CC BY
27
УДК 35.073.6
Н. В. Осадча,
кандидат економ!чних наук, м. Днтропетровсък В. I. Ляшенко,
доктор економ!чних наук, фмя 1ЕП НАН Украгни при ЛНУ ¡м. Т. Шевченка,
м. Луганськ
ЦШ, ЗАЕДАНИЯ ТА ПРИНЦИПИ РЕГУЛЯТОРИО1 ПОЛ1ТИКИ В МИТН1Й СФЕР1
економ!чний розвиток Украши ввдбуваеться до-сить суперечливо. В останш роки були забезпечен його ввдносно висок! темпи, разом з тим не вдалося виршити мaкроeкономiчнi, структурш й шститущо-нaлънi проблеми, як не дозволяютъ надати eкономiч-ному розвитку ново! якосп. Кpизовi явища в свiтовiй eкономiцi загострили щ проблеми й довели нeобхiднiсгъ проведення насамперед iнституцiонaлъних змiн як умови подолання кризи та подалъших eкономiчних перетворенъ.
Важливою рисою сучасного етапу розвитку свгтового господарства е зростання pолi peгiонaлъних iнтeгpaцiйних угрупованъ, як перебувають на piзних piвнях та презентують piзнi форми eкономiчноl iнтeг-раци. 1х поява та розвиток зумовлен eкономiчними, полiтичними факторами, а також мipкувaннями без-пеки. Вiдомо, що eкономiчнi причини приеднання кра!н до репональних iнтeгpaцiйних об'еднань пов'язaнi з намаганням долучитися до бiлъmих риншв, залучити додaтковi iнозeмнi швестицд, поглибити стpукгуpнi зрушення та прискорити екожмчне зростання. Неаби-яким аргументом е також можливють eфeктивнime розв'язувати питання, як поки що повiлъно вир!шу-ються на багатосторонньому piвнi в межах м!жшрод-них оргашзацш, наприклад, COT. Усунення торговель-них бар^в у рамках iнтeгpaцiйних угруповань за iнших piвних умов веде до бшьш ефективного вико -ристання peсуpсiв.
Нaцiонaлънi iнтepeси Украши потребують утвер-дження Украши як впливово! европейсько! держави; багатьма стpaтeгiчними програмами, затвердженими на державному piвнi, визначаеться прагнення нашо! держави набуття повноправного членства в СС. У результат! останнього розширення СС — вступу до СС Болгари та Румуни — довжина наших кордошв, що межують з СС, ще суттево збiлъmилaсъ, що актуаль зуе проблему подальших взaемовiдносин. У зв'язку з цим стае нeобхiдною чгтка та всeбiчнa конкpeтизaцiя зовнimнъоeкономiчноl стратеги щодо штеграци Укра!-ни до европейського полгтичного, iнфоpмaцiйного, eкономiчного та правового простору.
Важливою складовою врегулювання правоввдно-син в Укршш та в СС е так сфери: митна справа, ime-лектуальна власнють, дepжaвнi зaкупiвлi, захист прав споживaчiв, енергетика, включаючи ядерну.
Регуляторна политика е нeвiд'емною частиною державно1 пол^ики, тобто формування основних iнституцiйних засад регуляторного розвитку. Важли-вим методолопчним аспектом дослiджeння питання створення та peaлiзaцil регуляторно1 полiтики е формування ll основних засад, тобто термшв, принцитв, цiлeй та завдань.
Одним iз перших об'екпв регулюючого впливу держави виявилася зовнimнъоeкономiчнa дiяльнiсть, зокрема регулювання митних вiдносин. Нащональш дepжaвнi системи регулювання зовшшньоекож^чно! дiяльностi виpimуюгъ двояк! завдання: стимулювання або тдтримка розвитку експорту й завоювання нових ринков збуту та регулювання 1мпорту для захисту на-щональних товаровиробнишв i споживaчiв. Засоби та методи виршення цих завдань поспйно розвивають-ся, удосконалюються та тдлягають всeбiчному дос-лiджeнню та aнaлiзу.
Регулювання митних ввдносин мае велике зна-чення в розвитку економши краши, але единого тдходу до визначення немае, не дослiджeнi мехашзм розроб-ки i здiйснeння мито1 политики.
Вагомий внесок в розвиток методологи досль дження регулювання митних ввдносин внесло багато вгтчизняних та закордонних нaуковцiв, а саме: В. Ляшенко , С. Коляда, I. Бережнюк, А. Войцещук, I. Ка-рамбович, К. Сандоровський, А. Козирша, А. Сршо-ва, М. Блшова, С. Кiвaлов, Д. Приймаченко, Б. Габ-ричидзе, С.Барамзш, П. Дзюбенко, Н. Горш, I. Миха-сюк, В. Науменко, Л. Швайка.
Метою статл е: aнaлiз регуляторно1 функци митно! пол!тики, обгрунтування нeобхiдностi вве-дення та визначення термша «Регуляторна политика в митнш сферЬ>, визначення принцитв формування, цiлeй та завдань регуляторно! пол^ики в митнш сфepi.
У Зaконi Украши «Про засади державно! регуля-
економ!чний вюник Донбасу № 1 (19), 2010
Рис 1. Вплив регyлятoрнoï подпики на фoрмyвання кoнцептyальних пoлoжень mothoï пoлiтики
тopнoï пoлiтики y сфepi гoспoдаpськoï дiяльнoстi» мiститься такe визначeння peгyлятopнoï пoлiтики, як на-^яму дepжавнoï пoлiтики, спpямoванoгo на вдoскoна-лeння пpавoвoгo peгyлювання гoспoдаpськиx вщдосин, а такoж адмiнiстpативниx вiднoсин мiж peгyлятopними opганами та сyб'eктами гoспoдаpювання, нeдoпyщeн-ня пpийняття eкoнoмiчнo нeдoцiльниx та нeeфeктивниx peгyлятopниx актiв, змeншeння втpyчання дepжави y дiяльнiсть cy6' eктiв гoспoдаpювання та yсyнeння nepe-шкoд для poзвиткy гoспoдаpськoï дiяльнoстi, щo здiйснюeться в мeжаx, пopядкy та таким чинoм, який всташвлюеться Koнститyцieю та закoнами Укpаïни. ^и цьoмy пpинципами peгyлятopнoï пoлiтики e: —дoцiльнiсть — oбrpyнтyвання нeoбxiднoстi дep-жавнoгo peгyлювання гoспoдаpськиx вщшсин з мe-тoю виpiшeння irayrcrax пpoблeм;
— адeкватнiсть — вiдпoвiднiсть фopм та piвня дepжавнoгo peгyлювання гoспoдаpськиx вiднoсин no-тpeбi та pинкoвим вимoгам з ypаxyванням ycix ^ий-нятиx альтepнатив;
— eфeктивнiсть — забeзпeчeння дoсягнeння внаслiдoк дп peгyлятopнoгo акта максимальнo мoж-ливиx пoзитивниx peзyльтатiв за pаxyнoк мшмальш нeoбxiдниx витpат peсypсiв cy6' еклв гoспoдаpюван-ня, гpoмадян та дepжави;
— збалансoванiсть — забeзпeчeння в peгyля-
тopнiй дiяльнoстi балансy iнтepeсiв сyб'eктiв госшда-pювання, гpoмадян та дepжави;
— пepeдбачyванiсть — пoслiдoвнiсть peгyлятop-нoï дiяльнoстi, вiдпoвiднiсть ïï цiлям дepжавнoï пoлiти-ки, а ташж планам пiдгoтoвки пpoeктiв peгyлятopниx актiв, щo дoзвoляe сyб'eктам гoспoдаpювання здшсню-вати планyвання свoeï дiяльнoстi;
— пpoзopiсть та вpаxyвання гpoмадськoï думки — вiдпoвiднiсть для фiзичниx та юpидичниx oci6, ïx oб'eднань, дiй peгyлятopниx opганiв на всix eтапаx ïx peгyлятopнoï дiяльнoстi, oбoв'язкoвий poзгляд pe^-лятopними opганами шщатив, заyважeнь та пpoпoзицiй, наданиx у встанoвлeнoмy закoнoм пopядкy фiзични-ми та юpидичними oсoбами, ïx oб'eднаннями, oбoв'яз-кoвiсть i свoeчаснiсть дoвeдeння пpийнятиx peiyraTOp-ниx актiв дo вiдoма фiзичниx та юpидичниx oci6, ïx oб'eднань, iнфopмyвання гpoмадськoстi npo здiйснeння peгyлятopнoï дiяльнoстi [1].
Закoнoдавeць пpавильнo визначив шiсть oснoв-нж пpинципiв peгyлятopнoï пoлiтики. Цi ^инципи слщ дoпoвнити швидкiстю — peагyвання на нoвi змiни в закoнoдавчiй базi, гнyчкiстю — пpистoсyвання дo ви-мoг pинкy, oб'eктивнiстю — вpаxyвання iнтepeсiв всix суб ' еклв пiдпpиeмницькoï дiяльнoстi.
Так ^и^ятся тиx чи iншиx закoнoдавчиx аклв, щo стoсyються митнoï пoлiтики, зачшае iнтepeси двox
Таблиця 1
BîaeMo3B^3oK per^rai^m!' та MHraoY пoлiтики
Регулятсрна пoлiтикa Митна пoлiтикa
— pe^^'ropEa пoлiтикa e вaжливoю, нeвiд'eмнoю cклaдoвoю дepжaвнoï пoлiтики ; — peгyлятopнa пoлiтикa oxoплюe пpoцec yдocкoнaлeння пpaвoвoгo peryлювaння xa aдaптyвaння peгyляxopниx aктiв дo дiяльнocxi cyб 'eкxiв гocпoдapювaння; — aнaлiзyexьcя peгyляxopний вплив aктiв, щo e пiдГpyнxxям миxнoï жштики; — зaкoнoдaвчo-нopмaxивнi aкxи, якГ e пiдГpyнxxям миxнoï пoлixики xa cтocyютьcя cyб'eктiв гocпoдapювaння, aдaпxyюxьcя дo iнxepeciв cyб'eктiв зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocxi; — peгyлятopнa пoлixикa cпpямoвaнa na зaxиcx iнxepeciв пiдпpиeмцiв. — митта пoлixикa e вaжливoю, нeвiд'eмнoю cклaдoвoю дepжaвнoï пoлixики ; — митта пoлixикa мГотить нaпpями дiяльнocтi y cфepi зaбeзпeчeння eкoнoмiчниx iнxepeciв xa бeзпeки зa дoпoмoгoю митнo-тapифниx xa нexapифниx зaxoдiв peгyлювaння зoвнiшньoï xopгiвлi; — зaкoнoдaвчo-нopмaxивнi aкxи, пр cxocyюxьcя cyб'eкxiв пiдпpиeмницxвa, e peгyлятopними aкxaми; — зaкoнoдaвчo-нopмaxивнi aкxи, яю e пiдГpyнxтям миxнoï пoлixики тa cxocyюxьcя cyб ' eкxiв гocпoдapювaння, aдaпxyюxьcя дo iнxepeciв cyб'eкxiв зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocxi ; — митта пoлixикa cпpямoвaнa m зaбeзпeчeння xa зaxиcx пpaв i зaкoнниx iнxepeciв oкpeмиx гpoмaдян, cyб'eктiв гocпoдapювaння, y цiлoмy дepжaви.
piзниx ceгмeнтiв пiдпpиeмництвa. З oднoгo бoкy, вoни cтocyютьcя пiдпpиeмцiв, як зaймaютьcя зoвнiшньoe-кoнoмiчнoю дiяльнicтю, тобто здiйcнюють onepauii' в peжимax eкcпopтy, iмпopтy, тpaнзитy тoщo. З iншoгo
— щ зaxoди впливу cтocyютьcя iнтepeciв внyтpiшнix тoвapoвиpoбникiв. Тoмy oдним з зaвдaнь дepжaвнoï peгyлятopнoï пoлiтики в митнiй cфepi e вpeгyлювaння iнтepeciв пepшoï тa дpyгoï групи пiдпpиeмцiв.
З pnc. 1 мoжнa пoбaчити, щo ^индиши peгyля-тopнoï пoлiтики впливaють m кoнцeптyaльнi пoлoжeн-ня митнoï тлгтики.
Рeгyлятopнa пoлiтикa нaцiлeнa нa вcтaнoвлeння бaлaнcy iнтepeciв cyб'eктiв гocпoдapювaння. B ocнoвi митнoï пoлiтики лeжaть Abi пpoтилeжнi кoнцeпдiï. Ha-цiлити cвoю дiяльнicть нa зaxиcт вiтчизнянoгo i^apo-виpoбникa—вибpaти пoлiтикy пpoтeкцioнiзмy чи, rn-впaки, вiдкpити кopдoн дo вiльнoгo ввoзy чи вивoзy тoвapiв — вибpaти пoлiтикy вшьда1' тopriвлi. Рeгyля-тopнa пoлiтикa в митнш cфepi пoкликaнa нa визнaчeн-ня бaлaнcy u^x iнтepeci i внyтpiшнix тoвapoвиpoбникiв, i iмпopтepiв.
Сфepa iнтepeciв дepжaвнoï peгyлятopнoï тлгти-ки пoшиpюeтьcя нa гaлyзь вpeгyлювaння зaкoнoдaв-чиx aктiв, як пpиймaютьcя в iipo^ci фopмyвaння мит-нoï талгтики. Тoмy пpинципи peгyлятopнoï пoлiтики тaкoж дoцiльнo poзшиpити—вiдпoвiднicтю мiжнapoд-нoмy зaкoнoдaвcтвy щoдo peгyлювaння зoвнiшньoe-кoнoмiчнoï дiяльнocтi
Haпpям peгyлятopнoï тлгтики в митнш cфepi дo-цщьда видшити в oкpeмий нaпpям дocлiджeння, тoмy
щo цe питaння зaчiпae i cфepy вpeгyлювaння iнтepeciв mдпpиeмщв—внyтpiшнix тoвapoвиpoбникiв, i rax, xto зaймaeтьcя зoвнiшньoeкoнoмiчнoю дальнютю.
МГж митнoю тa peгyлятopнoю пoлiтикo e швний взaeмoзв'язoк (Тaбл. 1). Митта пoлiтикa, як й peгyля-TOprn, e чacтинoю дepжaвнoï тлгтики, ypaxoвye irne-pecи i внyтpiшнix виpoбникiв, i тиx, щo зaймaютьcя зoвнiшньoeкoнoмiчнoю дiяльнicтю, cпpямoвaнa нa зa-бeзпeчeння тa зaxиcт пpaв i зaкoнниx iнтepeciв o^e-миx гpoмaдян, cyб'eктiв гocпoдapювaння, y цiлoмy дepжaви.
Рeгyлятopнa пoлiтикa щoдo митнoï пoлiтики зaй-мae кoopдинyючy poль. Аджe peгyлятopнa пoлiтикa oxoплюe пpoцec вдocкoнaлeння пpaвoвoгo peгyлювaн-ня тa aдaптyвaння peгyлятopниx aктiв дo дiяльнocтi cyб'eктiв гocпoдapювaння. У пpoцeci здiйcнeння pe-гyлятopнoï пoлiтики aнaлiзyeтьcя peгyлятopний вплив aRM, щo e пiдГpyнттям митнoï тлгтики У кoмпeтeнцiï opгaнiв, як зд&нюють peгyлятopнy пoлiтикy, e нeдo-пyщeння peгyлятopниx aктiв, як e нeпocлiдoвними aбo нe yзгoджyютьcя з Гншими peгyлятopними aктaми. Зaкoнoдaвчo-нopмaтивнi aкти, яш e пiдГpyнттям мит-нoï тлгтики тa cтocyютьcя cyб'eктiв гocпoдapювaн-ня, aдaптyютьcя дo iнтepeciв cyб'eктiв зoвнiшньoeкo -нoмiчнoï дiяльнocтi.
Для aнaлiзy взaeмoзв'язкy peгyлятopнoï тa мит-mï пoлiтики дoцiльнo дocлiдити функцг1' ocтaнньoï. I. М. Кapaмбoвич cepeд функцш митнoï пoлiтики ви-дiляe фicкaльнy, peгyлятopнy тa зaxиcнy i poзкpивae ïx змicт [2].
Екoнoмiчний вюник Дoнбacy № 1 (19), 2010
Змют фicкальнoï фyнкцiï митнoï тлггики тля-гаe в напoвнeннi дepжавнoгo бюджeтy за pаxyнoк стяг-шиня мита, ПДВ, акцизнoгo збopy на тoваpи та iншi пpeдмeти ^и ïx пepeмiщeииi чepeз митний кopдoн. Фicкальиа фyикцiя митиoï пoлiтики e иайдавиiшoю з ycix iишиx, ocкiльки icтopiя пoдiбиoгo виду дepжав-rnï дiяльиocтi cягаe щe cтаpoдавиьoгo Сгипту ( III тиc. дo н^.) та Вавилoиy (II тиc. дo и.e.). Викoиаиия фicкальиoï фyикцiï залишаeтьcя eдииим завданням митиoï дiяльиocтi для eвpoпeйcькиx дepжав ^иблиз-иo дo кшця XVII cx, лoгiчиим завepшeнням цьoгo пepioдy в poзвиткy митнoï cпpави cталo фopмyваиия eдииoï пoлiтики в pамкаx дepжави, cкаcyваиия внут-piшиьoгo мита.
Заxиcиа фyикцiя, яку називають щe «пpавooxo -poннoю», e бiльш шиpoким пoияттям, шж пpocтo ^а-вooxopoииа дiяльиicть дepжави. Ця фyнкцiя cпpямo-вана на заxиcт дepжави вiд зoвиiшиix загpoз i вклю-чаe забeзпeчeния нацюнальнoï бeзпeки дepжави, тдори-мання м^у та мiжиаpoдиoï бeзпeки, cycпiльиoгo пopядкy, мopальиicть, заxиcт виyтpiшиьoгo pинкy, за-бeзпeчeиия eкoлoгiчиoï бeзпeки, заxиcт iитepeciв cm-живачiв, cтвopeиия yмoв для пiдтpимки закoииocтi щoдo пopядкy пepeмiщeиия чepeз митний кopдoи Ук-pаïии тoваpiв та тpаиcпopтииx заcoбiв, eфeктивиy 6o-poтьбy з кoнтpабандoю та iишими пopyшeииями мит-ниx пpавил, cпpияиия бopoтьби з мiжнаpoдним тepo-pизмoм, злoчиииicтю. Цi завдання викoиyютьcя пiд чаc здiйcиeиия митними opгаиами такиx завдань, як мит-ний, валютний, eкoлoгiчиий кoитpoль тoщo, а такoж пpи викoиаииi задач з бopoтьби з кoитpабаидoю та т-pyшeииям митииx пpавил.
Oдиieю з ocиoвииx фyикцiй митнoï тлггики e pe-гyлятоpиа, яка в cy^crax yмoваx набула ^^prae'rao-го зиачeиия пoмiж iишиx. Рeгyлятopиа функщя митиoï пoлiтики пepeдбачаe вплив з 6o^y дepжави та ïï юмга-тeитниx opгаиiв на зoвиiшиьoeкoиoмiчиi вiднocини за дoпoмoгoю заcoбiв eкoиoмiчиoгo та нeeкoнoмiчнoгo (адмiиicтpативиoгo) xаpактepy з мeтoю забeзпeчeиия иацioиальииx iитepeciв та забeзпeчeння iитepeciв нацю-иальииx тoваpoвиpoбиикiв, cтвopeння cпpиятливиx yмoв для mx, сгамулювання iмпopтy та забeзпeчeиия yмoв для виюнання дepжавoю cвoeï пoлiтики в cфepi erarn^^ викoиаиия мiжиаpoдиo-пpавoвиx oбoв'язкiв дepжави. Рeгyлятopиа cкладoва митнoï тттики peалi-зye cвoï функци за дoпoмoгo вcтаиoвлeиия cтавoк мита та митниx збopiв, лiцeизyваиия, квoтyваиия та встадав-лeиия iишиx иeтаpифииx oбмeжeиь.
Вииикиeиия peгyлятopиoï функци маe cвoï ícto-pичнi кopeиi. Так, oдиieю з пepшиx викoиyвати цю фун-кщю cтала Вeликoбpитаиiя у cepeдинi XVII cт., щo, у cвoю чepгy, бyлo пoв'язаиo з poзвиткoм кoлoиiальиoï cиcтeми. Для бшьш eфeктивнoгo викopиcтаиия кoлo-
иiальииx вoлoдiиь та poзвиткy иацioиальиoï пpoмиc-лoвocтi кoлoиiï зoбoв'язyвалиcя вecти тopгiвлю лишe з мeтpoпoлieю, пpи викopиcтаииi для пepeвeзeнь анг-лiйcькиx кopаблiв митш ставки змeишyвалиcя. З ce-peдиии XVII ст. Вeликoбpитанiя cтала активиo з^жню-вати peгyлюваиия зoвиiшиьoeкoиoмiчииx вiдиocии.
O'rae, митна пoлiтика мicтить peгyлятopиy c^ra-дoвy, алe ïï бшьш дeтальнoю poзpoбкoю займаeтьcя ypяд дepжави. З p^. 2 мoжиа пoбачити, щo peгyля-тopиа функщя митиoï талггаки вxoдить у змicт peгyля-тopиoï дepжавиoï пoлiтики. Алe змicт peгyлятopиoï пoлiтики дepжави иабагатo шиpший, шж iитepecи в cфepi зoвиiшиьoeкoиoмiчииx вiднocин, i мicтить ype-гулювання вж взаeмoвiдиocии мГж шститутами та cyб'eктами гocпoдаpюваиия.
Рeгyлюваиия iитepeciв в pамкаx митиoï пoлiтики являe дocтатиьo вeликy чаcтииy циx вiдиocии, яка пoтpeбye oкpeмoгo аиалiзy та дocлiджeиия. ^и ^o-му пepвиииoю cкладoвoю e peгyлятopна пoлiтика, аджe як вoна являe coбoю oкpeмий иапpям дepжавнoï пoлiтики щoдo вpeгyлюваиия iитepeciв шститупв та пiдпpиeмцiв, тoмy дepжавиy peгyлятopиy тштику в митшй cфepi дoцiльнo визначити в oкpeмий иапpям у pамкаx дocлiджeиия peгyлятopиoï пoлiтики.
Heo6x^œ poзкpити тepмiи та змicт «peгyлятopнoï пoлiтики в митнш cфepi». Шд peгyлятopиoю пoлiтикoю в митшй cфepi cлiд poзyмiти иапpям peгyлятopиoï т-лггаки, який cпpямoваиий на вдocкoналeння peгyлю-вання гocпoдаpcькиx вiднocии мгж iиcтитyтами та cy6 ' -eктами пiдпpиeмницькoï дiяльиocтi з мeтoю забeзпeчeния иацioиальииx iитepeciв та iитepeciв иацioиальииx това-poвиpoбиикiв, cтвopeиия cпpиятливиx yмoв для ииx, cтимyлюваиия iмпopтy та забeзпeчeиия yмoв для вию-нання дepжавoю cвoeï пoлiтики в cфepi eкoиoмiки, ви-кoиаиия мiжнаpoднo-пpавoвиx oбoв'язкiв дepжави.
Сepeд завдань peгyлятopиoï пoлiтики в митшй cфepi e:
— нeдoпyщeння пpийияття eкoиoмiчиo нeдo-цiльииx та иeeфeктивииx peгyлятopииx акт1в;
— змeишeиия втpyчаиия дepжави у дгялъШСТЪ cyб'eктiв гocпoдаpюваиия;
— ycyнeння пepeшкoд для poзвиткy гocпoдаpcь-koï дiяльиocтi;
— cтвopeния чecиoï кoикypeитнoï бopoтъби пoмiж тoваpами влаcиoгo виpoбництва та тoваpами, щo iмпopтyютъcя;
— заxиcт iитepeciв иацioиальиoгo тoваpoвиpoб-ника, cтвopeиия cпpиятливиx yмoв для moro;
— cтимyлюваиия иeoбxiдиoгo для ^аши iмпopгy;
— фopмyваиия балаиcy im^pe^ пoмiж iмпop-тoм та влаcним виpoбиидтвoм;
— cпpияиия викoиаиия дepжавoю cвoïx мгжШ-poдиo-пpавoвиx зoбoв'язаиь;
Рис. 2. Pei^^'ropM пoлiтикa та ïï нaпpям « peгyлювaння митних в^д^син»
— гиyчкe peaгyвaиия нa змши в зoвиiшиьo-му oxoчeииi кpaïии xa виyxpiшиьoмy cxaиi eкoнo-мжи;
— oпxимiзaцiя cxaвки митa, aкцизy xa ПДB;
— aдaптyвaння peгyляxopииx aкxiв дo cyчacииx yмoв гocпoдapювaиия.
Слгд зaзиaчиxи, no ^и виклaдaииi диcциплiии «Дepжaвиe peгyлювaння eкoиoмiки», якa e oбoв'яз-кoвoю для виклaдaиия иa вcix eкoнoмiчниx cпeцiaль-иocxяx, oдиieю з ocнoвниx xeм e peгyлювaиия миxииx вiднocин.
У пiдpyчиикy ЛЯ. Дiдкiвcькoï тa Л.С. Гoлoвa-
иeикo вeликe зиaчeиия caмe иaдaиo caмe дocлiджeи-ию змюту, цiлeй xa зacoбiв peaлiзaцiï зoвиiшиьoeкoиo-мiчиoï пoлixики дepжaви. Bизиaчeиi ocиoвиi види мит-пoлixики (пpoxeкцioиiзм, вiльиa xopгiвля). ^oara-лiзoвaиo фуикцп миxa, cepeд якж визиaчeиi зaxиcиy xa фicкaльиi. Haдaнo клacифiкaцiю миxa, мexoди иexa-p^^ra peгyлювaиия (кiлькicиi oбмeжeиия, peглaмeи-тaцiя, piзиoмaиixиi пoдaxки иa eкcпopx тa iмпopx, митш збopи, ycxaиoвлeиия дepжaвниx cxaидapxiв якocxi, вa-лютш oбмeжeння, aнтидeмпiигoвi мexoди, «дoбpoвiльш oбмeжeиия») [3]. Сepeд шляxiв cxимyлювaиия erc^p-ту aвxopи визиaчaюxь:
1. Екoнoмiчнe cтимyлюваиия:
— надання пiльгoвиx eкcпopтииx кpeдитiв (зни-жeння cтавoк та пoдoвжeиия тepмiиiв);
— cтpаxyвання eкcпopтииx oпepацiй.
2. Фiиаиcoвe cтимyлюваиия:
— пoдаткoвi пшьги (вiдcтpoчка, знижка абo т-виe звiльнeння вед пoдаткiв);
— cyбcидiï.
3. Дeмmнгoва пoлiтика.
4. Aдмiиicтpативиi заxoди щoдo вивoзy тoваpiв.
5. Пpoгнoзyвання (виявлeиия пepcпeктивииx pиикiв).
6. Iнфopмацiйнe, кoиcyльтацiйиe oбcлyгoвyваи-ня, opгаиiзацiя виcтавoк, яpмаpoк, пiдгoтoвка кадpiв.
7. Затоби мopальиoгo заoxoчeиия (диплoматич-на гад^и^ка).
Сepeд заxoдiв ycyиeиия диcпpoпopцiï платiжнoгo балаиcy автop зазначаютъ: валютну iивeитаpизацiю, за-лyчeиия iиoзeмииx кpeдитiв, peгyлюваиия зoвиiшньoгo 6opry, пpямий кoитpoль над зoвиiшиьoeкoиoмiчиими oпepацiями (peгламeитацiя iмпopгy та eкcпopтy, лiцeи-зyваиия, квoгyваиия, митш таpифи, збopи), стимулю-вання e^TOpi'mro виpoбиицтва, залyчeиия iиoзeмиoгo капiталy, змша валютиoгo Hypcy, ycyиeиия баpтepy, змша виyтpiшнъoï та мoиeгаpиoï пoлiтики (антишфляцшм заxoди, змiиа cтавoк oблiкoвoгo ^o^my).
Д.М. Стeчeикo в пiдpyчиикy «Дepжавнe peгyлю-вання eкoиoмiки» дocлiджye iиcтpyмeити peгyлюваи-ня eкcпopтy та iмпopтy [4]. Ocиoвиим iиcтpyмeитoм yperyлюваиия cпiввiдиoшeиия eкcпopгy та iмпopгy cтають тадатки. У цьoмy автop пoвиicтю mдтpимye думку Л.1. Дiдкoвcькoï щoдo вpiвнoважeння плапж-иoгo балаиcy.
Aвтop штучника «Дepжавиe peгyлюваиия eкo -дамГки» Л.А.Швайка визначив ocиoвиi пpиmципи зoв-иiшиьoeкoиoмiчиoï дiяльиocтi, види oпepацiй [5]. Учe-ний назвав так peжими peгyлюваиия зoвиiшиьoeкo -иoмiчиoï дiяльнocтi:
— иацioиальиий peжим, який забeзпeчye piвиi yмoви (пpава та oбoв'язки) з yкpаïиcькими cyб'eкта-ми гocпoдаpювання;
— peжим иайбiльшoгo cпpияиия, який oзначаe, щo iиoзeмиi cyб'eкти гocпoдаpювання мають бiльшe пpав, пpeфepeицiй та пшьг щoдo мита, шж ГншГ уча^ ники зoвиiшиьoeкoиoмiчиoï дiяльиocтi;
— cпeцiальний peжим, який заcтocoвyeтьcя дo тepитopiй, визиачeииx як cпeцiальиi eкoиoмiчиi зoии та, в oкpeмиx випадкаx, дo тepитopiï митииx coюзiв.
Сepeд заcoбiв дepжавиoгo peгyлюваиия зoвиiш-ньoeкoнoмiчнoï дiяльиocтi автopoм були визиачeиi та-pифиe, адмiиicтpативиe peгyлюваиия та валютнo-кpe-дитнe peгyлюваиия. npn цьoмy дo таpифиoгo peryлю-вання вiдиeceиo eromprae, iмпopтиe, тpаизитиe та ан-
тидeмmигoвe мито. Дo адмiиicтpативиoгo peгyлюваи-ня иалeжить peecтpацiя cyб'eктiв, лiцeизyваиия, rao-гyваиия, peгламeитацiя митииx пpoцeдyp, дepжавиi cтаидаpти якocтi, дeмпiигoвi цши, iндикативнe плану-ваиия зoвиiшиьoeкoиoмiчиoï дiяльиocтi. Дo iиcтpy-мeитiв валютиo-кpeдитиoro peгyлюваиия авт^ вклю-чаe пoдатки на eкcпopт та iмпopт, пoдаткoвi пшьги, cyбcидiï, пiльгoвi кpeдити, cтpаxyваиия eкcпopтy, pe-ryлюваиия валютииx кypciв та валютн oбмeжeиия. Л. А. Швайка визиачаe таюж два типи зoвиiшиьoтop-гoвeльиoï талпики — пpoтeкцioиiзм, фpитpeдepcтвo [5]. У po6oií бyлo визиачeиo cxeмy iиcтpyмeитiв та начдив пpoтeкцioиiзмy.
Сepeд iиcтpyмeитiв cтимyлюваиия митнoro peжи-му iмпopтy автop иазиваe квoти на ввГз, ввГзн лiцeизiï, вимoги дo яюсп, cаиiтаpиi вишги, eмбаpro, дo m^py-мeитiв cтимyлюваиия peжимy eкcпopгy — e^mprai лiцeизiï, вивГзн raora, дoбpoвiльиi oбмeжeиия eromp-ту, eкcпopтиi cyбcидiï, пiльгoвi кpeдити, cтpаxyваиия eкcпopтy, дeмпiигoвi щни, диплoматичиа пiдтpимка. Aвтopoм таюж бyлo дocлiджeиo мeтoди peгyлюваиия iивecтицiйииx пpoцeciв, иадаиi пoзитивиi та штативт иаcлiдки пpямoгo iивecтyваиия. Пpoаиалiзoваиo eта-пи фopмyваиия платiжиoгo балаиcy кpаïии.
I. Mixаcюк, А. Meльиик, М. ^упка в mдpyчии-ку «Дepжавнe peryлюваиия eкoиoмiки» визначають фopми та мeтoди дepжавиoгo peryлюваиия зoвиiшиь-oeкoнoмiчнoï ^OTbrncri, иапpями митнoï готтики, виз-иачeиi види митиoгo peгyлюваиия eкoнoмiки [6].
Oтжe, автopи пiдpyчиикiв з «Дepжавнoгo pery-лювання eкoиoмiки» вважають peryraTOprny cкладoвy eкoиoмiки oдиим з на^ямГв yпpавлiиия eкoиoмiкoю кpаïии. Ocнoвними мeтoдами peгyлювания зoвиiшиьo-eкoиoмiчиoï дiяльнocтi вважають митний таpиф та шта-pифиi oбмeжeиия. Сepeд peryлятopииx peжимiв зoвиi-шиьoeкoиoмiчиoï дiяльиocтi визначають нацюнальний peжим, peжим иайбiльшoгo cпpияиия, cпeцiальний pe-жим. Вiдзиачають важливicть валюттого peгyлюваиия.
Вiднocиo питання ваги peгyлювання зoвиiшиьoe-кoиoмiчиoï дiяльиocтi цiлкoм пoгoджyeмocя з наую-вцями, алe &лГд зазначити, щo тpeба чiткo визначити мexаиiзм peryлюваиия митиoï cпpави, надати oпиc йoгo eлeмeитам та таказниив.
Такoж cлiд вpаxoвyвати, щo таpифнe та иeтаpифиe peгyлювания e заcoбoм peалiзацiï митнoï пoлiтики, тому митну пoлiтикy мoжиа вважати oдиieю зГ cкладoвиx peryлюваиия eкoиoмiки кpаïии. PeryraTOprn cкладoва митнoï талпики e iиcтpyмeитoм вpeгyлюваиия й ime-peciв ^д^жм^в, i poзвиткy вiтчизияиoгo виpoбииц-тва, иаpoщyваиия eкcпopтнoro пoтeицiалy, oптимiзацiï iмпopгy.
Питання peгyляropиoï пoлiтики в митнш cфepi e кэм-плeкcиим та cтocyeгьcя пpoблeми вcтаиoвлeиия oпти-
Рис. 3. Haпpями peгyлятopнoï толпики в митнiй cфepi
мaльиoгo cпiввiдиoшeиия мгж iмпopxoм, eкcпopxoм, ви-poбиицxвoм xoвapiв для внyтpiшньoгo cпoживaиия.
Дepжaвиa миxиa cлyжбa Укpaïии aкxивиo взae-мoдie з Дepжaвним кoмixexoм з пиxaиь peгyлятopнoï пoлixики xa пiдпpиeмиицxвa в та^яму вpeгyлювaиия iиxepeciв пiдпpиeмцiв, як зaймaютьcя зoвиiшиьoeкo -иoмiчиoю дГяльшстю.
Рeгyлятopнa пoлixикa в митиш cфepi фopмyeтьcя вiдпoвiдиo дo ст. 5 Зaкoнy Укpaïии <^po зacaди дep-жaвнoï peгyляxopиoï пoлixики в cфepi гocпoдapcькoï дiяльиoстi» [1], xoбxo peгyляxopиa пoлiтикa в митиш cфepi включae:
— ycтaнoвлeння eдииoгo пiдxoдy дo пiдгoxoвки aиaлiзy peгyляxopиoгo впливу xa здiйcнeння вiдcxeжeиь peзyльxaxивиocxi peгyляxopииx aкxiв;
— пiдгoxoвкa aиaлiзy peгyляxopиoгo впливу;
— плaнyвaння дiяльиocxi з пiдгoxoвки пpoeктiв peгyляxopииx aкxiв;
— oпpилюдиeиия пpoeктiв peгyляxopииx aкxiв з мexoю oдepжaння зayвaжeиь i пpoпoзицiй вгд фГзич-ииx xa юpидичииx ocí6, ïx oб'eдиaиь, a xaкoж вiдкpиxi oбгoвopeння зa yчacxю пpeдcxaвиикiв гpoмaдcькocxi питaнь, пoв'язaииx з peгyляxopиoю дГяльшстю;
—вiдcтeжeння peзyг[ьxaxивиocxi peгyляxopииx aкxiв;
— TOpen^ peгyляxopииx aкxiв;
— cиcтeмaтизaцiя peгyляxopииx aкxiв;
— иeдoпyщeиия ^ийняття peгyляxopииx aкxiв, як e нeпocлiдoвними aбo иe yзгoджyюxьcя чи дyблюютьcя чиииими peгyляxopиими aкxaми;
— виклaдeння пoлoжeиь peгyляxopииx aкxiв шляxoм, який e дocтyпним xa oдиoзиaчиим для poзy-мшия ocoбaми, як ^виит впpoвaджyвaxи aбo викo -нyвaти вимoги цьoгo peгyляxopиoгo aкxa;
— oпpилюдиeиия iифopмaцiï пpo здiйcиeиия pe-гyляxopиoï дiяльиocxi.
Aлe иa питaння peгyляxopиoï пoлixики в митиш cфepi cклaвcя oдиoбoкий пiдxiд, иaцiлeиий та вpeгy-лювaиия iиxepeciв cyб' eктiв пiдпpиeмиицькoï дГяль-иocxi. Пpи poзглядi пиxaиь peгyляxopиoï пoлixики o^ peмo вивчaюxьcя iиxepecи cyб' eкxiв зoвиiшиьoï шл-Гтики xa вixчизияииx тoвapoвиpoбникiв.
У пpoцeci фopмyвaиия peгyляxopиoï пoлiтики вiдcyxиiй пoдiл cyб' eкxiв зoвиiшиьoeкoиoмiчиoï дГяль-иocxi иa eкcпopxepiв тa iмпopxepiв. Дo ocиoвииx та-^ямГв peгyляxopиoï пoлixики в митиш cфepi cлiд в^те-сти poзвиxoк вiтчизнянoгo виpoбиицxвa для влacиoгo cпoживaиия, eкcпopтнoгo пoxeицiaлy, дииaмiкy xa cxpyкxypy iмпopтy.
Ocиoвиoю мexoю peгyляxopиoï пoлixики в митнш cфepi бyдe вcxaиoвлeиия тайбшьш paцioиaльиoгo для Epaïm cпiввiдиoшeиия вiтчизнянoгo виpoбиицxвa для влacиoгo cпoживaиия, cтpyктypи xa oбcягy eкcпopxy тa iмпopxy.
Для кoжиoï Epaïm iraye cвiй paцioиaльиий piвeиь cпiввiдиoшeиия виpoбництвa для влacиoгo cпoживaи-ия, eкcпopтний пoxeицiaл xa xeидeицiï йoгo викopиc-xaиия, вeличииa иeoбxiдиoгo oбcягy iмпopтy. Зaлeжиo вгд cxaиy eкoиoмiки змiнюeтьcя й дaиий piвeиь cпiввiдиoшeиия.
Biдпoвiднo дo ст. 7. Зaкoиy Укpaïни <^po зaca-ди дepжaвиoï peгyлятopнoï пoлixики в cфepi roOTo-дapcькoï дiяльиoстi» плaиyвaиия дiяльиoстi з тдго -xoвки пpoeкxiв peгyляxopииx aктiв здiйcиюexьcя иa кoжeи piк.
Пiдгoтoвкa aиaлiзy peгyляxopиoгo впливу вклю-чae xaкi exaпи:
— визиaчeиия тa aиaлiз пpoблeми, яку ^oto-нyeтьcя poзв'язaxи шляxoм дepжaвиoгo peгyлювaиия гocпoдapcькиx вiдиocии, oцiикa вaжливoстi цieï ^o-блeми;
— oбгpyитyваиия иeoбxiдиocтi дepжавиoro pery-лювання;
— oбгpyитyваиия пpичиm иeмoжливocтi викopи-cтаиия icиyючиx peryлятopииx акпв;
— визначeння oчiкyваииx peзyльтатiв пpийиятгя запpoпoнoванoгo peгyлятopиoгo акту;
— вcтаиoвлeиия ц^й дepжавиoгo peryлюваиия;
— визиачeиия та o^rnra ycix пpийиятиx альтepиа-rasrax заcoбiв дocягиeиия иазваииx цiлeй;
— аpгyмeнтyвання пepeваги oбpаиoгo cпocoбy дocягнeння вcтаиoвлeииx цiлeй;
— oпиc мexаиiзмy та заcoбiв, як забeзпeчyють poзв'язання визиачeиoï пpoблeми шляxoм пpийиятгя запpoпанoванoгo pery^TOproro акта;
— oбгpyитyваиия мoжливocтi дocягиeиия вста-иoвлeииx цiлeй у випадку пpийиягтя запpoпoиoваиoгo peгyлятopиoгo акта;
— дoвeдeння, щo дocягиeния запpoпoиoваиим pe-Гyлятopним акгoм ycтанoвлeниx цiлeй e мoжливим з най-мeишими витpатами для cyб'eктiв гocпoдаpюваиия;
— иeoбxiдиicтъ дoвeдeиия, щo витоди, яш вини-кають yиаcлiдoк ди запpoпoиoваиoro peгyлятopиoгo акта, випpавдoвyютъ вГдговгдт витpати у випадку, якщo ви^ати абo витоди иe мoжyтъ бути визначeнi кiлькicиo;
— oцiика мoжливocтi впpoваджeиия та викoиаи-ня вишг peгyлятopиoro акта залeжиo вГд pecyp^, яки-ми poзпopяджаютьcя opгаии дepжавнoï влади, opгаии мicцeвoгo cамoвpядyваиия, фГзичн та юpидичиi oco-би, як пoвиmиi впpoваджyвати абo викoиyвати вишги;
— oцiика pизикy впливу зoвmшmx чиннишв на дю запpoпoиoваиoгo peгyлятopиoгo акта;
— oбгpyитyваиия запpoпoиoваиoгo CTpo^ чин-иocтi perT^'rapTOro акта;
— визначeння пoказиикiв peзyльтативиocтi pery-лятopиoгo акта;
— визиачeиия заxoдiв, за дoпoмoгoю якиx бyдe здiйcнюватиcя вiдcтeжeння peзyльтативиocтi peryrarop-иoгo акта у випадку даго пpийиятгя.
Moжиа пoгoдитиcя з закoиoдавчe вcтаиoвлeиoю пpoцeдypoю планування peryлятopиoгo впливу, алe пoтpeбye eкoиoмiчиoгo oбгpyитyваиия дoцiльиicть да-иoгo впливу. Дo пpoцeдypи пiдгoтoвки аналГзу pery-лятopиoгo впливу cлiд вiдиecти o^rn^ впливу на cтpyктypy eкcпopтy, iмпopтy та виpoбиицтва для вла^ даго cпoживаиия.
Вiдпoвiдиo дo cx 1G Заюну Укpаïии «npo заcади дepжавиoï peгyлятopиoï пoлiтики у cфepi rec^^p^ro!' дiяльиocтi» пicля впpoваджeния peгyлятopиoro акта в пpактикy пoвиииo здiйcиити базoвe, пoвтopиe та repio-дичиe вiдcтeжeння йoro peзyльтатiв, якe включаe:
—викэнання заxoдiв з вiдcгeжeння peзyльтативнocтi;
— пiдгoтoвка та oпpилюдиeиия звпу пpo вiдcтe-жeиия peзyльтативиocтi [1].
Для вiдcтeжeння peзyльтативиocтi peryлятopииx акпв мoжyтъ бути викopиcтаиi cтатиcтичиi дат та маге-piали иаyкoвиx дocлiджeиь i coцioлoгiчниx oпигyваиь.
Дepжавиа митна cлyжба Укpаïии фopмye кoжeи prn план дiяльиocтi з пiдгoтoвки peryлятopииx агатв. Дo плану ocиoвииx peгyлятopниx агатв на 2GG9 p. на-лeжить пpoeкт пocтаиoви Kабiиeгy Мши^в Укpаïии «npo затвepджeиия Пopядкy знищeння алкoгoльииx иапoïв та тютюиoвиx виpoбiв, щo иe пepeбyвали в o6-iry на митшй тepитopiï У^аши», пpoeкт Закoиy Укpаï-ни «npo внeceння змш дo Закoиy У^аши «npo дeякi питання ввeзeиия на митну тepитopiю Укpаïии та pee-cтpацiï тpаиcпopтниx заcoбiв», пpoeкт Заюну Укpаïии «npo виeceиия змш дo дeякиx закoиiв Укpаïии з пи-тань oпoдаткyваиия», пpoeкт пocтаиoви ^бГ^ту Miиicтpiв Укpаïии «npo виeceиия змш дo пopядкy здiйcиeиия митнoгo кoнтpoлю залiзиичииx тpаиcпopт-ииx заcoбiв пepeвiзникiв i товаpiв, щo пepeмiщyютьcя ними, у пунют пpoпycкy чepeз дepжавний кoитpoль», пpoeкт пocтаиoви Kабiиeтy МЫстрГв Укpаïии «npo виeceиия змш дo Вимoг, яким пoвиmeи вiдпoвiдати вантажний митний кoмплeкc, аepoпopт», пpoeкт poз-пopяджeиия Kабiиeтy Miиicтpiв Укpаïии « npo затвep-джeиия Пepeлiкy пункпв пpoпycкy на дepжавиoмy кopдoиi У^аши, чepeз як здiйcиюeтьcя ввeзeиия на митну тepитopiю Укpаïии та пepeмiщeння тpаroитoм cyб'eкгами зoвиiшиьoeкoиoмiчиoï дiяльиocтi oдягy та iишиx виpoбiв, щo викopиcтoвyвалиcя», пpoeкт да-cтаиoви Kабiиeтy Miнicтpiв Укpаïни «npo виeceния змш дo пoлoжeиия пpo вантажну митну дeклаpацiю», ^o-eкт пocтаиoви Kабiиeтy МЫстрГв Укpаïии «npo вда-ceиия змш дo пopядкy та yмoв дадання пepioдичиoï митиoï дeклаpацiï», пpoeкт та^а^ви Kабiиeтy Miиicтpiв Укpаïии «npo вда^н™ змш дo пopядкy виз-начeння митиoгo oфopмлeиия тoваpiв i тpанcпopтниx заcoбiв, щo пepeмiщyютьcя чepeз митний кopдoи Ук-pаïии», пpoeкт пocтанoви Kабiиeгy Miиicтpiв Укpаïии «npo дoпoвнeння пepeлiкy шляxiв i иапpямiв тpаизитy пiдакцизииx товаpiв чepeз тepитopiю У^аши та пунк-ти на мштому кopдoиi, чepeз як здiйcиюeтьcя ввe-зeиия i вивeзeиия циx тoваpiв» (табл. 2) [9].
Ocиoвними ^ининами тдготовки циx peryT^rop-ииx агатв e пpивeдeиия oкpeмиx иopм пoдаткoвoгo закoиoдавcтва Укpаïии дo пoлoжeиь мiжнаpoднoгo закoиoдавcтва, ycyиeиия кoлiзeй иopм закoиoдавcтва, yдocкoиалeиия пpoцeдypи митнoгo oфopмлeния та юн-тpoлю, yperyлюваиия пpoблeмииx питань, щo вини-кають пpи здешни кoитpoлю за пpавильиicтю виз-начeння митиoï ваpтocтi, yдocкoиалeиия cиcтeми звiтнocтi.
Плаи дiяльиocтi Дepжавиoï митиoï cлyжби Ук-pаïии иацiлeиий на вpeгyлювання взаeмoвiдиocии cyб'eктiв зoвиiшиьoeкoиoмiчиoï дiяльиocтi з шститу-
тaми (дepжaвними opгaнaми влaди). Рeгyлятopнi впли-ви нa вiтчизнянoгo тoвapoвиpoбникa в paмкax цьoгo плaиy ш дocтaтньo пpopoблeний acпeкт.
Рeгyлятopний вплив нa cyб'eктiв зoвнiшньoeкo -нoмiчнoï дiяльнocтi тa вiтчизняниx виpoбникiв ш poз-глядaexьcя як eдинe кoмплeкcнe пиxaння. Хoчa imepe-ch nHx двox гpyп пiдпpиeмцiв тicнo пoв'язaнi пoмiж coбoю. Рoзвнxoк oднieï ^упи мoжe cпpнятн зaнeпaдy дpyгoï тa нaвпaкн: зaнeпaд бyдe cтвopювaти пiдГpyнxxя для cтaнoвлeння тa пpoцвiтaння iншoï. Для кoжнoï ^aï-нн нeoбxiднo знaйxн мeжy зaдoвoлeння iиxepeciв, npH якш бyдe poзвнвaтнcя вгтчнзняннй тoвapoвиpoбник, peaлiзoвyвaтнcя eкcпopтннй пoтeнцiaл тa нeoбxiднi то-вapн будуть ввoзнxнcя в peжимi iмпopтy. Тoмy пнтaн-ня фopмyвaння peгyлятopнoï пoлiтнкн в митнш cфepi тpeбa виpiшyвaтн як кoмплeкcнe, тa npH фopмyвaннi плaиy тдготовки peгyлятopниx aктiв тpeбa вpaxoвy-вaти той acпeкт, no yxвaлeння o№Hx peгyлятopниx aктiв мoжe пpннecти збитюв для oднieï з гpyпн mдпpнeмщв. Тaк yxвaлeння cпpoщeнoï пpoцeдypн oфopмлeння то-вapiв бyдe cтнмyлювaтн в ocнoвнoмy iмпopт тa нaнece шюди вiтчнзнянoмy виpoбннцxвy.
Сepeд пpoeктiв вiдoмчиx peгyлятopннx aктiв oc-нoвннмн були пpoeкт нaкaзy Дepжмнтcлyжбн Укpaï-нн «^o внeceння змш дo пopядкy зacтocyвaння pe-жнму тнмчacoвoгo ввeзeння (внвeзeння), зaтвepджe-нoгo нaкaзoм Дepжмнтcлyжби Укpaïнн вщ 23. 03. 2000 №173», opoe^ нaкaзy Дepжмнтcлyжбн «^po внeceн-ня змш дo Пopядкy пpнйняxxя piшeння lipo клacнфiкa-щю кoмплeкcнoгo oб'eктa згiднo з УКТЗЕД, зaтвepд-жeнoгo нaкaзoм Дepжмнтcлyжбн Укpaïни вед 12.12 2005 № 1219», Bpoe^ нaкaзy Дepжмнтcлyжбн Укpaï-нн «^po зaтвepджeння фopмн piшeння rpo внзнaчeн-ня мнxнoï вapтocтi тoвapiв, пopядкy йoгo зaпoвнeння тa клacифiкaтopa дoдaткoвиx нapaxyвaнь дo щнн дo-гoвopy», пpoeкт нaкaзy Дepжмнтcлyжбн Y^a!™ «^po зaтвepджeння пopядкy poбoтн ввддшв кoиxpoлю мнт-нoï вapтocтi peгioнaльниx мнтннць, мнтннць, ввддшв кoитpoлю мнxнoï вapтocтi тa нoмeнклaIypн мнтинщ> ripH здiйcнeннi кoиxpoлю пpaвнльнocтi внзнaчeння мнтнoï вapтocтi товapiв, як пepeмiщyютьcя чepeз митннй rop-дoн Укpaïнн», ^oe^ нaкaзy Дepжмнxcлyжбн V^aû-нн «^po зaтвepджeння Пopядкy зacтocyвaння митда-го peжнмy мaгaзннy бeзмнxнoï тopгiвлi», ^oe^ rn-кaзy Дepжмнтcлyжбн Укpaïнн «^po зaтвepджeння Пoлoжeння Dpo мicця дocтaвки тoвapiв тa тpaнcпopт-ниx зacoбiв».
Meтoю диx peгyлятоpннx aктiв e poзpoбкa ^dpy-мeитapiю щoдo виюшння пocтaнoв Кaбiнeтy Miнicтpiв, yдocкoнaлeння Dpomcy внзнaчeння мнxнoï вapтocтi, пpивeдeння вичизняюш зaкoнoдaвcтвa y вiдпoвiднicть дo мiжнapoдниx cтaндapтiв, ypeгyлювaння пнxaнь зa-cтocyвaння мнтннx peжнмiв (peжнм бeзмнтнoï
тopгiвлi). Пнтaння щoдo poзвнxкy eкcпopтнoгo пoтeн-дiaлy тa зaгaлoм вiтчнзнянoгo виpoбництвa в цж pe-гyлятopниx a^ax тaкoж нe poзглядaeтьcя, тобто pe^-лятopнi плaнн Дepжмнтcлyжбн мaють вузький xapa^ тep, нaдiлeннй нa imepecH cyб'eктiв зoвнiшньoeкoнo-мiчнoï дiяльнocтi. ^и дьoмy щ iиxepecн нe poзглянyтi в кoмплeкci з Гншнмн мaкpoeкoнoмiчними явнщaмн (фiнaнcoвa кpнзa, дeфiцнx бюджeтy, зpocтaння бeзpo-бптя, зaнeпaд пpoмиcлoвocтi). Пpн впpoвaджeннi юж-нoгo peгyлятоpнoгo aктy дoцiльнo пpoaнaлiзyвaти йoгo вплив m ГншГ пpoшapкн пiдпpнeмcтв, внзтчнтн га-лузь iиxepeciв, якнx вш cтocyeтьcя.
Ha caйтi Дepжкoмпiдпpнeмнндxвa ic^e cнcтeмa oпнxyвaння пiдпpнeмдiв нa пiдcтaвi ïx звepнeнь щoдo пpoблeмннx пш^нь peгyлювaння пiдпpнeмннцькoï дiяльнocтi. Пpoблeмнi пш^ння oпpaдьoвyютьcя, poз-poбляютьcя peкoмeндaдiï щoдo ïx ycyнeння шляxoм yнeceння кopигyючиx дш в нopмaтнвнo-зaкoнoдaвчy бaзy Oкpeмим нaпpямoм пpoвoднxьcя дocлiджeння тa aнaлiз пнтaнь щoдo мнтнoгo oфopмлeння тoвapiв [10]. Ocнoвнi пpoблeмнi пнтaння, визнaчeнi нa 17.03.2009 p Дepжкoмпiдпpнeмнндxвa, були:
1. Mrnra вapтicть внзнaчaeтьcя бeз ypaxyвaння дaниx кoнтpaктy, нe зa пepшнм мeтoдoм.
2. Увeдeнo дoдaткoвy клacнфiкaцiю y гpaфi «31» BMД, нe пepeдбaчeиy пpoцeдypoю дeтaлiзaдiï УКТЗЕД, яга peглaмeнтoвaнa Пocтaнoвoю ^бГ^ту Miнicтpiв Укpaïнн вед 12.12.2002 p. № 1863 « ^o зaт-вepджeння пopядкy вeдeння Укpaïнcькoï клacнфiкaдiï тoвapiв зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi».
3. He Dpan^e «eдннe вiкнo» в пунют пpoпycкy чepeз дepжaвннй кopдoн Укpaïни.
4. Biдмiнa peecтpaдiï cyб'eктiв зoвнiшньoeкoнo-мiчнoï дiяльнocтi.
5. Увeдeнo нeoбxiднicть нaдaння piшeння opгaиy cepтнфiкaцiï щoдo нeнaлeжнocтi тoвapy дo пepeлiкy oбoв'язкoвoï cepтнфiкaцiï RpH мнxнoмy oфopмлeннi кoжнoï пapтiï тoвapy
6. Bнзнaчeння году тoвapy RpH мнxнoмy oфopм-лeннi, cтaвкa мнxa зa якнмн cтaнoвить «0», здiйcнюeIъ-cя нa пiдcтaвi cлyжбoвoï зaпнcкн ДМСУ тшькн Уп-paвлiння нoмeнклaтypн, пpeдcтaвннкн якнx вдаут y вiддiлax мнxнoгo oфopмлeння.
7. Спpocтити пopядoк зaпoвнeння гpaфн 31 BMД, зoкpeмa: ввдмгннтн внeceння ^aírn виpoбнндxвa то-вapy, ocкiлькн в тoвapocyпpoвiдниx дoкyмeиxax, y пepeвaжнiй бiльшocтi внпaдкiв, нe вкaзyeтьcя юнк-peтний виpoбннк тoвapiв; ввдмгннтн внecoк тopгoвoï мapкн, ocкiлькн в тoвapocyпpoвiдннx дoкyмeиxax нe вкaзyeтьcя тopгoвa мapкa тoвapy RpH цьoмy мнтннм зaкoнoдaвcтвoм ш пepeдбaчeннй чгткнй мexaнiзм внз-нaчeння тopгoвoï мapкн.
8. Biдмiннxн 13 % нaдбaвкy нa iмпopx
Таблиця 2
Основш регуляторнi акти, якi входили в план дiяльностi Державно'1 митноТ служби на 2009 рш
Назва регуляторного акта Обгрунтування необх1дност1 прийняття
Проект постанови Кабшету Мшютр!в Укра!ни «Про затвердження Порядку знищення алко-гольних напо!в та тютюнових виробiв, що не перебували в обiгу на митнш територп Укра!-ни» Необхiднiсть прийняття постанови обумовлена в^сутмстю нормативного акта, який регулюе пи -тання знищення вилучених та прийнятих на зберь гання митними органами алкогольних напо!в та тютюнових виробiв
Проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про деякi питання ввезення на митну територто Укра!ни та реестраци транспортних засобiв» Метою проекту е усунення колiзiй норм Закону Укра!ни «Про деякi питання ввезення на митну територда Укра!ни та реестраци транспортних засобiв»
Проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до деяких законiв Укра!ни з питань оподатку-вання» Метою розробки проекту Закону Укра!ни е приве-дення окремих норм податкового законодавства Укра!ни до положень М1жнародно! конвенцп про спрощення й гармонiзацiю митних процедур; недо-пущення неоднозначного тлумачення норм митного й податкового законодавства в частит правом!рнос-т наданн гпльг з оподаткування при ввезенн на митну територто Укра!ни товарiв, митна вартiстъ яких не перевищуе суму, еквiвалентну 100 евро.
Проект постанови Кабшету Мшютрш Укра!ни «Про визначення Державно! митно! служби Украши уповноваженим органом з видачi серти -фiкатiв погоджена форма «БИЯ.1» на товари, що перемiщуються через митний кордон Укра!ни в рамках Угоди про створення зони митно! торгiвлi мiж Укра!ною та Свропейським Союзом» Метою розроблення проекту е iмплементацiя Протоколу «Продукцiя походженням з територiй дер-жав-сторiн та методи адмiнiстративного ствробь тництва» до Угоди про створення зони митно! то-ргiвлi м1ж Укра!ною та Свропейським Союзом
Проект постанови Кабшету Мшютр!в Укра!-ни «Про внесення змш до Вимог, яким повинен в!дпов!дати вантажний митний комплекс, аеропорт, автотермшал» Метою розроблення проекту е запровадження ев-ропейських та св!тових стандартiв щодо д!яльнос-■п вантажного митного комплексу та забезпечення прозорост! процедури вiдкриття вантажного мит -ного комплексу та досягнення оптимального й рацiонального !х використання
Проект постанови Кабшету Мшютр!в Укра!ни «Про внесення змш до Положення про ванта-жну митну декларацiю» Метою розроблення постанови е вдосконалення порядку застосування вантажно! митно! деклараци, подано! митному орган у вигляд! електронного документа, а саме: встановлення порядку прийняття, реестраци, закршлення факту завершення митного офо-рмлення, спрощення наведення опису товару у ВМД шляхом долучення до ВМД декларантом та прийняття митним органом рахунку-фактури
Проект Постанови Кабшету Мш!стр!в «Про внесення змш до порядку та умов подання перюдично! митно! декларацi!» Прийняття акта зумовлено необхщнютю встановлення умов подання перюдично! митно! деклараци, удо-сконалення процедур митного контролю та митного оформлення при декларуванн товар!в, як! регулярно перемщуються через митний кордон Укра!ни
Проект постанови Кабшету мшютр!в «Про доповнення перелiку шляхiв i напрямiв транзиту через територто Укра!ни та пункти на митному кордонi, через ям здiйснюeться ввезення i вивезення цих товар!в» Проемом передбачаеться розширення перелшу пункпв пропуску через державний кордон для мор-ського сполучання, через як! здшснюеться ввезення та вивезення тдакцизних товар!в, для прискорення товарообиу через митний кордон Укра!ни
9. Уcтaнoвлeння eдинoгo мexaнiзмy визнaчeння мнIнoï вapтоcтi ho вам peгioнaльннм мнтницям Укpaïнн.
10. Зaбeзпeчeння в^даго дocтyпy дo iнфopмaдiï rpo мнти тapнфн тa iнднкaтнвнi щнн m ca^ri Дepж-мтслужб^
11. Haдaння oкpeмнм mдrpнeмcтБaм—суб ' eктaм зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дальшст! тa мнтннм бpoкepaм
— peжимy нaйбiльшoгo cпpняння шляxoм нeзacтocy-вaння oкpeмиx зaxoдiв нeтapнфнoгo peгyлювaння !a iншнx oбмeжeнь.
12. Дoзвoлнxн caмocтiйнo вiдкpнвaтн ceйф-пa-кeтн з дoкyмeиxaмн тсля нaдxoджeння TOBapiB y m^e пpнбyття.
13. Цiнoвa бaзa дaниx, яку внкopнcтoвyють cпiвpoбiтннкн вгддглгб мнтнoï' вapтocтi, вiдxБopюe лншe митиу Bapiicib TOBapiB, no булн oфopмлeнi, тобто тсля пiдБнщeння вapтоcтi. Цe пepeкpyчye pннкoвнй cтaн щн нa TOBapH.
14. Haдaння пiдпpнeмcтвaм — митним бpoкepaм
— rpaBa дoпycкy дo rpoцeдypн eлeктpoннoгo дeклa-pyвaння.
15. Спpoщeння пpoцeдypн дeклapyвaння дaвaль-ницькoï cнpoвннн, якa ввoзнтьcя iнoзeмннмн зaмoвни-кaмн нa мнтиу тepнтоpiю Укpaïнн з мeтою пepepoбкн.
16. Зaнaдтo нeзpoзyмiлa rpoцeдypa внзнaчeння мнтнoï' Baprocri мнтиимн opгaнaмн, бeзпiдcтaвнe тдвн-щeння piвня мнxнoï BapTOCTi.
17. ^pex^ нa мiжнapoдиy cнcтeмy ТMBД.
Бшьшють з цж пpoблeм cтocyeтьcя aктнвiзaдiï
дiяльнocтi iмпopтepiв. B ocнoвнoмy !e зннжeння Be-лнчннн мнxa, визнaчeння мнxнoï BapTOdi з BpaxyBa^ ням дaниx кoнтpaктy, нaдaння тльг тa вiльнoгo дocтy-ry дo iнфopмaдiï мнxнoï службн. У бiльшocтi виталив внмoгн iмпopтepiв peкoмeндyexьcя пiдxpнмaтн тa вш-стн змГнн y вадтвадш peгyлятopнi aктн. Дeякi стосу-ються peжимy пepepoбкн нa мнтнш тepнтоpiï Укpaïнн
— poбoтa з дaвaльницькoю cнpoвннoю.
Зaдoвoлeння внмoг iмпopтepiв веджвуда бyдe aктнвiзyвaтн ïx даяльтсть тa cтpнмyвaтн poзвнxoк вiтчнзнянoгo виpoбнндxвa, нapoщyвaння eкcпopтнoгo пoтeндiaлy. Aлe TOBapH, як будуть ввoзнтнcя, мoжyть бутн нeoбxiдними для poзвнxкy вiтчнзнянoгo bhpo6-нндxвa тa нeoбxiднi для нopмaльнoï жиxтeдiяльнocтi нaceлeння Укpaïнн. Тoмy дoдiльнo BpaxoByBara pea^ щю вiтчнзнянoгo тoвapoвиpoбннкa m змeншeння тa-pнфниx тa нeтapифниx бap'epiв, нa нaдaння piзниx тльг iмпopтepaм. Biтчнзняннй товapoвиpoбннк мoжe бутн нeгoтовий для збiльшeння кoнкypeнцiï'. Цьoмy й cпpняe кpнзoвa yмoвн гocпoдapювaння, ввдсуттсть кpeднxiв тa змeншeння pH^ÍB збуту.
Дoцiльнo здшсннтн пapaлeльнe oпитyвaння пiдпpнeмдiв тa внзнaчнxн ïx мoжливi шляxн до, a caмe : змeншeння щн, внxpaт, cкopoчeння виpoбнндxвa, no-
шук нoвиx pннкiв, pecтpyктypизaцiя виpoбннцтвa тa noшyк iншиx зacoбiв oтpнмaння rp^y!^, noшyк irne-CTopiB, iннoвaцiй тa вiдxiд з pH^y y внnaдкy ввдсут-нocтi мoжливocтi кoнкypyвaння.
Biднocннн Укpaïнн з СС гoлoвннм чннoм фун-туються m Угсда rpo napтнepcтвo тa cniвpoбiтнндxвo (УПС), no нaбyлa чнннocтi в 1998 p. У нш cropo™ фopмyлюють noзндiю щoдo двocтоpoннix в^шсин y зoвнiшньoeкoнoмiчнiй cтpaтeгiï. Щo cтоcye1ъcя СС, то бaзoвнй niдxiд дo вiднocнн з Укpaïнoю був виклaдe-ннй y Стльнш Стpaтeгiï ввд 1999 p. Пoзндiя Укpaïнн щoдo eвponeйcькoï iиxeгpaдiï бyлa внклaдeнa y Стpa-тeгiï щoдo eвponeйcькoï iиxeгpaдiï 1998 p., зaтвepджe-нoï Укaзoм Пpeзндeиxa Укpaïнн (№ 615/98). Стpaтeгiя oтpнмaлa niдтpнмкy з бoкy yкpaïнcькoгo Пapлaмemy. Ця Стpaтeгiя внзнaчae ocrnBm нanpямн cniвpoбiтнндx-Ba Укpaïнн з СС — opгaнiзaдieю, якa в Hpo^C cвoгo poзвнxкy дocяглa BHcororo piвня noлiтичнoï iиxeгpaцiï, yнiфiкaдiï rpaBa, eкoнoмiчнoгo cniвpoбiтнндxвa, co-дiaльнoгo зaбeзneчeння тa кyльтypнoгo poзвнxкy.
«Рoзвнток npo^cy eкoнoмiчнoï iиxeгpaдiï тля-гae y лiбepaлiзaдiï i cннxpoнiзoвaнoмy вiдкpнттi pHrniB СС тa Укpaïнн, взaeмнoмy збaлaнcyвaннi тоpгiвлi, rn-дaннi нa зacaдax взaeмнocтi peжнмy cnpняння irnec-тищям з СС в Укpaïиy тa yкpaïнcькнм eкcnopтepaм нa pннкax СС, зanpoвaджeннi cniльнoгo npaвoвoгo noля
i eдиниx cтaндapтiв y cфepi кoнкypeнцiï тa дepжaвнoï тдорнмкн виpoбннкiв. Его^^ч^ iиxeгpaдiя бaзye1ъ-ся нa кoopдинaдiï', cинxpoнiзaдiï' тa вiдпoвiднocтi прий-няття piшeнь y cфepi eкoнoмiкн Укpaïни тa СС i nepeд-бaчae лiкБiдaдiю oбмeжeнь poзвнxкy кoнкypeнцiï тa oбмeжeння зacтocyвaння зacoбiв rpoтeкцioнiзмy, фop-мyлювaння ocнoвниx eкoнoмiчниx nepeдyмoв для ия-буття Укpaïнoю noвнonpaвнoгo члeнcтвa y СС» [11].
Пpoтe poзвнток вiднocнн Укpaïнн з СС тки no npoдoвжye peaлiзoвyвaтиcя нa ootobí дБOCтоpoннix yгoд тa oднocтоpoннix дoкyмemiв, як мaють кoмnлeкcннй xapaктep: УПС, Сmльнoï cтpaтeгiï СС щoдo V^af™, Пpoгpaмн iиxeгpaдiï' Укpaï'нн дo Свponeйcькoгo Сoюзy Жoдeн з циx дoкyмeнтiв нaвiть тeopeтичнo нe внзнaчae, юли й зa якнx yмoв мoжyть poзnoчaтнcя nepeгoвopн з нaдaння Укpaï'нi cтaтycy acoцiйoвaнoгo члeнa СС i тим бiльшe — nepeгoвopн rpo вступ Укpaï'нн дo СС y npo-цeci poзшиpeння дьoгo тоюзу нa Сxiд.
Baжлнвoю cклaдoвoю npomcy нaблнжeння Ук-païнн дo cтaндapтiв, чннннx в Свpocoюзi, e табли-жeння мнxнoï cнcтeмн Укpaïни дo мнxнoï cнcтeмн СС. Ц noлягae, y nepшy чepгy, y вдocкoнaлeннi тa мo-дepнiзaдiï poбoчиx мeтoдiв тa cнcтeм в мнтнш cфepi, oбмiнi iнфopмaдieю, зanpoвaджeннi кoмбiнoвaнoï то-мeнклaтypн тa eдннoгo aдмiнicтpaтивнoгo дoкyмeн-тa, взaeмoзв'язкy тpaнзнтннx cиcтeм, cnpoщeннi ne-peвipoк тa фopмaльнocтeй. Пpoтягoм ocтaнньoгo чacy
Екoнoмiчннй вюник Дoнбacy № 1 (19), 2010
вжe здiйcиeиo багатo заxoдiв та peалiзoваиi иаcтyпиi пpoгpами:
— затвepджeнo Пoлoжeиия npo вантажну митну дeклаpацiю (Унiфiкoваний адмiнicтpативний дoкyмeит) пocтаиoвoю Хаб^ту^ Miиicтpiв Укpаïии вед 09.06.97 p. № 574, у^ажьи митнищ заcтocoвyють гаpмoиiзo-вану cиcтeмy иаймeиyваиия та ^дуванна тoваpiв, пpийиятy в Свpocoюзi;
— щe 1997 p. бyлo poзpoблeиo пpoeкт п'ятиpiч-иoгo плану дш, який cтopoии затвepдили у 1998 p.; визначeнo 4 ^^pmera: закoиoдавcтвo як гoлoвиа мeта (Митний кoдeкc та иopмативиe закoиoдавcтвo), навчан-ня, митш пpoцeдypи, oбладиаиия;
— митна пpoгpама Таcic включаe iTpoercm тexиiч-иoï дoпoмoги щoдo митнoгo закoиoдавcтва, митдагег-кoитpoлю, opгаиiзацiï po6o™ цeитpальиoï митиoï ла-бopатopiï та кoмп'ютepизацiï; здiйcнюютъcя й cyпpoвiд-ш заxoди, ^^и^лад, cпopiдиeиия митниць в мГжна-poдииx аepoпopтаx, poз'яcиeиия тpаизитниx пpoцeдyp та тexиoлoгiй, мeтoю чoгo e cпpoщeиия пepeвipoк та фopмальнocтeй, а такoж oцiика pизикiв.
Яквд узагальнити cтаидаpти митиoï cпpави в цiлoмy в cвiтi, а таюж пpoвiдиi тeидeицiï тpаиcфop-маци пpиmципiв, пiдxoдiв та пpактичиoï ïx peалiзацiï в Свpoпeйcькoмy coюзi як таш, щo найбглъш дoкладиo poзpoблeнi та oпpацьoваm, то мoжиа визначити ocиoвиi пoлoжeиия. У:я poбoта (пpиmаймиi — у бiльшocтi) митниць opгаиiзoваиа cxoжим чиmoм, викopиcтoвy-ютъcя oдиакoвi пiдxoди дo yпpавлiиия, oцiики pизикiв, opгаиiзацiï митиoгo oглядy. Icиye eдиmа митна iифop-мащйна cиcтeма, дocтyп дo якoï мають митнищ вcix ^аш У cиcтeмy автoматичиo иадxoдить iифopмацiя npo кoжиy мiжиаpoдиy тpаизакцiю, щo poзглядаeтьcя як пoдача дeклаpацiï. Така ж iифopмацiя иадxoдить у митн opгаии дepжав вiдпpавлeиия i пpизначeння, тоб-тo poбoта eдииoï iифopмацiйиoï cиcтeми забeзпeчyeтъ-cя i мити^ю, i митними бpoкepами, щo кoнтpoлю-ють дoтpимаиия закoииocтi cyб'eктами зoвиiшиьoeкo-иoмiчиoï ^^brocil
Самe щ навями e cтpатeгieю poзвиткy митнищ майбyтиьoгo в Укpаïиi, та cьoгoдиi e швш пpoблeми щoдo ïx пpактичнoï peалiзацiï в такиx аcпeктаx, як виз-иачeиия пpiopiтeтiв тpаиcфopмацiï i мюця Дepжавиoï митиoï cлyжби У^аши в cyчаcиiй cиcтeмi дepжавиo-ro peгyлюваиия мiжиаpoдиoï eкoиoмiчиoï дiяльиocтi ^аши в пpoцeci yтвepджeиия в нашш дepжавi poзви-иeиoï пocтiидycтpiальиoï ^вдальто opieитoваиoï pии-кoвoï cиcтeми; Dp^roperne впpoваджeиия iифopмац-iйииx тexиoлoгiй для пoлiпшeиия взаeмoдiï митииx opгаиiв piзниx ^аш; oптимiзацiя митиoгo oфopмлeи-ня тpаизитy, щo e важливим i для У^аши, i для СС. В yзагальиeиoмy виглядГ cпiльиi пiдxoди мoжиа cфop-мулювати таким чидам.
1. Oбoв'язкoвe заcтocyваиия iифopмацiйииx тex-иoлoгiй пpи митиoмy oфopмлeииi (eлeктpoнний o6ir дeклаpацiй) i взаeмoдiï митниць двox пpикopдoиииx дepжав.
2. Уcтанoвлeння cтаидаpтiв пoдаиия митниx дeк-лаpацiй, як cтocyютьcя тepмiиiв пpи пepeвeзeнняx piзиими видами тpаиcпopтy.
3. Упpoваджeння cyчаcииx тexиoлoгiй пpи мит-даму oглядi тoваpiв i тpаиcпopтииx затобГв, щo пepeд-бачаe иаявнicтъ oбладнання, якe дoзвoляe oглядати ван-тажГ бeз yшкoджeиия упакування (oбoлoики), вияв-ляти pадiацiю тощo.
4. Фopмyвання cиcтeми yпpавлiиия pизиками з мeтoю виявлeиия пoтeицiйиo виcoкopизикoвиx ван-тажГв. У кpаïиаx Свpocoюзy митниця на ocнoвi даииx аиалiтичиoï poбoти вcтанoвлюe канали pyxy ютра-банди абo ГншГ cпocoби вiдxoдy вед митдаго oфopм-лeиия i лишe ця чаcтиmа тoваpo-пoтoкiв за пoдаииям oпepативниx вщдшв митницъ фактичиo пiдлягаe iipo-цeдypi митиoгo oглядy
5. Утвepджeння шституту митииx бpoкepiв як oc-иoвиoгo cyб'eкта митиoгo oфopмлeиия e^mprao-iмпopтииx oпepацiй на вcix eтапаx дo мoмeитy випу^ ку тoваpiв з-тд митнoгo кoитpoлю, тобтo митний 6po-кep зoбoв'язаиий кoитpoлювати дoтpимання клieитoм митиoгo закoиoдавcтва i за нeoбxiднocтi пpямoвyвати клieита в «пoтpiбнe pycлo».
Сьoгoднi в cфepi митн^ пpавил щoдo тpeтix кpаïи в СС в ocиoвиoмy викopиcтoвyютьcя cпpoщeиi opo-цeдypи, а cамe: викopиcтання мoдeмиoгo зв'язку для иадcилаиия iифopмацiï митним cлyжбам. У пpактидi митниx cлyжб СС пoшиpюютьcя пoeднаиi митш бюpo двox пpикopдoиииx ^аш, пepeважнo на автoмoбiль-ииx пepexoдаx та залiзничниx пyиктаx пpoпycкy. Ix poбoта базyeтьcя на двocтopoииix yгoдаx i вiдбyваeть-cя таким чииoм: у xoдi oдиieï митиoï oпepацiï здiйcнюeтьcя двГ — iмпopт з oдиieï ^аши та oфopм-лeиия eкcпopтy в Гншу. В кpаïиаx СС та Свpoпeйcькoï Acoцiацiï Вiльиoï Тopгiвлi заcтocoвyeтьcя кoмп'ютe-pизoваиа «Тpаизитиа cиcтeма», яка викopиcтoвyeтьcя для забeзпeчeиия взаeмoзв'язкy ïxиix тpаизитииx от-cтeм. У нашш ^аш вжe poзpoблeиа й запpoваджyeтъ-cя eдиmа cиcтeма митнoгo кoитpoлю та митиoro oфop-млeння. Hапpиклад, завдяки пoпepeдиiм пoвiдoмлeи-ням Bpo вантаж, щo бyдe пepeмiщyватиcя на митну тepитopiю Укpаïии, нашш дepжавi вдалocя змeишити кiлькicть «втpачeнoгo» вантажу дo 0,02 %, тодГ як у кpаïиаx Свpoпи щ пoказиики cтаиoвлять близькo 5 %. Таш дат були oзвyчeиi тд чаc VIII Miжиаpoдиoï нау-кoвo-пpактичнoï кoифepeицiï «Риmoк пocлyг кoмплeк-c™x тpаиcпopтииx cиcтeм i пpoблeм лoгicтики» [12]. Koмiciя СС у Багатopiчиoмy cтpатeгiчиoмy план впpo-ваджeиия « Елeктpoннoï митнищ» пpoпoиye oб'eднати
ноявш cнcтeмн кoнтpoлю зa eкcnopтoм, iмnopтoм i тpaнзнтом в eдинy cнcтeмy (тут дoci юнують три o^ peмi cнcтeмн).
Кoмnлeкcнe виpiшyвaння вpeгyлювaння nнxaнь фopмyвaння мнxнoï талгтики y мнтнш cфepi з poзгля-дoм iиxepeciв Bcix npoшapoк mдпpнeмщв i внyтpiшнix виpoбннкiв, й iмnopтepiв дoзвoлнxь вpiвнoвaжнxн pe-гyлятоpнi зaxoди тa знaйтн neвннй бaлaнc irnepeciB кpaïнн тa niдnpнeмдiв. Пpн цюму нe мoжнa зaбyвaтн rpo взят! Укpaïнoю мiжнapoднi oбoв'язкн щoдo всту-ry y Сватову opгaнiзaдiю тopгiвлi, niдnнcaння тa npH-eднaння дo pядy мiжнapoдннx yгoд тa кoнвeндiй з тopгiвлi. Aлe щ мiжнapoднi дoмoвлeнocтi noвнннi CIa-тн Укpaïнoю neвннм niдГpyнxxям для poзвнткy erc-nopтнoгo noтeндiaлy зa paxyиoк iнoзeмниx iнвecтнцiй тa пpнбyткiв вед aктивiзaцiï зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi. У внnaдкy нeoбxiднocтi npнйняxтя morpH-ятлнвиx yмoв для poзвиткy вiтчнзнянoгo виpoбнндx-Ba тapифiв дoдiльнo зaбeзneчнxи нaйбiльш cnpнятлнвi yмoви внyтpiшньoгo onoдaткyвaння тa cтвopeння мoжливocтi для iнвecтyвaння eкcnopтepiв тa bhpo6-нншв для влacнoгo cnoжнвaння. Для визнaчeння мexaнiзмy фopмyБaння peгyлятоpнoï тлгтикн нeoбxiд-нo дocлiднxн шстнтущйш зacaди, як вnлнвaють нa ïï фopмyвaння.
Пoдaльшe нaблнжeння мнxнoï cnpaBH в Укpaïнi дo пpaвнл Свpocoюзy як cклaдoвa eвpoiнтeгpaдiйнoï cтpaтeгiï нaшoï дepжaви здiйcнювaтнмeтьcя в тaкнx нanpямax:
1. Зaвepшeння вnpoвaджeння нopмaтнвнo-пpaвo-boï бaзи в Укpaïнi вiдпoвiднo дo мiжнapoднo внзнaннx cтaндapтiв, ocoблнвo yгoд COT, зoкpeмa no cтocyexь-ся мнтнoï вapтocтi, a тaкoж вiдnoвiднo дo мнxнoгo зa-кoнoдaвcтвa СС.
2. Змiцнeння peгioнaльнoгo й двocтopoнньoгo миттого cniвpoбiтнндxБa noвнннo rliдкpinлювaтиcь o6-мгШм iнфopмaцieю тa cтвopeнням зaкoнoдaвчoгo тдрунтя для oбмiнy iнфopмaцieю.
3. Дoтpимaння внкoнaння мiжнapoдннx зoбoв'я-зaнь та ocнoвi noлoжeнь мiжнapoдннx кoнвeндiй, зoк-peмa щoдo гapмoнiзaдiï зaxoдiв кoнтpoлю TOBapiB нa кopдoнi ввд 1982 po^, Кoнвeндiï МДП, Стaмбyльcькoï Кoнвeндiï тa oнoвлeнoï Кioтcькoï Кoнвeндiï 1973 po^.
4. Удocкoнaлeння фyнкцioиyвaння мнтннщ шля-xoм noдaльшoгo cnpoщeння тa мoдepнiзaдiï мнxниx npoцeдyp нa кopдoнax i вcepeдннi дepжaвн. Упpoвaд-жeння в Укpaïнi niдxoдy «oднe bí^o» для Bcieï дoкy-мeнтaдiï, noB^amï з зoвнiшньoтopгoвeльннмн one-paдiямн тa кoиxpoлeм, y nepшy чepгy, шляxoм arcraBi-зaдiï cпiвpoбiтнндxвa мгж yciмa cлyжбaмн, no npan^-ють m кopдoнi.
5. Зaбeзneчeння eфeктнвнoгo фyнкцioнyвaння мexaнiзмy nocтiйнoгo iнфopмyвaння тa нaдaння юн-
cyльтaцiй суб^т^м зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi щoдo зaкoнoдaвcтвa тa пpoцeдyp здiйcнeння e^mp^ ннx тa iмnopтниx oTOpa^H
6. ПpийняxIя тa BripoBa^eBra Пoлiтики мнтнoï' eIH-кн нa ootobí внзнaниx в cbíií cтaндapтiв (Apyra^ra Дeк-лapaцiя). Пocнлeння cпiвпpaцi з cyб'eктaми мiжнapoднoï' тоpгiвлi Ia бiзнec-acoцiaцiями, ЧIÏКС oкpecлeння npa-внл для peaлiзaцiï' npaBa нa ocкapжeння pirnem> мнтннщ Ia зaбeзneчeння yмoв для peaлiзaцiï' ïx нa пpaктнцi.
7. Спiвpoбiтнндxвo в cфepi пpoтндiï rnaxpa^IBy, включaючн бopoтьбy з пiдpoбкaмн Ia кoнтpaфaктнoю пpoдyкдieю.
8. Moдepнiзaдiя митн^ служб Ia iнфpacтpyктy-pH, no зaбeзneчнть бшьш noвнe внкopнcтaння noIe^ дiaлy й nepeвaг iнфopмaдiйниx тexнoлoгiй.
Ocтaннiм чacoм вiтчнзнянe мнxнe зaкoнoдaвcтБO Ia пpaктнкa йoгo зacтocyвaння зaзнaють змш. 1 ачня 2004 p. чиндаст! нaбyБ нoвнй Мнтннй кoдeкc Укpaшн Цьoгo ж poкy нaбyлa чнннocтi цiлa ннзкa пiдзaкoнннx araÍB y cфepi мнxнoгo peгyлювaння. Зусилля Укpaïн щoдo мнxнoï гapмoнiзaдiï з Свponeйcькнм Сoюзoм нe зaвждн були устшннмн, npoIe ця пpoблeмa e BHffla-чaльнoю, ocкiлькн opгaнiзaдiя po6oto мнxниx служб Ia пpoцeдypн, як nepeдбaчeнi для мнxнoгo oфopмлeн-ня, мaють внкopнcтoвyвaтн зaгaльнi пiдxoдн i eдиний нaбip дaниx npo noxoджeння TOBapiB, мнтну вapтicть, noxoджeння TOBapiB, B^^aB^^, oтpнмyвaчiв TOno. Aлe Iara cniвпpaця мoжлнвa, якщo мнтннщ bhtophc-товують пpнблнзнo cxoжi iнcтpyмeнтapiï i пiдxoдн дo внкoнaння cboïx зaдaч.
Лiтepaтypa
1. Зaкoн Укpaïнн «^po зacaдн дepжaвнoï pe^-лятоpнoï тлгтики y cфepi гocnoдapcькoï дiяльнocтi» [Елeктpoний pecypc] — Рeжнм дocтyпy : http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1160-15 2. Кapaмбoвич I.M. Митш cнcтeмa Ia ïï poль в pe^-лювaннi зoвнiшньoeкoнoмiчнoï тopгiвлi Укpaïнн / I. M. Кapaмбoвич — Днiпponeтpoвcьк : Aкaдeмiя мнт-нoï службн Укpaïнн, 2009. — 281 с. 3. Дщ^всь-ка Л.1. Дepжaвнe peгyлювaння eкoнoмiкн : швч. hocí6. /Л. I. Д^гов^та, Л.С. Гoлoвкo. — К. : Зшння, 2007. — 214 с. 4. Стeчeнкo Д.M. Дepжaвнe peгyлювaння eкoнoмiкн : нaвч. hocí6. / Д. Стeчeнкo. — К. : Здания, 2006. — 262 с. 5. Швайка Л.А. Дepжaвнe peгyлю-вaння eкoнoмiкн : пiдpyчннк / Л.A. Швaйкa — К. : Зшння, 2008. — 462 с. 6. Mихacюк I. Дepжaвнe pe-гyлювaння eкoнoмiкн / зa peд. I.P. Mиxacюкa — К. : AIma, Ельгa-H, 2000. — 592 с. 7. Дepжaвнe peгyлю-вaння eкoнoмiкн : нaвч. hocí6. / С. Чнстов, A. HrnH-фopoвa, Т. Кyцeнкo — К.: КЖУ, 2000. — 316 с. 8. To -лoмoвзий B.M. Mmre peгyлювaння : нaвч. hocí6. / B. M. Гoлoмoвзнй — льбгб : Bнд-вo «Львiвcькa тль
Екoнoмiчннй вюннк Дoнбacy № 1 (19), 2010
техшка», 2004. — 240 с. 9. План дiяльностi Держав-hoï митно1 служби Украши з тдготовки проектов ре-гуляторних агатв на 2009 рш [Електроний ресурс]. — Режим доступу : http:// dkrp.gov.ua 10. Питання мит-ного оформлення товарiв [Електроний ресурс]. — Режим доступу : http:// dkrp.gov.ua 11. Угода про партнерство i ствроб^ництво // http://www.kmu. gov.ua 12. http://itware.com.ua 13. Мартинюк О. Трансформация митного регулювання мiжнародноï економiчноï даяльносп Украши в контекст! евроштеграцл / О. Мартинюк // Сшльний Свропейський економiчний простр : гармонiзацiя мегарегiональних суперечностей : моно-графiя / за заг. ред. Д. Г. Лук'яненка, В. I. Чужикова. — К. : КНЕУ, 2007. — С. 162 — 166.
Осадча Н. В., Ляшенко В. I. Щш, завдання та принципи регуляторно'1 полггики в митнш сфер1
У статтi проаналiзовано термiн «регуляторна политика», обумовлена необхiднiсть введення нового тер-мша — « регуляторна полiтика в митнш сферЬ» Визна-чено принципи формування регуляторноï полiтики в митнш сфер^ ïï цiлi, завдання, напрями реалiзацiï. Про-аналiзованi проблемнi аспекти формування регулятор-hoï полiтики в митнш сферг
Ключовi слова: регуляторна политика, регуляторна полiтика в митнш сфер^ регуляторнi акти, принципи формування.
Осадчая Н. В., Ляшенко В. И. Цели, задачи и принципы регуляторной политики в таможенной сфере
В статье анализируется термин «регуляторная политика», обоснована необходимость введения нового термина — «регуляторная политика в таможенной сфере». В работе определены принципы формирования регуляторной политики в таможенной сфере, ее цели, задачи, направления реализации, проблемные аспекты
Ключевые слова: регуляторная политика, регуляторная политика в таможенной сфере, регуляторный акт, принципы формирования.
Osadcha N. V., Lyashenko V. I. Principle, purpose of regulatory policy in customs sphere
The term «regulatory policy» is investigated in the article. Necessity of introduction of the new term «regulatory policy in customs sphere» is proved. This work sets principles of formation of regulatory policy in customs sphere, its purpose, problems, directions of realization. Problem aspects of regulatory policy are determined.
Key words: regulatory policy, regulatory policy in customs sphere, regulatory certificate, principles of formation.
Стаття надiйшла до редакцл 28.01.2010
Прийнято до друку 26.02.2010
