CC BY
32
УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ В ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ
Н.А. ГЕЙТ,
доцент кафедры государственного строительства и права РАГС
при Президенте Российской Федерации
Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что в правовых актах, регулирующих охрану живых организмов, занесенных в Красную книгу России, не полностью учтены экологические требования и особенности охраны данной категории животных. На основании этого делается вывод о необходимости системного и непрерывного исследования рассматриваемого предмета правового регулирования.
Ключевые слова: экологические требования, правовая охрана животных, Красная книга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
CALCULATION OF ENVIRONMENTAL DEMANDS IN LEGAL GUARDING
ANIMALS OF RED BOOK
N.A. GEYT,
An assistant professor for the department of state building and law Russian academy
of state service under President of Russian Federation
The summary. The analysis of Russian legislation allows coming to the conclusion that in legal acts, which regulate guarding animals of Red book, environmental demands don't calculate in fully. On this ground the author came to the conclusion about necessary systematic and sustainable researcher of this object legal regulate.
Key words: environmental demands, legal guarding animals, the Red book of Russian Federation and subjects of Russian Federation.
Для обеспечения экологически корректного поведения людей по отношению к наиболее уязвимой части видового состава фауны необходимо, чтобы человеческое воздействие на редких и исчезающих представителей животного мира ограничивалось рамками требований, вытекающих из объективных законов природы, т.е. экологических требований. Экологические требования получают юридическую форму в виде правовых предписаний и существуют в дальнейшем в качестве общеобязательных правил поведения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. При правовом отражении экологических требований законодателем используются разные приемы отражения, но основное предпочтение отдается сочетанию позитивного обязывания и запрета. Поскольку экологические требования диктуются законами природы, их реализация изначально предполагает обязательность исполнения. Здесь не может быть и речи о предоставлении субъекту права выбора: соблюдать ему определенное экологическое требование или нет. Преобладание способов обязывания и запрета, однако, не исключает дозволения. Законодатель использует дозволение, если не преследует цели обязывания субъектов права вступать в определенные отношения1. В частности,
правовыми нормами дозволяются добывание, оборот и выпуск в естественную природную среду редких и исчезающих животных, виды которых занесены в Международную Красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов РФ. При этом сам порядок добывания, оборота и выпуска регламентируется подробным образом, в том числе с помощью обязывающих и запретительных норм.
Для того чтобы выяснить содержание режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, на наш взгляд, необходимо обратиться к анализу действующего российского экологического законодательства, которое в данной сфере правового регулирования традиционно представлено нормативными актами как природоохранительной, так и поресурсо-вой направленности, принимаемыми в соответствии с федеративным устройством государства одновременно на нескольких уровнях.
В п. 1 ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты животного мира, внесенные в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования. Однако указанное положение нельзя отождествлять с полным запретом на использование объектов животного мира, занесенных в красные книги. Это следует
из п. 2 постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации», предусматривающего, что изъятие из естественной природной среды объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На наш взгляд, повсеместное изъятие из хозяйственного использования — это запрет на планирование и ведение в Российской Федерации либо соответствующем субъекте Федерации промысловой добычи животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, их гнезд, яиц, икры, частей и продуктов жизнедеятельности, осуществляемые для получения товарной продукции, сырья и иных хозяйственных нужд. Спортивную и любительскую охоту и рыболовство нельзя отнести к разновидностям хозяйственного использования объектов животного мира, поскольку все добытое предназначается для личного потребления. Однако, если взять во внимание возможные масштабы такого пользования, то становится очевидной необходимость запрета не только промысла видов животных, включенных в красные книги, но и осуществления в отношении них любительской, а также спортивной охоты и рыболовства. По тем же причинам запрещающие нормы должны содержаться в правилах добывания в коммерческих и иных целях животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также в других нормативных документах, регулирующих использование дикой фауны.
10 января 2009 г. Правительство РФ выпустило Постановление № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», которое не распространяется на подвиды и популяции, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Это еще раз подтверждает, что наряду с общими для всего животного мира в законодательстве предусмотрены специальные условия и требования охраны редких и исчезающих видов животных, многие из которых не применимы в отношении других представителей фауны. Под «особой охраной» понимается совокупность запретов либо ограничений, вводимых во имя выполнения специальных задач, возложенных на территорию или отдельные объекты. При этом, одного факта их закрепления в законодательстве явно не достаточно для выполнения поставленных задач и достижения целей охраны. Необходимо также наличие эффективно функционирующего механизма реализации установленных правовых предписаний и системы государственных органов, выполняющих конкретные функции в данной сфере.
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, на-
ходящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В п. 5.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возложено ведение Красной книги РФ2. Данному органу предоставлено право по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук принимать решения о занесении в Красную книгу Российской Федерации и об исключении из нее объектов животного мира, а также определять порядок и меры их охраны. Периодичность издания Красной книги Российской Федерации установлена не реже одного раза в 10 лет. Но в периоды между изданиями природоохранному ведомству поручено осуществлять подготовку и распространение перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Российской Федерации.
В п. 1.1 Порядка ведения Красной книги Российской Федерации определено, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Однако это не означает, что Красная книга представляет собой государственный правовой акт3 или документ, имеющий силу закона, как полагают некоторые авторы4. На наш взгляд, из приведенного определения следует вывод, что Красная книга Российской Федерации — это официально признанный документ учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, составная часть государственного кадастра животного мира, а также научно-практическое руководство по спасению угрожаемой фауны. Другой крайностью было бы отрицание юридического значения Красной книги Российской Федерации. Как и в подзаконных актах советского периода, в п. 2 постановления Правительства от 19 февраля 1996 г. № 158 прямо закреплено, что объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. А это значит, что только с включением тех или иных видов фауны в Красную книгу Российской Федерации они формально отграничиваются от всего другого многообразия животного мира и в отношении них начинают действовать предусмотренные законодательством правовые и организационные
гарантии, обеспечивающие их сохранение, воспроизводство и строго контролируемое ограниченное использование.
Наиболее подробная информация о видовом разнообразии видов фауны определяется на местном и региональном уровнях. Деятельность по созданию и публикации региональных красных книг ведет отсчет еще с 1980-х годов, когда спорадически и, как правило, без надлежащего юридического оформления в РСФСР стали создаваться Красные книги областей, краев и автономных республик5. Сегодня действующее фаунистическое законодательство, легализовав учреждение красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что ведение региональных Красных книг в субъектах Федерации подчас происходит бессистемно, на совершено неравнозначном научном и методическом уровнях, что, безусловно, требует отдельного рассмотрения и более четкой правовой регламентации.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Согласно п. 1 ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности данных животных и ухудшающая их среду обитания. На наш взгляд, данное требование следует рассматривать как запрет на осуществление хозяйственной и любой иной деятельности, не связанной с пользованием уязвимой фауной, если она может привести к гибели отдельных особей, сокращению общей численности вида, подвида или популяции животных, занесенных в красные книги, а также к нежелательной антропогенной трансформации территорий и акваторий, служащих средой обитания и необходимых для осуществления различных жизненных циклов данных животных. Другими словами, промышленные, сельскохозяйственные, строительные, взрывные и прочие работы, организация проезда и стоянок транспорта, устройство складов, выпас и прогон скота, оборудование мест отдыха и другие виды деятельности не должны осуществляться, если не предусмотрены и не реализуются меры, предотвращающие гибель и сокращение численности, а также гарантирующие сохранение среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения животных. Если указанные меры не реализуются в ходе эксплуатации хозяйственных и иных объектов, то такая деятельность должна быть в установленном порядке ограничена, приостановлена либо вообще прекращена. В этой связи давно назрела необходимость разработки и принятия на уровне Правительства РФ нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления государственного контроля в об-
ласти охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
В следующем требовании, закрепленном в ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О животном мире», предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанных объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Представляется, что в отличие от запрета действий, ведущих к негативному изменению состояния уязвимой фауны и ухудшению среды ее обитания, данной нормой на субъектов хозяйственной деятельности возлагается обязанность по осуществлению специальных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство редких и исчезающих животных в естественной среде обитания. Если в условиях естественной свободы сохранение вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо полувольных условиях. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Однако для того, чтобы данное требование стало реальностью, оно должно быть адресовано определенным субъектам, наполнено конкретным содержанием и обеспечено финансовыми ресурсами.
В настоящий момент правовым регулированием охвачены следующие формы государственного участия в рассматриваемой сфере: учреждение зоопар-ков6, регистрация зоологических коллекций7 и лицензирование деятельности по содержанию и разведению редких и исчезающих животных8. Вместе с тем еще слабо урегулировано наиболее перспективное направление по сохранению генетических материалов уязвимых животных — замораживание их гамет, зигот, соматических клеток и зародышей в низкотемпературных генетических банках.
Имея достаточно полные и точные сведения о состоянии и распространении объектов животного мира, можно эффективно планировать их охрану. В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке ведения Красной книги РФ научное обеспечение ведения Красной книги РФ осуществляется организациями из числа научно-исследовательских организаций и ВУЗов, проводящих исследовательскую деятельность по изучению и разработке мер охраны объектов животного и растительного мира. В 1996 г. научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы9. С 1998 г. ВНИИ природы обеспечивает также деятельность Комиссии по редким и
находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам10.
В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги РФ получение сведений об объектах животного мира, занесенных и рекомендуемых к занесению в Красную книгу РФ, представляет собой комплекс взаимосвязанных действий, включающий: 1) сбор и анализ данных об объектах животного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации; 2) периодический мониторинг объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; 3) создание и пополнение специального банка данных об объектах животного мира, занесенных в Красную книгу РФ. В рамках Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002— 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860, предусмотрена реализация подпрограммы «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений»11. По существу, в настоящее время это единственное масштабное государственное мероприятие, финансируемое из бюджета и других источников непосредственно в целях охраны животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
1 См.: Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. — М., 1974. С. 173.
2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.
3 См.: ЛуневА.Е. Природа, право, управление. — М., 1981. С. 139.
4 См.: Горбунов П.Ю., Ольшванг В.Н. Опыт ценогенетиче-ского подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге). — М., 1991. С. 5.
5 Например, в 1982 г. была издана Красная книга Омского Прииртышья, в 1987 г. — Красная книга Якутской АССР, в 1988 г. — Красные книги Бурятской АССР и Карачаево-Черкессии и т.д.
6 См. Типовое положение о государственных зоологических парках, утвержденное приказом министра культуры РФ от 16.07.93 г. № 473.
7 См. постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3718.
8 См. ст. 26 Федерального закона «О животном мире».
9 Пункт 3 приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 29 марта 1996 г. № 119 «О мерах по обеспечению выполнения постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158» // Красная книга России: правовые акты. Официальное издание Госкомэкологии России. — М., 2000. С. 70.
10 Пункт 3 приказа Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 24 сентября 1998 г. № 542 «Об обеспечении работы по ведению Красной книги Российской Федерации» // Красная книга России: правовые акты. Официальное издание Госкомэкологии России. — М., 2000. С. 75.
11 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. II). Ст. 4973.
СООТНОШЕНИЕ ПРИНЦИПОВ РАЗУМНОСТИ И ДОБРОСОВЕСТНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
А.В. ТАТАРНИКОВ,
соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России
В.Г. ГОЛЫШЕВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России
Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос соотношения принципов разумности и добросовестности в гражданском праве, которым, с одной стороны, присущи сходные черты, а с другой — каждый из данных принципов имеет самостоятельное значение, и в процессе их реализации применение одного из них не должно исключать и умалять значение другого. Ключевые слова: добросовестность, разумность, соотношение, принцип, гражданское право.
BALANCE OF THE PRINCIPALS OF REASONABLENESS AND GOOD FAITH IN CIVIL LAW
