CC BY
177
Гшш Ч
iD.GOV R'J
УДК 622.33(470)«312/313» © О.И. Глинина, 2017
угольная промышленность в росси
295 лет истории и новые возможности
22 августа 2017 г. в Москве в Аналитическом центре при правительстве Российской Федерации при поддержке Министерства энергетики Российской Федерации прошел круглый стол на тему «Угольная промышленность в России: 295 лет истории и новые возможности». Участники дискуссии - представители компаний, госорганов, эксперты обсудили текущее состояние и тенденции долгосрочного развития угольной промышленности в России, а также уделили внимание оценке целевых ориентиров и барьеров развития отрасли, стратегическим планам российских угольных компаний, особенностям развития угольной промышленности на фоне изменений в энергетической отрасли в России и мире.
Материалы подготовила Ольга ГЛИНИНА
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2017-10-4-10
Заместитель министра энергетики Российской Федерации Анатолий Борисович Яновский, открывая работу круглого стола, отметил положительную тенденцию развития отрасли - угольная промышленность, несмотря на непростые геополитические условия, находится на позитивном этапе своего развития: растут объемы добычи и переработки угля, вводятся новые предприятия, обновляются производственные мощности, увеличиваются налоговые отчисления отрасли в бюджет. В текущем году прогнозируется рекордный в современной России объем
добычи угля - 400 млн т, причем в основном за счет энергетического угля. В 2017 г. также ожидается рост экспорта угля на 8%, до 185 млн т, в основном за счет стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Увеличение экспортных поставок угля добьемся по двум причинам: за счет повышения качества российского угля и гибкой ценовой политики российских угольных компаний на международном рынке.
Основными вызовами на пути дальнейшего развития угольной промышленности России А.Б. Яновский назвал: снижение потребления угля как в мире, так и в России и нестабильность конъюнктуры угольных рынков. «В мире снижение происходит по экологическим и климатическим соображениям, продиктованным Парижским соглашением, - сказал заместитель министра. - У России другие особенности - вытеснение угольного топлива дешевым газом, большие расстояния транспортировки угольной продукции и инфраструктурные ограничения».
Справочно
Последствия присоединения к Парижскому соглашению России пока недостаточно изучены, но могут оказаться фатальными для отечественной угольной промышленности в связи с разным методическим подходом к оценке поглотительной способности лесных территорий России со стороны зарубежных и отечественных ученых.
Что касается нестабильности конъюнктуры угольных рынков, то известно, что длительное падение цен на уголь в 2011-2015 гг. привело к массовому банкротству ведущих угольных компаний в мире, особенно в США (Peabody Energy Corp., Arch Coal Inc. и Альфа Natural Resources Inc.).
Большинство российских компаний успешно пережили этот период. Однако в период низких цен внешних рынков доля убыточных угольных предприятий доходила до 57% от их общего числа в отрасли. Был законсервирован ряд шахт в Кузбассе, обанкротились шахты в Ростовской области. При этом надо признать, что системы планомерного выбытия неэффективных производств пока нет.
Финансово неустойчивая работа большинства угольных компаний при этом также обусловлена ростом затрат при недропользовании и перевозках угля, ограничениями в привлечении заемных средств, особенно «длинных денег», что в свою очередь не позволяет существенно увеличить зарплату шахтеров и, следовательно, решить проблему дефицита квалифицированных кадров.
Справочно
Средняя зарплата в угольной промышленности выросла с 27,1 тыс. руб. в 2010 г. до 48 тыс. руб. в 2016 г., или в
1,8 раза.
На всех этапах становления и развития отрасли, но особенно в периоды экономических и финансовых кризисов, на первый план выходят вопросы согласования интересов угольного бизнеса с властями. Руководители крупнейших угольных компаний недвусмысленно высказываются в отношении таких препятствий на пути развития бизнеса, как несовершенное государственное регулирование и чрезмерная социальная нагрузка.
В связи с этим А.Б. Яновский напомнил, что в 2000-х годах при поддержке государства завершалась реструктуризация отрасли с упором на решение социальных проблем, а также осуществлялось бюджетное финансирование развития и модернизации железнодорожной и портовой инфраструктуры (в развитие Транссиба и БАМа будет вложено к 2020 г. 110 млрд руб. прямых бюджетных средств и 150 млрд руб. из Фонда национального благосостояния).
Среди мер содействия следует также отметить налоговые льготы и прямое выделение средств из бюджета на создание новых центров угледобычи на Востоке страны (ГОК «Игналинский» и угольный терминал - ООО УК «Колмар», развитие угледобычи и углеобогащения АО «Ургалуголь» - АО СУЭК).
Государство влияет на угольный бизнес, выдавая лицензии на недропользование; согласовывая
проектную документацию по разработке месторождений; устанавливая налог на добычу полезных ископаемых, экологические нормативы и др. Все это требует постоянной законотворческой деятельности для улучшения ситуации в угольной отрасли.
Тем не менее в угольной отрасли России сохраняется ряд проблем, которые стоят на повестке дня, и их предстоит системно решать в ближайшие годы.
Государство в ближайшие годы (возможно, к 2020 г.) завершит господдержку мероприятий, связанных с ликвидацией убыточных шахт. Но проблема планомерного выбытия неэффективных мощностей и ликвидации отработавших запасы шахт никуда не денется. Нужен также постоянно действующий механизм ликвидациии и нейтрализации накопленного экологического ущерба.
В настоящее время в Кузбассе реализуется утвержденная в июле 2015 г. Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий. В рамках этой программы, задействован новый механизм предоставления права пользования новыми участками недр с обременением обязательствами по проведению ликвидационных мероприятий на убыточных шахтах. По мнению А.Б. Яновского, надо расширять эту практику и применять ее независимо от региона выдачи новых лицензий. Такой принцип лицензирования может быть полезен и для решения задачи ликвидации накопленного экологического ущерба, в том числе и в других отраслях экономики.
326,6
321,6
336 7 354,9 352,0 З^,03740
385 7 400,0
Энергетический уголь
I Уголь для коксования
■ Всего
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017_ож
Рис. 1. Динамика добычи угля в России, млн т
167,5 172
189 0 195,0 7 181,0 189,0
121,7 118
127,6
141,3
Энергетический уголь
I Уголь для коксования
■Всего
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017_ож
Рис. 2. Динамика обогащения угля в России, млн т
ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ОСОБЕННОСТИ (ПРОБЛЕМЫ) В РОССИИ
Рис. 3. Глобальные вызовы угольной промышленности
С этой точки зрения также интересна начатая практика межотраслевого взаимодействия в процессе ликвидации и закладки отработанного пространства Коркинского разреза, принадлежащего Челябинской угольной компании, с использованием отходов медного производства проектируемого Томинского ГОКа (ЗАО «Русская медная компания»).
Вторая проблема - это несовершенство, а в отдельных случаях и противоречивость, нормативно-правовой базы в части недропользования. В большинстве случаев это касается согласования и экспертизы проектной документации и, особенно, в части предоставления права на земельный участок в границах проектирования. В этих вопросах позиция Минэнерго РФ однозначна - порядок согласования проектной документации необходимо существенно сокращать (введение порядка согласования ЕДИНОЙ проектной документации), а также законодательно закрепить обязательства государства по обеспечению недропользователя земельным участком в случае получения им лицензии.
Третья проблема - это повышение эффективности госрегулирования на стадии реализации проектов, планов, программ, стратегий. При социализме государство имело высокую степень влияния на развитие предприятий, участвовало в формировании и контролировало выполнение планов производственной деятельности. Сегодня на уровне государственных органов контролируется только текущая деятельность (состояние ТБ, уплата налогов и др.).
С 2016 г. начали нарабатывать опыт контроля выполнения планов обеспечения безопасного ведения работ с учетом результатов работы Комиссии по выявлению шахт, на которых осуществляется добыча угля в особо опасных горногеологических условиях, и выработанных ею рекомендаций. И теперь в руках Ростехнадзоа есть инструментарий, позволяющий производить мониторинг реализации запланированных самими недропользователями мер на будущее (с доведением до них результатов мониторинга).
«Это очень полезно, так как затраты на ликвидацию последствий крупных аварий многократно превышают затраты на обеспечение безопасных условий работы. К примеру, на ликвидацию аварии на шахте «Распад-ская» затрачено 5,5 млрд руб., тогда как весь комплекс мер по обеспечению безопасного ведения работ на этой шахте на 2016-2020 гг. оценивается в 2,2 млрд руб.» - подчеркнул А.Б. Яновский.
По мнению заместителя министра, в числе серьезных проблем, сдерживающих развитие угольного бизнеса, да и любого другого бизнеса, являются ограничения в доступе к капиталу. Инвестиционные программы ведущих угольных компаний измеряются десятками млрд руб. в год. За последние семь лет (2010-2016 гг.) угольные компании вложили в основной капитал около 550 млрд руб. Однако для обновления, модернизации и поддержания конкурентоспособности нужно инвестировать в 2-3 раза больше.
Сегодня основная часть инвестиций - это собственные средства компаний. Доля привлеченных средств составила в 2015-2016 гг. всего 20-30% от общих инвестиций в основной капитал, а инвестиции за счет займов и кредитов за последние два года составляли 5-6% . Известно, что найти на финансовых рынках «длинные» деньги проблематично даже компаниям с безупречной кредитной историей.
А.Б. Яновский подчеркнул, что хотел бы услышать мнения участников круглого стола о перспективах повышения инвестиционной привлекательности компаний, увеличения их капитализации, в том числе на фондовом рынке. В настоящее время в России только 4 публичных АО: Кузбасская ТК, Распадская, Белон, УК «Южный Кузбасс». Анализ показывает, что российский угольный сектор в целом выглядит недооцененным относительно других мировых аналогов, особенно в сравнении с угольными компаниями стран АТР.
ленной и экономической безопасности на угольных объектах будут реализованы меры нормативно-правового регулирования, Например, в Закон РФ «О недрах» введена ст. 7.1 «Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами», устанавливается возможность выдачи лицензии на пользование недрами единственному участнику аукциона, предлагается закрепить перечень конкретных оснований приостановления права пользования недрами, в том числе по заявлению пользователя недр и др. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2017 № 595 снимается ограничение по многократности изменения границ участка недр.
С целью гармонизации с международными стандартами отчетности по запасам разработана новая классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, которая находится на утверждении в Минприроды России. Ее введение планируется с 2020 г. Одним из ключевых решений ввода новой Классификации является возможность утверждения проектных документов «единым окном» одновременно с проведением государственной экспертизы запасов при совместной работе ГКЗ Роснедра и ЦКР-ТПИ Роснедра.
В заключение С.А. Аксенов отметил, что развитие угольной отрасли в ближайшей перспективе будет связано с поддержанием ресурсного обеспечения действующих угледобывающих производств; масштабным смещением угледобычи на восток; наращиванием экспортного потенциала угля страны, в том числе при освоении месторождений Арктической зоны; экономическим сотрудничеством с Китаем и сопредельными государствами; формированием территориально-промышленных комплексов; формированием производств на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений.
В условиях неразвитости инфраструктуры, низкого уровня воспроизводства основного капитала, нехватки квалифицированных кадров и др. угольным компаниям необходимо скорее переходить к комплексному использованию всех ресурсов разрабатываемых месторождений. Имеются в виду использование отходов углеобогащения, передача породных отвалов под извлечение ценных компонентов.
А.Б. Яновский, завершая свое выступление, призвал участников круглого стола детально обсудить вопросы оптимизации транспортных издержек угольной промышленности, особенно при экспорте угля, включая введение долгосрочных тарифов. Этой теме было посвящено выступление представителя Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» Сергея Львовича Туга-ринова. Ряд выводов выступающего, особенно в части высокой убыточности железнодорожных перевозок угля, получил неоднозначную оценку участников круглого стола, большинство из которых отметили выгодность установления долгосрочных железнодорожных тарифов, в том числе льготных.
Заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Сергей Алексеевич Аксенов в своем выступлении сообщил, что ресурсный потенциал России превышает 1,1 трлн т угля, что создает необходимые предпосылки для поддержания в долгосрочной перспективе устойчиво высокого уровня добычи. Другими важными преимуществами российской угольной отрасли были названы: высокое качество продукции, относительно низкая себестоимость добычи угля, рост объемов его обогащения и переработки.
В Российской Федерации разведанных и оцененных запасов углей - 275 млрд т, 235 млрд т, или 85% балансовых запасов сосредоточено в восьми бассейнах. Запасы коксующихся углей расположены в четырех бассейнах. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета, направленных на геологоразведочные работы на уголь, за период 2006-2016 гг. составил 2,3 млрд руб.
В настоящее время в РФ по угольным объектам действуют 649 лицензий на право пользования недрами. Основная часть действующих лицензий по угольным объектам расположена в Сибирском (477 лицензий, или 73 %) и Дальневосточном (127 лицензий, или 20 %) федеральных округах.
Приказом Минприроды России от 06.12.2016 № 639 утверждена Программа лицензирования угольных месторождений на период до 2020 г. Реализация Программы позволит обеспечить: эффективный баланс производства и потребления энергетических и коксующихся углей по угольным бассейнам и месторождениям, угольным компаниям и по России в целом; создание условий для формирования новой сырьевой базы угольной промышленности в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; социально-экономическое развитие восточных и северных территорий страны в части обеспечения энергетическими углями; обоснование рационального развития транспортной и иной инфраструктуры в районах, действующих и новых центрах угледобычи; укрепление конкурентоспособности Российской Федерации в международной торговле.
В целях стимулирования воспроизводства сырьевой базы угольной промышленности, обеспечения промыш-
Заместитель генерального директора АО «СУЭК» Владимир Борисович Артемьев в своем выступлении рассказал о производственной деятельности компании, которая входит в 10 крупнейших производителей и экспортеров угля. АО «СУЭК» представлено в семи регионах Российской Федерации: Красноярский край, Кемеровская область, Забайкальский край, Республика Хакасия, Хабаровский край, Республика Бурятия, Приморский край. В логистические активы компании входят: Ванин-ский Балкерный терминал (20,5 млн т), Мурманский морской торговый порт (11,4 млн т), порт Малый (2,5 млн т), около 3 тыс. железнодорожных вагонов в собственности и 16 тыс. в управлении.
В 2016 г. СУЭК добыла 105,4 млн т угля - это составило 27% всего угля, добытого в РФ. Производительность труда в компании превосходит среднероссийскую в 1,36 раза, а нагрузки на очистной забой выше среднероссийских в 2,6 раза.
Производственный блок АО «СУЭК» - это 67 уникальных предприятий: 14 шахт; 22 разреза; 10 обогатительных производств; 11 базовых вспомогательных предприятий (наладочные, ремонтные и др.); 5 дополнительных вспомогательных предприятий (Черногорское энергоуправление, Энергоуправление Кузбасс, Технологическая связь, Центральная углехимическая лаборатория, Сан-проф лаборатория). Кроме того, проектный институт СибНИИу-глеобогащение, представленный в пяти филиалах.
Объемы производства угля за последние 10-12 лет выросли в 1,5 раза, при этом рост подземной добычи составил 76%, а открытой - 42%. Техническое перевооружение очистных забоев, удлинение выемочных полей и лав позволили существенно увеличить нагрузки на очистной забой и в 2,6 раза повысить производительность труда подземных горнорабочих.
На разрезах производительность труда достигалась путем внедрения новой техники большой единичной мощности и применением различных способов оптимизации производственных процессов: отказ от железнодорожной вскрыши, строительство автомобильных перемычек и т.д. Рост производительности труда составил 3,3 раза.
Предприятия компании «СУЭК» показывают результаты высочайшего уровня. Например, в 2016-2017 гг. только на шахте имени В.Д. Ялевского АО «СУЭК-Кузбасс» был установлен ряд всероссийских рекордов по добыче. «За последний год у СУЭК было 7рекордов производительности труда - 4 мировых и 3 российских, - отметил в своем докладе заместитель генерального директора АО «СУЭК» В.Б. Артемьев. - Нарабатываемые технологии достижения пиковых, рекордных результатов затем транслируются, масштабируются на все предприятия нашей компании».
В мае и июле 2017 г. бригада Евгения Косьмина дважды обновляла Российский рекорд месячной добычи, выдав на-гора соответственно 1 млн 407 тыс. т и 1 млн 567 тыс. т. Последний результат является лучшим показателем и для мировой угольной отрасли.
Все достижения установлены в лаве № 5003, введенной в эксплуатацию в апреле 2017 г. Ее отличительной особенностью я вляется длина забойной части - 400 м. Это больше самых длинных лав, эксплуатируемых в российской отрасли. Для оснащения забоя задействовано 233 секции крепи ДБТ 2500/5000 вместо стандартных 175 секций. За счет меньшего количества концевых операций возросшая длина забоя позволяет значительно увеличить количество угля, получаемого с одного рабочего цикла. В состав лавы также входит очистной комбайн нового поколения Eickhoff SL 900 - первый и единственный представитель такого класса техники в России, способный добывать до 4 тыс. т угля в час. Вся транспортная цепочка от забоя до угольного склада оборудована конвейерами с шириной полотна 1600 мм и производительностью 4000 т/ч.
Директор по исследованиям угля компании Wood Mackenzie Шарма Пракаш в своем докладе рассказал о глобальных тенденциях, определяющих спрос на энергетический уголь на мировом рынке. Первой глобальной тенденцией он назвал рост численности населения.
Численность населения быстро растет, но этот рост происходит неравномерно, есть расхождения в темпах роста, и это означает, что многие недостаточно обеспечены энергоресурсами. Существует группа населения, которая и вовсе ими не обеспечена. Наблюдаются снижение численности экономически активного населения в развитых странах и стабильная или растущая численность в остальных регионах. Надо брать во внимание еще увеличение продолжительности жизни и урбанизацию.
Вторая глобальная тенденция - потребление энергии растет, но темп роста ниже и тоже неоднороден. Наблюдается следующее - миграция, перемещение населения
из одного региона в другой, а потребление и обеспеченность энергоресурсами отстают от этих движений населения. Что же произойдет с общим потреблением энергии? Шарма Пракаш считает, что оно будет продолжать расти, при этом будет наблюдаться рост потребления всех энергоресурсов - это газ, нефть, уголь и т.д., но многое будет зависеть от качества энергоресурсов.
Третья глобальная тенденция - удельное энергопотребление снижается (растет энергоэффективность). Считается, что Китай будет лидером по росту энергоэффективности, его рост экономики в три раза превышает рост потребления энергии. С другой стороны, есть такие страны, как Индия, Индонезия или Вьетнам, где наблюдается рост потребления электроэнергии - это связано с предполагаемым ростом производства в этих странах. И здесь возможны переломные моменты: экономические реформы в странах - крупных потребителях угля (Китай, Индия, Юго-Восточная Азия); политические меры влияния на индустрию (особенно в Китае и Индии); демографические сдвиги, меняющие фокус с роста экономики на повышение уровня жизни.
Четвертая глобальная тенденция - это ускорение декарбонизации. Эта тенденция развивалась с ноября 2015 г. и связана с тем, что только зарождающиеся совместные политические меры по снижению эмиссии перейдут в более конкретные действия. Инвестиции в возобновляемые источники энергии значительно превышают инвестиции в ископаемое топливо. Технология утилизации и захоронения СО2 - под вопросом. Отсюда: стремление ограничить потребление угля; инвесторы требуют более высоких показателей возврата инвестиций для компенсации рисков, связанных с производством и потреблением угля, или вообще отказыва ются от инвестиций в угол ь; новые технологии в производстве и потреблении угля не смогут оказать существенного влияния на общую тенденцию.
Пятая глобальная тенденция - себестоимость энергии из возобновляющих источников продолжает активно снижаться. Снижение тарифов на солнечную энергию превышает снижение затрат на установку солнечных батарей. Кроме того, ожидаются некоторые интегрированные решения - это солнечная энергетика, солнечная генерация в сочетании с какими-то другими решениями. В результате будут приниматься меры государственной поддержки (земля, инфраструктура) и доступности ископаемых источников энергии для комбинирования с возобновляемыми. Проанализировав эти тенденции, специалисты Wood Mackenzie пришли к выводу, что для мировой электроэнергетики и сталелитейной промышленности, несмотря на активный рост альтернативных технологий, включая комбинированные решения, уголь продолжит играть важную роль в выработке электроэнергии и производстве стали. Ведь в настоящее время доля использования возобновляемых источников в выработке электроэнергии составляет примерно 15-16%, а этого недостаточно для покрытия всего спроса.
«Конечно, существуют некоторые риски, которые обусловлены технологическим прогрессом, также необходимо изменить структуру продажи энергетических углей. Во многих странах повысится доля их внутреннего потребления, например в Индии. И, кроме того, можно будет развивать импорт энергетического угля, и такие страны,
как Китай, Индия и Юго-Восточная Азия, будут драйверами роста в долгосрочной перспективе. Россия сейчас является третьим по величине экспортером энергетического угля на мировой рынок, но может и потерять долю рынка в результате конкуренции с Колумбией», - отметил Шарма Пракаш.
По экспортному рынку коксующегося угля те же Китай, Индия и Юго-Восточная Азия будут драйверами роста в долгосрочной перспективе. Россия станет вторым по величине экспортером коксующегося угля к 2020 г. и будет удерживать эту позицию до 2035 г.
В заключение директор по исследованиям угля клмпа-нии Wood Mackenzie Шарма Пракаш отметил, что Россия является одним из крупных экспортеров на рынке металлургического и энергетического угля. Однако себестоимость российского экспортного угля очень сильно зависит от курса рубля. Укрепление рубля окажет существенное негативное влияние на конкурентоспособность российского угля на международном рынке.
Огромные расстояния транспортировки угля обусловливают высокие затраты на перевозку угля по железной дороге. Эти факторы, а также объективные изменения, происходящие и прогнозируемые на мировых энергетических рынках, негативно влияют на потенциал развития новых проектов по производству экспортного угля в России. Выработка запасов на существующих предприятиях после 2020 г. и недостаток новых проектов могут привести к снижению объемов экспорта угля из России в долгосрочной перспективе.
Политика Китая по сокращению внутреннего производства и поддержанию цен на уголь, а также сбои поставок у других крупных экспортеров привели к существенному оживлению на рынке экспортного угля в последние несколько месяцев. Высокий уровень цен, установившийся на рынке, обеспечивает высокую маржинальность производства для экспортеров угля после нескольких лет убытков и сокращения инвестиций в производство. Меры Китая по сокращению производства еще не закончены, и текущий уровень цен может стимулировать развитие новых проектов по производству экспортного угля. Хотя фундаментальные основы спроса на уголь высокого качества имеют позитивную динамику в долгосрочной перспективе, существуют риски, которые должны быть детально оценены во избежание непредвиденных последствий.
ПО МНЕНИЮ УЧАСТНИКОВ ДИСКУССИИ,
У РОССИИ ЕСТЬ ВАЖНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Пройдя сложный переходный период в 1990-е - начале 2000-х гг., угольная промышленность России была оптимизирована и стала первой (и на сегодняшний день единственной) отраслью ТЭК, полностью представленной частным капиталом. Восстановились и устойчиво растут, несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру последних лет, объемы добычи (на 9,3% выше в 2016 г., чем в 1991 г.), обогащения угля (в 1,5 раза) и его экспорта (в 4 раза). Увеличивается производительность труда в отрасли (в 3,8 раза выше в 2016 г., чем в 1991 г.); инвестиции в основной капитал (в 56,9 раза выше, чем в 1994 г.); наметилась общая тенденция к сокращению травматизма (в 5,5 раза ниже, чем в 1992 г.); продолжается реализация социальных программ.
Дальнейшее развитие отрасли сейчас по большей части связывают с поставками на внешние рынки, в то время как на внутреннем рынке потенциал роста относительно невелик.
При этом российский экспорт будет все заметнее ориентироваться на угольные рынки динамично развивающейся Азии. Вероятное сокращение спроса на рынках атлантического региона будут компенсировано более ощутимым увеличением поставок в страны АТР - в первую очередь, в Индию и страны Юго-Восточной Азии. Конкурентоспособности российского угольного экспорта будет способствовать высокое качество углей и дальнейшее повышение объемов их обогащения, ожидаемое ослабление инфраструктурных ограничений и, при благоприятных обстоятельствах, внедрение технологий, направленных на оптимизацию издержек производства и сокращение негативного воздействия на окружающую среду.
Однако экспортным потенциалом ценность отрасли для экономики России не исчерпывается. Ее значение переоценить довольно сложно, ведь в Сибири и на Дальнем Востоке уголь обеспечивает до 50% генерации тепла и электроэнергии.
Кроме того, угольная отрасль оказывает серьезное влияние на развитие других отраслей российской экономики - прежде всего железнодорожного и морского транспорта, электроэнергетики и ЖКХ, тяжелого и транспортного машиностроения, металлургии. Более половины
Рис. 4. Динамика численности и производительности труда в угольной промышленности России
Рис. 5. Динамика объема инвестиций в основной капитал в угольной отрасли, млрд руб.
заказов производителям российского горнодобывающего оборудования обеспечивают именно угольщики.
Угольные предприятия являются градообразующими для 30 российских моногородов с населением 1,3 млн человек. Это обусловливает высокую социальную значимость отрасли для ряда регионов, особенно Кемеровской области, где в моногородах, специализирующихся на угледобыче, черной металлургии и производстве горношахтного оборудования, проживают более 60% жителей региона.
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
Основным стратегическим документом для отрасли является Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденная в июне 2014 г. распоряжением Правительства Российской Федерации. Программа реализуется в три этапа и нацелена на «создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала».
Комплекс мер Программы на первом этапе, завершившемся в 2015 г., был направлен на стабилизацию ситуации в отрасли, техническое перевооружение, увеличение объемов обогащения угля, снижение аварийности и развитие экспортного потенциала. Реализуемый сейчас второй этап предполагает завершение мероприятий по реструктуризации отрасли, формирование новых центров угледобычи, внедрение высокопроизводительных технологий, отвечающих мировым экологическим нормам, снятие инфраструктурных ограничений, развитие системы аутсорсинга, максимальное использование продуктов переработки каменного энергетического угля и реализацию пилотных проектов глубокой переработки угля.
По завершении третьего этапа, реализация которого займет десятилетие с 2021 по 2030 г., угольную промышленность России ожидают кардинальное повышение производительности труда при достижении мировых стандартов экологической безопасности, промышленной безопасности и охраны труда, промышленное получение продуктов глубокой переработки угля и сопутствующих ресурсов.
COAL MINING OUTLOOK
UDC 622.33(470)«312/313» © O.I. Glinina, 2017 ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Ugol' - Russian Coal Journal, 2017, № 10, pp. 4-10
Title
THE COAL INDUSTRY IN RUSSIA:
295 YEAR HISTORY AND NEW OPPORTUNITIES
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2017-10-4-10
Author
Glinina O.I.'
1 Ugol' Journal Edition LLC, Moscow, 119049, Russian Federation Authors' Information
Glinina O.I., Mining Engineer, Leading Editor of the Russian Coal Journal (Ugol'), е-mail: [email protected]
Abstract
On August 22, 2017, in Moscow the Analytical Centre under the Government of the Russian Federation, with the support of the Ministry of Energy of the Russian Federation, conducted the round table on the subject "The coal industry in Russia: 295 year history and new opportunities". The discussers - representatives of the companies, state bodies and experts analyzed the current state and trends of the long-term development of the coal industry in Russia, and paid attention to assessing the industry development benchmarks and barriers, the strategic plans of the Russian coal companies, the specifics of the development of the coal industry against changes in the energy industry in Russia and in the world.
Keywords
Coal industry, Mining history, Coal production, Coal conversion, Coal market, Coal export, Fuel and energy balance, Industrial safety, Ecology, Coal industry development prospects.
