CC BY
265
Юридические науки
УДК111.6
Дондоков Цырен Сономович Tsyren Dondokov
Понуровский Ярослав Андреевич Yaroslav Ponurovsky
ЦЕНЗУРА ПЕЧАТИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
PRESS CENSORSHIP IN RUSSIAN EMPIRE
Рассматривается процесс развития цензурного законодательства в Российской Империи на рубеже ХУШ-Х1Х вв. Автором проведено исследование наиболее значимых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере цензуры печати. Подробно описываются основные политические фигуры и внесенный ими вклад в правовое регулирование цензуры печати в Российской Империи
Ключевые слова: цензура, свобода печати, Российская Империя
The article discusses the process of censorship laws in Russian Empire at the turn of XVIII-XIX centuries. The author describes the most important legal acts regulating relations in the sphere of press freedom; he also details the major political figures and their contributions to the legal regulation of press censorship in Russian Empire
Key words: censorship, freedom of press, Russian empire
Одновременно с возникновением средств массовой информации начали формироваться механизмы государственно-правового регулирования их деятельности. Исторически первым способом этого регулирования стала цензура. Согласно Большому Юридическому Словарю, цензура (лат. censura) — это контроль официальных властей за содержанием, выпуском в свет и распространением печатной продукции, содержанием и исполнением (показом) сценических постановок, радио- и телевизионных передач, а иногда и частной переписки (перлюстрации) стем, чтобыне допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых этими властями нежелательными или вредными [1]- В течение XVI в. цензура была введена во всех государствах Западной Европы [2]. Однако уже в конце XVII в. она была отме-
нена в Англин, во второй половине XVIII в.
— в странах Северной Европы, а к середине XIX в. цензура была вовсе упразднена во всех западноевропейских странах.
Первым правовым актом, предусматривавшим цензуру в России, считается указ Петра I от 1720 г., подчинявший вольные типографии в Киеве и Чернигове предварительной цензуре Духовной коллегии. Постепенно цензура сосредоточилась в руках Академии наук и была скорее случайной, чем систематической. По указу 1783 г. разрешалось свободно открывать вольные типографии, но уже все передаваемые там в печать книги подлежали предварительной цензуре в полицейских управах благочиния.
В качестве самостоятельного ведомства цензура возникла согласно указу от 16 сентября 1796 г., которым вольные типог-
рафии запрещались, а в Санкт-Петербурге, Москве, Риге, Одессе и при Радзивиллов-ской таможне создавались цензурные органы в составе трех человек (два светских лица и одно духовное), подчинявшиеся губернским властям. В 1800 г. все цензурные органы были подчинены санкт-петербургской цензуре. Наконец, в 1802 г. все самостоятельные цензурные органы были упразднены, цензура возлагалась на гражданских губернаторов.
В 1804 г. принят первый Устав о цензуре, который предусматривал предварительную цензуру всех книг или сочинений. Цензура была возложена на специальные цензурные комитеты при университетах, исключение составляли книги церковные и духовные, которые подчинили духовной цензуре, состоявшей в ведении Синода. Таким образом, светская цензура замыкалась на Министерство народного просвещения Российской Империи. Уже в 1810 г. цензуру передали в ведение Министерства полиции, а после его ликвидации в 1819 г. функции цензуры унаследовало Министерство внутренних дел.
В 1826 г. иод впечатлением от восстания декабристов министр просвещения адмирал A.C. Шишков провёл новый Устав о цензуре. По этому уставу высшей цензурной инстанцией был Верховный цензурный комитет, состоявший из министров просвещения, внутренних и иностранных дел. Ему были подчинены цензурные комитеты в Петербурге, Москве, Дерпте и Вильно. Уже 22 апреля 1828 г. издан третий Устав о цензуре, более мягкий. А через три дня А. С. Шишков ушёл с поста министра просвещения.
Очередной устав подчинил цензуру Министерству народного просвещения, где было создано Главное управление цензуры. Предусматривались ещё и специальные виды цензуры: медицинские издания должна была одобрять Медицинская академия. Со временем функции цензуры всё более дробились по различным ведомствам.
Во второй половине XIX и начале XX вв. печать находилась на переломе эпох, в результате отмечен не только количествен-
ный рост, но и значительное качественное разнообразие периодических изданий [3]. Вероятно в связи с этим 14 января 1863 г. по именному указу императора Александра II образована комиссия по пересмотру старого законодательства в связи с переходом к карательной функции цензуры. Высший надзор за деятельностью цензуры поручен Совету министров внутренних дел по делам книгопечатания под председательством А.Г. Тройницкого. Совет осуществлял контроль за 195 изданиями, выходившими в России в 1863 г. [4].
К этому времени уже была законодательно закреплена свобода мысли и слова. Так, в ст. 79 гл. 8 «О правах и обязанностях российских подданных» Свода основных государственных законов Российской Империи указано «Каждый может в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами» [5]. Князь Д.А. Оболенский точно подметил, что свобода слова дает жизнь свободным учреждениям и в них находит надежное обеспечение своему существованию. Свобода печати в России должна также развиваться соразмерно ходу либеральных преобразований других учреждений. Основное противоречие в требованиях радикального решения вопроса о свободе печати было в том, что в стране не существовало нормальной для демократического общества судебной практики. Юридическая реформа, по которой предусматривалось преследование печати по суду, была еще в стадии проектирования. Лишь в ноябре 1864 г. были приняты судебные уставы [6]. Однако при обсуждении проекта будущего цензурного законодательства, подготовленного Комиссией князя Д.А. Оболенского, главы различных департаментов, а затем и в Государственном Совете 17 ноября 1864 г. и его департаменте законов на четырех заседаниях в январе 1865 г. выразили недовольство тем, что министр внутренних дел получает слишком большие права в контроле над печатью. Но граф П.А. Валуев, как министр внутренних дел, сумел отстоять наиболее важные в административном пла-
не положения проекта, в том числе права министра внутренних дел руководить Советом Главного управления по делам печати, выносить административные взыскания изданиям; 24 марта общее собрание Государственного совета приняло новый закон о цензуре и печати. П.В. Валуев рассматривал это как успех своих усилий, о чем свидетельствует его переписка и дневник. 6 апреля Александр II утвердил мнение Государственного совета, получившее силу закона в качестве Временных правил о цензуре и печати 6 апреля 1865 г. Этот цензурный закон действовал до ноября 1905 г. — никакой другой не продержался целых 40 лет [4; С. 304]. Новый закон, без сомнения, был шагом вперед во взаимоотношениях власти и журналистики. По данным правилам от предварительной цензуры освобождались в Москве и Санкт-Петербурге:
— выходящие доныне в свет повременные издания, коих издатели сами заявят на то желание;
— оригинальные сочинения объемом не менее 10 печатных листов;
— все переводы, объемом не менее 20 печатных листов.
А на территории всей Российской Империи от предварительной цензуры освобождались:
— правительственные издания;
— издания академий, университетов и ученых обществ и установлений;
— издания на древних классических языках и переводы с сих языков;
— чертежи, планы и карты.
Также Временные правила не касались духовной, иностранной литературы и предметов изобразительного искусства. С первого взгляда казалось, что печатные издания
имели полную свободу творчества, однако закон содержал хитрые формулировки, так, например, «в случае нарушения в них законов, подвергаются судебному преследованию» или «в случае замеченного в них вредного направления подлежат к действию административных взысканий, по особо установленным правилам», которые давали простор для государственных органов по наведению порядка в журналистике и литературе. В период с 1866 по 1880 гг. министерством внутренних дел дано предостережение 167 изданиям, приостановлено 52 в общей сложности на 13 лет и 9 месяцев [4; С. 320]. Позже Временные правила были дополнены несколько раз. Внесенные положения в основном ухудшали положение периодических изданий. Вот несколько примеров: Закон от 14 июня 1868 г., «предоставивший право министру внутренних дел запрещать на время розничную продажу периодики»; Закон от 6 нюня 1872 г. «Комитет министров мог без суда присяжных приговаривать ту пли иную «вредную» книгу к уничтожению»; Высочайшее утверждение мнения Государственного совета от 4 февраля 1875 г., по которому «журналистике запрещалось предавать гласности материалы судебных процессов».
Таким образом, мы видим, что правовое регулирование цензуры печати в Российской Империи отличалось сложностью и противоречивостью. Это связано, во-первых, со значимостью данной сферы с точки зрения обеспечения безопасности внутри государства и организации управления обществом, а во-вторых, с постоянной борьбой между обществом и государством за выведение печати за рамки цензуры и провозглашение свободы печати.
Литература
1. Большой Юридический Словарь // А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2003. - 671 с.
2. Батурин Ю.М. Цензура против гласности: от Ивана Грозного до 1917 г. // Советское государство и право. — 1989. — №3.
3. Аверячкина Т. С. Периодическая печать Забайкальской области (вторая половина XIX в. — февраль 1917 г.): дне. ... канд. ист. наук: 07.00.02: Иркутск, 2005. —244 с. РГБОД, 61:05-7/556.
4. Жирков Г. В. История цензуры в России Х1Х-ХХ вв. — М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2001. — С.
268.
5. http://www.gumer.info.
6. Валитов О. К. Печать и цензура. — Уфа: Башкнигоиздат, 1995. — С. 89.
Коротко об авторах_______________________________
Дондоков Ц.С., канд. юрид. наук, доцент, зам. директора юридического института по науке Читинского государственного университета Служ. тел.: (3022) 35-24-05
Научные интересы: административное право, административно-правовая деятельность органов внутренних дел, история развития правоохранительных органов
Понуровский Я.А., аспирант кафедры теории государства и права, Читинский государственный университет (ЧитГУ)
Тел.: 8-924-477-23-77
Научные интересы: теория государства и права, история государства и права, правовые основы средств массовой информации
_____________________Briefly aboutthe authors
T. Dondokov, candidate of law sciences, assistant professor, vice-director on law of the Law institute, Chita state university
Scientific interests: administrative law, administrative and law activity of inner affairs department, law enforcement history of development
Y. Ponurovsky, post-graduate student of state and law theory department, Chita state university
Scientific interests: state and law theory, state and law history, law bases of mass media
