CC BY
4
УДК 331.526
Пинтаева М.Ю. стажер
ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет
имени Доржи Банзарова»ф Россия, г. Улан-Удэ
ЦИФРОВИЗАЦИЯ И ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ
Аннотация: В статье рассматриваются долгосрочные гипотезы взаимосвязей между занятостью населения и цифровизацией, официальные и экспертные прогнозы занятости по России и США.
Ключевые слова: прогнозирование занятости, цифровизация и ее последствия.
Pintaeva M. Yu.
intern
«Dorji Banzarov Buryat state University»
Russia, Ulan-Ude
DIGITALIZATION AND EMPLOYMENT IN RUSSIA
Annotation: The article discusses long-term hypotheses of the relationship between employment and digitalization, official and expert forecasts of employment in Russia and the United States.
Key words: employment forecasting, digitalization and its consequences.
Официальные (Министерство экономического развития) прогнозы рабочей силы, занятости и безработицы, которые исходят из экстраполяции благополучных тенденций последних лет. Согласно «Прогнозу социально -экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года », выпущенному в 2019 году, Министерство экономического развития предполагает, что вследствие повышения пенсионного возраста численность рабочей силы возрастет: «численность рабочей силы в течение всего прогнозного периода будет постепенно увеличивается с 75,8 млн. человек в 2018 году до 79,2 млн. человек в 2036 году. Наряду с постепенным увеличением предложения труда спрос на труд также продолжит расти в условиях динамичного экономического роста. В результате увеличение численности рабочей силы не приведет к росту безработицы, напротив тренд на ее снижение будет сохраняться в течение всего прогнозного периода. Уровень безработицы может снизиться с 5,2 % в 2017 году до 4,3% в 20342036 годах1. Официальные прогнозы пока не затрагивают вопросов
1 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Москва, Минэкономразвития, 2019. С.18
долгосрочного прогнозирования структуры занятости. Однако существуют среднесрочные и долгосрочные прогнозы и программы по информатизации и цифровизации в России2 3. На базе этих программ развернулась дискуссия экспертов по вопросам структуры занятости и массового высвобождения рабочей силы под воздействием цифровизации.
А.В.Кашепов, прогнозы которого выполняются по традиционной балансовой методике4, в последних по времени работах предупреждает о возможном росте безработицы вследствие опережающего роста численности трудоспособного населения (изменение границ пенсионного возраста) по сравнению с численностью рабочих мест (стагнация в экономике). Согласно этим расчетам, безработица к 2023 году может увеличиться с 3,5-4,0 млн. человек до 7,7-7,8 млн. человек, и составить 9,6-9,7% от численности рабочей силы5. По расчетам этого автора, сделанным исходя из соотношения официальных прогнозов ВВП, который будет расти быстрее производительности труда 6 7 8, численность функционирующих рабочих мест увеличится к 2024 году до 72,8-72,9 млн. единиц (от базы 2017 г. в 71,8 млн. единиц) и к 2036 году до 75,5-75,7 млн. единиц. К сожалению, А.В.Кашепов не приводит расчетов по видам деятельности и профессиональным группам на долгосрочную перспективу, за исключением работников образования, численность которых будет расти после прохождения нынешней демографической волны, когда снова начнет увеличиваться численность детей и молодежи школьного и студенческого возраста9. По мнению этого автора, цифровизация в реальной для прогнозирования перспективе не приведет к негативным изменениям в занятости в России, поскольку даже в гораздо более продвинутых технологически США сохраняется прямая пропорция между ростом охвата общества компьютерными технологиями и численностью рабочих мест10.
Как показывают данные Росстата, в РФ сохраняется высокая доля ручного труда и труда с низким уровнем автоматизации, хотя за последний
2 Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р
3 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203
4 Кашепов А.В. Об оценке эффективности политики на рынке труда. Общество и экономика. 2001. № 6. С. 55-81.
5 Кашепов А.В. Прогнозирование конъюнктуры рынка труда в условиях современных институциональных реформ. Социально-трудовые исследования. №1, 2019.
6 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим до-ступа: http://economY.gov.ru/minec/activitv/sections/macro/201801101
7 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на пери-од до 2024 года. Консультант-плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 307872/ .
8 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Режим доступа: http://economv. gov.ru/minec/about/structure/depmacro/201828113
9 Кашепов А.В. Методология и проблемы прогнозирования занятости населения в экономике и сфере образования на долгосрочную перспективу. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2017. № 4. С. 9-16.
10 Кашепов А.В. Трансформация занятости в цифровой экономике. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2018. № 2. С. 11 -17.
период резко выросла обеспеченность производства и населения компьютерами, интернетом и мобильной связью11. Тем не менее, производительность труда растет медленно, а роботизация производства носит точечный характер и в целом представляется делом отдаленной перспективы.
Сначала необходимо облегчить ручной и тяжелый труд в добывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте, а потом строить гипотезы о замене роботами банковских служащих и страховых агентов. Хотя никто не запрещает банкам играть в компьютерные игры. Безусловно, высвобождение части занятых в отраслях с тяжелыми и вредными условиями труда, должно происходить в 2020-е годы. Но при надлежащем создании новых рабочих мест в отраслях материального
производства, в том числе в Кемеровской области и других «добывающих»
12 " регионах 12 эти потоки разделятся на тех, кто перейдет в новые отрасли, и
тех, кто выйдет на пенсию (с учетом среднего возраста работающих в
данных отраслях, это будет массовый поток). Из некоторых других отраслей
- строительства, транспорта - будет высвобождаться иностранная рабочая
сила, что не повлияет на внутренний российский рынок труда. Помимо
вопроса о стадиях будущего технического прогресса в российской
экономике, не забудем про вопрос текущего дефицита кадров по некоторым
массовым профессиям. Согласно оценкам Министерства труда и социальной
защиты РФ в настоящее время и на среднесрочную перспективу в России
сохраняется проблема нехватки работников по профессиям среднего
специального уровня подготовки, в частности: среднего медицинского
персонала; рабочих, занятых в сфере строительства; технические
специалисты в промышленности, машиностроении и других
производственных областей13. Добавим, что массовое высвобождение людей
из профессиональных групп, где необходимо личное эмоционально
окрашенное общение с другими людьми - преподавателей, сотрудников
МФЦ и других государственных и муниципальных служащих, ведущих
прием населения, консультантов в банках, страховых компаниях,
предприятиях мобильной связи, торговле - нежелательно, безотносительно к
количеству и качеству компьютеров и другой аппаратуры, которая может
быть использована в их работе. Очевидно, что общество будет
сопротивляться попыткам сделать сферу интеллектуальных услуг
«бесчеловечной». Уже сейчас мы знаем людей, которые готовы перейти из
вкладчиков банка или абонентов мобильной связи, где при попытке
проконсультироваться им отвечает только компьютер, в те банки, и к тем
мобильным операторам, где отвечают по телефону «живые» сотрудники. Не
11 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата) Режим доступа: https://www. gks.ru/
12 Новикова И.В. Стратегическое развитие трудовых ресурсов Дальнего Востока России: Монография. - М.: Креативная экономика, 2019
13 Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ Режим доступа: https://rosmintrud.ru/
все бизнесмены еще поняли, но поймут, что в наше время сохранение «живых» сотрудников становится конкурентным преимуществом.
Одним из поводов для современных дискуссий о цифровизации послужила статья К.Фрея и М.Осборна, опубликованная в 2013 году14. Авторы статьи выделили несколько крупных профессиональных групп, в которых в ближайшие десятилетия компьютеры (роботы) полностью или частично заменят людей, что приведет к сокращению рабочих мест на десятки процентов в развитых странах. Наиболее рискованными с точки зрения высвобождения части занятых видами деятельности авторы сочли услуги, торговлю, сельское хозяйство.
Исходя из гипотезы К.Фрея и М.Осборна, а также принимая во внимание планы по цифровизации и повышению производительности труда Правительства России, российские специалисты также предположили возможность сокращения рабочих мест в нашей стране на 20-30 млн. человек к 2030 году. Обзор данного вопроса содержится у И.В.Новиковой15. Подробно разрабатывает эту проблему С.П.Земцов, который считает, что 26,3% занятых в России - около 20 млн. человек - в перспективе до 2030 года относятся к профессиональным группам, рискованным с точки зрения автоматизации - водители, продавцы, грузчики, уборщики и ряд других групп16. По мнению этого автора, проблема состоит не только в возможности их полного вытеснения из экономики, но и в принципиальной сложности переподготовки этих категорий для работы в высокотехнологичных секторах.
В качестве дополнительного аргумента в пользу того, что большинство гипотез, связанных с цифровизацией, могут стать актуальными для рынка труда в нашей стране только в перспективе далеко за пределами 2030 года, помимо того, что уже было сказано об отставании производственных, приведем данные прогнозов по США, которые разработаны правительственным Бюро трудовой статистики (БЬБ) на период до 2028 года. Эти оценки разрабатываются лучшими экспертами США (которые по определению не могут уступать К.Фрею и М.Осборну) и в числе прочего предназначены быть ориентиром для бизнеса и системы образования этой страны, которая сохраняет лидерство по большинству видов технологий гражданского назначения. Согласно докладу этой организации от 4.09.2019, в 2018-2028 гг. численность рабочих мест в этой стране увеличится на 8,4 млн. единиц и достигнет 169,4 млн единиц17. Сокращение численности на несколько процентов (не более 10%) в рамках общего роста, по расчетам Бюро, ожидает следующие профессиональные группы: топ-менеджеров,
14 Frey C.B., Osborne, M.A. The Future of employment: How susceptible are jobs to computerization. Oxford. University of Oxford. 2013
15 Новикова И.В. Регулирование занятости населения на Дальнем Востоке Российской Федерации. Монография. RUScience. М. 2017., сс. 212-245
16 Земцов С.П. Цифровая экономика, риски автоматизации и структурные сдвиги в занятости в России. Социально-трудовые исследования. 2019. №3 (36) сс. 6-17.
17 US Bureau of Labour Statistics 4.09.2019 https ://www.bls. gov/news.release/pdf/ecopro .pdf
торговых и страховых агентов, программистов, преподавателей литературы, фотографов, аудиторов, офис-менеджеров и некоторые другие категории работников. Суммарное сокращение составит несколько сотен тысяч человек и будет многократно перекрыто ростом в других видах деятельности.
Таким образом, массовое сокращение занятости в результате цифровизации в развитых странах не прогнозируется, в России оно также маловероятно. При этом в нашей стране безусловно необходимо повышать производительность и качество (в том числе безопасность) труда за счет механизации и информатизации. Целесообразно развертывание системы долгосрочного прогноза занятости, в том числе по численности, отраслевой структуре и профессиональному составу, для учета соответствующих данных в сфере образования, профессиональной подготовки и переподготовки.
Использованные источники:
1. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ Режим доступа: https://rosmintrud.ru/
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата) Режим доступа: https://www.gks.ru/
3. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203
4. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Москва, Минэкономразвития, 2019. С.18
5. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р
6. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. Консультант-плюс. Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/ .
7. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/201828113
8. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим до-ступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101
9. Земцов С.П. Цифровая экономика, риски автоматизации и структурные сдвиги в занятости в России. Социально-трудовые исследования. 2019. №3 (36) сс. 6-17.
10. Кашепов А.В. Об оценке эффективности политики на рынке труда. Общество и экономика. 2001. № 6. С. 55-81.
11. Кашепов А.В. Методология и проблемы прогнозирования занятости населения в экономике и сфере образования на долгосрочную перспективу.
Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество.
2017. № 4. С. 9-16.
12. Кашепов А.В. Трансформация занятости в цифровой экономике. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество.
2018. № 2. С. 11-17.
13. Кашепов А.В. Прогнозирование конъюнктуры рынка труда в условиях современных институциональных реформ. Социально-трудовые исследования. №1, 2019.
14. Новикова И.В. Регулирование занятости населения на Дальнем Востоке Российской Федерации. Монография. RUScience. М. 2017., сс. 212 -245
15. Новикова И.В. Стратегическое развитие трудовых ресурсов Дальнего Востока России: Монография. - М.: Креативная экономика, 2019
16. Frey C.B., Osborne, M.A. The Future of employment: How susceptible are jobs to computerization. Oxford. University of Oxford. 2013
17. US Bureau of Labour Statistics 4.09.2019 https://www.bls.gov/news.release/pdf/ecopro.pdf
