Управление финансовыми обязательствами системы пенсионного страхования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Базык Е.Ф. ©

Доцент кафедры государственного и корпоративного управления Академия маркетинга и социально информационных технологий - ИМСИТ (г. Краснодар)

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ

Аннотация

В статье рассматривается состав бюджета системы пенсионного страхования, источники его формирования, направления целевого использования бюджета, проанализированы данные исполнения показателей поступлений страховых взносов по Краснодарскому краю.

Ключевые слова: пенсионное страхование, страховые взносы, бюджет, пенсионный фонд, накопительная часть пенсии, софинансирование.

Е^. Bаzyк

Candidate of Economics, Assistant professor of the Chair of State and Corporate Management Academy of Marketing and Social Technologies (IMSIT)

FINANCIAL LIABILITIES OF PENSION INSURANCE

Summary

The article examines the composition of the budget of the pension insurance system, the sources of its formation, the targeted use of budget trends, analyzed data performance indicators revenue insurance contributions for the Krasnodar Territory.

Keywords: pension insurance, insurance premiums, budget reached Jette, a pension fund, the cumulative part of the pension, the co-financing.

Средства бюджета ПФ РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет составляется страховщиком на финансовый год с учётом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет и отчёт о его исполнении ежегодно утверждаются по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. Бюджет является консолидированным.

В составе бюджета отдельно учитываются:

- суммы страховых взносов на накопительную пенсию;

- суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию;

- суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц;

- суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

- суммы средств или части средств материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной пенсии;

© Базык Е.Ф., 2016 г.

- средства, которые направляются на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений;

- выплатной резерв для осуществления выплаты накопительной пенсии по старости;

- средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

- суммы гарантийного возмещения, полученные от Агентства в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

- расходы бюджета ПФ РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной пенсии.

Все средства ОПС учитываются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджета фонда.

Бюджет фонда формируется за счёт:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;

- средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты из

федерального бюджета, предоставляемые бюджету фонда на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), п. 3, 6-8 части 1 статьи 12 закона «О страховых пенсиях», на реализацию прав при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а также на обязательное пенсионное страхование.

Трансферт определяется, в том числе, с учётом досрочного назначения страховых пенсий гражданам, уменьшенных на сумму доходов от дополнительных тарифов страховых взносов, уплачиваемых страхователями, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, снижения доходов бюджета ПФ РФ на выплату страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Кроме того, компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пенсий с учётом начисленных, но неуплаченных страховых взносов., а так же с учётом финансового обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую пенсию, организации доставки страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, и включаются в общий объём доходов и общий объём расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средства бюджета имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по ОПС;

- перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счёт средств бюджета фонда;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика, включая содержание его центральных и территориальных органов;

- уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений;

- иные цели, предусмотренные законодательством РФ об ОПС.

Расходы, не предусмотренные бюджетом, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в законодательно установленном порядке.

Суммарные доходы бюджета ПФР за 2014 год составили 6,16 трлн. руб., доходы по распределительной составляющей бюджета составили 6,1 трлн. руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование поступили в общей сумме 3,69 трлн. руб. Данные показатели превысили уровень 2013 года.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2014 год составили 83,6 млрд. руб., из них страховых взносов поступило 33 млрд. руб., что на 481,7 млрд. руб. меньше, чем в 2013 году.

Снижение поступлений страховых взносов на накопительную часть пенсии связано с изменением законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым принято решение о направлении всех страховых взносов по индивидуальному тарифу на финансирование страховой части трудовой пенсии.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2014 году в бюджет Пенсионного фонда поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 9,8 млрд. руб. Показатель имеет понижательную динамику.

Из федерального бюджета в бюджет фонда поступили средства в сумме 2,41 трлн. руб., в том числе:

- на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 358,5 млрд. рублей (на 35,6 млрд. рублей больше, чем в 2013 году);

- на предоставление материнского (семейного) капитала - 301 млрд. рублей (на 59,7 млрд. рублей больше, чем в 2013 году);

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 288,2 млрд. руб. (на 41,9 млрд. руб. меньше, чем в 2013 году);

- на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц -участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР - 12,4 млрд. рублей (на 6,5 млрд. руб. больше, чем в 2013 году).

Данные исполнения показателей поступлений страховых взносов на ОПС и ОМС по Краснодарскому краю за 2014 год представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели поступлений (доходная часть) бюджета

Показатель Утверждено в бюджете 2014 года, млн. руб. Фактическое исполнение, млн. руб. % исполнения плана 2014 года

Страховые взносы на выплату страховой

части трудовой пенсии 103780,2 101402,2 97,7

Страховые взносы на выплату

накопительной части трудовой пенсии 891,7 1116,4 125,2

Страховые взносы в фиксированном

размере на выплату страховой части

трудовой пенсии 3314,4 3853,9 116,3

Страховые взносы в фиксированном

размере на выплату накопительной части

трудовой пенсии 29,6 160,8 543,2

Поступление недоимки, пеней и штрафов

по взносам в ПФР 16,1 15,1 93,8

Поступление единого минимального налога 0 -0,2 -

Взносы организаций, использующих труд

членов летных экипажей воздушных судов

гражданской авиации 15,0 19,6 130,7

Страховые взносы по дополнительному тарифу пп 1,п1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ 146,2 78,3 53,6

Страховые взносы по дополнительному тарифу пп 2-18,п1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ 556,2 637,8 114,7

Всего поступлений на ОПС: 108749,4 107283,7 98,7

Всего поступлений на ОМС 21851,4 22359,2 102,3

Из десяти установленных плановых показателей по доходной части бюджета Управления Краснодарского края справилось с шестью. Наибольший процент перевыполнения имеет такой показатель как страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии, хотя в сумме этот показатель в общей сумме бюджета незначителен. Наименьший показатель исполнения планового задания имеется по сбору страховых взносов по дополнительному тарифу, установленному с 2013 года и подлежащему обязательной уплате в случае наличия рабочих мест с вредными или опасными условиями труда.

Расходы бюджета Пенсионного фонда России за 2014 год в целом уменьшились на 0,2 трлн. руб. по сравнению с 2013 годом и составили 6,19 трлн. руб. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, расходы составили 6,17 трлн. руб., что на 0,2 трлн. руб. превышает уровень 2013 года. Снижение расходов бюджета ПФР в 2014 году (при одновременном росте расходов на пенсионное обеспечение граждан) связано в первую очередь с переходом с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства РФ.

В связи с этим финансирование расходов ПФР за январь 2014 года осуществлялось в декабре 2013 года. Кроме того, в связи с изменением законодательства, в 2014 году ПФР передал в негосударственные пенсионные фонды средства пенсионных накоплений в сумме 1,3 млрд. руб., что составляет 0,3% от показателя 2013 года, и также отразилось на общем объёме расходов бюджета Фонда.

На пенсионное обеспечение в 2014 году направлено 5,4 трлн. руб., что на 161,6 млрд. руб. больше, чем в 2013 году. Из них:

- на выплату трудовых пенсий направлено почти 5,0 трлн. руб., что на 144,4 млрд. руб. больше, чем в 2013 году.

- на предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2014 году направлено 270,7 млрд. руб., что на 33,3 млрд. руб. больше, чем в 2013 году.

- на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан Пенсионным фондом израсходовано 341,4 млрд. руб., что на 11,3 млрд. руб. больше, чем в 2013 году.

Расходы Пенсионного фонда на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2014 году уменьшились на 5,6 млрд. руб. по сравнению с 2013 годом и составили 36,9 млрд. руб.

Расходы на финансовое обеспечение выплат неработающим трудоспособным лицам из числа родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, составили 25,3 млрд. руб., что на 3,2 млрд. руб. больше, чем в 2013 году.

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год составили 22,1 млрд. руб. (в 2013 году - 391,7 млрд. руб.). При этом в 2014 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 17,8 млрд. руб. (на 1 млрд. руб. больше, чем в 2013 году), на выплату накопительной части трудовых пенсий - 136,5 млн. руб. (на 53,9 млн. руб. больше, чем в 2013 году), на срочную пенсионную выплату - 24 млн. руб. (на 12,9 млн. руб. больше, чем в 2013 году).

В таблице 2 представлены данные об исполнении показателей бюджета по кассовым расходам на выплату пенсий, пособий, компенсаций и ежемесячных денежных выплат по итогам 2014 года в Краснодарском крае.

Таблица 2

Исполнение бюджета в Краснодарском крае по расходам

Утвержден Уд. вес по

Показатели о на 2014 год, млн. руб. Исполнено, млн. руб. Исполнено, % источникам финансиров ания, %

Всего расходов на выплату пенсий, пособий компенсаций 187701,8 187664,1 100,0 100,0

Выплата страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций 172711,5 172681,2 100.0 92,0

Выплаты пенсий по

государственному пенсионному обеспечению 10215,5 10209,8 99,9 5,4

Компенсационные выплаты

осуществляющим уход за нетрудоспособными 1879,0 1878,8 100,0 1,0

Выплата социального пособия на

погребение 252,1 251,0 99,6 0,1

Выплаты пенсий, назначенных

досрочно гражданам, признанным безработными, пособий 22,1 22,1 100,0 0,01

Выплата накопительной части

трудовой пенсии, в том числе

срочная пенсионная выплата 2,4 2,4 100,0 0,001

Выплата федеральной социальной

доплаты 2619,2 2618,9 100,0 1,4

Осуществление ЕДВ и ДЕМО

отдельным категориям граждан 12756,6 12754,4 100,0 100,0

Единовременная выплата отдельным

категориям граждан в связи с

празднованием 65- летия Победы

ВОВ 0,020 0,020 100,0 100,0

Единовременная выплата отдельным

категориям граждан в связи с

празднованием 67-летия Победы

ВОВ 0,066 0,066 100,0 100,0

Анализ данных позволяет сделать вывод, это средства бюджета по государственному пенсионному обеспечению освоены в 2014 году в полном объёме.

Литература

1. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013. - 496 с.

2. Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

3. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации: http//www.pfrf.ru.