CC BY
197
А. Д. УЛЬЯНОВ,
доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России) E-mail: alex_ulyanov@inbox.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность.
A. D. ULYANOV,
Candidate of Law, Associate Professor,
Associate Professor at the Department of Work
Organization of the Law Enforcement's Bodies
and Units (Center for Command Staff Trainings)
(Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia)
Scientific specialty: 12.00.11 - Judicial Activities, Prosecutorial Activities, Human Rights and Law Enforcement.
УДК 35:001.4
Управленческая деятельность как научная категория
Administrative Activity as a Scientific Category
В статье исследуется понятийный аппарат управленческой деятельности руководителя, его смысловое содержание и признаки. Подчеркивается простая мысль, что потенциальные возможности повышения эффективности и качества труда руководителя заключаются прежде всего в организации его профессиональной деятельности. Зачастую «видимость» управления посредством издания большого числа правовых актов и проведения множества организационных мероприятий «размывает» его целевую сущность, его объективные результаты.
Руководитель, управление, организация, деятельность, категории.
The article investigates the conceptual apparatus of a head managerial activity, its semantic content and features. The simple idea is emphasized that the potential possibilities for improving the efficiency and quality of a head's work is primarily in organization of his professional activities. It is often the "visibility" of management through publication of the legal acts' large number and holding variety of organizational activities "blurs" its target essence, its objective results.
Leader, management, organization, activity, categories.
Любая организованная социальная система существует и функционирует благодаря осуществляемому в ней руководству. Ее деятельность целенаправленна, она реализуется посредством присущей организации системы управления, предполагающей в первую очередь присутствие действующего руководства как организацией в целом, так и ее структурными подразделениями и отдельными сотрудниками. Потенциальные ресурсы повышения эффективности и качества работы нужно искать прежде всего в самой организации, в процессе ее функционирования, которая, как органическое свойство системы, выступает внутренним источником совершенствования и развития. Разноплановый характер функционирования ОВД обусловливает исключительно высокие требования к уровню управленческой деятельности
руководителя. Очевидно, что это качество приобретается не сразу, а в процессе практической работы, обучения.
О важности управленческого мастерства, об ответственности руководителя за состояние дел в организации говорил еще Петр I: «Ибо командующий высокий генерал душе человеческой в теле уподобляется, зане в нем без души ничто двигается...» [4]. Примечательно также, что когда президент США Г. Трумэн заселился в овальный кабинет Белого дома, он в первую очередь установил на рабочем столе табличку с напоминанием «Больше ответственность перекладывать не на кого» [2, с. 93].
Следует отметить особое значение личности руководителя в военизированных иерархических структурах, построенных по принципу единоначалия. При этом особенно важны-
ми при руководстве подчиненными здесь становятся знания управленческого, правового и психологического характера, умения и навыки налаживания коммуникаций, владение информационными технологиями, риторические способности.
Известно, что руководитель, принявший любое управленческое решение, несет ответственность за конечные результаты его исполнения. Эффективные либо посредственные решения, принимаемые начальником, сказываются на показателях трудовой деятельности всего коллектива. Если руководитель бюрократ, корыстен, подчинен лишь своим меркантильным интересам, то от такого должностного лица позитивных результатов ожидать не приходится. Недостаточное владение начальствующим составом сведений об условиях жизни своих сотрудников, неудовлетворительное знание их личных и деловых способностей и умений, слабый контроль за поведением подчиненных в служебное время, невнимание к их личным проблемам, потребностям, низкий уровень индивидуальной и воспитательной работы — все это приводит к негативным последствиям. Подобного рода кабинетный стиль управления коллективом влечет за собой отсутствие знания о реальном положении дел, что приводит к фактической потере управляемости, профессиональной некомпетентности1.
К сожалению, не все современные руководители умеют правильно организовать свою профессиональную деятельность, оптимально распределить свое рабочее и личное время. Отчасти это обусловлено отсутствием соответствующих навыков и знаний. Причем анализ специальной литературы, посвященной теории и практике научной организации труда, позволяет сделать вывод об отсутствии комплексных исследований в этой сфере, что в свою очередь затрудняет сформировать соответствующую научно обоснованную учебную базу.
Тем не менее требования к современному руководителю достаточно высоки. Он должен быть прежде всего не только глубоко образованным и знающим конкретную область деятельности человеком, но и обладать способностями и навыками к глубокому творческому анализу. Кроме того, современный руководитель обязан владеть анализом и оценкой не только криминальной ситуации, но и определять характерные особенности и современные тенденции развития общества как динамичного соци-
1 Профессиональная компетентность руководителя рассматривается как интегральная характеристика степени профессиональной готовности, определяющей способность продуктивно решать управленческие задачи, возникающие в реальных условиях оперативно-служебной деятельности, с использованием знаний, профессионального и жизненного опыта.
ально-правового феномена, знать основы оперативного искусства и тактики, теорию управления, менеджмент, методы прогнозирования, планирования и моделирования и др.
Однако приходится констатировать, что даже самые высококвалифицированные специалисты, заслуженно пользующиеся прекрасной репутацией, зачастую не владеют навыками правильной организации своего труда, не умеют отличить главное от второстепенного, выделить перспективные задачи. У многих начальников органов внутренних дел систематически не хватает времени, что вынуждает их проводить на рабочем месте большую часть суток. А это, в свою очередь, приводит к медленному и неэффективному решению возникающих проблем. Нередко следствием этого становится практика у некоторых должностных лиц оправдывать посредственные результаты своей деятельности сложностью обстановки.
В современных условиях требуются профессиональные навыки принципиально иного, нового свойства. От систематизации знаний, специфики управленческого труда как научной категории, ее обоснования, упорядоченных функций руководства, правильно выбранных методов работы зависят конечные результаты правоохранительной деятельности в целом. В наше время актуальной остается фраза китайского философа, видного представителя «школы бинц-зя» («школы военной философии») Сунь-Цзы: «Все люди знают ту форму, посредством которой я победил, но не знают той формы, посредством которой я организовал победу» [6].
Следует отметить, что в специальной литературе понятие «организация» трактуется неоднозначно. Так, в ряде случаев в это понятие входит определенная социальная структура: государственный или общественный орган, коллектив работников; в других — состояние субъекта и объекта управления, их упорядоченность, совокупность функциональных и структурных связей. Кроме того, понятие «организация» иногда рассматривается как важнейшая функция управления, как созидательная деятельность, вектором которой является упорядоченность состояния любых социальных систем.
Очевидно, что существующие точки зрения на толкование понятия «организация» взаимосвязаны между собой, поскольку организация, которая представляет собой упорядоченное состояние системы, является продуктом целенаправленной реализации организаторской функции управления, своего рода функции «организации организаций». Ее исполнение предполагает формирование конкретных социальных образований. В частности, речь идет о создании их организационной и функциональной структур; об обосновании штатной численности;
о подборе и расстановке кадров; об информационном, материально-техническом и финансовом обеспечении данной системы; установлении устойчивой взаимосвязи между ее взаимодействующими элементами.
В силу того, что теоретическое воспроизведение действительности и ее мысленное творческое преобразование возможно лишь в системе категорий, рассмотрим управленческую деятельность в плоскости характерных признаков и свойств. Именно категории являются необходимым интеллектуальным средством совершенствования управленческой деятельности ее преобразования.
Чтобы проанализировать и правильно понять содержание характеристик управленческой деятельности, проследить существующие связи между вышеобозначенными категориями, на теоретическом уровне представим авторское видение терминов «труд» и «деятельность». В связи с этим рассмотрим понятийный аппарат, связанный с термином «труд руководителя».
В толковых словарях русского языка деятельность трактуется как занятие, труд, работа каких-либо органов [3, с. 114, 164]. Словарь синонимов подчеркивает, что понятие «труд» аналогично понятию «деятельность» [5, с. 376]. Однако, на наш взгляд, содержание социальных явлений, обозначаемых рассматриваемыми терминами, имеет определенные отличия. Их возможно разграничивать в первую очередь на уровне конкретного субъекта. Причем понятие «деятельность» несколько шире, так как в него входит не только труд, как область материального производства, но и коммуникации, взаимные связи с другими людьми, включая субординационные отношения.
По мнению философов и социологов, сущностью любой социальной реальности является совокупность актуальных и соразмерных изменений и преобразований, которые осуществляет организация как определенный коллектив работников для поддержания целостности и устойчивости при сотрудничестве с иными социальными образованиями, а также обеспечения их динамического равновесия с внешней средой; способность развиваться в краткосрочной и долгосрочной перспективе [7, с. 222]. Поэтому деятельность формирует не любые изменения, а лишь те, которые целеустремлены на сохранение свойственной организации предметной определенности [1, с. 48, 81].
Анализ специальной литературы, освещающей данный вопрос, свидетельствует о том, что в широком смысле понятие «управленческая деятельность» включает весь спектр элементов организаторской работы, связанной с управлением: организационная структура, кадры, информационное обеспечение, планирование, контроль, регулирование, учет. В более
узком плане управленческая деятельность связывается с подготовкой, принятием и организацией осуществления управленческих решений. Отдельные авторы определяют управленческую деятельность как труд руководителя по определению цели и задачи управления, обработке информации, выработке и принятию решения, исполнителями которого будут отдельные сотрудники или коллектив в целом.
Однако нельзя согласиться с распространенной в научной литературе точкой зрения, согласно которой управление (особенно в правоохранительной сфере) трактуется исключительно через понятие «деятельность», что затрудняет восприятие всей многогранности этого явления. Содержание такой деятельности состоит лишь в правотворчестве, исполнении действий административного характера, направлении ее на реализацию нормативных предписаний, правовых установок и проведении организационных мероприятий. Однако такая трактовка управления «размывает» его целевую сущность, объективные результаты их достижения. Такой подход всегда позволяет создавать видимость управления посредством издания большого числа правовых актов и проведения множества организационных мероприятий.
Представляется, что с функциональной точки зрения категорию «деятельность» целесообразно характеризовать как:
а) объяснительный принцип — категорию философско-методологического содержания, выражающая базовое основание человеческого существа;
б) предмет беспристрастного научного анализа, т. е. нечто синтезируемое и воспроизводимое в форме нового знания в научных теориях и дефинициях;
в) предмет проектирования, предоставляющий возможность определять условия и способы эффективной (оптимальной) реализации конкретных видов деятельности;
г) предмет управления, т. е. то, что следует организовывать на основе совокупности фиксируемых признаков.
Учитывая данную точку зрения, понятие «деятельность» можно объяснить через целесообразную активность субъекта, направленную на изменение и преобразование объекта воздействия для поддержания целостности и равновесия со средой существования. При этом целесообразность следует рассматривать как деятельность, сообразуемую с целевой установкой. Целесообразная деятельность, по существу, есть свойство каждого человека и общностей. Лишь они могут посредством сознания формулировать идеальные модели поведения и подчинять им свою деятельность. В связи с этим раскрыть содержание категории «деятельность» без вза-
имосвязи с понятием «управление» невозможно. Управление нельзя представить без деятельности, оно является необходимой составной частью деятельности, внутренне присуще ей.
Следует отметить, что управленческая деятельность обладает рядом признаков.
1. Является составной частью общего процесса функционирования организации, как коллектива сотрудников, и связана со всеми направлениями деятельности.
2. Носит подчиненный характер по отношению к исполнительской деятельности. Управленческая деятельность — синтез индивидуальной и совместной деятельности. Для нее характерна не прямая, а опосредованная связь с конечными результатами функционирования организации. Принципиальная особенность управленческой деятельности заключается в том, что в процессе ее осуществления создаются организационные, правовые, ресурсные и иные условия для выполнения основных задач, возложенных на соответствующую организационную структуру. Сама же по себе управленческая деятельность не имеет какой-либо ценности. Ее предназначение состоит в обеспечении реализации целей, задач и направлений деятельности социальной системы. Поэтому ее можно представить в виде совокупности выработанных людьми умений, навыков, способов, операций и действий человека в области управления.
3. Обладает интеллектуальным качеством. Это свойство ярко проявляется при выработке и реализации управленческих решений — декларативные указания, нелепый приказ лишь дискредитируют руководителя. Управленческая деятельность — сложный труд руководящего состава, который обладает особым интеллектуальным качеством: поиском и проникновением в сущность явлений, динамику событий, преодолением бесконечных препятствий изменчивости и неоднозначности средовых факторов, недоступных рутинному руководителю. Смысл управленческой деятельности состоит в получении оптимального результата управляемого воздействия, что невозможно без интеллектуальных, творческих усилий.
4. Несет большую информационную нагрузку, что требует обработки огромных потоков сведений, данных, на основе которых принимаются управленческие решения. В современных условиях массив информации возрос во много раз, поэтому в работе управленческого аппарата должны использоваться инновационные процессы, новые информационные технологии. От качества социально-правовой информации, ее новизны и достоверности зависит эффективность принимаемых решений.
5. Имеет волевой характер. Воля понимается как баланс способности выбора цели деятельности и внутренних усилий, необходимых
для ее осуществления. Специфика управленческой деятельности связана с наделенными в установленном порядке полномочиями, которые нередко реализуются определенным понуждением к выполнению сотрудниками нормативно установленных действий. Работа в коллективе с необходимостью диктует подчинение внутреннего «эго» исполнению должности, возможной переоценке личных качеств и согласования своих действий с общими целями. Порою даже внешний вид должностного лица имеет существенное воспитательное значение.
6. Всегда осуществляется в коллективной среде. Организационное построение по подразделениям и штатным должностям любой организации формирует лишь логическую модель упорядочивания совместного труда членов коллектива, что предполагает налаживание сотрудничества как внутри организации (внутреннее взаимодействие), так и вне ее (внешнее взаимодействие), а также координацию усилий для решения общих задач.
7. Является сложным механизмом психологического взаимодействия между руководителем и подчиненным. В связи с этим все управленческие действия руководителя должны основываться на знании психологических особенностей сотрудников, их мотивации, умении поставить себя на место подчиненного, предвидении дальнейшего развития ситуации, определении возможных ближайших и отдаленных последствий своих поступков, стремлении к самопознанию и совершенствованию. Даже на уровне простых линейных структур руководителю невозможно командовать, не установив простых человеческих отношений с подчиненными.
8. Характеризуется комплексностью, поскольку включает целый ряд компонентов: люди, информация, материальные и технические средства и др.
9. Может оцениваться по ее собственным параметрам, однако подлинным ее критерием служит конечный продукт труда всех сотрудников.
10. Отличается жесткой правовой регламентацией. Существенная часть ее элементов закреплена в нормативных актах, упорядочивающих всякую деятельность и «привязанных» к конкретным должностям: полномочия, компетенция, сфера труда, способы выполнения управленческих функций.
Таким образом, под управленческой деятельностью следует понимать организационное обеспечение функционирования аппаратов, органов, подразделений, служб социальных систем, направленное на эффективное и рациональное достижение нормативно закрепленных целей в любой сфере. Цель управленческой деятельности — обеспечение эффективного функционирования организационной системы.
Список литературы:
References:
1. Граждан В. Д. Социология управления: 1. учебник. М., 2008.
2. Литвак Б. Г. Практические занятия 2. по управлению Мастер-класс: учеб. пособ. М., 2002. 3.
3. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. 4. М., 1997.
4. Петр I. Устав Воинский 1716 года. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/Ystav1716. 5. htm (дата обращения: 16.05.18).
5. Словарь синонимов и антонимов современ- 6. ного русского языка. 500000 слов. М., 2013.
6. Сунь-Цзы. Трактат о военном искусстве. URL: http://www.milresource.ru/Sun-Zi.html 7. (дата обращения: 26.04.2018).
7. Шаранов Ю. А., Иваницкий А. Т. Устойчивость правоохранительной системы в условиях гибридных угроз // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 1 (69).
Grazhdan V. D. Sociologiya upravleniya: ucheb-nik. M., 2008.
Litvak B. G. Prakticheskie zanyatiya po uprav-leniyu Master-klass: ucheb. posob. M., 2002. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka: 80000 slov i frazeologicheskih vyrazhenij. 4-e izd., dop. M., 1997. Petr I. Ustav Voinskij 1716 goda. URL: http:// www.hist.msu.ru/ER/Etext/Ystav1716.htm (data obrashcheniya: 16.05.18). Slovar' sinonimov i antonimov sovremennogo russkogo yazyka. 500000 slov. M., 2013. Sun'-Czy. Traktat o voennom iskusstve. URL: http://www.milresource.ru/Sun-Zi.html (data obrashcheniya: 26.04.2018). Sharanov Yu. A., Ivanickij A. T. Ustojchivost' pravoohranitel'noj sistemy v usloviyah gib-ridnyh ugroz // Vestnik of the Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. 2016. № 1 (69).
112
