CC BY
15Управленческие технологии в процессе формирования политических партий в России
Ананишнев Владимир Максимович,
доктор социологических наук, доктор бизнес-администрирования (США), профессор, ГАОУ ВО МГПУ
Зотова Марина Викторовна,
кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры специальной психологии и психолого-социальных технологий, ГАОУ ВО МГПУ E-mail: m.v.zotova2015@ya.ru
Гаврилов Дмитрий Вячеславович,
аспирант, ГАОУ ВО МГПУ Пугачев Никита Максимович,
аспирант, ГАОУ ВО МГПУ
В статье рассматриваются основным управленческие технологии, используемые в процессе формирования отечественных политических партий. Отмечается, что наличие определенных управленческих технологий в формировании политических партий обусловлено спецификой политических партий как самостоятельного политического института. Обосновывается важность управленческих технологий в партийном строительстве и их влияние на рейтинг политической партии, авторитет и имидж ее лидеров и в целом успешность и эффективность деятельности соответствующей партии. В качестве самостоятельных рассмотрены вопросы, связанные с выявлением сущности такого явления как формирование политических партий или партстроительства, а также определением понятия и содержания управленческих технологий. Установлено, что управленческие технологии, используемые при формировании политических партий в России, имеют большое разнообразие. В результате исследования автор приходит к выводу о том, что в отечественных партиях активно используются технологии партийных стартапов, работы с партийными функционерами, активистами и сторонниками. Анализ реализации управленческих технологий партийного строительства свидетельствует о том, что любая технология требует повышенной активности субъектов политического процесса, а использование подобного рода технологий является востребованным и актуальным ввиду современной трансформации политических сил и политической системы общества.
Ключевые слова: управленческие технологии, политические партии, партстроительство, партийная система, политический менеджмент.
Усиление роли политических партий в управлении современным обществом требует разработки управленческих решений, связанных со строительством партий и оптимизацией их деятельности. Проблема партийного строительства становится актуальной ввиду разрастания в условиях многопартийности количества партий на политической арене и необходимости сохранения партией своего места на этой арене.
Управленческие технологии в партийном строительстве занимают важную роль ввиду того, что от грамотно спланированных и организованных технологий во многом зависит рейтинг политической партии на выборах, авторитет и имидж ее лидеров и в целом успешность и эффективность деятельности соответствующей партии. В настоящее современном государстве роль политических партий возрастает, ввиду чего, распространено мнение, что партия предстает в виде организационно упорядоченной группы людей, которых связывает общая цель, связанная с завоеванием и применением власти.
На современном этапе развития общества, его участия в управлении государством становится невозможным без активного участия политических партий в политических процессах. Реализация политическими партиями своего главного предназначения, связанного с борьбой за власть и ее удержание напрямую определяется характером взаимоотношений партий с государством, ее имиджем в обществе. Все сказанное определяет возможность политических партий воздействовать на избирательные процессы в государстве. Большую роль в эффективности деятельности политических партий и успешности реализации их партийной программы играет создание стратегии их развития, которое предполагает подбор кадров.
Для наиболее полного исследования заявленной темы первоначально необ-
_ и ИПСft и
122
ходимо выяснить сущность такого явления как формирование политических партий или партстроительства, а также определить сущность управленческих технологий.
Существует точка зрения, согласно которой партстроительство представляет собой вид управления, направленный на создание, развитие и борьбу политических партий, включая разработку стратегии правления внутри них [7, с. 249]. Однако, в данном случае неясно какую роль партстроительство играет в борьбе политических партий, поскольку в этом процессе участвуют и другие политические партии. Думается, что рассматриваемое явление оказывает влияние на политику борьбы, избираемой конкретной партией в политической борьбе за власть.
Т. А. Невская дает более лаконичное, в то же время точно определение партийному строительству, понимания под таковым «совокупность мер, которые реализуются органами партийного управления в целях организации партии и ее дальнейшего функционирования на политической арене» [4, с. 244]. С указанным мнением следует согласиться, попутно отметив, что партийное управление имеет двустороннюю направленность, связанную, в первую очередь, с системой реализуемых функций, а, во-вторых, со спецификой протекания политических процессов, с которым сталкивается и в которых принимает непосредственное участие партия.
По совершенно верному замечанию Т.А. Невской, «партийное строительство в России на сегодняшний день представляет собой динамичное и постоянно развивающееся явление, в том числе - с точки зрения основных аспектов конструирования новых партийных объединений» [4, с. 242].
Применительно к теме исследования управленческие технологии следует рассматривать в качестве набора управленческих средств и методов, направленных на определение целей партии, приёмов эффективного воздействия на её участников, формулирование принципов, за-
конов и закономерностей организации и управления, а также системы контроля.
Управленческие технологии представляют собой своего рода вид искусства, которое состоит в умении не только грамотно избирать и реализовывать управленческий действия, но выполнять соответствующие преобразования и воздействия, которые окажут положительный эффект на управляемый объект или явление, в том числе позволять произвести качественную их реорганизацию или перевод в нужное состояние [6]. Управленческие технологии используется не только для организации деятельности политических партий и организационного воздействия на ее участников, но и с целью их формирования, то есть до существования политической партии как самостоятельного участника политических процессов. Однако, авторами верно отмечается. Что данные технологии направлены на перевод политических партий в желаемое состояние, то есть придание ей определенной структуры, причем большую важность в этом процессе приобретает характеристики данной структуры, оказывающие непосредственное влияние на её дальнейшее функционирование. В предложенном определении также справедливо отмечено, что управленческие технологии представляют собой совокупность последовательных управленческий действий или решений.
Наличие определенных управленческих технологий в формировании политических партий обусловлено спецификой политических партий как самостоятельного политического института.
Следует отметить, что в отличие от других политических институтов политической партии присущи особые характеристики, среди которых наличие внутренней организации и структуры программы действий, идеологической ориентации. Все это обуславливает использование особого инструментарий политического менеджмента в формировании политических партий.
Для настоящего исследования представляется необходимым определить момент начала партстроительства.
123
Важно отметить тот факт, что ошибочно полагать, что процесс создания или формирования партий запускается с момента их регистрации. Как показывает существующая практика избирательного процесса перед регистрацией общественного объединения в форме политической партии, требуется проведение значительного массива подготовительных работ, в том числе требующих управленческих решений и применения управленческих технологий. Всю совокупность подготовительных действий в научной литературе принято называть «партийным стартапом» [8, с. 233].
Запросы современного общества, как и любой общественной организации невозможно полноценно реализовать без квалифицированного и подготовленного управленческого аппарата [5, с. 201]. Примечательно, что действующим законодательством также предусмотрена необходимость формирования в каждой партии руководящего центра, что должно быть прямо предусмотрено их уставными документами. При этом, стоит отметить, что указанный руководящий центр может обладать авторитетом у всех членов партии, а может нет, также может быть различной степень его влияния на состав партии. Однако, успешной и эффективной следует признать ту партию, в которой данное управленческое ядро формируется посредством объективных выборов и обладает высоким авторитетом.
Анализ технологий политического менеджмента позволяет утверждать, что работу политических менеджеров российских политических партий вполне можно фиксировать с помощью мониторинга интернет-публикаций. В современных реалиях основным параметром, по которому можно определить успешность работы политического менеджера является количественный показатель упоминаний о конкретной партии в сети Интернет [8, с. 233]. Следует отметить, что не играет особой роли характер упоминания. Порой, даже негативные упоминания о политической партии вызывают общественный резонанс и могут привлечь внимание избирателей к про-
блемам той или иной партии. Актуальность данного направления подтверждается большим количество упоминаний в Интернет-ресурсах таких словосочетаний как «регистрация партий», «создание партии», «зарождение партии» и др.
Специфической чертой управленческих технологий при формировании политических партий является их зависимость от современных реалий, а также действующего законодательства.
В юридической литературе встречается способ политического управление партийными организациями через партийных функционеров, оказывающий большое влияние на создание линии политической партии и утилитарное исполнение партийных вопросов и проблем [1, с. 14].
К политическим функционерам можно применить несколько видов партийного менеджмента, которые можно охарактеризовать в качестве основного, сетевого, комплексного и смешанный. Разберём более подробно каждый их них.
Основной подход основывается на том, что функционеры избираются и внедряются в партию через базовые организации, которые, как правило, контролируются ядром партии. Данный подход именуется основным или базовым, поскольку представляется наиболее простым и менее затратным, а также отличается программируемостью и управляемостью. Сказанное подтверждается частотой его использования действующими политическими партиями России.
Стоит заметить, что как и любая технология, вышеописанная управленческая модель отличается некоторыми недостатками. Эти несовершенства можно обусловить недостаточной эрудицией предполагаемых функционалом в области политики и управления, а также отношения власти и подчинения. В результате неправильного применения данной технологии может сформироваться система с преобладанием чиновничьего аппарата, следствия которой отразятся в период политической кампании [3].
Сетевой подход заключается в формировании целостной системы подобных
функционеров посредством притягивания к деятельности партии существующих в соответствующей местности публичных лиц. Указанный подход в том числе может быть реализован посредством вовлечения в политическую деятельность абсолютно далеких от этой деятельности людей через личные знакомства и связи состава партии.
Привлечение новых людей, ранее не занимавшихся политической детальностью, и, даже не имеющих отношения к государственным структурам и власти, является привлекательным направлением и дает позитивные плоды в период предстоящих политических кампаний. Вовлечение новых людей в функционирование партии осложняется объяснением им специфики их деятельности, а также знакомством с новой для них сферой. Сказанное влечет финансовые и временные расходы. Трудность в реализации описанной управленческой технологии обусловлена также тем моментом, что каждый из новичков требует, как правило, индивидуального подхода. Однако, в данном случае очень важно оптимально подбирать способы и методы управленческого характера, поскольку их несовершенство может независимость и неуправляемость вовлекаемых лиц, что отрицательно отразиться на запущенном процессе формирования политической партии.
Комплексный подход состоит в объединении политических и общественных организаций. Реализация данного метода состоит в разрастании политической партии за счет прежних региональных составом организаций. Примечательно, что комплексная технология может способствовать наиболее оперативному образованию новой системы из числа более опытных и квалифицированных в политической сфере функционеров [7].
Чаще всего на практике применяется смешанный или комплексный подход, сочетающий в себе технологии всех выше обозначенных подходов. Это обусловлено тем, что в зависимости от членства, основным назначениям деятельности, отношениям с избирателями, внутренней структуре, выделяются партии ка-
дровые, массовые и партии избирателей [2].
В качестве еще одной управленческой технологии при формировании политических партий можно назвать привлечение и работу с партийными активистами. Данная практика носит положительный характер, поскольку в ходе нее осуществляется взаимодействие электоратом и сторонниками.
Е. Малкин и Е. Сучков в работе политического менеджера с партийными активистами выделяют четыре этапа: «обозначение, фиксация, вербовка и «намагничивание»» [3].
Рассматривая перечисленные стадии, можно предположить, что обозначение активиста запускается с момента формулирования настроя на участливость в занятии политической деятельностью. В этой связи, основополагающим направлением управленцев следует признать выявление потенциальных членов партии в период проведения массовых мероприятий. На наш взгляд, первоначальны этап целесообразно было бы именовать «выявлением».
В дальнейшем происходит фиксация активиста, которая, по нашему мнению, заключается в проверке активиста посредством дачи ему определенного задания. Задания могут быть различного рода, в зависимости от личностных качеств активиста и заканчивая от потребностей в партийных мероприятиях. Так, активисту может быть поручено распространение агитационных мероприятий, расклейка плакатов и др. На данном этапе особенно важно не давать серьезных поручений, связанных. Например, с передачей каких-либо документов, носящих конфиденциальный характер.
В случаях, если активист выполняет задание успешно и соглашается продолжить партийную работу, его можно считать зафиксированным, а этап фиксации оконченным. Следовательно, наступает этап вербовки активиста, который заключается главным образом в его включении в реализацию политических проектов.
«Намагничивание» активиста по мнению авторов состоит в систематическом
125
его привлечении к партийным мероприятиям. Видится, что указанный этап предполагает донесение лицу информации о важности занимаемой позиции и осуществляемый деятельности. Немаловажным моментов на данном этапе выступает материальное стимулирование активиста.
Нельзя не согласиться с выделением указанной стадии. Тем не менее, на наш взгляд, последняя стадия предлагает полноценное «вовлечение» активиста в деятельность политической партии, что позволяет признать ее пограничный характер с политической деятельностью.
Немаловажную роль в управленческих технологиях при формировании политических партий играет работа с партийными сторонниками. Видится, что данная технология осуществляется в два этапа: выявления и взаимодействия.
На этапе взаимодействия большую роль играет вырабатывание системы, которые будут составлять основу приверженцев партии и поддерживать ее линию. Данного рода связи поддерживаются через участие в общественных и массовых мероприятиях, собраниях. Данное направление следует признать перспективным ввиду того, что оно открывает новые горизонты и знакомит с новыми людьми, которые могут также войти в состав сторонник, а может и членов партии.
Подводя итог всему вышеизложенному, можно утверждать, что в России управленческие технологии, используемые при формировании политических партий, отличаются многообразием. При формировании российских политических партий используются технологии партийных стартапов, работы с партийными функционерами, активистами и сторонниками, а также иные виды взаимодействий. Анализ реализации управленческих технологий партийного строительства свидетельствует о том, что любая технология требует повышенной активности субъектов политического процесса, а использование подобного рода технологий является востребованным и актуальным ввиду современной трансформации политических сил и политической системы общества.
Литература
1. Кочетков А. Особенности формирования и развития политического класса современной России // Россия и мусульманский мир. 2017. № 6 (300). С. 14. 12-18.
2. Кыдыралиев Б.М. Сущность и вовлеченность политической партии // Международный журнал гуманитарных и дополнительных наук. 2018. № 3С,105.103-106.
3. Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии. М., 2006.
4. Невская Т.А. Организационные основы партийного строительства в современной России // Социально-гуманитарные знания. 2021. № 5. С. 244. 241-249.
5. Оськин С.А. Особенности партийного строительства в современной России // Управленческое консультирование. 2006. № 3. С. 201-210. 201
6. Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий: Учеб. пособие. К.: МАУП, 2004. 608 с.
7. Федорченко С.Н. Современные технологии политического менеджмента. М.: МГОУ, 2012.
8. Федорченко С.Н., Рыбина М.В. Технологии политического менеджмента в партийном строительстве России // Известия МГТУ. 2013. № 4. С. 233. С. 228-237.
MANAGEMENT TECHNOLOGIES IN THE PROCESS OF FORMING POLITICAL PARTIES IN RUSSIA
Ananishnev V.M., Zotova M.V., Gavrilov D.V., Pugachev N.M.
GAOU IN MSPU
The article discusses the main management technologies used in the formation of domestic political parties. It is noted that the presence of certain management technologies in the formation of political parties is due to the specifics of political parties as an independent political institution. The importance of managerial technologies in party building and their impact on the rating of a political party, the authority and image of its leaders and, in general, the success and effectiveness of the activities of the relevant par-
126
ty are substantiated. The issues related to the identification of the essence of such a phenomenon as the formation of political parties or party building, as well as the definition of the concept and content of management technologies are considered as independent. It is established that the management technologies used in the formation of political parties in Russia have a wide variety. As a result of the research, the author comes to the conclusion that the technologies of party startups, work with party functionaries, activists and supporters are actively used in domestic parties. The analysis of the implementation of managerial technologies of party building indicates that any technology requires increased activity of the subjects of the political process, and the use of such technologies is in demand and relevant due to the modern transformation of political forces and the political system of society.
Keywords: management technologies, political parties, party building, party system, political management.
References
1. Kochetkov A. Features of the formation and development of the political class of modern Russia // Russia and the Muslim world.
2017. No.6 (300). pp. 14. 12-18.
2. Kydyraliev B.M. The essence and involvement of a political party // International Journal of Humanities and Additional Sciences.
2018. No.3C, 105. 103-106.
3. Malkin E., Suchkov E. Political technologies. M., 2006.
4. Nevskaya T.A. Organizational foundations of party building in modern Russia // So-cio-humanitarian knowledge. 2021. No.5. pp. 244. 241-249.
5. Oskin S.A. Features of party building in modern Russia // Managerial consulting. 2006. No.3. pp. 201-210. 201
6. Surmin Yu. P., Tulenkov N.V. Theory of social technologies: Textbook. K.: IAPM, 2004. 608 p.
7. Fedorchenko S.N. Modern technologies of political management. Moscow: Moscow State University, 2012.
8. Fedorchenko S.N., Rybina M.V. Technologies of political management in party construction of Russia // Izvestiya MSTU. 2013. No. 4. pp. 233. pp. 228-237.
127
r*!
Lt p.nco ■
