зеркальность черт, во многом аналогичных с политическими элитами демократических государств западного мира. Это, прежде всего, обусловлено политическим сознанием элит государственного управления, начавших реально воспринимать характер и остроту последствий современных вызовов внешне- и внутриполитической жизни армянского общества, которые в целом диктует последовательность и исход процесса становления демократической консолидации в Армении. Этот процесс прежде всего обусловлен необходимостью реализации трипартистической политики.
Вместе с тем, примечательно, что каждое общество в современном постиндустриальном мире имеет свою специфическую модель обобщения жизнедеятельности правящих элит, каждая из которых в свою очередь имеет собственную ценностную систему и принципы самоутверждения. В этой связи из множества существующих моделей (этимологической, социально-культурной, структурно-функциональной, социально-конфликтной) [7] для рассмотрения особенностей, статуса и социально-политического функционирования правящих элит Армении как носителей государственного истеблишмента целесообразно обратиться ко всем моделям. Благодаря этому можно будет выявить картину объективной причинности протекающих в Армении многовекторных политических процессов. С этой точки зрения следует придать особую важность инновационному восприятию функциональной деятельности правящих элит Армении, в соответствии с которой можно выделить следующие критерии эмпирических данных функционирования элит в общей системе государственного истеблишмента Армении:
• Пути сбора политических элит.
• Типология политических элит.
• Взаимодействие политических элит с группами давления, в том числе с криминальными группами.
• Возможности самовыражения, самоочищения политических элит.
• Отношения масс, политических (государственных) и оппозиционных элит.
• Импульсы поведения и деятельности политических элит.
Систематизируя такой подход, элитолог Р.Миллс считает целесообразным исследовать сущность политических элит в демократизационных обществах по структурно-функциональной моделью, при этом рассматривая правящую элиту как имеющий многомерный багаж развития социальный элемент [23, с. 4]. Последний с помощью имеющегося багажа создает определенную символику де-
103
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
мократического управления, свойственную тем общественно-политическим строям, в соответствии с которыми осуществляется государственная власть. Вместе с тем, возможность принятия политических решений и внесение способности управления в политическую систему общества обусловлены способностями элит воспринимать государство и государственный истеблишмент как основную политическую символику. В этом отношении политика становления суверенного, демократического, правового, социального государства предъявила четкие требования политическим элитам Армении, которые можно подразделить на следующие кластеры.
Политическое осознание реальности применения демократических ценностей в армянском обществе, что выражается с момента приобретения независимости Республики Армения, проявляется при восприятии необходимости процесса создания суверенного, демократического, правового, социального государства в сочетании взаимоотношений траектории «Армения-Арцах-Диаспора».
На основе общечеловеческих и международных норм эволюционная модернизация национальной ценностной системы и ее сохранение в действующей в условиях существования независимого государства политике.
Таким образом, в условиях становления демократической консолидации правящая элита Армении как инновационный актор бюрократического развития должна стать носителем демократических достижений и социокультурного развития в процессе управления инфократического миропорядка армянского социума. С их помощью становится возможным выявить ценностные установки и проблемы демократизации государственного истеблишмента, в частности ликвидации свойств политической маргинальное™ личности и обстоятельств, которые имеют роковое значение в деле открытого применения сбора политических элит и создания суверенного, демократического, правового, социального государства Республики Армения.
Актуальные технологии GR в системе информационной безопасности Армении
Сегодня технологии GR относятся к сравнительно новому виду государственных отношений и услуг в Армении, хотя в западном мире «государственный PR» или «Public Affairs> имеет давние традиции. Цель GR преимущественно состоит в предоставлении консультационных услуг государственному сектору управления и экономики. При этом GR во многом зависит от внешней поли-
104
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
тики, но определяется внутренней политикой государства [См. 24, с. 226]. Модератором функционирования GR в Армении является Правительство Республики Армения, которое в то же время выступает генеральным заказчиком GR-услуг. Роль последних объясняется в двоякой форме. С одной стороны, органы государственной власти обращаются за содействием к армянским GR-консультантам по широкому кругу социально-экономических вопросов, с другой — «предоставление государством услуг обществу» является ключевым понятием в системе связей с правительством. Одним из примеров удачного применения GR-услуг на практике является создание в 2009г. в Армении института Примирителя финансовой системы [См. 25]. Между тем на пути к успешному функционированию этого нового феномена государственных отношений (GR) в армянских реалиях, несомненно, большое значение играет система безопасности, прежде всего в информационной сфере. «Информационная безопасность — это широкое и содержательное понятие, включающее в себя не только вопросы обеспечения информационно-технических систем, но и все то, что касается духовно-психологической, интеллектуальной сферы. Можно констатировать, что по сравнению с другими составляющими безопасности она более непосредственно связана с человеческим, общественным и национальным факторами» [26]. Но вместе с тем, на современном этапе развития в Республике Армения еще не сформулирована единая концепция государственной политики информационной безопасности, а армянское информационное законодательство находится на начальной стадии формирования. Поэтому первоочередное внимание государственной власти, политических GR-структур и научного сообщества должно быть обращено на проблемы разработки концептуальных основ государственной политики информационной безопасности и на внесение изменений в информационное законодательство РА с учетом главных особенностей современного этапа развития армянской государственности. Эти особенности весьма существенны.
Во-первых, в настоящее время в РА осуществляются глубокие социальноэкономические и политические преобразования с целью окончательного перехода к правовому демократическому государству с рыночной экономикой, который не может быть успешно реализован без одновременного качественного изменения информационной среды, без формирования информационно открытого общества и информационно прозрачной государственной власти.
Во-вторых, кардинальное реформирование конституционных, политических и социально-экономических основ армянской государственности без политических, социальных, национальных и прочих конфликтов, способных по-
105
М.Маргарян, Р.Меликян
21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
родить реальные угрозы территориальной целостности страны, ее конституционным основам, возможно только при условии постоянного тесного взаимодействия власти и общества — государственных институтов и институтов гражданского общества — (Public Affairs & Public Relations) на основе взаимопонимания, взаимоуважения и делового партнерства. Для обеспечения такого взаимодействия, прежде всего, необходим постоянный информационный обмен между властью и обществом, а также создание открытого информационного пространства, без которого в принципе невозможно не только консолидированное гражданское общество, но и эффективно функционирующее политическое сообщество.
В-третьих, идут сложные процессы формирования общественных отношений в государстве на основе новых для современной Армении демократических принципов равноправия, эффективной системы сдержек и противовесов между центральными органами государственной власти и внутри системы местных органов самоуправления. В этих условиях сохранение территориальной целостности РА, ее государственности в решающей степени обусловлено устойчивостью информационного взаимодействия между центром и периферией, между всеми ветвями и уровнями центральной и региональной власти, а также исключением любых попыток разрушить единое информационное пространство страны, общегосударственную информационно-коммуникационную инфраструктуру и систему национальных информационных ресурсов.
В-четвертых, реально формирующиеся в процессе реформ новые социально-экономические условия и унитарные отношения обуславливают необходимость адекватного изменения методов, форм и технологий GR — в целом всей системы государственного управления. В этой связи принципиально новым для Армении методологическим подходом к реформированию системы государственного управления и решению проблемы взаимодействия (в первую очередь, информационного) между гражданским обществом и государственной властью должно стать определение стратегической цели такой реформы, которой можно дать следующее определение: «формирование власти демократического типа, ориентированной на общество как потребителя ее услуг».
Для практической реализации концепция государственной политики информационной безопасности РА должна носить нормативный характер, в частности, должна рассматриваться возможность ее документального оформления в виде нормативного правового акта общегосударственного уровня. При этом концепция не должна быть «мертвой, нефункционирующей буквой закона», ей следует постоянно развиваться и отражать необходимую по мере становления
106
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
армянского общества и государства смену приоритетных целей и задач в информационной сфере.
Для формирования безопасного и открытого информационного рынка GR-услуг и технологий в Армении предлагаем:
Принять соответствующую нормативно-правовую базу, законно закрепляющую и регламентирующую принципы и нормы GR-деятельности, систематизирующую и гарантирующую целостность и законность безопасного функционирования политических GR-технологий в РА.
Создание благоприятных научно-инновационных и информационнокоммуникационных условий и предпосылок, способствующих в соответствии с вызовами современности обеспечить мобильность и безопасность информационных потоков в системе GR.
Институционализировать профессию «GR-специалист» в качестве ведущего звена в системе отношений бизнеса и государственной власти, где к участию должны быть вовлечены специалисты из GR-компаний, GR-подразделения предприятий и организаций, представители рынка бизнес-услуг и рынков информации и капитала.
Проводить широкомасштабное исследование, целью которого является выявление ключевых трендов армянского рынка GR-услуг, определение спроса, экономического потенциала и финансовой емкости данного сегмента рынка, выявление коммерческой мотивации и базовых факторов обращения к услугам GR-специалистов, обеспечивая прозрачность пространства функционирования GR.
Определить приоритетные направления и формировать общеотраслевые профессиональные стандарты в виде квалификационных характеристик должностей работников, занятых в сфере GR-бизнеса, которые будут способствовать созданию прочной открытой системы взаимовыгодных отношений с органами государственной и муниципальной власти (Government Relations - GR), развитию безопасного цивилизационного информационного рынка GR-услуг в РА.
Осуществлять управление и функционирование статистических служб на разных уровнях государственного управления, а также организовать деятельность в области прогнозирования и планирования.
Постоянно предоставлять государством услуг обществу, связанные с реализацией внешней политики, обеспечением военной и государственной безопасности, обеспечением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью.
107
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
Расширить и утвердить принципы «электронного управления» и «электронного правительства», создать и функционировать единую систему информирования граждан посредством связи с «электронным правительством».
Развивать систему транспарантных бизнес-процессов в обществе и предоставить государственные субсидии для развития бизнеса.
Организовать систему получения и распределения государственных грантов для реализации социально-значимых проектов: GR-фандрайзинг; GR-спонсоринг, корпоративная филантропия.
1. Существует неразделимая связь между эффективностью управления политическими GR-технологиями и способами обеспечения качества демократии, возможного в условиях Good Governance. Его можно достигнуть преимущественно с помощью принципов исполнения культуры власти, социального диалога, солидарности поколений и сотруднической культуры, необходимых для становления демократической консолидации в Армении.
2. Если взять за основу тезис о том, что демократия есть применение гражданского процесса в деле реализации группового выбора, то она должна применяться не только посредством длительной цепочки правил осуществления GR-технологий в контексте принятия политических решений, но и через право быть «избранным». Подобная теория демократической консолидации должна соответствовать изменениям как в пространстве, так и во времени, став локомотивом в системе управления политическими GR-технологиями и обеспечив качества демократии в Армении.
3. Для Армении основной моделью упразднения системы политической олигополии и утверждения эффективного управления GR может выступить диверсификация рыночных отношений, что возможно, прежде всего, путем усиления информационно-коммуникационной сферы и развития инновационно-информационных технологий как важного фактора построения информационной демократии и необходимого элемента становления демократической консолидации.
4. В политической системе Армении происходит консенсусно-олигархическая консолидация элитных групп. Главная особенность в этом процессе заключается в том, что он на сегодняшний день механически приобретает зеркальность черт, во многом аналогичных с политическими элитами демократических государств западного мира. Это в свою очередь обуслов-
108
21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
лено политическим сознанием и инновационным стремлением элит государственного управления, начавших реально воспринимать характер последствий современных вызовов, которые в целом диктует последовательность и исход процесса становления демократической консолидации в Армении.
5. Для формирования безопасного и открытого информационного рынка GR-услуг и технологий в Армении необходимо создание единой и целостной концепции государственной политики информационной безопасности, в то же время отражающей принципы и установки деятельности GR-деятельности в Армении. В соответствии с этим целесообразно использовать актуальные в современном мире технологии GR в контексте обеспечения информационной безопасности армянского социума.
Март, 2010г.
Источники и литература
1. Huntington Samuel, How Countries Democratize. - Political Science Quarterly. Vol. 106, №4. 1991-92.
2. O’Donnell, Guillermo, Schmitter Phillip, Tentative Conclusions about Uncertain democracies. Transitions from Authoritarian Rule. Vol. 4 Baltimore. The Johns Hopkins University Press.1986.
3. Guth David, Marsh Charles, Adventures in Public Relations. Allyn & Bacon, 2004.
4. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2006.
5. Saviano R., Steadfast in Protest. Annual Report 2009. The Observatory for the Protection of Human Rights Defenders FITH/OMCT. Paris-Geneva, 2009.
6. Эллвуд Я., 100 приемов эффективного брендинга. СПБ.: Питер, 2002.
7. Маргарян М, Политическая элита и проблемы демократического транзита в Республике Армения. Ер.: Государственная служба, 2006, (на арм. языке).
8. Wilcox Dennis, Public Relations Writing and Media Techniques. Longman, 2001.
9. Huntington S, The Third Wave. Democratization in the Twentieth century. Norman: University of Oklahoma Press, 1991.
10. Удовик СЛ, Глобализация: семиотические подходы. М.: Рефл-бук, К.: Ваклер, 2002.
11. Schmitter Ph, The Consolidation of Political Democracies: Processes, Rhythms, Sequences and Types. In Pridham G. (ed). Transitions to Democracy. 1995.
12. Нуреев Р. Основы микроэкономики. М: Экономика, 1998.
13. Меликян Р.С. Информационное измерение демократии. Сборник научных статей. Годичная научная конференция. Ер.: РАУ, 2006.
109
М.Маргарян, Р.Меликян
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
14. Котанджян Г.С., Основные направления национальной безопасности Армении в контексте архитектуры региональной безопасности. Ер.: И.Н.С.И. им. Д. Канаяна МО РА, 2008.
15. Рокар М, Трудиться с душой. М.: Международные отношения, 1990.
16. Ольшанский Д.В., Политический PR. СПБ.: Питер, 2003.
17. Арутюнян Г., От конституции к конституции. Ер.: Изд-во <<НЖАР», 2004, (на арм. языке).
18. МельникВ.А, Современный словарь по политологии. Мн.: Книжный Дом, 2004.
19. Hankerson D, Menezes A, Vanstone S, Guide to Elliptic Curve Cryptography. 2004.
20. Мальцев Г.В., Бюрократия как правовая и моральная проблема: монография. М.: Изд-во РАГС, 2009.
21. Вебер М, Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.
22. Карл Т.Л, Шмиттер Ф, Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы. Полис, № 4, 2004.
23. Миллс Р. Властвующая элита. М.: Изд-во Иностранной литературы, 1959.
24. Зимин В.А., Черный PR? Белый GR! Цветной IR:) Менеджмент информационной культуры. М.: Вершина, 2006.
25. Официальный сайт офиса Примирителя финансовой системы Армении. http://www.fsm.am (28.02.2010).
26. Арутюнян Г., О некоторых проблемах информационной безопасности. Официальный сайт Научно-образовательного фонда «Нораванк». http://www.noravank.am/ru/? page=analitics&nid=71 (29.02.2010).
MANAGING POLITICAL GR-TECHNOLOGIES IN ARMENIA AS A FACTOR OF ESTABLISHMENT OF DEMOCRATIC CONSOLIDATION
Mariam Margaryan, Roman Melikyan
Resume
Today political GR-technologies are a driving force of the management process. The later being a succession of constant decision making lies within the system of the new society formation i.e. the democratic consolidation, which supposes functioning of the qualitative democracy with the highest level of state management. In this aspect the issue of the political GR-technologies management in Armenian reality is one of the most significant ones and this article is devoted to its study.
110
<21-й ВЕК», № 3 (15), 2010г.
М.Маргарян, Р.Меликян
The study covers main trends in GR-technologies within the system of state management of Armenia. It is substantiated that in order to increase the quality of democracy and consolidate the democratic institutions and procedures the reform of the state structures in compliance with the principles of the Good Governance and the efficient usage of the political GR-technologies are necessary as two mutually conditioning innovative factors.
The topical issues of democratic transit, which are considered within the framework of the Armenian realities, are scrutinized. Thereunder new principles for overcoming the signs of “political oligopoly” in Armenia and finding new innovative ways of acquiring free political competition on the basis of building informational democracy are offered. The issues of the state establishment in the Armenian reality, where ruling elite is acquiring a central role as an actor of bureaucratic management, are studied.
Based on the actual approaches and GR-technologies the essential necessity of adopting a comprehensive concept of the state policy of information security is substantiated. 111
111
