CC BY
26УДК 343.123.1
Виктор Николаевич РУДЕНКО,
директор Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург), доктор юридических наук
УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ДОЗНАНИИ В СТРАНАХ ОБЩЕГО ПРАВА
PARTICIPATION OF THE CITIZENS IN INQUIRY IN THE COUNTRIES OF COMMON LAW
Рассматривается участие граждан в составе коронерских жюри в предварительном расследовании фактов смерти при невыясненных обстоятельствах и в установлении фактов по гражданским делам.
The article considers the participation of citizens as members of the coroner's jury in the preliminary investigation of the cases of deaths under unexplained circumstances and establishment of the facts in civil cases.
Ключевые слова: коронер, следственное жюри, коронерское жюри, вердикт коронерского
жюри.
Keywords: coroner, the inquiry jury, the coroner's jury, the verdict of the coroner's jury.
Vчастие граждан в работе органов ^ дознания характерно для стран, правовые системы которых принадлежат к англо-американской правовой семье. Граждане участвуют в предварительном расследовании фактов смерти при невыясненных обстоятельствах, а также в рассмотрении некоторых категорий гражданских дел.
Участие граждан в расследовании факта смерти при невыясненных обстоятельствах предусмотрено законодательством ряда стран, многих входящих в них публичных образований, а также зависимых территорий. В настоящее время в их числе Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Доминика, Индия, Ирландия, Сьерра-Де-оне, Ямайка, а также Англия и Уэльс, Северная Ирландия, ряд коронных и заморских владений Великобритании (Остров Мэн, Ангилья, Британские Виргинские острова, Гибралтар, Монтсеррат), Гонконг, австралийский штат Новый
Южный Уэльс, некоторые канадские провинции и территории (провинции Британская Колумбия, Нью-Брансуик, Онтарио, Принс-Эдуард Остров, Саскачеван, Нуна-вут, территория Юкон и Северо-Западные территории), многие штаты США (Айдахо, Алабама, Аляска, Вайоминг, Вашингтон, Висконсин, Вирджиния, Дела-вер, Джорджия, Иллинойс, Калифорния, Канзас, Колорадо, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Огайо, Оклахома, Северная Дакота, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Южная Дакота, Южная Каролина).
Если есть основания полагать, что смерть могла наступить в результате насилия (смерть человека, не находящегося под наблюдением врачей, смерть в психиатрической клинике или в тюрьме, смерть беременной женщины, ребенка и др.), коронер1, шериф, медицинский эксперт или другой чиновник, замещающий судебно-административную должность2, по реше-
Вестник Сибирского юридического института МВД России —
нию судьи или прокурора созывает так называемое следственное жюри (jury of inquest), в задачу которого жюри входит выяснение вопроса о том, наступила ли смерть в результате убийства, самоубийства либо вследствие несчастного случая. Наиболее распространенной разновидностью следственных жюри являются коро-нерские жюри (coroner's juries), то есть жюри, формируемые при коронере.
Состав жюри формируется коронером посредством случайного отбора из числа граждан, имеющих право быть присяжными заседателями и проживающих в районе юрисдикции суда, по решению которого проводится расследование факта смерти. Для отбора присяжных обычно используется список кандидатов в присяжные заседатели, который имеется в суде. При невозможности сформировать состав жюри из указанных граждан в отдельных случаях коронер может сформировать состав жюри из любых граждан, которые могут быть присяжными заседателями и находятся в момент создания жюри на месте их постоянного проживания в районе юрисдикции суда (штат Иллинойс и др.). Из состава коронерского жюри присяжными избирается старшина присяжных, в обязанности которого входит приведение к присяге свидетелей, взаимодействие с судьей, оглашение вердикта присяжных.
Коронерские жюри в XIX - начале XX столетиях в Англии и Уэльсе формировались в составе 23 присяжных заседателей. В наши дни они обычно включают 5-6 человек, а в отдельных случаях -7-11 присяжных. В Индии в состав ко-ронерских жюри могут входить до 15 граждан, на Ямайке - 7 и более. В ряде случаев допускается функционирование коронерских жюри в уменьшенном составе. Так, в канадской территории Юкон при невозможности сформировать жюри в предусмотренном законом составе в количестве шести человек допускается создание жюри из троих присяжных.
Граждане участвуют в проведении расследования совместно с коронером. В ходе расследования они, как правило, имеют
право осматривать труп и место происшествия. Присяжные вправе опрашивать свидетелей, выполнять другие процессуальные действия в судебных заседаниях, проводимых коронером. В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии такие заседания проводятся в специальном суде коронера (coroner's court).
По итогам изучения обстоятельств дела коронерское жюри готовит формальный документ (в Англии и Уэльсе он именуется «inquisition»), который подписывается коронером и присяжными и оглашается старшиной присяжных. В документе указываются имя умершего, повреждение или болезнь, послужившие причиной смерти, время, место и обстоятельства наступления смерти и заключение жюри о причинах наступления смерти, которое именуется вердиктом. В вердикте указывается, наступила ли смерть по естественным причинам, либо вследствие убийства, самоубийства, несчастного случая, наркотического отравления, или по другим причинам.
Разумеется, содержание вердикта и задачи, стоящие перед присяжными заседателями, варьируются в разных странах и территориях в зависимости от конкретного случая смерти. Так, согласно законодательству штата Южная Дакота (США) присяжные в вердикте должны ответить на следующие вопросы: наступила ли смерть вследствие стечения случайных обстоятельств, несчастного случая либо в результате преступления; если смерть наступила в результате совершения преступления, то собственного преступления умершего либо преступления, совершенного другими лицами; если смерть наступила вследствие случайных обстоятельств, то вызвана ли она стихийным бедствием или человеком; если смерть наступила в результате убийства, то кто мог его совершить, кто угрожал убийством и какими средствами убийство было совершено; если смерть наступила в результате стечения случайных обстоятельств или несчастного случая, то что привело к ней: падение, удар, утопление или что-то дру-
гое; если присяжные приходят к выводу о том, что смерть наступила вследствие суицида, то они должны расследовать способ, средства и обстоятельства совершения самоубийства.3 Согласно процессуальному законодательству ряда штатов США, если это представляется возможным, присяжные должны указать в вердикте лицо, которое подозревается в совершении преступления (штат Висконсин и др.).
По общему правилу, расследуя случаи смерти, присяжные должны стремиться выносить вердикт единодушно. Однако в настоящее время почти повсеместно допускается вынесение мажоритарного вердикта. Так, в канадских провинциях Нунавут, Саскачеван и других жюри, состоящее из 6 человек, вправе вынести вердикт пятью голосами. На Ямайке жюри, состоящее из более чем 7 человек, вправе вынести вердикт при двух голосах «против», а жюри, состоящее из 7 присяжных, - при одном голосе «против». В Англии и Уэльсе жюри должно выносить вердикт единодушно, но допускается мажоритарный вердикт в случае, если с решением не согласны один или двое присяжных, а совещание присяжных длится сверх разумно допустимого времени. По законам штата Оргеон (США) жюри вправе вынести вердикт двумя третями голосов присяжных, требование единодушного вердикта сохраняется только в исключительных случаях. При всех обстоятельствах вердикт должен быть единодушным согласно законодательству штата Висконсин (США), а по законодательству канадской территории Юкон - в случае, если жюри сформировано в уменьшенном составе.
Необходимо отметить, что согласно законодательству Англии и Уэльса, ряда канадских провинций и территорий, некоторых штатов США после изучения материалов дела и вынесения вердикта по делу присяжные формулируют предложения органам власти и управления по предупреждению расследуемых смертельных случаев.
В составе жюри расследования граждане могут участвовать не только в рас-
следовании случаев смерти при невыясненных обстоятельствах, но и в рассмотрении некоторых категорий гражданских дел. Это дела о переходе в казну вымороченного имущества, о находках кладов и др.
В частности, в соответствии с законодательством штата Вирджиния (США) в составе жюри расследования граждане участвуют в рассмотрении гражданских дел о переходе в казну вымороченного имущества. Жюри расследования созываются по решению исчитора - должностного лица, занимающегося передачей в казну вымо-роченного имущества (исчиторы в штате Вирджиния назначаются губернатором штата в каждом судебном округе). При поступлении информации о наличии земли, построек и другого имущества, которое не переходит наследникам, исчитор назначает проведение «посмертного расследования» по вопросу о возможности передачи имущества государству. Для проведения расследования на основе случайного отбора из числа предварительно отобранных по жребию 10 кандидатов формируется жюри в составе 7 присяжных заседателей. Вердикт жюри выносит большинством голосов.4
В соответствии с законодательством Англии и Уэльса не исключена возможность формирования коронером, занимающимся расследованием дел, касающихся исторических и культурных ценностей (coroner for treasure), жюри для установления места, времени, обстоятельств обнаружения клада, круга лиц, обнаруживших клад, выявления лиц, чьи интересы затрагивает находка клада, в частности собственников земли, в которой был сокрыт клад. Коронер может проводить расследование при наличии подозрения на то, что какой-то предмет является сокровищем, которое найдено с нарушением установленных правил или о котором не было заявлено в установленном законом порядке, и в других случаях. Как правило, указанные дела расследуются коронером самостоятельно без участия жюри. Но согласно Акту о кладах коронер вправе принять иное решение.5 Если коронер
Вестник Сибирского юридического института МВД России —
принимает решение о необходимости участия в расследовании жюри, то жюри может быть сформировано по общему правилу в составе от 7 до 11 присяжных, а вердикт может быть вынесен жюри единодушно либо большинством голосов при одном или двух голосах против в случае истечения разумного времени совещания присяжных.6
Как следует из вышеуказанного, граждане в составе жюри расследования должны решать довольно сложные вопросы. Зачастую для этого требуются специальные знания. Тем не менее при отсутствии достаточного числа специалистов участие граждан в расследовании было востребовано на протяжении нескольких столетий. Когда в странах общего права появилось достаточное количество специалистов, значимость гражданского участия, особенно в расследовании фактов смерти, в течение последних десятилетий постепенно стала снижаться. Это проявляется в лишении коронерских судов права выступать в качестве органов обвинения и предания суду, в сокращении категорий дел, которые должны быть рассмотрены с участием присяжных.
Хотя изначально коронерские жюри являлись органами предания суду, в настоящее время они не могут предъявлять обвинений в совершении преступления. В Англии и Уэльсе последний раз обвинение предъявлялось ими в 1976 г. В штатах США, в провинциях и территориях Канады вердикт жюри расследования также не является актом предания суду. В вердикте фиксируется лишь факт смерти, наступившей по определенным причинам. Если из вердикта следует, что смерть наступила в результате совершенного преступления, то материалы дела, в частности в штатах США, направляются атторнею, который может подготовить обвинительный акт и передать его в суд, либо в орган предания суду - в так называемое большое жюри. Вердикт коро-нерского жюри не влечет соответствующей обязанности атторнея, имеет консультативное значение. Данное положение, в
частности, закреплено в законодательстве штата Висконсин.7
Согласно действующему законодательству Англии и Уэльса достаточно ограничено и число случаев смерти, которые должны быть расследованы с участием граждан. Граждане привлекаются к участию в работе коронерского жюри, если старший коронер установит в заключении, что смерть наступила неестественным образом или причина ее не ясна, в случае, связанном с задержанием человека, с нахождением его в полиции, либо если смерть была вызвана подлежащим регистрации несчастным случаем, отравлением или болезнью. Следствие может быть также проведено с участием жюри, если коронер полагает, что имеются достаточные на то основания.8 В частности, жюри может быть созвано, когда дело имеет большую публичную значимость.9
В силу указанного обстоятельства граждане привлекаются к расследованию фактов смерти крайне редко. В Англии и Уэльсе в 2000 г. это случилось только в 3% случаев.10 В остальных случаях расследования фактов смерти осуществлялись коронерами самостоятельно или с привлечением специалистов. Аналогичная тенденция наблюдается и в США. В последние десятилетия в ряде штатов (Флорида и др.) законодатель передал полномочия по расследованию фактов смерти при невыясненных обстоятельствах исключительно профессиональным экспертам, обладающим познаниями в области медицины, атторнеям и другим специалистам.11
Однако участие граждан в расследовании фактов смерти при невыясненных обстоятельствах сохраняет актуальность. По мнению специалистов, оно придает сделанным выводам большую легитимность. Кроме того, в ходе расследования значение имеют не только клинические вопросы, которые могут решать исключительно специалисты, но и показания свидетелей, многообразная информация об обстоятельствах наступления смерти. Полученные сведения должны быть оценены не только специалистами с медицинским образова-
нием, но и с точки зрения здравого смысла. Показательным является рассмотрение дела о смерти принцессы Уэльсской Лианы. Участие в рассмотрении дела жюри расследования позволило существенно скорректировать ранее приятое решение суда.12 Позитивный опыт деятельности коронерс-ких жюри накоплен и в Канаде, в частности при расследовании фактов смерти на железных дорогах. Оценки граждан позволяют с большей уверенностью сделать вывод о том, имеет ли место суицид, преступная небрежность либо случайность при попадании людей под поезд, авариях на железнодорожных путях.13 Весьма полезны и рекомендации коронер-ских жюри по улучшению системы сигнального оборудования на железных дорогах и системы оповещения о движении поездов.14 Поэтому в перспективе законодательство стран, принадлежащих к англо-американской правовой семье, сохранит институт гражданского участия в расследовании случаев смерти при невыясненных обстоятельствах и в рассмотрении упомянутых категорий гражданских дел.
Представляется, что опыт участия граждан в дознании в странах общего права заслуживает пристального внимания. Участие граждан в предварительном расследовании фактов смерти при невыясненных обстоятельствах и других фактов позволяет поддерживать демократическое функционирование правоохранительной системы, создавать дополнительные препятствия для коррупции. В Российской Федерации дознание пока остается сферой, закрытой для гражданского участия. Между тем в процессе дознания нередки случаи нарушения закона. В этом плане жюри расследования являются одной из возможных моделей, обеспечивающих контроль гражданского общества над органами дознания.
1 Коронер - независимый судебный чиновник, ведущий расследование фактов насильственной или скоропостижной смерти. В Англии и Уэльсе коронеры назначаются местными органами власти из числа барристеров, солиситоров и врачей не менее чем с пятилетним стажем расследования не-
счастных случаев (см.: Апарова Т.В. Судьи и судебный процесс в Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М.: Ин-т международного права и экономики; Изд-во «Триада-ЁТД», 1996. С. 90). В США коронеры избираются населением графств формально из числа избирателей. К ним не предъявляются особые квалификационные требования. Фактически же коронерами избирают специалистов в области судебной медицины. В Канаде коронеры, как правило, являются медиками или юристами. Они назначаются исполнительными советами провинций и территорий.
2 Например, в штате Айдахо (США) шериф или другой служащий-исполнитель (ministerial officer) могут созывать жюри расследования наряду с коронером (см.: Idaho Code. Title 19 - Criminal Procedure. § 19-4302. URL: http://law.justia.com/ idaho/codes/19ftoc/19ftoc.html).
3 South Caroline Code of Laws Annotated. Title 17 - Criminal Procedure. - Chapter 5. - Coroners and Medical Examiners; Chapter 7 - Autopsies, Preliminary Examinations and Inquest (§17-7-140-17-7-150). URL: http://www.scstatehouse.gov/code/ t17c007.htm.
4 Virginia Code. Title 55 - Property and Conveyances (§ 55-173-175). URL: http:// law.justia.com/virginia/codes/toc550 000 0/ toc5500000.html.
5 Acts of the UK Parliament and Explanatory Notes. Coroner and Justice Act 2009 (§ 7(4), § 58). URL: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2009/pdf/ ukpga_20090025_en.pdf.
6 Там же. § 8-9.
7 Wisconsin Statutes. Chapter 979 - Investigation of Deaths (§ 979.04-979.08). URL: http:// www.legis.state.wi.us/statutes/1993/93Stat0979.pdf.
8 Acts of the UK Parliament and Explanatory Notes. Coroner and Justice Act 2009 (§ 7).
9 Примером является громкое дело принцессы Уэльсской Дианы.
10 Calthorpe B., Choong S. The Coroner's Court and Psychiatrist. // Advances in Psychiatric Treatment, 2004. Vol. 10. P. 149. URL: http://apt.rcpsych.org/ cgi/content/full/10/2/146.
11 Cosson D. Coroner's Inquest should go. February 28, 2010. URL: http:// progressivepensacola.com/2010/02/28/6212.
12 Коронерское жюри девятью голосами «за» при двух «против» отвергло мягкую формулировку суда, согласно которой смерть принцессы и ее напарника Доди Аль-Файеда наступила в результате «несчастного случая». Согласно вердикту жюри смерть наступила из-за грубых халатностей, допущенных водителем Анри-Полем и журналистами-папарацци. Вердикт жюри позволил снять с рассмотрения кон-спирологическую версию смерти Дианы.
13 Peel Kenneth R. Implications of a Coroner's Inquest in Railroad Cases. July 26, 2000. 13 p. URL: http://www.fmc-law.com/upload/en/publications/ 20052006/ImplicationsofACoronersInquest_2_.pdf.
14 Cosson D. Op. cit. P. 10-12.
