CC BY
145УДК 343.1
doi: 10.25724/VAMVD.ZEFG
ЦИФРОВИЗАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА:
ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
Вероника Викторовна Синкевич
Волгоградская академия МВД России, Волгоград, Россия, [email protected]
Аннотация. Практика расследования преступлений во многих странах мира идет по пути планомерной интеграции возможностей инновационных технологий в уголовное судопроизводство. Не только внедряется использование новейших технических средств при производстве по уголовному делу, но и постепенно меняется сам формат осуществления такой деятельности. Технический прогресс и, как следствие, цифровизация большинства сфер жизнедеятельности современного государства и общества детерминирует неизбежность грядущих изменений и в области уголовно-процессуальных правоотношений. Ускорению соответствующих трансформаций, связанных с диджитализацией различных сфер жизни, способствует и плачевная ситуация с распространением с 2020 г. коронавирусной инфекции. В связи с этим применение дистанционных форм осуществления процессуальных действий, внедрение тех или иных специфичных сервисов при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности позволяет как сэкономить время, средства, так и обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность участников уголовного процесса. В статье автор анализирует практику применения цифровых технологий в иностранных государствах и обосновывает вывод о своевременности и целесообразности изменений действующего российского законодательства, необходимости создания соответствующей правовой и технической базы для введения электронной формы уголовного дела и ее апробирования при расследовании преступлений небольшой тяжести.
Ключевые слова: цифровизация, электронное уголовное дело, уголовное судопроизводство, расследование преступлений, публичный сектор, технологии
Для цитирования: Синкевич В. В. Цифровизация уголовного процесса: зарубежный и отечественный опыт // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2022. № 1 (60). С. 129—134. doi: 10.25724/ VAMVD.ZEFG
DIGITALIZATION OF CRIMINAL PROCEDURE:
THE FOREIGN AND RUSSIAN EXPERIENCE
Veronika Viktorovna Sinkevich
Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Volgograd, Russia, [email protected]
Abstract. The practice of criminal investigation in many countries of the world has been systematically integrating the possibilities of innovative technology into criminal proceedings. Not only the use of the latest technical means has been introduced into criminal proceedings, but the very format of such activities has been gradually changing. Technological progress and, as a consequence, digitalization of most spheres of life of the modern state and society determine the inevitability of upcoming changes in legal relations in the field of criminal procedure. The deplorable situation connected with the spread of coronavirus infection since 2020 also causes the acceleration of the corresponding transformations related to the digitalization of various spheres of life. In this regard, the use of remote forms of procedural actions and the introduction of certain specific services while carrying out criminal procedural activities allow saving time and funds as well as ensuring the sanitary and epidemiological safety of participants in criminal proceedings. In the article, the author analyzes the practice of using digital technology in foreign countries and gives grounds for the conclusion about the timeliness and reasonableness of changes in the current Russian legislation and the necessity to create an appropriate legal and technical basis for the introduction of an electronic form of a criminal case and its testing when investigating crimes of minor gravity.
Keywords: digitalization, electronic criminal case, criminal proceedings, criminal investigation, public sector, technology
For citation: Sinkevich V. V. Digitalization of criminal procedure: the foreign and Russian experience. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 129—134, 2022. (In Russ.). doi: 10.25724/ VAMVD.ZEFG
© Синкевич В. В., 2022
В России производство по уголовным делам осуществляется в традиционном бумажном формате с преимущественно непосредственным участием субъектов правоотношений в той или иной процессуальной деятельности.
Исследователи темы цифровизации уголовного судопроизводства наивысшим результатом становления и развития электронного документооборота в уголовном процессе считают внедрение электронного уголовного дела [1].
Работа по введению электронной формы осуществления уголовно-процессуальной деятельности ведется во многих странах достаточно продолжительное время. Прогресс в развитии электронного уголовного дела прослеживается в США, Канаде, Германии, Бельгии, Грузии, Украине, Казахстане и т. д.
Проследим результаты внедрения цифровых технологий в зарубежное уголовное судопроизводство на примере Республики Казахстан.
Изучение законодательства и практической деятельности органов правоохраны Республики Казахстан свидетельствует о масштабном внедрении возможностей цифровизации в уголовное судопроизводство, стремлении постепенного повсеместного использования безбумажного формата фиксации хода и результатов процессуальной деятельности.
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (УПК РК) содержит ст. 42.1, закрепляющую форматы уголовного судопроизводства, предусматривая право субъекта расследования избрать бумажный и (или) электронный вариант оформления. Решение о формате уголовного процесса принимает следователь с учетом мнения участников уголовного процесса и возможностей технического оснащения. Решение принимается в виде постановления. В соответствующем постановлении отражается и принятое следователем решение в случае смены формата уголовного судопроизводства. Избранный формат (электронный или бумажный) видоизменяется в зависимости от фактических обстоятельств. Часть 3 статьи 42.1 УПК РК предусматривает и частично бумажный формат, разрешая следователю согласовывать с прокурором свои решения и уведомлять его об их принятии, используя возможности электронного документооборота1.
Согласно справке о результатах деятельности подразделений следствия и дознания органов внут-
1 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575 852 (дата обращения: 28.10.2021).
ренних дел (ОВД) Республики Казахстан за 12 месяцев 2020 г. следователями и дознавателями ОВД (согласно отчету 1-Е) расследовалось 392 193 уголовных дела. Нагрузка на сотрудников подразделений следствия и дознания достаточно высокая: на следователя — 61,6, на дознавателя — 134,7, что превышает установленную нормативную нагрузку (приказ МВД РК от 29.03.2017 № 222: следователь — 42, дознаватель — 59 в год). По мере технического оснащения следователей и дознавателей внедряется расследование уголовных дел в электронном формате. За указанный период в производстве территориальных подразделений ОВД в электронном формате велось 115 045 уголовных дел (АППГ — 71 649). Из указанного количества окончено производством — 69 670 дел (2019 г. — 55 629), из них направлено в суд — 13 129 (2019 г. — 10 529), прекращено — 56 541 (2019 г. — 45 100). По итогам 12 месяцев 2020 г. удельный вес дел, которые велись в электронном формате, составил 49,6 % (от числа зарегистрированных)2.
Порядок осуществления уголовно-процессуальной деятельности с использованием электронных форм документооборота в большей степени регулируется приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 3 января 2018 г. № 2. Этим документом утверждена Инструкция о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате; в ней изложены основные понятия, которые используются при расследовании преступления в формате электронного документа, а также порядок и особенности электронного досудебного расследования. В числе таких терминов, как «единый реестр досудебных расследований» (ЕРДР), «модуль „Электронное уголовное дело"», «электронное уголовное дело», «электронная цифровая подпись», «электронный документ», «планшет подписи» и т. д., значится понятие публичного сектора, под которым понимается функционал единого реестра досудебных расследований, дающий возможность лицам, участвующим в уголовном процессе с помощью сети Интернет, удаленно получить доступ к файлам и информации, содержащейся в ЕРДР. Так, в онлайн-режиме могут быть получены сведения о процессуальных решениях, поданы жалобы и ходатайства, осуществлено ознакомление с материалами уголовного дела.
2 Информация о результатах деятельности подразделений следствия и дознания органов внутренних дел за 2020 год. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qriim/ documents/details/142591?lang=ru (дата обращения: 28.10.2021).
Публичный сектор предполагает выгрузку должностными лицами электронного варианта процессуальных документов по находящимся в производстве уголовным делам. Одновременно в публичном секторе определяются лица, имеющие доступ к ознакомлению с указанными документами. Такой участник уголовного процесса должен пройти авторизацию при помощи электронной цифровой подписи, выданной Национальным удостоверяющим
центром Республики Казахстан. Вход для авторизации осуществляется преимущественно через Mozilla Firefox, но также и с помощью иных браузеров. После авторизации участник уголовного судопроизводства должен пройти аутентификацию, в результате чего будет определена возможность пользователя выполнять определенные действия на данном портале (рис. 1).
Рис. 1. Интерфейс портала «Публичный сектор»
В личном кабинете участник уголовного судопроизводства может подать заявление о преступлении, ходатайство или жалобу по уголовному делу, узна-
вать статус обращений, знакомиться с материалами уголовного дела (рис. 2, 3).
KZ
RU ©
Выйти
Кабинет пользователя
г~ц Подать заявление об уголовном 1 = 1 правонарушении ^ Статус ранее поданого Ц заявления
к 11ода!ь ходаыйснш по | уголовному правонарушению л Статус ранее поданного и ходатайства
г~Сч Подать жалобу по уголовному правонарушению Статус ранее поданной жалобы
Q Материалы уголовного лела представленные к ознакомлению
Дополнительные функции
Д Профиль пользователя ffj Инструкция пользователя
СОТК^ ДЕИ1НГ1 ТЕРГЕП-ТЕКСЕРУД1Ь| Б1РЫНГАЙ Т131Л1М1Н1Н БУКАРАЛЫК СЕКТОРЫ
^эзэкетэн Реслубпикасы Бас прокуратураеыньч К^кыкгык статистика жэне арнайы ееепке алу жаындег! комитет!
публичный сектор единого
РЕЕСТРА ДОСУДЕБНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ
комитет по правовой статистике и специальным учетам
генеральной прокуратуры Республики Казахстан
Рис. 2. Интерфейс кабинета пользователя сервера «Публичный сектор»
Материалы уголовного дела представленные к ознакомлению
Введите номер ЕрДР
Я Номер 1 >W Ргашшя Kmflpmtw Да i ы рршрнш i Оргии, где иша!ten дем> OI.IKJHM 11. ЗАПИСИ
14336 1571130Э-Г ГЧ Зарегистрировано в ЕРДР Принятие « своему производству поел« регистрации в ЕРДР Прорывание срока по ст 45 ч 7 п 1 УПК PK 26 102013 M 54 5« 09 И 2015 1В 37 СЮ УВД район« Сар ыярм а ДВД города Астана УВД района Cap марка ДВД города Астана Ol ПщГ g
14737 14785 I7T1100J100& 173340031П11 Таной гюльювате ль не имеет прав доступа и информации Зарегистрировано в ЕРДР /■и HS Ei
14360 157113031С -ä Зарегистрироввно в ЕРДР I/ Ь
Принятие «своему производству 26102015 УВД района Сармаряа ДВД
после регистрации в ЕРДР 09.43 32 города Астана
14763 172340031 IM Зарегистрировано в ЕРДР о Ci
Принятие к своему производству 15122017 ОВД Иидерсного района
после регистрации в ЕРДР 1147«
Рис. 3. Раздел «Материалы уголовного дела, представленные к ознакомлению»
сервиса «Публичный сектор»
Согласно инструкции пользователя публичного сервиса правом онлайн ознакомления наделены потерпевший (пострадавший до признания потерпевшим), подозреваемый, обвиняемый, защитник, представители данных участников процесса. Сюда же, думается, относятся и свидетель, подвергнутый экспертизе, лицо, в отношении которого ведется производство по применению принудительных мер медицинского характера (если его психическое состояние позволяет реализовать право на ознакомление), гражданский истец, гражданский ответчик.
Ученые-процессуалисты ведут речь о технологической отсталости российского уголовного процесса, что является препятствием на пути его модернизации и цифровизации. Говоря о степени восприятия отечественным уголовно-процессуальным законом различных технологий, авторы отмечают, что то малое количество норм, которые закреплены в УПК РФ, обусловлено частотой распространения в обиходе и в следственной и судебной практике [2]. Нововведения идут не в ногу со временем, а вводятся, когда уже сложно игнорировать результаты технического прогресса.
Примечательно, что с января 2020 г. онлайн-ознакомление с материалами дела через удаленный доступ возможно для участников арбитражного
судопроизводства с помощью системы «Мой арбитр»1.
Вместе с тем создание и внедрение подобного сервиса в российское уголовное судопроизводство, на наш взгляд, будет вполне целесообразно. Объем уголовных дел, расследуемых следственными подразделениями, бывает достаточно велик. Так, объем одного из уголовных дел, расследованного следственной частью ГУ МВД России по СКФО РФ, составлял 53 тома и 100 томов вещественных доказательств2; следственной частью по РОПД Главного следственного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю окончено уголовное дело объемом 129 томов3.
1 Информационные технологии в правосудии: состояние и перспективы. Россия и мир: аналит. докл. / отв. ред. А. В. Кашанин. М., 2020. URL: https://ilr.hse.ru/data/ 2020/07/14/1597449494/ (дата обращения: 21.01.2022).
2 Апелляционное постановление Ставропольского краевого суда (Ставропольский край). № 22К-6268/2020 от 8 декабря 2020 г. по делу № 3/14-83/2020. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 21.01.2022).
3 Апелляционное постановление Ставропольского краевого суда (Ставропольский край) № 22К-5713/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 3/14-29/2020. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 21.01.2022).
Ознакомление с материалами уголовного дела в бумажном формате возможно лишь во время работы следственного подразделения и самого лица, ведущего расследование. Например, как видно из следственной и судебной практики, 4 марта 2019 г. обвиняемый ФИО и его защитник А. В. Като-васова уведомлены об окончании следственных действий по уголовному делу, состоящему из 247 томов. Участниками уголовного процесса была заявлено ходатайство как о раздельном, так и совместном ознакомлении. Обвиняемому и его защитнику разъяснено, что они вправе знакомиться с материалами уголовного дела в СЧ СУ УМВД России по Ивановской области ежедневно в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут1.
Ознакомление же с электронным материалом может быть осуществлено когда это удобно, например, обвиняемому и его защитнику, в том числе в ночное время.
В перспективе развитие электронного уголовного судопроизводства будет заключаться как в оптимизации существующих технических возможностей, так и в изменении установленных законом процедур ведения уголовно-процессуальной деятельности, и как следствие — трансформации федерального законодательства, регулирующего данные правоотношения. В числе приоритетных задач по цифро-визации различных сфер жизни Президентом Российской Федерации обозначены создание системы правового регулирования цифрового пространства, подготовка высококвалифицированных специалистов, обеспечение информационной безопасности, применение преимущественно отечественных разработок передачи, обработки, хранения инфор-мации2.
Ученые отмечают, что цифровизация любых этапов уголовно-процессуальной деятельности должна осуществляться комплексно и отражаться в положениях УПК РФ. На первое место процессуалисты ставят именно правовое регулирование применения возможностей различных технологий при расследовании преступлений. В отсутствие достаточного правового регулирования цифрови-
1 Апелляционное постановление Ивановского областного суда (Ивановская область) № 22К-188/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 3/14-164/2019. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 21.01.2022).
2 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.: указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027/page/1 (дата обращения: 21.01.2022).
зации уголовного судопроизводства применение органами правоохранительной системы цифровых технологий будет лишено возможности реализации тех или иных новшеств в практической деятельности.
Современный этап развития уголовного судопроизводства, безусловно, можно назвать переломным: это время развития информационных технологий и их внедрение в том числе в процесс расследования преступлений и разрешения уголовных дел.
Вместе с тем считаем, что стереотипное мышление и восприятие при использовании инноваций технической индустрии в уголовном судопроизводстве будет меняться, что может отрицательно сказаться на достижении целей уголовного процесса. Виртуальное участие в процессе расследования, предъявление обвинения онлайн, рассмотрение уголовного дела при помощи различных онлайн-инструментов деформируют предупредительную и воспитательную функцию процессуальной деятельности. Возможно ли формирование личностно-психологических установок участников уголовного процесса и лиц, присутствующих при рассмотрении уголовных дел, если такая деятельность осуществляется онлайн? Дистанционное обучение, общение, виртуальное посещение балета или оперы дают меньше эмоций, нежели проведение тех же мероприятий офлайн. Каждый из нас замечал, что пока денежные средства находятся на счете, доступ к которому есть, например, через мобильное приложение, или на пластиковой карте, они тратятся гораздо быстрее, чем бумажные купюры. Посредством повсеместного внедрения цифровизации чувство реальности притупляется.
Еще одним интересным вопросом является субъектный состав правоотношения в ходе реализации уголовно-процессуальной деятельности. В традиционном понимании правоотношения, складывающиеся в результате процессуальной деятельности, образуются между реальными участниками уголовного судопроизводства: физическими или юридическими лицами. Интересы юридического лица при этом также представляет физическое лицо. Современное же развитие правовой мысли и жизненных реалий в части применения цифровых технологий заставляет задуматься о субъектах правоотношений «физическое лицо — искусственный интеллект», «юридическое лицо — искусственный интеллект». Постепенно зарождается понятие цифровой личности как субъекта уголовно-процессуальных правоотношений. В качестве такого виртуального субъекта могут выступать
физическое или юридическое лицо, а также государство. Может ли виртуальная личность быть субъектом правоотношений — вопрос интересный.
Кроме этого, безусловно, необходимо повышение квалификации сотрудников правоохранительной системы и их обучение особенностям использования результатов технического прогресса, разработка методического материала по применению создаваемых сервисов. Важнейшим направлением в становлении цифрового уголовного судопроизводства выступает создание условий обеспечения безопасности информации, хранящейся на тех или иных порталах, либо сведений, которые передаются между подразделениями.
Однако мы согласны с мнением большинства ученых, что отправной точкой, истоком диджитализа-ции уголовного судопроизводства, залогом надлежащего обеспечения прав и интересов человека и гражданина является принятие соответствующих нормативных правовых актов, внесение в действующее законодательство изменений, содержащих четкие, ясные правоприменителю положения, касающиеся применения новейших технологий.
Считаем, что в настоящий период назрела необходимость разработки и применения цифровых программ при расследовании преступлений небольшой тяжести, внедрение систем, дающих возможность
1. Зуев С. В. Электронное уголовное дело: за и против // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. № 4 (19). С. 6—12.
2. Ищенко П. П. Современные подходы к циф-ровизации досудебного производства по уголовным делам // Lex Russica. 2019. № 12 (157). С. 68—79.
Синкевич Вероника Викторовна,
доцент кафедры уголовного процесса учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук; [email protected]
ведения электронного уголовного дела. В условиях надлежащего технического обеспечения осуществления уголовно-процессуальной деятельности в электронной форме важно внести и определенные изменения в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации.
Так, говоря об интеграции электронного уголовного дела в уголовный процесс, следует внести в ст. 5 УПК РФ такие понятия, как электронный документ, используемые серверы, электронный носитель информации, формат уголовного дела, электронное уголовное дело, а также иные термины, которые будут применяться при ведении электронного уголовного дела. Главу, регламентирующую общие условия предварительного расследования, стоит дополнить нормой о формате, или внешнем виде уголовного дела, предусмотрев возможность его ведения как в бумажном, так и в электронном выражении. В данной статье надлежит обозначить, что производство в формате электронного уголовного дела применимо только по делам, относящимся к небольшой тяжести при согласии заинтересованных участников уголовного процесса. Кроме этого, УПК РФ следует дополнить новой главой, отражающей особенности возбуждения, расследования и рассмотрения уголовных дел электронного формата.
1. Zuev S. V. Electronic criminal case: pros and cons. Legal Order: history, theory, practice, 6—12, 2018. (In Russ.).
2. Ishchenko P. P. Modern approaches to digi-talization of pre-trial proceedings on criminal cases. Lex Russica, 68—79, 2019. (In Russ.).
Sinkevich Veronika Viktorovna,
associate professor at the department
of criminal procedure
of the training and scientific complex
of preliminary investigation
in Law Enforcement Bodies
of the Volgograd Academy of the Ministry
of the Interior of Russia,
candidate of juridical sciences;
Статья поступила в редакцию 17.12.2021; одобрена после рецензирования 03.02.2022; принята к публикации 10.02.2022.
The article was submitted 17.12.2021; approved after reviewing 03.02.2022; accepted for publication 10.02.2022.
* * *
