Цифровой аспект развития этических норм представителей правоохранительных и правозащитных профессий Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

DOI: 10.23683/2313-6138-2019-6-4-4

Ахрамеева Ольга Владимировна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Юридический институт СевероКавказского федерального университета, 355017, г. Ставрополь, ул. Пушкина, д. 1

Akhrameyeva, Olga V.,

PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process of the Law Institute of the North-Caucasian Federal University, 1 Pushkin St., Stavropol, 355017, Russian Federation

ЦИФРОВОЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

И ПРАВОЗАЩИТНЫХ ПРОФЕССИЙ

♦

DIGITAL ASPECT OF EVOLUTION OF MORAL RULES IN LAW-ENFORCEMENT OFFICERS AND HUMAN

RIGHTS ACTIVISTS

АННОТАЦИЯ. К некоторым видам профессиональной деятельности общество проявляет повышенные моральные требования. В основном это такие профессиональные сферы, в которых сам процесс труда требует согласованности действий всех его участников, в которых деятельность связана с правом распоряжаться жизнью и судьбами людей. В связи с чем речь идет не только о должном исполнении своих профессиональных обязанностей, но в первую очередь об уровне морали.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: правоохранительные органы; цифровизация; правозащитная деятельность; право; мораль; этические нормы.

ОБРАЗЕЦ ЦИТИРОВАНИЯ:

Ахрамеева О.В. Цифровой аспект развития этических норм представителей правоохранительных и правозащитных профессий // Вестник Юридического факультета Южного федерального университета. 2019. Т. 6. № 4. С. 25-30. Б01: 10.23683/2313-61382019-6-4-4

ABSTRACT. Society sets higher moral expectations for some professional activities. The latter mostly include the fields where the labour process itself requires that everyone's actions should be coordinated; where work implies the right to be in command of human lives and fates. This means a proper execution of one's professional duties isn't enough; one ought to have high moral principles as well.

KEYWORDS: law-enforcement agencies; digitisation; human rights activism; law; moral; moral rules.

FOR CITATION:

Akhrameyeva, O.V. Digital aspect of evolution of moral rules in law-enforcement officers and human rights activists. Bulletin of the Law Faculty, SFEDU. 2019. Vol. 6, No. 4. P. 25-30 (in Russian). DOI: 10.23683/23136138-2019-6-4-4

Статья подготовлена при финансовой поддержке The article is supported by grant No 19-011-00820 (a) of

гранта РФФИ № 19-011-00820 (а) «Правовая политика the Russian Foundation for Basic Research: "Russian state's

российского государства, ее приоритеты и принципы в legal policy, its priorities and principles under conditions

условиях цифровой экономики и цифрового техноло- of digital economy and technology: concepts, methods and

гического уклада: концептуальные, методологические, branch-wise aspects of legal digitisation and regulation". отраслевые аспекты цифровизации права и правового р егулиров ания».

© О.В. Ахрамеева, 2019

К некоторым видам профессиональной деятельности общество проявляет повышенные моральные требования. В основном это такие профессиональные сферы, в которых сам процесс труда требует согласованности действий всех его участников, в которых деятельность связана с правом распоряжаться жизнью и судьбами людей. В связи с чем речь идет не только о должном исполнении своих профессиональных обязанностей, но в первую очередь об уровне морали.

Вместе с тем современный цифровой этап развития общества, перевод взаимоотношений в «цифру», преимущественное общение не только между собой, но и с органами власти при помощи средств телекоммуникаций1 влечет трансформацию требований к представителям власти и иным органам, реализующим государственные функции, особенно в отношении т.н. «свободных профессий» (адвокатуры и нотариата).

Таким образом, с одной стороны, «цифра» обеспечивает связь и быстроту получения запрашиваемой информации, контроль за безопасностью общественной жизни, формирование доказательственной базы, а с другой стороны — круглосуточный контроль за сроками исполнения, круглосуточный контроль не только за общественной безопасностью но и за личной жизнью представителей правоохранительных и правозащитных профессий (в связи с чем возникает вопрос о пределе допустимого вмешательства в эту личную жизнь), чрезмерность давления на эти государственные и около-государственные органы при помощи электронных способов поиска и фиксации доказательств (функция записи сейчас имеется на всех телефонах, чем и пользуются «нечистоплотные» потребители) и т.д.

Вместе с тем «цифра» ставила и ставит перед собой сокращение сроков получения государственных услуг, сокращение очередей и т.д., а в итоге делает из исполнителей государственных услуг (функций) заложников цифровых воз-

1 Самый яркий пример этого — портал Госуслуги, где предлагается получать запрашиваемые документы не только в традиционном бумажном варианте, но в «цифре». Кроме этого, Почта России переводит своих получателей на электронную форму извещения и получения РПО: теперь для получения РПО в отделении связи необходимо озвучить только свой номер телефона, а не заполнять уведомление.

можностей граждан-потребителей, где один из способов — обвинение в неэтическом поведении или непрофессиональном исполнении своих обязанностей, что лишний раз заставляет профессиональные сообщества реформировать этические кодексы для их соответствия вызовам времени (прежде всего, степень открытости личной жизни, степень прозрачности профессиональной деятельности и т.д.).

Итак, профессиональная деятельность представителей профессий, которые мы взяли в качестве примера: нотариат, адвокатура, полиция (органы внутренних дел), — не поддается предварительной регламентации, полностью не умещается в рамках служебных инструкций. Особенности труда этих профессиональных групп усложняются в связи с взаимодействием с людьми — объектами деятельности. И здесь нравственная ответственность приобретает решающее значение.

Институт свободных профессий занимает промежуточное положение между государством и его исполнительными органами, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой. Такого рода деятельность носит публично-правовой характер или осуществляется в рамках реализации государственных функций. Близость к государству и государственным услугам символизируют такие профессии, как нотариус и адвокат, которые и осуществляют публично-правовую деятельность.

Всех представителей свободных профессий объединяет то, что, консультируя, предоставляя помощь и представляя интересы граждан, они оказывают важные услуги населению, действуя самостоятельно, со знанием дела и не будучи связанными указаниями третьих лиц.

Соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу статуса нотариуса и адвоката, характера и объема получаемой ими информации от частных лиц, в силу доверительного характера взаимоотношений с лицами, обратившимися к ним за правовой помощью, а также это касается всех других сторон жизни лиц, осуществляющих нотариальную или адвокатскую деятельность.

В Конституции Российской Федерации право на юридическую помощь закреплено в ст. 48, в соответствии с чем и предполагается возможность обращения заинтересованных

лиц за квалифицированной юридической помощью, которая оказывается на платной либо бесплатной основе специальными субъектами — адвокатами.

Не менее важную роль в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина играет система органов нотариата (органов публичной власти, осуществляющих нотариальные действия, частных нотариусов). Согласно абз. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы), «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [6].

Исполнение указанных выше функций в значительной степени связано с непосредственным закреплением в законодательстве о нотариате и адвокатуре нравственных принципов.

Отметим, что нравственно-правовые основы и традиции в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получили свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным сообществом, например, профессиональные кодексы и заповеди [2]. В частности, в основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Беоп1;о^1е Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота.

На территории Российской Федерации в настоящий момент действует Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [4], который является документом прямого действия и является обязательным для всех нотариусов, и в отличие от Кодекса профессиональной этики адвокатов [3], утвержден не сообществом, а государственным органом. К морально-этическим принципам нотариальной деятельности необходимо относить принципы долга, личной ответственности нотариуса, свободы, совести, нравственности и др., а также принцип нравственности. Проявление и реализация последнего в нотариаль-

ной деятельности непосредственно связаны с правосознанием и исполнением норм права в каждодневной деятельности нотариусами в рамках оказания гражданам квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых отношений.

Таким образом, действующие в настоящее время Основы декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Часть этих норм ориентирована на то, чтобы обеспечить нравственные начала в деятельности нотариусов, направленные на защиту гражданина, который должен быть убежден, что доверенное им нотариусу не будет разглашено. И эти доверительные отношения между нотариусом и частным лицом никогда не должны быть нарушены.

Но главные принципы работы нотариуса — законность, бесспорность и беспристрастность. Если у нотариуса есть хоть малейшее сомнение в том, что обратившееся к нему лицо действует недобросовестно, пытается обмануть контрагента либо заблуждается в своих намерениях, то нотариус должен отказать в совершении нотариального действия.

В законодательстве об адвокатской деятельности также есть нормы, посвященные морально-этическим аспектам его деятельности. В частности, в качестве обязанности адвоката в п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре [9] предусмотрено честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 17 указанного закона статус адвоката может быть прекращен в случае нарушения адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката. Так, принятый Всероссийским съездом адвокатов в 2003 году Кодекс профессиональной этики адвоката прямо обязывает защитника следовать определенным требованиям: адвокат, принявший в порядке назначения или по соглашению поручение на осуществление защиты по уголовному делу, не вправе отказаться от защиты, кроме случаев, указанных в законе, и должен выполнять обязанности защитника, включая при необходимости подготовку и подачу кассационной жалобы на приговор суда в

отношении своего подзащитного; адвокат, принявший поручение на защиту в стадии предварительного следствия в порядке назначения или по соглашению, не вправе отказаться без уважительных причин от защиты в суде первой инстанции.

Что же касается профессиональной деятельности, сопряженной с социальными сетями и блогосферой, то необходимо еще раз напомнить следующее. Сетевая активность граждан, в том числе и в нашей стране, к сожалению, является неотъемлемой частью жизни, сопряженной с получением государственных услуг или прямой реализацией возложенных трудовых обязанностей. Кроме того, государственные и муниципальные организации и учреждения в обязательном порядке должны иметь официальный сайт, на котором в обязательном порядке должны размещать новости, а также при наличии инфраструктуры оказывать государственные услуги. Поскольку адвокат априори является правовым советником для любого лица, которого могут затронуть и такие размещенные сведения, то невозможно призывать к полному отказу от использования социальных сетей.

В отношении профессионального аспекта такие коммуникативные возможности должны способствовать профессиональному росту специалиста, в частности, информация о проведении конференций, семинаров, круглых столов публикуется исключительно в социальной сети. Кроме того, Интернет-пространство позволяет расширить число лиц, способных получить квалифицированную юридическую помощь, к примеру — по Бкуре. С другой стороны, Интернет используется и для поиска самими адвокатами потенциальных клиентов путем размещения информации о его статусе, о специализации его деятельности, общих положений материального и процессуального законодательства по специализируемым направлениям и т.д.

Итак, цифровизация позволяет приблизить производителя (представителя государства) услуг к их потребителю. В частности — сократила расстояния между государством (органами власти, организациями и учреждениями, реализующими возложенные на них государственные услуги) и гражданами (получателями услуг).

Однако, Интернет-среда таит в себе опасности, и прежде всего для представителей этих профессий, имеющих собственные страницы в сети Интернет или в социальной сети. Профессиональные сообщества стремятся обезопасить себя и потребителей услуг путем реформирования этических норм, однако сложность такого регулирования связана с давним спором об отнесении социальных сетей к сфере профессиональной деятельности.

Так, если принять во внимание, что оказание услуг нотариусами может быть ограничено местом (нотариальной конторой) и временем работы (режимом работы) этой конторы, хотя и за некоторыми исключениями (в том числе и прежде всего при получении устной консультации), то деятельность адвоката менее подвержена таким рамкам. Можно сказать, что работа адвоката круглосуточная. Кстати, работа представителей органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и безопасности также может быть отнесена к круглосуточному графику.

Однако сама суть деятельности представителей этих трех профессий разнится: если нотариус и полицейский реализуют свои функции при непосредственном контакте (и тогда режим и место профессиональной деятельности имеют значение), то адвокат может реализовать свои задачи и в дистанционном режиме, в том числе и при помощи сети Интернет. В связи с чем, если для нотариусов и полицейских Интернет выступает лишь как источник информирования граждан о получении государственных услуг, то для адвокатов — может использоваться как способ реализации профессиональной деятельности.

Как уже было сказано, этическая сторона профессиональной деятельности адвокатов регламентируется указанным Законом об адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката, а также, в разрезе нашей статьи, — Международными принципами поведения специалистов в области права в социальных сетях, опубликованными на сайте ФПА [5]. В последнем из указанных актов выделено шесть основополагающих начал: независимость, честность, ответственность, конфиденциальность, сохранение доверия общественности, определенная линия поведения. В частности, в разделе, посвященном конфиденциальности, особо акцентируется внимание на то, что «со-

циальные сети не являются платформой, подходящей для работы с клиентскими данными и другой конфиденциальной информацией, если они не будут абсолютно уверены в том, что они могут защитить свои данные в соответствии с профессиональными, моральными и юридическими обязательствами». А раздел «Сохранение доверия общественности» начинается с указания, что «практикующим юристам рекомендуется контролировать свое поведение в сети и вне ее одинаковым образом». Безусловно, призывать к полному отказу от использования социальных сетей бессмысленно и неправильно. Коммуникативные возможности должны способствовать профессиональному росту адвоката, но не должны подрывать его авторитет и авторитет всего сообщества.

В отношении представителей органов внутренних дел (в частности, полицейские) основные принципы этического поведения заложены в самом Федеральном законе «О полиции»: «сотрудник органов внутренних дел должен быть постоянно готовым бескорыстно прийти на помощь тем, кто в ней нуждается...» [7]. Этимологически представляется, что «постоянная готовность к выполнению своих прямых обязанностей» равнозначна положению Кодекса адвоката о «сохранении чести и достоинства, присущих адвокатской профессии, при всех обстоятельствах».

Также и в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» содержатся требования к служебному поведению сотрудника, которые устанавливают правила к непосредственно процедурно-процессуальным действиям («при проведении в жилом помещении обыска, выемки не допускать небрежного отношения к предметам и личным вещам, имеющим значимость или ценность для граждан...» [8]) и заканчивая требованиями к внешнему виду («сотруднику не рекомендуется отращивать бороду, длинные бакенбарды, выбривать голову, носить ювелирные украшения за исключением обручального кольца...» [8]).

Таким образом, можно дифференцировать указанные виды деятельности по степени использования Интернет-среды (социальные сети и блогосфера) для непосредственной реализации профессиональных обязанностей следующим образом:

полицейские — используют Интернет для сбора информации в результате следственных действий;

нотариусы — используют Интернет для обмена запросами и документа с отдельными организациями и учреждениями через специально установленные программы. Блогосфера не используется;

адвокатура — возможно использование бло-госферы для консультирования, формирования клиентской базы и т.д.

По степени влияния содержания социальных страниц на этические требования к профессиональной деятельности все указанные профессии, также как и другие представители государства (судьи, прокуроры и т.д.), напрямую зависят от содержания социальных страниц, поскольку информация размещенная в сети, даже с ограниченным режимом доступа, это уже размещенная информация. И этот факт не позволяет требовать соблюдения правил об охране частной жизни (абз. 2 п. 1 ст. 152.2 ГК РФ [1]). Хотя время личной жизни в этических нормах рассматривается неоднозначно: как непосредственно частную жизнь или как часть времени профессиональной деятельности.

Тем не менее, основываясь на п. 1 ст. 4 Кодекса адвоката, то требования к поведению адвоката распространяются не только на сферу его профессиональной деятельности, но и на повседневную жизнь: «Адвокат при всех обстоятельствах должен сохранять честь и достоинство, присущие его профессии». Автор, к сожалению, также стоит на той точке зрения, что на данные и смежные с ними профессии распространяется круглосуточный режим соблюдения морально-этических требований в современных цифровых условиях.

Этот оттенок сожаления у автора вызывает именно технологический уклад современного общества, когда возможности видеофиксации не позволяют обеспечить в полной мере тайну частной жизни. Ведь, к примеру, даже положения пп. 2 п. 1 ст. 152.1 ГК РФ уже не позволяет никому «скрыться» от фото- и видеокамер в общественных местах. И если еще 15 лет назад технологии и законодательство обеспечивали эту тайну, то в настоящее десятилетие технологий этого сделать невозможно, и приходится распространять на всех представителей государства, реализующих государственные

услуги, положение указанного п. 1 ст. 4 Кодекса адвоката: «при всех обстоятельствах сохранять честь и достоинство, присущие его профессии», даже дома, даже с друзьями, даже во внерабочее время...

Также оттенок сожаления вызывает следующее. Цифровизация общества задумана как способ сокращения времени на поиск и приобретение товаров первой и не только необходимости, как способ сокращения времени на получение государственных услуг, которые не требуют физического присутствия, в то же время цифровизация усугубляет положение людей... Однако вместо поиска необходимых товаров и услуг пользователи тратят время на обсуждение недостатков ЕЩЕ не полученных товаров; вместо поиска информации о порядке получения услуг — тратят время на обсуждение недостатков процесса ЕЩЕ не полученных услуг; вместо представленной возможности предотвращения правонарушений — тратят время за отслеживанием новостей о чужой частной жизни... И в дальнейшем одним из итогов циф-ровизации в будущем в разрезе нашей темы может стать полная прозрачность персональных данных в виртуальном пространстве. И, к сожалению, Интернет, задуманный как способ сближения людей, находящихся далеко, наоборот — разделяет тех, кто находится близко...

ЛИТЕРАТУРА

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. 08.12.1994. № 238-239; Российская газета. 02.08.2017. № 169.

2. Заповеди нотариата [Электронный ресурс] // URL: http://www.notariat.ru/section18053 (дата обращения: 14.03.2019).

3. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от

20.04.2017) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2003. № 2-3; Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2017. № 2.

4. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 14.03.2019).

5. Международные принципы поведения специалистов в области права в социальных сетях [Электронный ресурс] // URL: http://www.fparf.ru/documents/ international_acts/13613 (дата обращения:15.03.2019).

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от

27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. Ст. 357; Российская газета. 08.08.2018. № 172.

7. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900; Собрание законодательства РФ. 01.01.2018. № 1 (Часть I). Ст. 26.

8. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 07.12.2011. № 275; Российская газета. 06.08.2018. № 170.

9. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета. 05.06.2002. № 100; Российская газета. 04.08.2017. № 172.