CC BY-NC
39Международное право и международные организации / International Law and International Organizations
Правильная ссылка на статью:
Дицевич Я.Б., Колобов Р.Ю. — Угрозы сохранению объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» и меры по их снижению (по итогам 44 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО) // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2021. - № 4. - С. 22 - 33. DOI: 10.7256/2454-0633.2021.4.36774 URL: https;//nbpublrsh.com/Hbrary_read_artide.php?id=36774
Угрозы сохранению объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» и меры по их снижению (по итогам 44 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО)
Дицевич Ярослава Борисовна
кандидат юридических наук
доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской
Федерации
664035, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1
И yaroslavadi@mail.ru
Колобов Роман Юрьевич
кандидат юридических наук
доцент кафедры гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, начальник отдела фундаментальных исследований Научно-исследовательского института правовой охраны Байкала Иркутского государственного университета
664035, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ул. Ивана Франко, 23а
И roman.kolobov@gmail.com
Статья из рубрики "Актуальный вопрос"
DOI:
10.7256/2454-0633.2021.4.36774
Дата направления статьи в редакцию:
30-10-2021
Дата публикации:
06-11-2021
Аннотация: Предметом исследования в рамках статьи являются решения, принятые на сорок четвертой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» в области таких актуальных вопросов, как строительство ГЭС на главном притоке Байкала - реке Селенге, а также противодействие таким явлениям, как лесные пожары и незаконное строительство в пределах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Охарактеризовано содержание документов, утвержденных на недавно состоявшейся 44-ой сессии Комитета
всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал», в рамках которых международным сообществом дается оценка действиям России по выполнению принятых обязательств по сохранению экосистемы озера Байкал. По итогам анализа перечисленных в указанной документации проблем сохранения байкальской экосистемы, на необходимость решения которых указано в итоговой документации по результатам 44 сессии, отмечен потенциал механизмов охраны всемирного наследия для решения проблемы строительства гидротехнических сооружений на реке Селенге. К ним относится расширение сферы применения соглашения «No-go» на область финансовых и страховых услуг, использование положительных последствий применения такого института, как Список всемирного наследия под угрозой, а также взаимодействие с Международной ассоциацией гидроэнергетики по выработке общих подходов к проблеме влияния возводимых гидротехнических сооружений на объекты всемирного наследия.
Ключевые слова: озеро Байкал, экологические правонарушения, угроза сохранению экосистем, российско-монгольское сотрудничество, трансграничное воздействие, планируемая деятельность, природоохранный, институциональный механизм, водные ресурсы, гидроэнергетический проект
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00618.
Роль такого международного соглашения, как Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (далее - Конвенция ЮНЕСКО), заключенного почти
полвека назад -Ш, в решении проблем сохранения наиболее ценных природных и культурных объектов, существующих на нашей планете, сложно переоценить. Большая вероятность исчезновения многих биологических видов Земли перестала существовать благодаря организационно-правовым механизмам, предусмотренным данным документом, имеющим мировое распространение.
На сегодняшний день общепризнанным является значимый вклад Конвенции в дело обеспечения сохранности уникальнейших природных объектов России, в том числе,
лесов Коми, вулканов Камчатки и озера Байкал-2!, в тот или иной период времени приобретших статус объектов всемирного наследия. При этом вывод о том, что включение объекта наследия в список всемирного наследия ЮНЕСКО позволяет утвердить значимость объекта в общемировом масштабе —Ci6] видится особенно справедливым в контексте эффективности применения Глобальной стратегии по созданию репрезентативного, сбалансированного и достоверного Списка всемирного наследия ЮНЕСКО.
Для выстраивания комплексного видения актуального состояния проблематики настоящей статьи необходимо отметить, что в каждом государстве-участнике Конвенции об охране всемирного и культурного и природного наследия, в том числе в России, с нормами Конвенции коррелируют нормы целого ряда актов национального законодательства, принятых во исполнение ее норм. Если говорить непосредственно о механизме охраны объекта всемирного наследия «озеро Байкал», то к их числу, прежде всего, следует отнести федеральный закон «Об охране озера Байкал» ^ и ряд подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, принятых во исполнение требований данного федерального закона, а также законы и подзаконные акты байкальских регионов (Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского
края) [5-8], в той или иной степени касающиеся вопросов сохранения экосистемы Байкала.
Отдельно отметим принятые на федеральном уровне, а также в вышеуказанных субъектах Российской Федерации правовые документы стратегического планирования, содержащие, в том числе, перечень мероприятий организационно-правового и иного характера в целях снижения антропогенной нагрузки на экосистему Байкала, организации рационального использования природных ресурсов и улучшения состояния
окружающей среды на Байкальской природной территории [9-11].
С учетом значимости деятельности по обеспечению сохранения реки Селенга (основного притока Байкала, ощутимо влияющего на состояние самого крупного пресноводного озера планеты), оправданным является наличие ряда правовых документов, регулирующих вопросы российско-монгольского природоохранного сотрудничества
[12,13], одним из определяющих факторов которого также является факт нахождения с 1994 года дельты реки Селенга в списке водно-болотных угодий международного
значения, согласно Рамсарской конвенции [14,15].
Вместе с тем, анализ их содержания с учетом текущей экономико-политической обстановки в России и Монголии, приводит к выводу о недостаточной эффективности регламентирующих рассматриваемую сферу правовых норм и наличиисерьезных проблем в области обеспечения соблюдения природоохранных интересов при использовании указанными государствами трансграничных водных ресурсов (отмечаемых, в том числе, на состоявшейся в июле 2021 года 44 сессии Комитета всемирного наследия).
Действительно, в современный период одной из стратегических и сложных для реагирования угроз экологическому состоянию озера Байкал является планируемое строительство гидротехнических сооружений на монгольской части реки Селенги. Проекты использования Монголией гидроресурсов Селенги имеют достаточно долгую историю, однако практическую реализацию эти планы начали получать в последнее десятилетие в связи с реализацией проекта МИНИС, финансируемого структурами Всемирного Банка и предполагающего разработку документации по строительству различных объектов промышленной инфраструктуры в Монголии. На момент подготовки данной статьи (ноябрь 2021 г.) действие данного проекта завершено и, как указывается в документах МСОП и Центра всемирного наследия, по информации Правительства Монголии, техническое задание для проведения Региональной экологической оценки выполнено, а международный французско-монгольский научный консорциум в течение 15 месяцев будет проводить исследование на предмет потенциального влияния проектов строительства на биоразнообразие территорий планируемого негативного воздействия.
Таким образом, находящаяся в открытом доступе информация свидетельствует, что работы по проектировке гидротехнических сооружений продолжаются. Исходным началом в обсуждении этой непростой ситуации является принцип суверенного равенства государств. Каждое государство имеет суверенное право на использование природных ресурсов, расположенных на его территории, и монгольское правительство вправе реализовывать программы гидроэнергетики. Действие этого принципа значительным образом сужает возможности для отстаивания национальных интересов Российской Федерации. Первостепенную роль в этом процессе играют нормы международного права и обсуждаемой в настоящей статье Конвенции об охране всемирного наследия, участницами которой являются и Россия, и Монголия. Конвенция ЮНЕСКО уже сыграла значительную роль в пересмотре подходов монгольской стороны к
проектированию гидротехнических сооружений на Селенге, поскольку решение Инспекционной комиссии Всемирного Банка о необходимости пересмотра подходов к реализации проекта МИНИС было во многом предопределено влиянием на объект всемирного наследия - озеро Байкал.
В анализируемом решении 44 Сессии Комитета всемирного наследия этой теме также уделено серьезное внимание в рассматриваемом контексте необходимости проведения экологической оценки. Комитет повторил свою просьбу о необходимости подготовки совместной российско-монгольской трансграничной стратегической экологической оценки существующих и планируемых проектов гидроэнергетики и управления водными ресурсами. Такая оценка должна служить основой для разработки ОВОС отдельных проектов, включая проекты строительства Шуренской ГЭС и Орхонского водоотвода. Комитет принял во внимание завершение формирования технического задания на проведение региональной экологической оценки и просил пояснить, как оно будет связано с трансграничной стратегической экологической оценкой, которую запрашивает комитет. В отношении проекта ГЭС Эгийн-Гол Комитет вновь напомнил о необходимости учитывать выводы миссии МСОП 2015 г. и необходимость оценки воздействия на места обитания исчезающих пресноводных и мигрирующих птиц экосистемы «река Селенга-озеро Байкал».
Анализ текущей ситуации с подготовкой трансграничной экологической оценки осложняется отсутствием открытой информации о деятельности, реализуемой органами власти России и Монголии и иными субъектами природоохранных правоотношений в данной сфере. Последние официальные сведения по этому вопросу содержатся в отчете Российской Федерации о состоянии сохранности озера Байкал за 2018 г., представленном в 2019 г., в котором указывается, что проведен ряд встреч российских и
монгольских специалистов по рассматриваемым вопросам
Нельзя не отметить значительный потенциал механизмов Конвенции о всемирном наследии для построения конструктивного сотрудничества с Монголией по вопросам охраны и устойчивого использования ресурсов реки Селенги и иных водных объектов и
иных трансграничных рек Достаточно давно в системе охраны всемирного наследия начало формироваться отрицательное отношение к развитию промышленности в границах объектов всемирного наследия и на территориях, непосредственно к ним прилегающим.
Наиболее четко эта позиция артикулирована в отношении проектов добывающей промышленности. В 2003 году члены Международного совета по горному делу и металлам заключили соглашение «N0^0», предполагающее отказ от разработки месторождений, находящихся в границах объектов всемирного наследия. Впоследствии Комитет неоднократно обращался к государствам и лидерам промышленной индустрии с призывом уважать это соглашение и не допускать реализации проектов добывающей промышленности в границах объектов всемирного наследия либо иного негативного воздействия на них. Эти позиции отражены и в позиции МСОП как консультативного органа Комитета всемирного наследия I18!.
Анализ решений Комитета, посвященных общим вопросам сохранения объектов всемирного наследия, показывает, что ведется масштабная работа по распространению идей соглашения «N0^0» и на другие отрасли промышленности и экономики Так, отмечен прогресс в диалоге с представителями банковского сектора; разработка соглашения с объединением лидеров страхового бизнеса (в части недопустимости
страхования проектов, создающих риск причинения вреда объектам всемирного наследия); подтверждение Международной Финансовой Корпорацией позиции о недопустимости финансирования проектов по строительству промышленных объектов в границах природных и смешанных объектов всемирного наследия.
Наконец, особый интерес в контексте рассматриваемых проблем вызывает прогресс в коммуникациях России с Международной ассоциацией гидроэнергетики. На Международном конгрессе гидроэнергетики в 2019 был проведен семинар по обсуждению воздействия гидроэнергетики на объекты всемирного наследия и особо охраняемые природные территории. Как следует из доступных (и при этом весьма лаконичных) материалов по итогам Конгресса, участники пришли к понимаю необходимости повышения осведомленности о потенциальных рисках реализации проектов гидроэнергетики для объектов всемирного наследия и разработки общих
подходов к решению этих проблем I20!. В этих целях создана совместная рабочая группа. Представляется, что одним из перспективных направлений усилий российских органов государственной власти и природоохранных организаций должно стать самое деятельное участие как в выработке указанных общих подходов в гидроэнергетике, так и в продвижении приоритетов защиты объектов всемирного наследия объединениями финансового и промышленного бизнеса.
Эволюция политических, экономических и социальных процессов в Монголии показала, что развитие промышленных и энергетических объектов на территории данного государства неизбежно. Предмет настоящего исследования ограничен проблематикой охраны озера Байкал, однако нельзя не отметить, что проекты использования водных ресурсов на территории Монголии могут оказать серьезное негативное воздействие и на экосистему Торейских озер, входящих в состав объекта всемирного наследия «Ландшафты Даурии», включенного в список всемирного наследия в 2017 году.
По этой причине основным способом отстаивания российских национальных интересов в области охраны природы является как вовлечение монгольских партнеров в систему международных природоохранных обязательств, так и использование инструментов «мягкого права» в самом широком его понимании. Развитие крупных проектов гидроэнергетики предполагает как использование услуг крупных зарубежных строительных организаций, так и привлечение финансирования из частных и публичных внутригосударственных источников. Связанность основных субъектов финансового и промышленного сектора обязательствами по строгой охране объектов всемирного наследия предопределит соблюдение самых высоких природоохранных стандартов. Ситуация с корректировкой реализации проекта МИНИС подтверждает эффективность такого подхода.
В фокусе внимания Комитета всемирного наследия в ходе 44 сессии оказались еще несколько острых экологических проблем, отмечаемых на Байкальской природной территории (в том числе, снижение природоохранного потенциала нормативно-правового регулирования сохранения байкальской экосистемы, сложность утилизации отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, неупорядоченное развитие туризма на Байкальской природной территории), явившихся предметом рассмотрения соавторов
настоящей статьи в рамках отдельного исследования
К числу проблем, создающих угрозу сохранению экосистемы озера Байкал, относится также недостаточная эффективность противодействия лесным пожарам, неоднократно прежде рассматриваемая Комитетом (в том числе, на сороковой и сорок второй сессиях). В частности, в 2016 г. Комитет отмечал, что несмотря на то, что естественные свойства
озера существенно не пострадали, ряд особо охраняемых природных территорий подвергся существенному влиянию пожаров. В этой связи Комитет просил Российскую Федерацию произвести оценку влияния лесов на экосистему озера, принимая во внимание взаимосвязь между водами озера и лесами, окружающими озера, которые
входят в состав объекта всемирного наследия l^.
В 2018 году на 42 сессии Комитет запрашивал информацию о плане управления лесами и мерах по контролю за пожарами, оценке влияния пожаров на экосистему озера. На 44 Сессии этот вопрос был поднят вновь: Комитет приветствовал подготовку проекта плана действий по совершенствованию системы защиты от лесных пожаров в границах объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» и повторил свою просьбу представить обновленную информацию об оценке воздействия лесных пожаров на экосистему озера. Вопрос о пожарах получил более широкое освещение в ходе Сессии. В аналитическом докладе о состоянии сохранности объектов всемирного наследия этой проблеме был посвящен отдельный раздел ¿¿З].
В 2019-2021 годах во многих странах данная проблема актуализировалась. В частности, отмечалось значительное влияние лесных пожаров на леса национального парка Сымен (Эфиопия), Дождевых лесов восточного побережья Австралии, Охраняемой области Пантанал (Бразилия), охраняемой территории Капской флористической области (Южная Африка). При признании роли пожаров в качестве естественного процесса, определившего состояние экосистем и системы адаптации видов (в первоисточнике : «shaped ecosystems and species adaptaition» - примеч. соавт.), отмечается возрастание частоты пожаров, вызываемых изменением климата, обусловленным деятельностью человека.
Усугубление проблем противодействия лесным пожарам в последние годы приводит к беспрецедентному росту объемов ущерба байкальской экосистеме. Кроме того, ввиду недостаточной эффективности борьбы с пожарами в лесу, огонь все чаще приближается к населенным пунктам. В том числе, в целях борьбы с указанным явлением, в рамках научного консорциума, сформированного на базе институтов Сибирского отделения РАН в целях создания эффективной системы научных исследований, проводятся исследования, направленные на раннюю диагностику и выявление лесных пожаров. Программа «Фундаментальные основы, методы и технологии цифрового мониторинга и прогнозирования экологической обстановки Байкальской природной территории» призвана решить задачу по сбору объективной и непрерывной информации о состоянии уникального природного объекта i24!.
Еще одна проблема, отмеченная в решении Комитета по итогам 44 сессии - нелегальное строительство на побережье Байкала. Комитет выразил озабоченность в связи с сообщениями об увеличении количества незаконных построек на берегу озера (в том числе, в границах особо охраняемых природных территорий) и просил Российскую Федерацию принять срочные меры по этому вопросу. Возведение самовольных построек в границах объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» угрожает экологическому состоянию озера не только по причине нарушения природоохранных требований при их строительстве. Нередки случаи, когда такие постройки возводятся для осуществления предпринимательской деятельности в области организации туризма с нарушением установленных законом требований. Возрастающие потоки туристов в такие средства размещения усиливают антропогенную нагрузку на экосистему озера. Нельзя сбрасывать со счетов и социальный аспект. Такой полулегальный бизнес встраивается в местную экономическую систему и обеспечивает заработок местному населению, а последующий
снос таких самовольных построек способен вызвать социальную напряженность. Поэтому следует всячески поддержать рекомендацию Комитета о принятии срочных мер по борьбе с незаконным строительством в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Проведенный анализ показывает, что Комитет всемирного наследия отмечает наиболее серьезные угрозы состоянию экосистемы озера Байкал. При этом в системе охраны всемирного наследия существуют действенные механизмы решения проблем. В частности, значительным недооцененным потенциалом обладают механизмы различных видов экологической оценки (о необходимости проведения которой в отношении тех или иных видов деятельности, оказывающей влияние на экосистему Байкала, постоянно указывается в решениях Комитета), а также инструментарий по развитию туризма и привлечению местного населения к решению вопросов управления объектом всемирного наследия.
К числу рассматриваемых действенных инструментов сохранения байкальской природы относится и Список всемирного наследия, находящегося под угрозой. В обыденном представлении этот Список представляет собой санкцию, меру наказания. Комитету всемирного наследия известна эта проблема, и ей было посвящено отдельное
исследование которое уже становилось предметом рассмотрения авторов настоящей
статьи 126!.
На 44 Сессии Комитет подтвердил, что Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, является инструментом решения задач сохранения уникальных объектов, и в целом реализации идей устойчивого развития, являющегося признанной на
международном уровне концепцией развития человечества [27, С-20"".
Представляется, что при определенных условиях этот инструмент может использоваться и для решения природоохранных задач на объекте всемирного наследия «Озеро Байкал». Прежде всего, это касается урегулирования вопроса возможного строительства Монголией гидротехнических сооружений на реке Селенге. При неблагоприятном для окружающей среды развитии этой ситуации постановка вопроса о внесении Байкала в Список объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой, позволит не только привлечь внимание мировой природоохранной общественности, но и не допустить финансирования строительных работ со стороны международных институтов развития и крупных банковских холдингов. Как отмечалось ранее в настоящей статье, угроза причинения вреда объекту всемирного наследия на сегодняшний день рассматривается как основание для отказа в предоставлении кредитов со стороны структур Всемирного банка, например, со стороны Международной финансовой корпорации.
В завершение рассмотрения проблем сохранения озера Байкал, подлежащих решению с использованием, в том числе, международно-правовых инструментов, видится необходимым отметить солидарность большинства ученых во мнении о значимой природоохранной функции правового статуса объекта всемирного наследия, присвоение которого, по своей сути, является предпосылкой создания режима особой правовой
защиты таких объектов [28-30].
Представляется, что во многом данное положение дел обусловлено активной позицией, занимаемой Комитетом всемирного наследия в целях способствования практической реализации норм Конвенции ЮНЕСКО и иных правовых документов, ежегодно принимаемых по итогам углубленного изучения текущих угроз сохранности объектов всемирного наследия. Анализ практики деятельности Комитета приводит к выводу о
необходимости продолжения осуществляемой данным органом работы по укреплению статуса и повышения авторитетности формулируемых им предложений.
Библиография
1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (заключена в г. Париже 16.11.1972) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.-М.: Логос, 1993. С. 290-302.
2. Колобов Р. Ю. Роль Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия в охране озера Байкал // Вопросы российского и международного права.
2020. № 1-2. С. 482-496.
3. Филатова Н.В., Бузина Л.М., Айтуганова Н.Л. Влияние статуса объекта всемирного наследия на сам объект и его непосредственное окружение // Журнал института наследия. 2019. №2. С.2-8.
4. Об охране озера Байкал : федер. закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 18. ст. 2220.
5. Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории: постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2399 // Собр. законодательства РФ.
2021. № 2. ст. 448.
6. Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал : постановление Правительства РФ от 21 февраля 2020 г. № 83 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.04.2020, № 0001202004230027.
7. О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озера Байкал в 2021 году: постановление Правительства от 27 апреля 2021 г. № 654 // Собр. законодательства РФ. 2021. № 19. ст. 3215.
8. Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Иркутской области: закон Иркутской области от 04.12.2008 N 101-оз // Областная. N 143. 12.12.2008.
9. Паспорт национального проекта "Экология" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16)// КонсультантПлюс : справочная правовая система.
10. О государственной программе Республики Бурятия "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов": постановление Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 г. N 261"// КонсультантПлюс : справочная правовая система.
11. Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2022 года: указ Губернатора Иркутской области от 18.08.2021 № 227-уг"// КонсультантПлюс : справочная правовая система.
12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Заключено в г. Улан-Баторе 15.02.1994) // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. С. 4952.
13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (Заключено в г. Улан-
Баторе 11.02.1995) // Бюллетень международных договоров. 2017. N 1. С. 32-35.
14. URL: https://rsis.ramsar.org/RISapp/files/RISrep/RU682RIS.pdf (дата обращения: 24.10.2018).
15. П. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." // СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2395.
16. Отчет Российской Федерации о состоянии сохранности озера Байкал за 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/document/180703.
17. Рязанова М.А. Международно-правовые аспекты российско-монгольского сотрудничества в области использования и охраны от загрязнения трансграничных водотоков // Международное публичное и частное право. 2019. N 1. С. 28-32.
18. IUCN World Heritage Advice Note: Mining and Oil/Gas Projects ...[Электронный ресурс]. URL:https://www.iucn.org/sites/
dev/files/import/downloads/iucn_advice_note_on_mining_in_wh_sites_final_060512__2
_.pdf
19. Решения Комитета всемирного наследия по общим вопросам сохранения объектов всемирного наследия [Электронный ресурс]. URL:https://whc.unesco.org/archive/2021/whc21-44com-7-en.pdf
20. The Power of Water in a Sustainable, Interconnected World, World Hydropower Congress, 2019 Report. Paris, 14-16 May [Электронный ресурс]. URL: https://assets-global.website-
files.com/5f749e4b9399c80b5e421384/5fa7e33f875e1244c8e57629_for_website_withou t_bleed_and_slug_compressed.pdf
21. Колобов Р.Ю., Дицевич Я.Б. Проблемы международно-правовой охраны озера Байкал: итоги 44 сессии Комитета всемирного наследия // Международное право. -2021.-№ 3. - С. 26 - 39. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?
id = 36699
22. Решение 40-й сессии Комитета всемирного наследия (2016 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/en/decisions/6760
23. Раздел 7 аналитического доклада о состоянии сохранности объектов всемирного наследия по итогам 44 сессии Комитета всемирного наследия [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/archive/2021/whc21-44com-7-en.pdf
24. Мамонтова Ю. Байкал онлайн. Ученые рассказали о реализации федеральной программы цифрового мониторинга // Областная. 13 октября 2021 г. С. 1.
25. URL: https://whc.unesco.org/document/174948id = 34727
26. Дицевич Я.Б., Колобов Р.Ю. Потенциал конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия для решения природоохранных задач на объекте всемирного наследия "озеро Байкал" // Международное право. 2020. № 4. С.11-24.
27. Лисаускайте В. В. Цели устойчивого развития ООН и международная защита от бедствий: взаимосвязь и реализация // Международное право. 2020. № 3. С. 19-31. DOI: 10.25136/2644-5514.2020.3.33194 URL:
https ://nbpublish.com/library_read_article.php?id = 33194
28. Акуленко B.I. Взаэмодiя норм мiжнародного права i законодавства Украши про вщновщальшсть у сферi охорони культурноi спадщини. B.I. Акуленко. Правова держава: щорiчнiк науковах праць. Кшв, 2002. Вип. № 13. С. 355-371.
29. Павлова Л.В. Статус Всемирного культурного наследия в международном праве. Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2007. № 4. С. 3-10.
30. Радзивилл А.А. Проблемы и перспективы концепции общего наследия человечества в современном международном праве. Дисс.... канд. юрид. наук: 120.10.А.А. Радзивилл; НАН Украины; Институт государства и права им. В.М. Корецкого. Киев, 2000. 210 с.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Угрозы сохранению объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» и меры по их снижению (по итогам 44 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО)».
Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам международно-правовой охраны озера Байкал в контексте дискуссии, проведенной в рамках 44 сессии Комитета всемирного наследия. Автором рассматриваются результаты сессии, предлагаются авторские выводы по поводу данного мероприятия. В качестве предмета исследования выступили мнения ученых, а также документы, прежде всего международные правовые акты, касающиеся изучаемого вопроса.
Методология исследования. Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов международно-правовой охраны озера Байкал в контексте дискуссии, проведенной в рамках 44 сессии Комитета всемирного наследия. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования. В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из международных правовых актов.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (прежде всего, норм международно-правовых актов, законов Российской Федерации). Например, следующий вывод автора: «Если говорить непосредственно о механизме охраны объекта всемирного наследия «озеро Байкал», то к их числу, прежде всего, следует отнести федеральный закон «Об охране озера Байкал» [4] и ряд подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, принятых во исполнение требований данного федерального закона, а также законы и подзаконные акты байкальских регионов (Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края) [5-8], в той или иной степени касающиеся вопросов сохранения экосистемы Байкала».
Кроме того, автором достаточно подробно описываются результаты работы сессии Комитета всемирного наследия, предлагаются авторские комментарии к этим результатам. Например: «В анализируемом решении 44 Сессии Комитета всемирного наследия этой теме также уделено серьезное внимание в рассматриваемом контексте необходимости проведения экологической оценки. Комитет повторил свою просьбу о
необходимости подготовки совместной российско-монгольской трансграничной стратегической экологической оценки существующих и планируемых проектов гидроэнергетики и управления водными ресурсами».
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.
Актуальность. Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема охраны озера Байкал в соответствии с международно-правовыми нормами и актам является значимой и имеет огромное значение для российской и глобальной экологии. Выработка единых принципов и механизмов действий -необходимый путь для обеспечения экологической безопасности. С позиции практики важными могли бы стать конкретные авторские предложения по совершенствованию правового механизма международно-правовой охраны озера Байкал. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать. Научная новизна. В статье имеется научная новизна. В частности, имеется авторский вывод, который иллюстрирует собственное мнение по поводу значимости правовых документов, связанных с охраной озера Байкал. Например, следующий вывод автора: «В завершение рассмотрения проблем сохранения озера Байкал, подлежащих решению с использованием, в том числе, международно-правовых инструментов, видится необходимым отметить солидарность большинства ученых во мнении о значимой природоохранной функции правового статуса объекта всемирного наследия, присвоение которого, по своей сути, является предпосылкой создания режима особой правовой защиты таких объектов [28-30].
Представляется, что во многом данное положение дел обусловлено активной позицией, занимаемой Комитетом всемирного наследия в целях способствования практической реализации норм Конвенции ЮНЕСКО и иных правовых документов, ежегодно принимаемых по итогам углубленного изучения текущих угроз сохранности объектов всемирного наследия. Анализ практики деятельности Комитета приводит к выводу о необходимости продолжения осуществляемой данным органом работы по укреплению статуса и повышения авторитетности формулируемых им предложений». Предложенный и иные авторские выводы могут быть полезными в других научных исследованиях.
Кроме того, в целом по тексту рецензируемой работы предложены оригинальные обобщения нормативных документов, что само по себе может быть полезно в практической работе юристов.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Международное право и международные организации / International Law and International Organizations», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с международно-правовой охраной озера Байкал. Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений не обнаружено.
Библиография. Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Рязанова М.А.,
Колобов Р.Ю., Дицевич Я.Б., Павлова Л.В., Радзивилл А.Аи другие). Многие из цитируемых ученых являются признанными учеными в области международного права. Хотело бы отметить использование автором большого количества правовых актов, что важно и необходимо в контексте цели настоящего исследования. Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению. Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории после уточнения научной новизны и авторской позиции. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи «Рекомендую опубликовать»
