CC BY
32DOI 10.24412/с1-36990-2022-1-78-91
ЦЫГАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ РАЙОН В ПОВОЛЖЬЕ: проект и этапы реализации1
КАМЕНСКИХ Михаил Сергеевич,
кандидат исторических наук, старший научный сотрудник, Институт гуманитарных исследований Уральского отделения РАН -филиал Пермского федерального исследовательского центра УрО РАН
(«ИГИ УрО РАН», г. Пермь) pomidorrr@mail.ru
ЧЕРНЫХ Александр Васильевич,
доктор исторических наук, член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник, Институт гуманитарных исследований Уральского отделения РАН - филиал Пермского федерального исследовательского центра УрО РАН («ИГИ УрО РАН», г. Пермь) atschernych@yandex.ru
Аннотация. В статье на основании материалов, впервые вводимых в научный оборот, раскрываются обстоятельства дискуссии и подготовительной работы по созданию в РСФСР первого цыганского национального района. Эта работа была организована в 19361937 гг. В рамках реализации постановления советского правительства от 07.04.1936 было рассмотрено несколько территорий в Поволжье, на Урале и в Сибири. В фондах Всесоюзного переселенческого комитета РГАЭ содержится немало сведений о поездках инспекторов в разные края и области с подробным описанием цыганских колхозов, в том числе содержащих этнографический материал. В результате местом будущего района был определен Куйбышевский край, составлен план доприселения цыган из разных территорий СССР. В созданный в Поволжье цыганский колхоз «Нэви бахт» началось переселение цыган со всей страны. Однако намеченный план не был реализован по целому ряду причин. Передача Всесоюзного переселенческого комитета в ведение НКВД значительно сузила возможности ведомства и затормозила процесс. Чистка советского аппарата в рамках «Большого террора» также затруднила процесс работы ввиду ареста курирующих специалистов. Не было стремления получить новые цыганские колхозы на своей территории и у местного колхозного и районного руководства. А смена курса в национальной политике в 1937 г. и отказ от районирования по национальному признаку окончательно отменили планы по созданию цыганского национального района в РСФСР.
Ключевые слова: цыгане, колхозы, национальная политика, Куйбышевский край.
1 Исследование выполнено в рамках проекта РФФИ № 20-09-00092 «Цыганские сообщества России: формирование, этнокультурные особенности, взаимодействия с обществом и властью».
GYPSY NATIONAL DISTRICT IN THEVOLGA REGION: the project and its milestones2
Mikhail S. KAMENSKIKH,
Ph. D, History, senior researcher, Institute of Humanitarian Studies Ural Branch Russian Academy of Sciences; the department of Perm Federal Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences
("IHS UB RAS", Perm) pomidorrr@ mail.ru
Alexander V. CHERNYKH,
Doctor of Historical Sciences, corresponding member of the Russian Academy of Sciences, chief researcher, Institute of Humanitarian Studies Ural Branch Russian Academy of Sciences; the department of Perm Federal Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences ("IHS UB RAS", Perm) atschernych@yandex.ru
Annotation. The article, based on the materials included in scientific circulation for the first time, reveals the circumstances of the discussion and preparatory work on the creation of the first Gypsy national district in the RSFSR. This work was organised from 1936 to 1937. In the framework of activities for implementation of the decree of the Soviet government of 07.04.1936, several territories in the Volga region, the Urals and Siberia were examined. The Russian State Archive of Economy (funds of the AllUnion Resettlement Committee) contain a wealth of information about the visits of inspectors to different territories and regions with a detailed description of Gypsy collective farms, many include also ethnographic material. As a result, the Kuibyshev Region was chosen as the place of the future district, and a plan was drawn up for the resettlement there of Gypsies from different territories of the USSR. The resettlement of Gypsies from all over the country began in the Gypsy collective farm «Nevi Baxt» located in the Volga region, but finally, the plan was not implemented for a number of reasons. The transfer of the All-Union Resettlement Committee under the auspices of the NKVD (People's Commissariat of Internal Affairs of the USSR) significantly narrowed the department's capabilities and slowed down the process. The reduction of the Soviet apparatus because of the «Great Terror» also complicated the process due to the arrest of supervising experts. The change of the course in national policy in 1937 and the refraining from regionalization made on a national basis finally reversed the decision to create a Gypsy national district in the RSFSR.
Keywords: Gypsies, collective farms, national politics, Kuibyshev region.
2 The research is made within a project of RFFE № 20-09-00092 "Roma communities in Russia: origin, ethnocultural features, interaction with authorities and society".
В ПЕРВЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ советской власти решение национального вопроса подразумевало создание собственных административно-территориальных единиц для этнических сообществ. С этой целью в стране создавалась сложная сеть национально-территориальных автономий. Каждая национальность, помимо признания права на собственное развитие, обязательно получала и «свою» территорию [Slezkine 1994: 415]. Создание таких административно-территориальных образований для небольших по численности компактно проживающих этнических групп рассматривалось как часть ленинско-сталинской политики, нацеленной на культурный подъем отсталых народов.
Размеры и статус получаемых территорий зависели в том числе и от численности этнического сообщества. В тезисах «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» И. Сталин предлагал «охватить все разнообразие быта, культуры и экономического состояния различных наций и народностей, стоящих на разных ступенях развития, и сообразно с этим применять тот или иной вид федерации», а чтобы догнать «ушедшую вперед Центральную Россию», каждый народ должен «поставить у себя действующие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы власти, составленные из людей местных, знающих быт и психологию местного населения» [Сталин 1947: 23-24]. После завершения национально-территориального размежевания на уровне республик и автономных округов, активно реализовавшегося в 1920-е гг., в СССР началось формирование национальных районов и сельсоветов. К середине 1930-х гг. в стране было создано свыше 240 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов, численность которых постоянно росла [Административно-территориальное деление 1934].
На этом фоне возникла дискуссия о необходимости своей территориальной автономии и для народов СССР, которые не имели компактных исторических мест проживания. Показательным примером может считаться создание Еврейской автономной области в 1934 г., куда по плану большевиков должно было переехать большинство евреев страны [Диманштейн 1936]. В это же время с новой силой началось обсуждение возможности создания автономии и для цыган. По переписи 1939 г., в СССР проживало свыше 88 тыс. цыган. По численности цыгане занимали 43-е место среди народов СССР. Их было больше, чем, например, ненцев, карачаевцев, хакасов и многих других народов, уже имевших свои автономии [Всесоюзная перепись населения 1939]. Однако «собственного» административного образования у них не было. Идеологи цыганского общественного движения неоднократно высказывались о необходимости собственной республики или района. В 1934 г. цыган и член ВКП(б) И. Я. Герасимов официально обращался к председателю ЦИК СССР М. И. Калинину: «...прошу Вас поставить вопрос по оседанию цыган кочевников в разрезе выделения спец[иальной] цыганской территории в виде района и издание газеты на цыганском языке» [Roma Voices 2021: 843].
Официальные власти также поддерживали эту инициативу. Принятое в ходе длительных дискуссий постановление ЦИК СССР от 7 апреля 1936 г. «О мероприятиях по трудоустройству кочующих цыган» в частности предписывало выделение земельных фондов «для организации новых колхозов с перспективой открытия цыганского сельсовета или даже района» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 16].
И хотя создание цыганской административно-территориальной автономии, как и создание цыганских национальных районов, в этот период было одним из направлений работы по решению цыганского вопроса в СССР [Совещание 1936], а в архивных фондах отложился значительный массив документов, связанных с проектами и попытками его решения, анализ историографии показывает, что данная тематика до настоящего времени не освещалась в научных исследованиях. При анализе имеющихся работ по истории цыган, как и исследований по реализации национальной политики в этот период, может сложиться впечатление, что идеи цыганской автономии не было даже в проекте. Конечно, активно обсуждаемый замысел в итоге не был реализован, однако обсуждение и возможность его реализации уже заслуживают внимания и позволяют анализировать как подходы к решению сложных вопросов национально-территориального устройства, так и предполагаемые и возможные пути их реализации. Цыгановедческие исследования, как мы отмечали, не содержат сведений о попытках создания цыганской территориальной автономии и цыганских национальных районов. В обстоятельной статье Н. Ф. Бугая [Бугай 2015], посвященной цыганским колхозам, также не поднимается эта тема. Ничего не упоминает о ней и Н. Ф. Платунов [Платунов 1976], анализировавший переселенческую политику в отношении цыган. В прочих монографиях, посвященных общей истории цыган в России, эта тематика также не раскрыта [Деметер 2000; Цыгане 2018]. Часть документов, относящихся к обсуждению цыганской автономии, была опубликована в 2021 г. в сборнике «Roma Voices in History» коллективом российских и зарубежных авторов [Roma Voices 2021]. Тематика цыганской национально-территориальной автономии в СССР как обсуждаемого и реализуемого проекта в последние годы разрабатывается исследователями Е. Марушиаковой и В. Поповым. Результаты их исследований были представлены в докладе на Х^ Конгрессе этнологов и антропологов в 2021 г. в Томске и в статье по итогам работы конгресса в упомянутом выше сборнике. Однако и в данном исследовании раскрыты не все аспекты проводимых работ по созданию национальных районов. Таким образом, только в последние годы проблема цыганской автономии в СССР попала в поле исследовательского интереса ученых, однако реализация проектов цыганских административно-территориальных единиц в историографии практически не раскрыта.
В настоящей статье на основе архивных источников проанализирован лишь один из аспектов проблемы национально-государственного устройства цыган в СССР, а именно: проект создания цыганского национального
района в Поволжье, на территории Куйбышевского края РСФСР, а также причины неудачи реализации этого проекта. Основными источниками для подготовки статьи стали документальные материалы, хранящиеся в фондах Всесоюзного переселенческого комитета ЦИК Российского государственного архива экономики (РГАЭ, г. Москва), которые включают в себя большое количество делопроизводственной документации о том, как велась подготовка к созданию цыганского национального района в разных территориях РСФСР и особенно в Куйбышевском крае, где эта работа практически была реализована. Данный массив документов до сих пор не был введен в научный оборот и анализируется впервые.
В 1920-1930-х гг. советское правительство в рамках реализации национальной политики приступило к новому этапу решения «цыганского» вопроса, прежде всего, мерам по содействию оседанию цыган [Черных, Каменских 2020]. Целый ряд документов и постановлений этого периода был посвящен цыганам: постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 1 октября 1926 г. «О мерах содействия переходу кочующих цыган к трудовому оседлому образу жизни» [О мерах 1926]; постановление Президиума ВЦИК и СНК РСФСР от 20 февраля 1928 г. «О наделении землей цыган, переходящих к трудовому оседлому образу жизни» [ГАСО. Ф. 88 р. Оп. 5. Д. 55. Л. 2 об.]; постановление Президиума ВЦИК от 1 апреля 1932 г. «О состоянии работы по обслуживанию трудящихся цыган» [О состоянии 1932]; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 апреля 1936 г. «О мероприятиях по трудоустройству кочующих и улучшению хозяйственного и культурно-бытового обслуживания трудящихся цыган» [О мероприятиях 1936].
Если первые три документа исходили из необходимости обеспечения оседания цыган, то в последнем уже рассматривалась возможность создания цыганских национальных районов для решения актуальных задач -оседания цыган и подъема их культурного уровня. Принятие данного постановления не только провозгласило идею национальных территориальных единиц для цыган СССР, но и активизировало работу по созданию данных районов. «Чтобы превратить извечно кочующих людей в сознательных культурных тружеников колхозников, нужно провести среди них огромную воспитательную работу, которая более полно может быть выполнена при наличии национальных административных единиц - сельсовет, район», -говорилось в делопроизводственной переписке того времени [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 8].
Решением этого вопроса было поручено заняться Переселенческому отделу ЦИК СССР. На первом этапе ведомство проанализировало ситуацию в территориях, где имелись сложившиеся места компактного проживания цыган, для того, чтобы выбрать наиболее подходящее для национального района. С этой целью были организованы поездки специально назначенных инспекторов в цыганские колхозы Челябинской области, Куйбышевского, Саратовского, Азово-Черноморского и Северо-Кавказского краев. В специальной памятке от 8 мая 1936 г. инструкторам вменялось следующее:
«- установить совместно с крайисполкомом пункты стоянки кочующих цыган на этих пунктах, количество семей, людей, маршруты кочевок;
- выяснить, сколько имеется в крае, области цыганских колхозов (точный адрес). Посетить колхозы для установления и организационного устройства и возможности доприселения к ним. Поставить этот вопрос на обсуждение правления колхоза, установить размер свободных земельных угодий, жилых домов, хоз. построек, возможности и условия строительства новых домов;
- выехать на пункты стоянки цыган, где установить количество семей, людей, лошадей; продолжительность стоянки на этом пункте до Вашего приезда; сколько времени предполагают стоять там в будущем; установить, какие конкретные причины вынуждают переехать с этого пункта; средства существования; поддерживает ли постоянную или временную связь с каким-нибудь колхозом, цыганским клубом или советской организацией, желают ли устроиться в колхозе. Каким образом, через какие организации можно с ними установить связь на случай возможного переселения их в один из колхозов;
- выезжающим товарищам в Челябинскую область, Куйбышевский, Саратовский, Азово-Черноморский, Северо-Кавказский края выяснить наличие свободных земельных фондов в районах, колхозах, могущих быть отведенными для организации новых цыганских колхозов с перспективой организации на этих массивах национального цыганского с/с или даже района. Иметь в виду: для сельсовета - до 5000 га, для района - до 1520 тысяч га. Местность - лес, речка, озеро. Земля должна быть плодородной;
- если найдутся районы, где в ряде колхозов или совхозов имеются свободные земельные фонды, или от которых колхозы и совхозы отказываются, то выяснить - представляется ли возможность объединить эти отдельные участки в более крупный массив, выданы ли колхозом государственные акты на вечное землепользование и включены ли туда эти свободные участки;
- выяснить условия строительства новых домов и хоз. построек на новых местах: сроки строительства, наличие местных стройматериалов и каких именно. Что необходимо завести в централизованном порядке. Возможность обеспечения строительства рабсилой. Примерная стоимость постройки дома и хоз. построек» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 21].
Размер необходимых земельных массивов для цыганских национальных районов был установлен в 5000 га, в местности должны были быть лес, речка или озеро. На территории планировалось образовать несколько колхозов с целью их дальнейшего объединения и создания сельсовета или района. Создаваемым колхозам планировалось выделять специальные льготы по налогам и поставке натурпродуктов. Постановление от 07.04.1936 г. было направлено в местные органы власти для предложений по созданию цыганских сельсоветов и районов [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 40].
По поступившим отчетам стало очевидно, что готовность создать цыганский сельсовет путем «доприселения» цыганских семей была только у властей Куйбышевского края. Еще 13 февраля 1936 г. Куйбышевский райисполком планировал «просить крайисполком об организации самостоятельного нацменовского цыганского сельсовета» ввиду того, что население цыганских колхозов превышало 300 человек [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 143. Л. 15].
Из отчета инструктора Всесоюзного переселенческого комитета В. П. Андреева по итогам инспекционной поездки по Куйбышевскому краю:
«Я с инструктором нацменотдела [Куйбышевского крайисполкома] т. Черновым выехал в куйбышевский район. На месте проверено: хозяйственное состояние цыганского колхоза "Нэви бахт" и возможность допри-селения новых семей; выяснена землеобеспеченность окружающих колхозов; осмотрены три окружающих совхоза: свиносовхоз "Комсомолец"Кинельско-го района Наркомсовхозов, зерносовхоз "Ворошилова" Наркомпищепрома, свиносовхоз "Ягодное" Красноярского района и два колхоза того же района: "Чапаева" и "Красный партизан", граничащие с Куйбышевским районом...
Обследование таборов кочующих цыган показало, что среди них в настоящее время весьма сильные тенденции к переходу на оседлую жизнь. Было высказано много пожеланий иметь свой цыганский национальный район. Эта необходимость полностью вытекает из ленинско-сталинской национальной политики, а также из практической необходимости лучшего культурно-бытового и организационно-хозяйственного обслуживания цыганских колхозов и колхозников.
Считаясь с требованиями к природным условиям при организации цыганских колхозов и учитывая большую трудность или даже невозможность в обжитых районах подыскать значительный свободный земельный массив, отвечающий требованиям организации цыганских колхозов, Куйбышевский сельский район является наиболее подходящим районом для этой цели, тем более там имеется уже цыганский колхоз "Нэви бахт", к которому наблюдается большое тяготение кочующих цыган и который по существу может служить ядром для организации новых цыганских колхозов, объединения их в будущем в цыганский сельсовет и район на земельном массиве совхоза "Ворошилова". Практически это мероприятие может быть осуществлено следующим образом: в 1936-1937 гг. будут организованы три новых колхоза. В дальнейшем в 1937-1938 гг. можно будет ставить вопрос о передаче земли совхоза для цыганских колхозов» [РГАЭ. Ф. 5674. Оп. 1. Д. 146. Л. 4-10].
Весной 1936 г. в Куйбышевском крайисполкоме по инициативе краевого земельного управления и Нацменотдела прошло несколько совещаний по вопросу выделения земельных фондов для организации новых цыганских колхозов, чтоб «в дальнейшем эти колхозы объединить в самостоятельный национальный цыганский сельсовет или даже в национальный цыганский район» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 2]. Земельный участок был
определен в соответствии с рекомендациями В. П. Андреева - в 80 км от Куйбышева по направлению к Уфе в районе ст. Кротовка «как наиболее подходящем по своим природным и культурно-экономическим условиям для организации цыганских колхозов» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 4]. Уже 5 мая 1936 г. Президиум Куйбышевского крайисполкома принял постановление № 55/34 «О выделении земфондов для организации новых цыганских колхозов», подготовленное Нацменотделом. Из текста постановления:
«В целях создания условий для перехода кочующих цыган на оседлый образ жизни и учитывая многочисленные обращения кочующих цыган в существующий цыганский колхоз "НЭВИ-БАХТ" с просьбой о принятии их в колхоз, Крайисполком ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 7/1У-1936 года, для организации цыганских колхозов, считать возможным выделение из земель колхозов Куйбышевского /сельского/района, расположенных смежно с цыганским колхозом "НЭВИ-БАХТ" 2.500 га, в том числе:
Из земель колхоза "2-я пятилетка"... 1.200 га
-"- -"- им. Калягина............ 900 га
-"- -"- "Красная Лука"............ 400 га.
2. Считать необходимым на выделяемых, согласно пункту 1 настоящего постановления, участках земли организацию 3-4 цыганских колхозов, с охватом до 200 семейств и доприселение к существующему цыганскому колхозу "НЭВИ-БАХТ" - 50 семей с тем, чтобы в дальнейшем эти колхозы объединить в самостоятельный сельский совет.
3. Довести до сведения ЦИК СССР, что для дальнейшей организации цыганских колхозов из земель колхоза им. Кагановича Теренгульского района, имеющего высокую землеобеспеченность, может быть выделен участок земли площадью 3.800 га (вдоль реки Свияги)» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 50].
Центром цыганского сельсовета должен был стать колхоз «Нэви бахт». Он был создан в Куйбышевском крае в 1933 г. При создании в колхоз вступили 53 кочующие семьи. Жилищный фонд составлял 19 домов, в каждом из которых жило по две-три семьи. Вновь прибывающие жили в палатках. Дома были разбросаны на протяжении двух километров. Первый год работы был тяжелым. В отчете инспектора Переселенческого комитета 1936 г. отмечается, что ввиду нехватки рабочей силы колхоз был вынужден нанимать рабочих со стороны, наемными рабочими было выполнено около 40% всех работ. В колхозе не хватало лошадей, не было автомобилей. Чтобы обеспечить нужды колхоза, требовалось построить 35 домов для старожилов и примерно 50 для вновь прибывающих [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 3-5]. При этом колхоз пользовался льготами, как и все цыганские колхозы. От молоко- и мясопоставок колхозники были освобождены. План колхоз не выполнял, образовавшуюся задолженность по недопоставкам районные власти колхозу прощали. На начало 1936 г. хозяйство имело долгов на сумму 94 607 рублей (при стоимости готового дома в 600 рублей). В отчете
В. П. Андреева особо отмечено бездействие районных властей в решении проблем цыган. «Не учитываются культурно-бытовые нужды цыган-колхозников. Культработу сельсовет, а также и районные организации не ведут среди цыган», - говорится в документе [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 6].
Однако власти делали ставку на колхоз. Помощь в развитии территории должен был оказать находящийся в 20 км от колхоза сельскохозяйственный институт. Кроме этого, рассматривался земельный фонд в Терен-гульском районе. По итогам 1935 г. посевная была закончена сравнительно успешно: «При всех еще имеющихся недостатках колхоз является здоровым. Труддисциплина в колхозе, по заявлению агронома МТС, была очень низка зимой. При весеннем севе колхозники-цыгане работали хорошо. Они поняли все преимущество колхозной жизни, поняли значение трудодня, и теперь, после сева, когда работы стало мало, многие приходят и спрашивают работу» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 4].
Своими неплохими хозяйственными результатами колхоз «Нэви бахт» стал известен среди кочующих цыган далеко за пределами Куйбышевского края. Судя по источникам, в 1936 г. среди цыган РСФСР началось движение в Куйбышевский край. Из отчета В. П. Андреева:
«Теперь весной 1936 г. почти ежедневно приезжают кочующие цыгане из других краев и областей с просьбой принять в колхоз, иногда даже в форме требований и угроз воровством в случае отказа.
В день нашего приезда - 17/У прибыло в колхоз 3 семьи из Свердловской области. Из них два хозяйства работали в колхозе "Кр. Восток" Крас-ноуфимского района. Приехали под предлогом, что в колхозе "Неви-Бахт" живет родной брат, хотя никакого брата не оказалось. На руках у них имеется письменная справка, что в колхозе "Кр. Восток"работали добросовестно. Третья семья - кочующая. Эти семьи сообщают, что из Свердловской области Красноуфимского района в ближайшее время приедут еще 30 кочующих семей в целях вступления в колхоз "Неви-Бахт". Занимаются эти семьи извозом. Эти сведения подтвердились сообщением Свердловского Облисполкома от 26/У, в котором указывается, что в Красноуфимском районе имеются цыгане, временно занимающиеся извозными работами.
Колхоз "Неви-Бахт", пользуясь своей известностью, имеет живую и письменную связи с кочующими и временно работающими цыганами в разных краях и областях. Например: Ярославль, Уфа, Кашин - Свердловская, Оренбургская, Калининская области и т. д. Отовсюду просятся цыгане принять их в колхоз. Но правление вынуждено отказывать из-за отсутствия жилищ и отчасти из-за недостатка рабочего скота.
Многие цыганские семьи приезжают без предварительной договоренности. Получив отказ в приеме колхоза, кочующие цыгане постоят в палатках около колхоза и потом уезжают кто куда. Некоторые плачут и заявляют, что мы никуда не уедем, умрем здесь, и вам придется хоронить. Другие заявляют: не примите, будем воровать и у вас же украдем» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 4].
В мае 1936 г. сюда переехали цыгане распавшегося колхоза «Красный Восток», который действовал несколько лет в Красноуфимском районе Свердловской области [Каменских 2017]. В июле 1936 г. председатель цыганского колхоза «Ново Джуймо» из Горьковского края Иванов выступал с инициативой переезда остатков колхоза в Куйбышевский край. «Прошу учесть создающееся тяжелое продовольственное положение в колхозе, а также поголовное всех колхозников желание скорейшего переселения в Куйбышевский край, и тем более куйбышевский колхоз имеет письма и желает скорейшего приезда нашего колхоза к ним», - писал он в местный крайисполком [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 143. Л. 3-5].
В итоге к концу 1936 г. в Куйбышевском крае была определена площадка для расширения цыганского колхоза «Нэви бахт» за счет доприселения новых работников с перспективой создания сельсовета и национального района. С этой целью крайисполкомом было решено изъять часть земельного фонда у находящихся рядом колхозов общей площадью 4575 га, плюс 3800 га из соседнего Теренгульского района [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 19]. На следующем этапе было решено обратиться в Наркомзем СССР и СНК с предложением организовать сразу несколько цыганских колхозов с охватом не менее 200 кочующих семей со своей школой, клубом, культурно-бытовыми и хозяйственными учреждениями, ветпунктом, родильным домом, баней и пр. В планах крайисполкома на 1937-1938 гг. было создание трех новых колхозов, а позже планировалось передать им земли находящегося рядом совхоза им. Ворошилова площадью около 9 тыс. га. По подсчетам крайисполкома, стоимость работ составила бы 1,3 млн рублей. Осуществлять строительство инфраструктуры и жилфонда должен был создаваемый при крайисполкоме стройтрест. Создание района называлось «практически вполне разрешимой задачей как с точки зрения земельных фондов, так и природных условий местности» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146. Л. 8].
Таким образом, к концу 1936 г. идея создания цыганского национального района планировалась к реализации за счет концентрации цыган РСФСР в Куйбышевском крае и строительства нескольких новых цыганских колхозов. Однако практические шаги ее воплощения в жизнь наткнулись на ряд сложностей.
Во-первых, работа началась на фоне межведомственной управленческой реформы, в ходе которой Переселенческий комитет ЦИК в июле 1936 г. был передан в НКВД, где стал именоваться Переселенческим отделом УНКВД. Работа по созданию района, таким образом, уже завершалась силами надзорных органов (приказ НКВД 00402 от 15.12.1936) [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 54]. Курировал этот вопрос Израиль Плинер, один из создателей ГУЛАГа и организатор первых советских депортаций [Петров, Скор-кин 1999: 392]. Решая вопрос о цыганском национальном районе, НКВД поручило своему управлению в Куйбышевском крае создать переселенческую группу при отделе мест заключения, не выделив на это штатного и финансового ресурса. Местное управление неоднократно высказывалось, что не
может начать работу из-за отсутствия сотрудников [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 89, 55]. Изменились и принципы работы с цыганами. Вместо характерных для нацменотделов край- и облисполкомов стремлений обеспечить национальные права цыган, НКВД стал внедрять методы агентурной работы. Весьма показательным в этом плане может считаться отчет инспектора НКВД Рыкова по итогам поездки в Балашов Куйбышевского края:
«Считаю необходимым еще раз отметить на отсутствие классовой бдительности и слепом доверии, какое зачастую проявляется в практической работе с цыганами. Как, например, могу указать на цыгана Балашова - вожака цыганского табора под Энгельсом. Называет он себя «Яшка Комиссар» и говорит, что его знают почти половина цыган. Говорит, что работал при 6 закупочной комиссии при штабе Кавказского фронта в Тверской обл. с т. Марковицким (последний, якобы был предс. закупочной комиссии). Можно поверить, что Балашов действительно является крупным конеторговцем - цыганом, а не комиссаром, как он себя называет. Власть этого вожака распространяется, по-видимому, не только на его табор, но и гораздо шире, - на другие цыганские таборы. Это очень подозрительный человек. Очень развитой, очень тертый, шлифованный человек. Не сомневаюсь, что Балашов опасный враг в строительстве цыганских колхозов. И вот в руки этому Балашову дан был протокол общего собрания табора Балашова от 22 июня 1936 г., заверенный и с печатью крайисполкома. Этот документ дает возможность Балашову кочевать в произвольном направлении на "законном" основании. Таким документом не только демобилизуется бдительность низов, но и органов советской власти, но Балашовы будут добиваться еще и всяческой помощи. Этот документ у Балашова я отобрал. Для характеристики табора Балашова прилагаю список состава табора и имущества.
Сугубая бдительность, проверка людей должны быть основным качеством в системе работы по перековке цыган. Практика работы с цыганами показывает, что это соблюдается плохо, политико-воспитательная работа с цыганами проводится плохо.
Нет никаких сомнений, что передача дела переселения НКВД наилучшим образом обеспечит перековку цыган» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 152. Л. 89, 55].
Безусловно, изменение подходов в работе могло в итоге подорвать сложившуюся атмосферу доверия между органами власти и цыганским сообществом. Одним из первых решений НКВД было переименование колхоза «Нэви бахт» в «Сталинско-Дром».
Во-вторых, оказалось, что комиссия, определившая возможность изъятия земель у колхозов, не учла факта получения ими госактов на вечное пользование землей. Это изъятие не обсуждалось не только в самих колхозах, но и на президиуме Куйбышевского райисполкома. В результате краевое земельное управление в ноябре 1936 г. направило в крайисполком справку об отсутствии в крае свободных земельных фондов для организа-
ции новых цыганских колхозов [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 44], и принятое ранее постановление о выделении земфонда было отменено [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 37].
Решение было найдено только в декабре 1936 г. По предложению отдела национальностей земли в размере 8760 га предлагалось изъять у зерносовхоза им. Ворошилова, который принадлежал Наркомпищепрому. 28 декабря 1936 г. Куйбышевский крайисполком принял новое постановление «О сельхозустройстве кочующих цыганских семей по Куйбышевскому краю в соответствии с планом на 1937», где уже конкретно планировалось «в дальнейшем организовать цыганский национальный сельсовет» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 54].
В январе 1937 г. в Куйбышевском крае работал инспектор переселенческого отдела НКВД СССР Рабцевич. В его задачи входила оценка обстановки в плане создания цыганского национального района. В своем отчете он указал: «...дальнейшую организацию новых колхозов из кочующих цыган признать возможной» [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 40]. 16 июля 1937 г. комиссия в составе председателя Куйбышевского райисполкома Куликова, представителей УНКВД по Куйбышевскому краю Закржевского, НКВД СССР Янкова и председателя колхоза «Сталинско-Дром» Куликова постановила построить цыганский поселок на 100 жилых домов на территории Сарбайского сельсовета в 0,5 км от реки Сарбай, в 2 км от колхоза «Путь Сталина» Богдановского сельсовета Куйбышевского района Куйбышевской области [РГАЭ. Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147. Л. 82].
Однако дальнейшим планам по созданию цыганского национального района не суждено было реализоваться. Фактически работа так и не была начата. 1 декабря 1937 г. в рамках курса по пересмотру приоритетов национальной политики СССР все национальные районы будут ликвидированы по постановлению ЦИК «О ликвидации национальных районов и сельсоветов» [РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 114. Д. 637. Л. 7], а активисты и идеологи их создания подвергнутся репрессиям. Куратор «цыганского вопроса» в Куйбышевском крайисполкоме Р. К. Нельке будет арестован 1 сентября 1937 г., руководителя переселенческой группы НКВД В. Даубэ в начале 1938 г. переведут с должности - в аппарат УНКВД Воронежской области, а И. Плине-ра - арестуют и расстреляют в 1938 г. Последние документы о подготовке работ по созданию района и возникающих трудностях относятся к октябрю 1937 г. Очевидно, что работа, ввиду начавшихся репрессий, просто была прекращена.
Таким образом, анализ документов РГАЭ показывает, что идея создания цыганского национального района, появившаяся в 1936 г., вполне могла быть реализована в Куйбышевском крае: была определена территория, выделены средства на строительство инфраструктуры, базой района должен был стать сформировавшийся колхоз «Нэви бахт», в который съезжались цыгане со всей страны. Однако межведомственные изменения и передача вопроса в ведение НКВД значительно забюрократизировали процесс,
а начавшиеся репрессии лишили органы власти специалистов, решавших данный вопрос. Местные власти, не обеспечившие своевременное выделение земельного фонда, также не способствовали реализации проекта в тот момент, когда это было возможно. Вероятно, что и руководство колхозов, на землях которых планировалось создавать колхозы цыганские, также не стремилось поддерживать эту идею, иначе как объяснить нежелание выделить пригодные земли для новых работников. Однако решающий шаг по прекращению работы был сделан в 1937 г., когда со свертыванием политики создания национальных районов вся деятельность властей Куйбышевского края в этом направлении потеряла смысл, так как не давала ни политических, ни экономических дивидендов. В результате идея собственной территориальной автономии для цыган уже не могла быть реализована.
Список источников
РГАЭ (Российский государственный архив экономики): Ф. 5675. Оп. 1. Д. 143; Ф. 5675. Оп. 1. Д. 146; Ф. 5675. Оп. 1. Д. 147; Ф. 5675. Оп. 1. Д. 152.
РГАСПИ (Российский государственный архив социально-политической истории): Ф. 17. Оп. 114. Д. 637.
ГАСО (Государственный архив Свердловской области): Ф. Р-88. Оп. 5. Д. 55; Ф. Р-88. Оп. 18. Д. 640.
Список литературы
Административно-территориальное деление 1934 - Административно-территориальное деление Союза ССР на 15 июля 1934 года. М.: Власть Советов, 1934. - 350 с.
Бугай 2015 - Бугай Н. Ф. Забытые страницы жизни сообщества цыган в Союзе ССР 1930-1960-е гг. // Приволжский научный вестник. 2015. № 7 (47). С. 46-65.
Всесоюзная перепись населения 1939 - Всесоюзная перепись населения 1939 года. Национальный состав населения районов, городов и крупных сел РСФСР [Электронный ресурс]. Демоскоп Weekly. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_nac_39_ra.php?reg=1640 (дата обращения: 20.01.2022).
Деметер 2000 -Деметер Н. П, Бессонов Н. В., Кутенков В. К. История цыган: новый взгляд. Воронеж: Воронеж, 2000. - 336 с.
Диманштейн 1936 - Диманштейн С. М. Еврейская автономная область -детище Октябрьской революции. М.: Дер Эмес, 1936. - 42 с.
Каменских 2017 - Каменских М. С. Вовлечение цыганского населения в колхозное строительство на Урале в конце 1920-х - 1930-е годы // Вестник Пермского научного центра УрО РАН. 2017. № 4. С. 10-17.
О мерах 1926 - Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 01.10.1926 «О мерах содействия переходу кочующих цыган к трудовому оседлому образу жизни» [Электронный ресурс]. Консультант Плюс. URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=26850#0 (дата обращения: 20.10.2021).
О мероприятиях 1936- О мероприятиях по трудоустройству кочующих и улучшению хозяйственного и культурно-бытового обслуживания трудящихся цыган. Постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 7/IV 1936 г. // Революция и национальности. 1936. № 6. С. 87.
О состоянии 1932 - Постановление Президиума ВЦИК от 1 апреля 1932 г. «О состоянии работы по обслуживанию трудящихся цыган» // ГАСО. Ф. Р-88. Оп. 18. Д. 640. Л. 10.
Петров, Скоркин 1999 - Петров Н. В., Скоркин К. В. Кто руководил НКВД, 1934-1941: справочник / под ред. Н. Г. Охотина и А. Б. Рогинского. М.: Звенья, 1999. - 502 с.
Платунов 1976 - Платунов Н. И. Переселенческая политика советского государства и ее осуществление в СССР (1917 - июнь 1941 г.). Томск: Изд-во Том. ун-та, 1976. - 283 с.
Совещание 1936 - Совещание по трудоустройству и культурно-бытовому обслуживанию цыган // Революция и национальности. 1936. № 2. С. 61-72.
Сталин 1947 - Сталин И. В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе: Тезисы к Х съезду РКП(б), утвержденные ЦК партии // И. В. Сталин. Сочинения. Т. 5. М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1947. С. 15-29.
Цыгане 2018 - Цыгане / отв. ред. Н. Г Деметер, А. В. Черных; Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН. М.: Наука, 2018. -590 с. (Народы и культуры).
Черных, Каменских 2020 - Черных А. В., Каменских М. С. Цыгане Урала в национальной и экономической политике Советского государства 1920-1930-х гг. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. 2020. Т. 19. № 4. С. 851-868.
Roma Voices2021 - Marushiakova E. and Popov V., eds. 2021. Roma Voices in History: A Source Book. Roma Civic Emancipation in Central, South-Eastern and Eastern Europe from 19th Century until the Second World War. Leiden: Brill & & Paderborn: Ferdinand Schöningh. - 1068 р.
Slezkine 1994 - Slezkine Y. The USSR as a Communal Apartment, or How a Socialist State Promoted Ethnic Particularism // Slavic Review. 1994. № 2. P. 415.
