CC BY
94
Уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции
С. Ю. ОЛОВЕНЦОВА,
доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук (Академия права и управления, Академия ФСИН России) E-mail: [email protected]
Criminal Responsibility for the Alcohol Products' Retail Sale
to the Minors
S. Yu. OLOVYENTSOVA,
Candidate of Law,
Associate Professor at the Department of the Criminal Law (Academy of Law and Management, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia)
УДК 343.244
Научная статья посвящена уголовно-правовому противодействию розничной продаже несовершеннолетним алкогольной продукции.
Представлены доктринальные положения теории уголовного права, норм отечественного и зарубежного административного и уголовного законодательства об ответственности за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.
Цель исследования заключается в выработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего уголовного и административного законодательства об ответственности за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним и практики его применения.
Алкогольная продукция, несовершеннолетние, розничная торговля, уголовная ответственность, демографическая политика, алкоголизм.
The article is devoted to the criminal legal counteraction for the alcohol products' retail sale to the minors.
The subject of the research is the doctrinal provisions of the criminal law theory, the norms of domestic and foreign administrative and criminal legislation on responsibility for the alcohol products' retail sale to the minors.
The aim of the research is to develop scientifically based recommendations for perfection the current criminal administrative legislation on responsibility for the alcoholic products' retail sale to the minors and a practice of its application.
Alcohol products, minors, retail sale, criminal responsibility, demographic policy, alcoholism.
Наиболее важными целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в ближайшие годы являются увеличение продолжительности активной жизни и уровень активности человека, снижение заболеваемости и сокращение смертности.
Особое внимание уделяется решению задачи по сохранению и укреплению здоровья
несовершеннолетних. Основным генофондом нации признаются дети и подростки, которые одновременно относятся к разряду наиболее уязвимых групп населения. Государством разрабатываются социально-правовые механизмы, защищающие и стимулирующие условия нормального физического, интеллектуально -го, духовного, психического и нравственного развития будущего поколения.
Конституция Российской Федерации провозглашает защиту материнства, детства и семьи как одну из приоритетных задач государства. В развитие этих конституционных положений в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одной из целей государства указано содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Государством предусмотрены различные механизмы ее достижения, в том числе и меры, направленные на недопущение употребления алкогольной продукции несовершеннолетними [1].
Картина нынешней российской действительности отмечает ряд серьезных угроз для психологического благополучия молодежи, среди которых по своим масштабам и тенденциям лидирует детский и подростковый алкоголизм.
Реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. предполагает принятие органами государственной власти и правозащитными организациями определенных решений для снижения уровня алкоголизации молодежи. Отечественная правовая система обогащается многочисленными нормативными документами, существенно снижающими возможность приобретения и распития молодежью крепких спиртных и слабоалкогольных напитков. На федеральном, региональном и местном уровнях подробно регламентирован оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Однако в конце первого десятилетия XXI в. государство было вынуждено признать недостаточность правовых предписаний регулятивного характера для обеспечения эффективного предупреждения алкоголизации несовершеннолетних. В сфере розничных продаж спиртной продукции проявились наиболее чувствительные отношения, даже интенсивная упорядоченность которых не смогла решить проблему ликвидации молодых потребителей алкоголя. Широкое распространение получили случаи игнорирования запрета на реализацию спиртосодержащих напитков несовершеннолетним.
Алкоголизм не подразделяется на виды: винный, пивной, водочный. Все перечисленные напитки содержат этиловый спирт, который и вызывает зависимость.
Алкоголизм в России достиг угрожающих цифр: статистика говорит о наличии к началу 2017 г. 12,5 млн зависимых от алкоголя граждан. Более миллиона детей остались без родительского надзора либо проживают с пьющими родителями. Среди выпивающих подростков 85 % страдают пивным алкоголизмом.
В 2017 г. потребление спиртного в переводе на чистый этиловый спирт составило 15 л на душу населения. Та же статистика утверждает, что в 2008 г. эта цифра составляла 18 л в год. Несмотря на некоторое снижение, цифра остается недопустимо высокой, учитывая, что с начала 2011 г. в стране вступил в действие закон, согласно которому введен запрет на реализацию алкоголя с 23 часов до 8 утра. Однако это не касалось пива. Статистические сведения говорят о том, что алкоголизм значительно помолодел за последние годы. Приобщение к спиртным напиткам приходится на 14—15 лет!
В 2017 г. количество подростков-алкоголиков на 100 тыс. составило 20,8 %. Как утверждают специалисты, для получения реальной цифры статистические данные надо умножить на 5. Ухудшается статистика алкоголизма в России среди женщин. Женский алкоголизм протекает тяжелее и хуже поддается лечению. Ужасает статистика алкоголизма среди детей. Установлено, что 65 % детей первую в жизни порцию алкоголя получили из рук самых близких людей — родителей. Более 20 % школьников принимают алкоголь каждый день. К 17-летнему возрасту около 90 % подростков знакомы со спиртными напитками. Более 40 % детей старшего и среднего школьного возраста пьют спиртное ежемесячно.
Среди детей употребление слабоалкогольных напитков за последние два года выросло почти в 2,5 раза. В нашей стране 23,5 % смертельных случаев произошли в результате неумеренного употребления алкоголя. В случае сохранения такого уровня смертности через десятилетия численность страны уменьшится на 13—14 млн человек [2].
Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р [3] направлена на принятие мер по усилению административной ответственности за нарушения установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установлению уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний.
Усилия Правительства Российской Федерации были восприняты законодателем, вследствие чего 21 июля 2011 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции» [4], в соответствии с которым розничная продажа
алкогольной продукции, совершенная неоднократно, признана уголовно-правовым деянием.
Алкогольный закон существует не первый день. Однако по-прежнему находятся продавцы, которые торгуют спиртосодержащей продукцией в неположенное время, да еще и подросткам. Вопрос, действительно ли сотрудники магазина не знают правил торговли алкоголем или только делают вид, остается риторическим. Например, полицейские г. Ряжск Рязанской области регулярно проводят рейды. В одном из магазинов несовершеннолетний смог приобрести алкогольный коктейль. За повторную продажу в отношении продавщицы, продавшей алкогольную продукцию, было возбуждено уголовное дело.
В Михайловском районе Рязанской области также возбудили уголовное дело по факту продажи алкоголя подросткам. Стало известно, что в одном из магазинов п. Октябрьский Михайловского района продают спиртное несовершеннолетним. В ходе проверки полицейские встретили возле магазина подростков с пивом. Позже выяснилось, что 52-летняя жительница Михайлова уже не раз продавала алкоголь школьникам. Возбуждено уголовное дело.
На 39-летнюю продавщицу г. Рязани составили материал об административном правонарушении, однако в этот же день в магазине она вновь продала спиртное подросткам. Теперь в отношении женщины возбуждено уголовное дело.
24 июня 2017 г. в ходе исполнения должностных обязанностей обвиняемая выявила, что в одном из рязанских киосков подростку продали пиво. Однако сотрудница полиции предложила продавцу за денежное вознаграждение в размере 10 тыс. рублей не привлекать ее к ответственности. Часть взятки в размере 7 тыс. рублей инспектор получила в том же киоске. Остальную сумму она по договоренности с продавцом намеревалась забрать позже. После получения 1 июля 2017 г. в помещении киоска оставшихся 3 тыс. рублей обвиняемая была задержана коллегами.
Вместе с тем данная норма имеет сравнительно небольшой опыт правоприменения. Согласно официальным данным по статье 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) в целом по Российской Федерации осуждены (в 2012 г. — сведения отсутствуют) в 2013 г. — 363 чел., 2014 г. — 299 чел., 2015 г. — 302 чел, в 2016 г. — 523 чел., первое полугодие 2017 г. — 279 чел. [6].
Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 346-ФЗ «О внесении изменения в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», несмотря на незначительную правоприменительную практику, уже внесено изменение, уточняющее понятие «неоднократ-
ность» розничной продажи несовершеннолетним алкоголя, что также свидетельствует о проблемах в ее применении [5].
С учетом сложившейся в российском обществе ситуации, когда предметом употребления среди определенной части населения становится не только алкогольная, но и иная спиртосодержащая продукция, что в ряде случаев, как показывают недавние события в ряде регионов России, приводит к тяжким последствиям. В связи с этим представлялось бы целесообразным расширить предмет рассматриваемого преступления, включив туда не только алкогольную, но иную спиртосодержащую продукцию.
Предлагаем в уголовном (ст. 151.1 УК РФ) и административном (ст. 14.16 КоАП РФ) законодательстве заменить термин «розничная торговля» на понятие «сбыт», так как это, по сути, ведет к расширению сферы применения исследуемой уголовно-правовой нормы, а ст. 151.1 УК РФ является нормой с административной преюдицией. Данное предложение способно при определенных условиях обеспечить усиление охраны нормального физического и психического развития несовершеннолетних, здоровья населения в целом.
Учитывая зарубежный опыт криминализации деяний, причиняющих вред несовершеннолетним от воздействия алкоголя, а также другие способы и методы в защите их прав [7, 10], можно выявить общие закономерности правового развития зарубежного законодательства с российским [8, 9] и определить перспективу совершенствования уголовно-правового запрета, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ. В большинстве стран установлена уголовная ответственность за это деяние, как и в России, что подтверждает социальную обусловленность данного уголовного запрета, несмотря на различные способы его описания в законе.
Опыт стран романо-германской системы права (Республика Сан-Марино, Швейцария, Сербия, Болгария, Израиль, Польша, Голландия, Бразилия), а также стран англо-саксонской системы (Англия, США, Канада), где уголовно-наказуемой является не только розничная продажа, но и любая передача алкоголя несовершеннолетнему (снабжение, выдача, доставка, отпуск алкоголя, продажа его частным лицом), может быть использован для совершенствования уголовной нормы, предусмотренной ст. 151.1 УК РФ, поскольку он свидетельствует о большей степени защиты прав несовершеннолетних, чем в российском уголовном законодательстве.
Помимо предложений внесения изменений в уголовное законодательство хотелось бы отметить, что в Рязани стартовал проект «Монопо-
лия здоровья», главной целью которого является пропаганда здорового образа жизни и нетерпимого отношения к алкоголю и наркомании среди школьников, а также пробуждение интереса к различным видам общественно-полезной деятельности и развитие активной гражданской позиции. Волонтеры антинаркотического и антиалкогольного отряда «Ради жизни» совместно с сотрудниками регионального управления Гос-наркоконтроля уже провели первое мероприятие в рамках нового проекта. Для учащихся 8-х классов организовали профилактическое занятие в форме развивающих настольных игр. Особенностью указанных мероприятий является применение принципа «равный — равному», то есть занятия будут проводить школьники старшего и среднего звена, также предполагается
использование нового формата проведения — развивающих настольных игр. Безусловно, данный проект заслуживает внимания, и его необходимо развивать.
Несомненно, вопросы уголовно-правовой охраны прав несовершеннолетних всегда будут под пристальным вниманием исследователей, поскольку подросток в силу формирующихся социально-значимых установок наиболее уязвим для разного рода преступных посягательств. Следовательно, совершенствование уголовно-правовых норм, направленных на охрану общественных отношений, обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов подрастающего поколения, должно носить комплексный и всеобъемлющий характер, формируя тем самым полноценных граждан для общества.
Список литературы:
1. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
2. Статистика алкоголизма. URL: http://www. stopnark.com/statistika-alkogolizma.html (дата обращения: 06.04.2018).
3. Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г., утв. расп. Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 264.
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции: федер. закон от 21 июля 2011 г. // СЗ РФ. 2011. № 30, ч. 1. Ст. 4601.
5. О внесении изменения в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 28 ноября 2015 г. № 346-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
6. Данные судебной статистики. URL: http:// www.cdep.ru/index.php?id=79&pg=0 (дата обращения: 06.04.2018).
7. Зигмунт О. Миграция, интеграция и преступность: мировой исследовательский опыт // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 1 (45).
8. Кирюхин В. В. Административно-правовые меры по профилактике правонарушений и охране несовершеннолетних в деятельности полиции дореволюционной России // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38).
9. Парадникова Г. А. Виды уголовно-процессуальных решений, обусловленных участием несовершеннолетних в досудебном производстве по уголовным делам и их классификация // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 1 (45).
10. Семенец М. Ю. Особенности административно-правового регулирования помещения несовершеннолетних граждан иностранных государств в центры временного содержания и передачи их законным представителям // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 1 (45).
