CC BY
97Таршилова Л. С.1
УЧАСТИЕ КАЗАХСТАНА В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Ключевые слова: интеграция, Евразийский экономический союз, внешняя торговля, экспорт, импорт.
Keywords: integration, Eurasian Economic Union, foreign trade, export, import.
Сложившиеся условия развития мировой экономики стимулируют государства к поиску мер, обеспечивающих их развитие. Одна из мировых тенденций - региональная экономическая интеграция - рассматривается как эффективная модель стратегического развития, влияющая на функционирование как национальных, так и мировой экономик. Жесткая конкуренция на мировом рынке, строгое разделение рынка между лидерами производства товаров и услуг обусловили развитие сотрудничества стран в рамках созданного Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На сегодняшний день Евразийский экономический союз является вторым по глубине проектом региональной экономической интеграции в мире после Европейского союза. ЕАЭС создает рынок с населением свыше 180 млн. человек, функционирующий практически по единым транспарентным правилам. При этом рынок ЕАЭС де-юре и де-факто работает на основе норм Всемирной торговой организации (ВТО), что делает его открытым и понятным для инвесторов и привлекательным для третьих стран, особенно в условиях мировой экономической турбулентности.
С началом функционирования ЕАЭС начинают проявляться первые интеграционные эффекты. Так, стоимостные объемы взаимной торговли в 2010-2014 годы выросли более чем на 60%. В 2012-2015 годы между странами-участницами наблюдалась конвергенция (сближение уровней ВВП на душу населения), что говорит об устойчивости согласованной межстрановой динамики. Кроме того, товарная структура взаимной торговли государств-членов более диверсифицирована по сравнению с товарной структурой внешней торговли с третьими странами. Вместе с тем первичный эффект от региональной интеграции, достигнутый благодаря снятию барьеров в торговле, гармонизации нормативно-правовых документов по техническому регулированию, кодификации Таможенного законодательства Таможенного союза и совершенствованию таможенной инфраструктуры и таможенных информационных технологий, на сегодняшний день исчерпан. Однако одновременно начали действовать системные факторы интеграции: взаимодополняемость экономик стран интеграционного объединения, активизация кооперационных связей и другие. Так, несмотря на негативные внешние факторы, драйверами роста и диверсификации экономик стран ЕАЭС стали формирование единой правовой среды, гармонизация правил и контрольных процедур во взаимной торговле, в сферах технического регулирования, санитарных, фитосанитарных, ветеринарных мер и т.д.2
Кризисные тенденции в мировой экономике нашли отражение в показателях внешней и взаимной торговли стран ЕАЭС. В то же время, несмотря на общее снижение динамики взаимной торговли, объемы экспортных поставок Республики Казахстан в Республику Беларусь и Российскую Федерацию увеличились на 8,7% или на 0,5 млрд. долл. США. Следует отметить, что новые экономические вызовы не помешали государствам Союза обеспечить устойчивость ряда макроэкономических индикаторов. Влияние внешних и внутренних факторов на экономики государств-членов с учетом их растущей взаимозависимости предопределили важность стабилизирующей функции интеграции.
Одним из основных показателей развития интеграционных процессов в ЕАЭС является динамика показателей взаимной торговли между странами-участницами объединения (рис. 1).
Темпы роста импорта с момента начала функционирования Таможенного союза демонстрировали ускоренный рост. Одновременно с этим, в рассматриваемый период зафиксировано снижение экспорта Казахстана в страны ЕАЭС (2011-2013 гг.), что не наблюдалось в годы до вступления в силу договоров о ТС. Тезис об увеличении рынка сбыта казахстанской продукции не оправдался, более того, как будет отмечено ниже, структура экспорта устойчиво сужается и обретает сырьевую направленность. Снижение импорта и увеличение экспорта в 2014 году во многом обусловлено корректировкой обменного курса, проведенной в феврале 2014 года. За 2015 год экспорт Казахстана в страны ЕАЭС составил 4887 млн. долл. США, импорт - 10885,7 млн. долл. США. Падение показателей связано со снижением цен на основные биржевые товары и переходом на новый режим формирования обменного курса. В 2015 году тенденция снижения товарооборота со странами ЕАЭС продолжилась. Так, экспорт со странами ЕАЭС за 2015 год составил 4887,0 млн. долларов США или на 24,8% меньше, чем в 2014 году, импорт - 10885 млн. долларов США (на 25,3% меньше).
1 Таршилова Людмила Сергеевна - к.э.н., ассоциированный профессор, руководитель отдела СМК и инноваций Западно-Казахстанского аграрно-технического университета им. Жангир хана. E-mail: [email protected]
2 Постсоветское экономическое пространство: современное состояние и перспективы развития / Под ред. чл.-корр. РАН В.А. Цветкова. - М.: Финансы и кредит, 2009. - 472 с.
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
17659,6 18670,1
2010
2011 2012 2013
Экспорт ■ Импорт
2014
2015
*Примечание: с 2010 по 2011 годы - Таможенный союз (Беларусь, Казахстан, Россия), с 2012 по 2014 годы - Таможенный союз и Единое экономическое пространство (Беларусь, Казахстан, Россия), с 2015 года - Евразийский экономический союз (Армения, Беларусь, Казахстан, Россия), с августа 2015 года - Евразийский экономический союз (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия).
Рисунок 1.
Динамика экспорта и импорта Казахстана со странами ЕАЭС*
млн. долл.
Динамика развития торговли в государствах-членах ЕАЭС оценивается путем мониторинга показателей внешней и взаимной торговли, расчетных показателей интеграции (табл. 1).
Таблица 1
Показатели интеграции на рынке товаров, услуг и труда
Рынок товаров Рынок услуг Рынок труда
Государства Год Показатель вза- Показатель зна- Показатель взаимной открытости экономики Показатель зна- Сальдо мигра- Показатель значимости миграции со странами ЕАЭС
ЕАЭС имнои открыто- чимости взаим- чимости взаим- ционного при-
сти экономики ной торговли ной торговли тока
2010 12,7% 21% 2,1% 20% -15,8 -0,1%
2011 12,2% 19% 1,7% 21% -23,9 -0,1%
Казахстан 2012 11,7% 18% 1,6% 18% -22,7 -0,1%
2013 10,6% 18% 1,6% 22% -17,5 -0,1%
2014 9,6% 17% 1,8% 21% -21,6 -0,1%
2015 8,6% 20,8% 2,4% 23,8% -13,4 -0,08%
2010 3,0% 7% 0,3% 4% 22,6 0,02%
2011 3,2% 8% 0,2% 3% 37,9 0,03%
Россия 2012 3,3% 8% 0,2% 3% 46,9 0,03%
2013 3,0% 7% 0,3% 3% 43,9 0,03%
2014 3,0% 7% 0,3% 4% 47,5 0,03%
2015 3,2% 8,1% 0,5% 5,1% 245,9 0,1%
2010 52,9% 48% 3,3% 24% 5,7 0,06%
2011 75,3% 46% 4,0% 24% 5,5 0,06%
Беларусь 2012 71,0% 48% 4,1% 26% 3,9 0,04%
2013 56,2% 52% 5,0% 29% 5,8 0,06%
2014 50,5% 52% 5,0% 28% 5,7 0,06%
2015 52,3% 50% 5,6% 27,3% 18,5 0,002%
Армения 2015 11,5% 25,5% 1,7% 13% -25,9 -0,009%
Кыргызстан 2015 37,9% 43,5% 4,8% 19% -4,2 -0,0007%
Источник
В 2015 году с началом функционирования ЕАЭС и вступлением Кыргызстана и Армении, по сравнению с 2014 годом удельный вес взаимной торговли Казахстана со странами ЕАЭС увеличился до 20,8% в общем объеме внешнего товарооборота в связи с запретом на вывоз нефтепродуктов за пределы ЕАЭС, и соответственно с переориентацией Казахстана в торговле на внутренний рынок Союза, предпочтительно с Россией на фоне сокращения поставок нефтяного сырья в третьи страны. Статистика взаимной торговли услугами в государствах - членах ТС и ЕЭП обладает различной глубиной, в связи с этим различаются и аналитические выводы. Наиболее короткий ряд - для Ка-
О внешней торговле и взаимной торговле товарами с государствами-членами Таможенного союза. Комитет статистики МНЭ РК / Торговля, серия 7. - http://stat.gov.kz/faces/homePage7_adf.ctrl
захстана, демонстрирует значительное падение значимости взаимной торговли услугами до 2011 года, однако в 2013 году имеет место значительный рост доли взаимной торговли услугами до 22%: импорт услуг в Казахстан из России вырос на 46%, экспорт - на 22%.
На основе статистического расчета показателей интеграции рынка труда выявлено, что наблюдается чистый отток из Казахстана и чистый приток в Россию. Таким образом, в ЕАЭС наблюдается чистый миграционный приток в Россию и чистый отток из остальных стран. Анализ показателя значимости миграции свидетельствует, что доля притока в экономически активном населении в целом для ЕАЭС снижалась до 2013 года включительно, затем наметился восходящий тренд. Динамика показателя по странам неоднородна: для Беларуси показатель колеблется на уровне чуть выше 0,2%, для Казахстана наблюдается явный нисходящий тренд, в России имеет место рост после 2013 года.
Наибольшую долю экспорта со странами ЕАЭС занимает экспорт сырьевых ресурсов, таких как минеральные продукты - почти 45%, металлы и изделия из них - 17,6%, чуть меньше продукции химической промышленности -10,4%, машины и оборудования - 3,2%\ В структуре импорта наибольшую долю занимают машины, оборудование и транспортные средства - 45%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 9,8%, минеральные продукты - 3,4%, металлы и изделия из них - 13,8%, продукция химической промышленности, каучук -15%, текстиль, текстильные изделия и обувь - 5%2.
Анализ свидетельствует, что степень интенсивности протекания интеграционных процессов в значительной степени варьирует в зависимости от вида торгуемых товаров: в наибольшей степени эффекты заметны в торговле продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, а также металлами и изделиями из них. По данным укрупненным товарным группам имеет место эффект переориентации торговли с третьих стран на партнеров по ЕАЭС3.
Важной характеристикой интеграции является анализ межсекторальной и внутрисекторальной торговли, который показывает уровень кооперации между отдельными секторами в государствах-участниках ЕАЭС. Секторальную ориентированность взаимной торговли можно выявить через расчет индекса Грубеля-Ллойда4. Разложение агрегированных показателей по крупным группировкам ТН ВЭД ТС (без учета минеральных продуктов; продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья; продукции химической промышленности; металлов и изделий из них; машин, оборудований и транспортных средств) дает дополнительную информацию относительно отраслевой торговли (табл. 2).
Таблица 2
Секторальная ориентированность взаимной торговли ЕАЭС
Наименование укрупненной группы Индекс Грубеля-Ллойда Динамика
2013 г. 2014 г. 2015 г.
РК РБ РФ РК РБ РФ РК РБ РФ РК РБ РФ
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье 0,4 0,3 0,7 0,3 0,3 0,7 0,2 0,4 0,7 -0,1 0,04 -0,02
Минеральные продукты 0,9 0,2 0,4 0,8 0,1 0,3 0,9 0,2 0,4 0,06 0,01 0,3
Продукция химической промышленности, каучук 0,2 0,9 0,7 0,3 0,9 0,7 0,3 0,9 0,7 0,09 -0,01 -0,03
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 0,7 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 0,4 0,4 -0,03 -0,1 -0,1
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 0,03 0,1 0,6 0,02 0,9 0,5 0,02 0,9 0,4 -0,01 -0,01 -0,1
Текстиль, текстильные изделия и обувь 0,2 0,4 0,7 0,3 0,6 0,7 0,3 0,6 0,8 0,07 0,03 0,1
Металлы и изделия из них 0,8 0,6 0,5 0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,7 -0,03 0,01 0,2
Машины, оборудование и транспортные средства 0,1 0,5 0,8 0,2 0,6 0,9 0,1 0,8 0,7 0,1 0,3 -0,09
Согласно рассчитанному индексу Грубеля-Ллойда, внутриотраслевая торговля Казахстана со странами ЕАЭС характерна для торговли минеральными продуктами, а также металлами и изделиями из них, что подтверждает тезис об усилении сырьевой ориентированности казахстанского экспорта в страны ЕАЭС. При этом межсекторальная торговля Казахстана со странами ЕАЭС характерна для продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, а также машин и оборудования, что является индикатором продолжающейся и ускоренной диверсификации импорта из стран ЕАЭС.
В 2015 году объем внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем государств-членов уменьшился по сравнению с 2014 годом на 26,3% (16,2 млрд. долл. США) и составил 45,4 млрд. долл. США. По сравнению с 2014 годом сальдо внешней торговли улучшилось в 1,9 раза (11,1 млрд. долл. США), но по-прежнему осталось отрицательным и составило 12,6 млрд. долл. США. Положительный тренд во внешней торговле в целом по государствам-членам сложился вследствие сокращения импорта на 32% (13,6 млрд. долл. США) до
1 Агропромышленная политика Евразийского экономического союза. - М.: ЕЭК, 2016. - С. 72.
2 Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. - М., 2014. - 216 с.
3
Липин А.С., Полякова О.В. Оценка интеграционных процессов в едином экономическом пространстве на примере торговли товарами // Практика интеграции ЕЭИ. 2014. - № 1 (22). — С. 80-95.
4 Grubel H.G. The Empirical Measurement of Intra-Industry Trade // Economic Record. 1971. - Vol. 47, N 4. - P. 494-517. D0I:10.1111/j.1475-4932.1971.tb00772.x
29,0 млрд. долл. США. В то же время за указанный период экспорт из государств-членов также уменьшился на 14% (2,6 млрд. долл. США) до 16,3 млрд. долл. США.
Экспорт из Республики Казахстан уменьшился на 20,0% (413,9 млн. долл. США) и составил 1 657,4 млн. долл. США. Данное снижение произошло в основном за счет сокращения физических объемов поставок злаков на 13,0% (532,2 тыс. тонн) до 3,6 млн. тонн на сумму 684,6 млн. долл. США. Импорт в Республику Казахстан снизился на 22,3% (553,0 млн. долл. США) и составил 1 930,0 млн. долл. США. Уменьшение обусловлено снижением физических объемов импортных поставок: молочной продукции в стоимостном выражении - в 1,8 раза (на 60,8 млн. долл. США) на сумму 75,0 млн. долл. США; разных пищевых продуктов (экстракты, эссенции, соусы и др.) - на 30,2% (11,6 тыс. тонн) до 26,9 тыс. тонн; сахара и кондитерских изделий из него - на 16,0% (75,6 тыс. тонн) до 397,4 тыс. тонн; фруктов - на 6,8% (45,9 тыс. тонн) до 624,7 тыс. тонн1.
Основными товарными позициями в структуре экспорта в 2015 году остались злаки, рыба и ракообразные, жиры и масла, остатки и отходы пищевой промышленности, табак и продукция мукомольно-крупяной промышленности. На долю указанных товаров пришлось 82% от общего объема экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в стоимостном выражении. Основу импорта составили фрукты, мясо и субпродукты, овощи, алкогольные и безалкогольные напитки, масличные семена и плоды, рыба и ракообразные, кофе и чай, разные пищевые продукты, остатки и отходы пищевой промышленности. На них пришлось 69% от общего объема импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в стоимостном выражении. В натуральном выражении в 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечалось сокращение поставок мяса и субпродуктов на 37,0%, рыбы и ракообразных - на 32,5%, разных пищевых продуктов - на 29,4%, овощей - на 19,1%, сахара и кондитерских изделий из него - на 23,4%, фруктов - на 8,6%. Молочной продукции в стоимостном выражении импортировано в 5,1 раза меньше, алкогольных и безалкогольных напитков - в 1,7 раза. В 2015 году совокупный объем взаимной торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем снизился по сравнению с 2014 годом на 21,0% (на 1 874 млн. долл. США) и составил 7 029,9 млн. долл. США. Взаимные поставки на 54,8% сформированы товарами из Республики Беларусь, Российской Федерации - на 34,0%, Республики Казахстан - на 6,0%, Кыргызской Республики -на 2,8%, Республики Армения - на 2,4%2.
Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в общем объеме взаимной торговли всеми товарами увеличилась на 0,9 процентных пункта, достигнув 15,5%. В структуре взаимной торговли всеми товарами каждого государства-члена наибольшая доля продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции отмечалась в Республике Армения - 70,9%, Кыргызской Республике - 36,5%, Республике Беларусь - 35,1%, Российской Федерации - 8,3% и Республике Казахстан - 8,6%. Основными товарными позициями в структуре поставок на общий рынок государств-членов являются: Республика Армения - алкогольные и безалкогольные напитки, молочная продукция, продукты переработки овощей и фруктов, рыба (79,2%); Республика Беларусь - молочная продукция, мясо и субпродукты, овощи и фрукты (74,8%); Республика Казахстан - злаки, табак, алкогольные и безалкогольные напитки, молочная продукция, мясо и субпродукты, сахар и кондитерские изделия (69,5%); Кыргызская Республика - мясо и субпродукты, овощи, молочная продукция (87,4%); Российская Федерация - готовые продукты из зерна злаков, жиры и масла, разные пищевые продукты, табак, какао и продукты из него, продукты переработки овощей и фруктов, алкогольные и безалкогольные напитки, молочная продукция (72,7%).
В 2015 году в сравнении с 2014 годом отмечалось снижение поставок в долларовом эквиваленте на общий рынок продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из всех государств-членов, что в большей степени обусловлено ослаблением национальных валют государств-членов. Средние контрактные цены поставок на многие товары в долларовом выражении снизились. При этом физические объемы поставок на общий рынок отдельных видов продовольственных товаров увеличились. Так мяса и субпродуктов было поставлено на 29,0% больше до 379,9 тыс. тонн, овощей и фруктов - в 1,6 раза больше до 2 445,0 тыс. тонн, масличных семян и плодов - на 6,5% до 78,4 тыс. тонн, готовых продуктов из злаков - на 17,0% до 291,6 тыс. тонн, продуктов переработки овощей и фруктов - на 17,7% до 173,8 тыс. тонн3.
Основное сокращение взаимной торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в долларовом выражении по следующим направлениям товаропотоков составило: из Российской Федерации в Республику Казахстан - на 24,3% (410,8 млн. долл. США); из Республики Казахстан в Российскую Федерацию - на 23,1% (66,7 млн. долл. США). В то же время отмечалось увеличение поставок из Республики Казахстан в Республику Армения на 25,2% (10,4 тыс. долл. США) [34]. В 2015 году пропорции развития взаимной торговли изменились незначительно. Доля государства-члена в торговле продовольствием и сельскохозяйственным сырьем увеличилась только по Кыргызской Республике - на 1,6 процентный пункт до 2,8% (табл. 3).
1 О внешней торговле и взаимной торговле товарами с государствами-членами Таможенного союза. Комитет статистики МНЭ РК // Торговля, серия 7. - http://stat.gov.kz/faces/homePage7_adf.ctrl
2 Там же.
3 Сводный обзор о мерах и механизмах поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, применяемых в государствах-членах Евразийского экономического союза, а также мировой опыт применения таких мер. - Москва: ЕЭК, 2016. - С. 72.
Таблица 3
Доля государств-членов ЕАЭС в торговле продовольствием и сельскохозяйственным сырьем,%
ЕАЭС - всего, в том числе: 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015г. 2015г. в % к 2011г.,
Республика Армения 1,5 1,9 2,2 2,8 2,4 0,9
Республика Беларусь 47 50 57 55,1 54,8 7,8
Республика Казахстан 4,4 4,9 5,5 6,3 6,0 1,6
Кыргызская Республика 0,4 0,8 1,1 1,2 2,8 2,4
Российская Федерация 28 31,4 36,2 34,6 34,0 6,0
Основными торговыми партнерами Республики Казахстан во взаимной торговле были Кыргызская Республика и Российская Федерация - 99,8% от всех поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Из Республики Казахстан в Кыргызскую Республику снижение поставок составило 29,2% (80,8 млн. долл. США) до 195,7 млн. долл. США за счет уменьшения поставок злаков, продукции мукомольно-крупяной промышленности, разных пищевых продуктов, алкогольных и безалкогольных напитков. Номенклатура поставляемых товаров из Республики Казахстан в Республику Беларусь уменьшилась и на 90% в стоимостном выражении была представлена молоком и сливками не-сгущенными, сгущенными и сухими продуктами животного происхождения - жилы, сухожилия, отходы необработанных шкур и пр. Из Республики Казахстан в Российскую Федерацию поставки уменьшились на 23,1% (на 66,7 млн. долл. США) до 222,2 млн. долл. США за счет снижения физических объемов поставок злаков на 14,4%.
Таким образом, во внешней торговле продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем государств-членов продолжилась тенденция преобладания импорта продовольственных товаров над экспортом. При этом значительное снижение импорта и сокращение дефицита торгового сальдо произошло, в основном, из-за отсутствия поставок в Российскую Федерацию продовольственных товаров из стран, в отношении импорта из которых введено эмбарго с августа 2014 года.
Интеграционные инициативы направлены на достижение и поддержание устойчивого экономического роста государств-членов. Масштаб экономических эффектов для государств Союза напрямую зависит от степени и глубины интеграционных процессов. В целях развития интеграции в 2012-2015 годах Евразийской экономической комиссией осуществлялась работа по кодификации международных договоров, формирующих Таможенный союз и Единое экономическое пространство, и по подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе. В 2013 году по поручению глав стран Таможенного союза и Единого экономического пространства Евразийская экономическая комиссия начала важную работу по выявлению и устранению существующих изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, препятствующих полноценному функционированию ТС и ЕЭП. Эта работа является ключевой в деятельности по обеспечению функционирования с 1 января 2015 года Евразийского экономического союза.
Проведенный анализ свидетельствует о положительном влиянии интеграции на внутриотраслевую торговлю Республики Казахстан. Создание ЕАЭС возобновило налаживание и укрепление экономических связей между государствами-членами. Это касается не только роста агрегированных объемов взаимной торговли, связанного с влиянием интеграционных факторов (переориентация на внутренние источники вследствие введения единого таможенного тарифа), но и улучшения ситуации во внутриотраслевой торговле. Эконометрический анализ индексов внутриотраслевой торговли показывает, что с периода создания ТС качество внутриотраслевой торговли улучшается. Количественные оценки подтверждают позитивный эффект от создания ЕАЭС.
