CC BY
33
УДК [332.012.334:330.47](470+571) ББК 65.44(2Рос) У 54
В.А. Тешев,
кандидат физико-математических наук, доцент, заведующий кафедрой цифровой экономики Адыгейского государственного университета, г. Майкоп. Тел.: +7 (909) 469-98-89, e-mail: vateshev@mail.ru
М.М. Тешева,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры иностранных языков Адыгейского государственного университета, г. Майкоп. Тел.: + 7 (906) 438-89-98, e-mail: svetlanatesheva@mail.ru
В.В. Шалатов,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической теории и управления персоналом Адыгейского государственного университета, г. Майкоп. Тел.: +7 (938) 498-88-12, e-mail: shv_79@mail.ru
Т.Г. Хасинова,
студентка экономического факультета Адыгейского государственного университета, г. Майкоп. Тел.: +7 (964) 922-99-73, e-mail: tamikhasinova@ mail.ru
«УМНЫЙ» ГОРОД: ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
(Рецензирована)
Аннотация. Цифровизация экономики стала важнейшим трендом мирового развития. Доля цифровой экономики в ведущих странах за последнее время выросла до 10% ВВП и продолжает расти. Такой ориентир намечен и в России к 2024 г. Цифровизация может и должна стать базой модернизации российской экономики, важной составляющей экономического роста и развития. Одним из ключевых направлений этого процесса является цифровизация городского хозяйства.
В статье рассматриваются вопросы разработки и реализации основных концепций и перспектив развития «умного» города в России, развитых странах Европы, Азии, Америки, а также использование накопленного опыта для создания качественно нового уровня жизни населения с адекватным улучшением подходов к муниципальному управлению.
Ключевые слова: «умный» город, цифровая экономика, цифровое развитие страны.
V.A. Teshev,
Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Digital Economy, Adyghe State University, Maikop. Ph.: +7 (909) 469-98-89, e-mail: vateshev@mail.ru
M.M. Tesheva,
Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Foreign Languages, Adyghe State University, Maikop. Ph.: +7 (906) 438-89-98, e-mail: svetlanatesheva@mail.ru
V.V. Shalatov,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of Economics Theory and Personnel Management Department, Adyghe State University, Maikop. Ph.: +7 (938) 498-88-12, e-mail: shv_79@mail.ru
T.G. Khasinova,
Student of the Faculty of Economics, Adyghe State University, Maikop. Ph.:
+ 7 (964) 922-99-73, e-mail: tamikhasinova@mail.ru
"SMART" CITY: BASIC CONCEPTS AND DEVELOPMENT PROSPECTS
Abstract. The digitalization of the economy has become the most important trend in world development. The share of the digital economy in leading countries has recently grown to 10% of GDP and continues to grow. Such a benchmark is also outlined in Russia by 2024. Digitalization can and should become the basis for the modernization of the Russian economy, an important component of economic growth and development. One of the key areas of this process is the digitalization of the urban economy.
The article discusses the development and implementation of the basic concepts and prospects for the development of a "smart" city in Russia, developed countries of Europe, Asia, America, as well as the use of accumulated experience to create a qualitatively new standard of living of the population with adequate improvement of approaches to municipal management.
Keywords: "smart" city, digital economy, digital development of the country.
В последнее время мир все больше интересуется темой «умного» города. В разных странах ведутся работы по разработке проектов, направленных на строительство новых «умных» кварталов или целых поселений, а также по перестройке или, другими словами, «умному» строительству давно существующих городов. Город становится «точкой роста» современной экономики. Решается задача создания условий для развития современных городов как интеллектуальных центров, превращающих их в «умные города», обеспечивающих на практике приоритет информационных и нематериальных параметров городского развития над традиционными материальными элементами.
«Умный» город - это система коммуникационных и информационных технологий в сочетании с интернетом вещей, которая упрощает управление внутригородскими процессами и улучшает уровень жизни населения.
Введение термина «умный» город становится ключевым элементом стратегического управления, способным сочетать традиционные факторы городского производства с развивающимися информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), которые важны для формирования социального и экологического капитала современного города. Наличие последних позволяет отличить «умные» города от других, просто технологически продвинутых образований, провести между ними четкую линию и понять, что именно скрывается под термином «цифровой» или «умный» город.
«Умный» город выполняет две важные задачи, такие как сбор и обмен данными управленческим персоналом и обратная связь между администрацией и гражданами, улучшение окружающей среды.
«Smart» cities - это «умные» города будущего, которые уже сейчас являются неотъемлемой частью
настоящего. Государственная поддержка важна для быстрой и полной реализации этой концепции. Учитывая это, в некоторых странах создание «умных» городов начинается с оцифровки самого правительства, и при выполнении этого условия программы и инициативы по переходу к цифровой передаче информации в другие сферы жизни внедряются гораздо быстрее и успешнее.
Компоненты системы интеллектуальных городов:
- видеонаблюдение и фотофиксация;
- интеллектуальные транспортные системы (ИТС);
- единая система экстренного вызова (пример - «Система-112» в России);
- единая диспетчерская служба и ситуационные центры;
- интернет вещей (1оТ);
- пятое поколение мобильной связи (5G).
В нынешних условиях разработка и реализация концепции «умного» города остается одной из важнейших сфер градостроительства в развитых странах Европы, Азии и Америки. Это особенно проявляется в странах, которые сталкиваются с целым рядом инфраструктурных и социальных проблем. Одним из факторов, влияющим на качество жизни жителей города, является воздействие на окружающую среду растущих и технологически лучше оснащенных городов, которое может быть решено только путем снижения загрязнения и разумного управления природными ресурсами.
Правительство Великобритании - один из первопроходцев в вопросах поддержки цифрового развития страны и разработки и реализации концепции «умного» города. В конце 2000-х годов Великобритания начала использовать всевозможные большие открытые данные. Первым шагом цифровой программы стала оцифровка голосов избирателей. Большие данные собираются из 30 источников и объединяются
в общедоступные информационные реестры. Этот подход экономит связь, ускоряет обмен данными и помогает идентифицировать ошибки в прошлом. Так, в 2010 году налоговые потери прошлого года были оцифрованы, и благодаря этому была выявлена потеря части налоговых деклараций населения. Это говорит нам, что вероятность таких ошибок при использовании больших данных сводится к нулю.
В начале 2017 года британское правительство выдвинуло новую стратегию цифрового развития. Она характеризует семь основных областей: цифровую инфраструктуру, доступ ко всем цифровым данным, лучшие условия для бизнеса через Интернет, помощь компаниям в оцифровке, безопасность в кибер-пространстве, публичный онлайн-сервис, использование больших объемов данных, применяемых в экономике.
Для поддержки этих инициатив были созданы пять технологических центров. Услуги цифрового обучения предоставлялись бесплатно для населения. К 2035 году правительство ожидает рост инвестиций в размере 654 млрд фунтов стерлингов в области научных исследований, робототехники и информационных технологий [1].
Норвегия является одной из первых, кто запустил онлайн-плат-форму налоговых деклараций. Инновации компаний поддерживаются введением налоговых льгот в рамках программы SkatteFUNN. Доходность каждой инвестиции от 1 миллиона норвежских крон (около 107000 евро) оценивается в 1,8 миллиона норвежских крон добавленной стоимости предприятия, которая достигается каждый год в ближайшие три года после получения поддержки со стороны правительства. Доля государства в инвестициях в инновационные компании составляет 50%, остальные фонды привлекают частных инвесторов и компании.
В 2017 году правительство Норвегии объявило об увеличении инвестиций в развитие цифровой экономики и инноваций на 1,2 миллиарда крон. Основные статьи расходов: развитие инфраструктуры НИОКР, поддержка талантов и привлечение лучших ученых, интернационализация проектов [1].
В Дании связь компаний и населения с правительственными учреждениями осуществляется, почти везде, в онлайн-формате - до 98% запросов поступают из онлайн-сер-висов. С 2011 года действует единая стратегия цифрового развития страны. Обязательным является «цифровое самообслуживание» населения и предприятий: для доступа к государственным услугам, для звонков в органы управления используются онлайн-сервисы. Экономическим результатом такого подхода к развитию стратегии цифровой экономики является получение прибыли в размере около 136 миллионов долларов в год. Вместе с этим также используют: единый каталог данных, учетные записи авторизации для различных служб, защищенные цифровые подписи на мобильных телефонах. В сфере образования вводятся цифровые экзамены и электронные приложения [1].
Сингапур активно развивается за счет предоставления населению через Интернет практически всех государственных услуг. С 1999 года Сингапур находится на пути развития и внедрения инноваций: новые законы о защите интеллектуальной собственности, приватизация государственных учреждений, создание исследовательской инфраструктуры. Более трех миллионов граждан используют уникальную цифровую идентичность - SingPass - для доступа к онлайн-сервисам. Цифровая платформа Му1п& предназначена для хранения и доступа к данным в 17 различных агентствах, все -от лицензирования до получения статуса пребывания. Безопасность информации SingPass обеспечи-
вается двумя уровнями проверки. В 15 общедоступных местах есть чатбот, который освободил 60% колл-центров. Мобильные приложения показывают добровольцам местоположение людей, нуждающихся в экстренной помощи, помогают привлечь внимание полиции к подозрительным объектам (возможно, оставленным террористами). Государство также поддерживает людей с низким доходом и пожилых людей, предоставляя им бесплатный доступ в Интернет [1].
В России также ведется активная работа по развитию и внедрению проектов по созданию «умного» города. Разработкой стандартов «умных» городов занимается Национальный центр информатизации. Необходимость стандартов продиктована следующими тенденциями: интерес к концепции заметно растет, появляются все новые и новые проекты, между которыми нет согласованности. Единые критерии будут обобщать знания, объединять силы и идеи, определять, какой город считается «умным», и ускорять его строительство.
В июле 2017 года была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Среди главных проблем, которые определены и рассматриваются в программе, можно выделить следующие: распространение Интернета в отдаленных районах страны, размещение публичных документов в облаке, предоставление 80% государственных услуг в электронном виде к 2025 году, развитие концепции 50 «умных» городов, внедрение беспилотного общественного транспорта в 25 городах, увеличение ВВП страны, внедрение 10 отраслевых цифровых платформ [2].
Первые шаги по оцифровке уже сделаны. Электронные коммунальные услуги предоставляются населению в офисах многофункциональных центров (МФЦ) и на одноименном сайте. Запись пациентов в медицинских учреждениях
осуществляется в электронном виде. Инициализацию учетной записи для авторизации на портале используют, чтобы управлять веб-сайтами, в Фонде социального страхования, в Пенсионном фонде России и т.д. Для инновационных предприятий создаются льготные условия. В целом проделана определенная работа, но для достижения стабильности, устойчивости в интеллектуальном формате, необходимо решить целый ряд задач. Объективно говоря, Россия способна зарекомендовать себя в рейтинге 25 крупнейших цифровых экономик наиболее эффективным и энергичным способом, но для этого необходимо изучить и применить в дальнейшем опыт лидеров оцифровки.
В России, где три четверти населения проживают в городах, внедрение технологий, стимулирующих экономику, улучшение управления городскими системами и качества жизни должно стать одной из самых насущных проблем. Новые технологии и модернизация инфраструктуры могут помочь устранить технологическую недоразвитость российских городов, а использование интеллектуальных систем может заложить основу для устойчивого развития.
Сравнивая подходы различных стран к оцифровке государственного управления, можно выявить ряд значительных тенденций, которые вписываются в определенную систему. Информация о человеке, состояние вашего здоровья, ваш доход, место жительства, и т.д. объединены в Big data. Некоторые из данных остаются открытыми, другие надежно защищены, права доступа ограничены. Анализ данных снижает нагрузку на колл-центры и местные администрации, что снижает временные затраты на обслуживание. Например, уникальная база данных в Эстонии x-Road включает в себя 52000 компаний и гарантирует 99% сотрудничества с государственными структурами страны. Таким
образом, ежегодно экономится 800 лет рабочего времени.
Для доступа к госуслугам создается единый аккаунт, который работает во всех сферах (от министерства и налоговой службы до Фонда социального страхования и клиник). Это сокращает время ожидания получения лечебной помощи и облегчает доступ граждан к государственным службам.
Инновации поддерживаются государством, которое уменьшает налоговое бремя, предлагает услуги по сниженной цене или бесплатно. Экономический рост ускоряется. Так, например, цифровая ассоциация Suisse в Швейцарии сосредоточилась на трех областях: привлечении глобальных талантов, поддержке цифровых компаний и укреплении экосистемы швейцарских стартапов.
Цели внедрения и развития цифровой экономики должны соответствовать приоритетам развития страны. На примере Голландии видно, что соблюдение этого правила позволяет государству и экономике развиваться целенаправленно и ускоренно. Работа голландского цифрового правительства сосредоточена на открытых данных по борьбе с коррупцией и открытых публичных данных, которые используются для предоставления высококачественных государственных услуг.
Новые преобразования должны постоянно оцениваться и корректироваться. Это поможет вовремя распознать и исправить ошибки. Так, например, австралийская программа «Digital Health» не спешит внедрять инновации повсеместно и во всех отраслях одновременно. Новые продукты и идеи изначально внедряются в ограниченных областях, и в случае успешного применения, получения положительного эффекта пользовательский опыт будет распространяться по всей стране.
Первостепенное значение имеют не только и не столько сами технологии, сколько взаимодействие структур. Общение, обмен знаниями
и опытом, совместная деятельность - это позволяет повысить качественный уровень изучения вопросов и упростить взаимопонимание между структурами. Совместный проект Эстонии и Великобритании TechLink поддерживает сотрудничество инновационных компаний и ученых из обеих стран, обеспечивает обмен информацией о кибербезо-пасности, робототехнике, развитии интеллектуальных городов и т.д.
В настоящее время цифровые технологии на муниципальном уровне активно используются при реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Они пронизывают различные сегменты муниципальной экономики: повышается цифровая грамотность в сфере образования, все больше используются дистанционные образовательные технологии; в здравоохранении уже введены телемедицина для проведения хирургических операций и врачебного консультирования, электронная запись на прием к врачу, электронные
рецепты и листки нетрудоспособности; в информационно-коммуникационном секторе произошло слияние оффлайн-сфер, Интернета и мобильных телекоммуникаций; в делопроизводстве в трудовых отношениях внедряются электронные формы трудового договора, трудовой книжки; оказание многих муниципальных услуг переведено в цифровой формат.
Вместе с тем очевидна необходимость дальнейшей цифровизации муниципальной экономики, в первую очередь, в направлении сглаживания межмуниципальных различий в достигнутом уровне и темпах цифровизации.
Основываясь на опыте передовых стран и их экономик по оцифровке управления, можно определить, какой путь развития должны выбирать страны, которые хотят добиться определенных успехов в развитии электронного правительства, цифровой экономики. Накопленный сегодня российский и международный опыт также может быть полезен для решения подобных задач.
Примечания:
1. Федоненко М.В. Опыт развития «умных» городов в современном мире // Социально-экономические явления и процессы. 2019. № 2 (106). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/opyt-razvitiya-umnyh-gorodov-v-sovremennom-mire (дата обращения: 03.02.2020).
2. Об утверждении Программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства России от 28 июля 2017 г. № 1632-р. URL: https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71634878/ (дата обращения: 03.02.2020).
References:
1. Fedonenko M.V. Experience of development of "smart" cities in the modern world // Socio-economic phenomena and processes. 2019. No. 2 (106). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/opyt-razvitiya-umnyh-gorodov-v-sovremennom-mire (accessed: 03.02.2020).
2. On approval of the program "Digital economy of the Russian Federation": order of the Government of the Russian Federation No. 1632-p of July 28, 2017. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71634878/ (accessed: 03.02.2020).
