CC BY
68
The feasibility of raising the retirement age in Russia Kurkov I. (Russian Federation)
Целесообразность повышения пенсионного возраста в России Курков И.И. (Российская Федерация)
Курков Илья Игоревич /Kurkov Ilya - студент, факультет налогов и налогообложения,
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва
Аннотация: в статье проводится анализ возможности повышения пенсионного возраста в России, описываются преимущества и недостатки данной меры, приводится фискальный эффект, а также рассматривается зарубежный опыт. Помимо этого статья содержит данные социологического опроса, которые свидетельствует о позиции населения по отношению к рассматриваемому вопросу. Рассматривается альтернатива повышению пенсионного возраста - увеличение тарифов страховых взносов для работодателей. Делается вывод о целесообразности повышения пенсионного возраста в России.
Abstract: the article includes the analysis of possibility of raising the retirement age in Russia, describes the advantages and disadvantages of this measure, the fiscal effect, and also deals with the foreign experience. In addition, the article contains an opinion poll, which shows the position of the population in relation to the issue under consideration. Considered an alternative of raising the retirement age - increase of tariffs of insurance contributions for employers. All in all, there is the conclusion about the feasibility of raising the retirement age in Russia.
Ключевые слова: пенсионная система, пенсионный возраст, продолжительность жизни, период дожития, размер пенсии, страховые взносы.
Keywords: pension system, retirement age, life expectancy, survival period, the amount of the pension premiums.
УДК 338.23
Повышение пенсионного возраста, отмена выплат работающим пенсионерам и ограничение в индексации, продолжение «заморозки» накопительной части, предложения по «оптимизации» пенсионной системы все эти вопросы стоят сейчас остро. После принятия новой пенсионной формулы дискуссии не успокоились, а, кажется, еще больше обострились.
В Минфине считают, что для сохранения сбалансированности пенсионной системы решение о повышении пенсионного возраста россиян нужно принять как можно быстрее, но увеличение пенсионного возраста должно идти поэтапно. Антон Силуанов призвал повысить пенсионный возраст до 65 лет для мужчин и женщин. Сейчас женщины в России уходят на пенсию в 55 лет, а мужчины в 60 - это одни из самых ранних пенсионных возрастов в мире. По мнению Минфина, повышение пенсионного возраста позволит решить проблему нехватки квалифицированных кадров на предприятиях.
Согласно прогнозу Пенсионного фонда России, численность работающих пенсионеров в нашей стране в ближайшие годы действительно будет увеличиваться. В 2016 году их число составит 14,21 млн человек, в 2017-м — 14,32 млн, в 2018-м — 14,5 млн. «У нас по 1 млн человек прирастает пенсионеров, на 120 работающих 100 пенсионеров, с каждым годом эта цифра приближает к тому, что число работающих приравняется к числу пенсионеров», - сказал Силуанов. По расчетам Минфина, неповышение пенсионного возраста будет стоить 250 млрд руб. в первый год и 500 млрд руб. - во второй. «Это будет мешать и уже мешает росту экономики, - сказал Силуанов, - чем раньше мы решим, тем финансистам понятнее будет формировать финансовые планы, а гражданам - морально подготовиться, особенно тем, у кого возраст, близкий к пенсионному» [9].
Рис. 1. Возраст выхода на пенсию в странах мира Источник: Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2015/10/12/pensiya.html
С одной стороны, действительно возраст выхода на пенсию в России - один из самых низких среди индустриально развитых стран мира. Так, например, в Японии и женщины, и мужчины выходят на пенсию в 65 лет, в Швеции - в 67 лет, в США - 65 лет.
Но, с другой стороны, нужно учитывать не сколько возраст выхода человека на пенсию, а продолжительность жизни после выхода на пенсию, то есть сколько лет государству придётся выплачивать пенсионеру средства засчёт бюджета. «Есть заблуждение, что у нас очень короткая продолжительность жизни и что если повысить пенсионный возраст, люди до него просто не доживут. Но, во-первых, у нас продолжительность жизни очень сильно выросла. Во-вторых, надо считать продолжительность жизни не от рождения, а с момента выхода на пенсию, так называемый период дожития», — утверждает Алексей Моисеев - заместитель министра финансов РФ. «Этот период дожития у россиян уже практически на уровне развитых стран с самой высокой продолжительностью жизни». Однако статистические данные показывают обратное. В России среднее время продолжительности жизни после выхода на пенсию у женщин составляет всего 11 лет, в то время как в Великобритании этот показатель равен 19 годам, во Франции - 16, в США - 13 и т.д. У мужчин цифры и того меньше. Учитывая среднюю продолжительность жизни в России, становится ясно, что, несмотря на ее небольшой рост с каждым годом, у мужчин она практически на отметке предложенного пенсионного возраста.
Рис. 2. Среднее время продолжительности жизни (дожития) после выхода на пенсию у женщин Источник: http://www.45-90. ru/news/razmer-pensii-i-sroki-dojitiya.html?sa=X&ved=0CB8Q9QEwBGoVChMIhISO0JbyxgIVxewUCh2EvgXQ
Да и размер пенсий в Европейских странах намного выше нашего (рис. 3). Скандинавские страны всегда славились высоким уровнем налогообложения, но в то же время и высоким уровнем жизни населения, в т.ч. пенсионеров. Например, в Дании наблюдается самый высокий средний размер пенсии (2800 $ / месяц), в то время как в России средняя пенсия составляет около 285 $ (при курсе доллара к рублю ~ 42 руб.). Даже в такой небольшой стране как Литва средняя пенсия составляет 298 $ [1].
Рис. 3. Размер пенсий в разных странах Источник: http://monitorul.Jisc.md/section/analysis_and_statistics/5979.html
По данным социологического исследования, проведённого «Левада-центр», россияне по-прежнему категорически против идеи постепенно увеличить возраст выхода на пенсию для решения проблемы пенсионных выплат и увеличения размера пенсий. Против повышения этого возраста до 65 лет у мужчин высказались 79% респондентов, до 60 лет, у женщин — 81% (рис. 4). Тем не менее, в 2015 году россияне стали немного чаще высказываться об этой идее положительно (по сравнению с данными опросов 1998,
2006 и 2009 годов). В исследовании приняли участие 1,6 тыс. человек из 134 населенных пунктов 46 российских регионов [2].
Как вы относитесь к тому, чтобы решить проблему пенсионных выплат, увеличить размер пенсий, постепенно поднять возраст выхода на пенсию (%)
ЦЕЛИКОМ СКОРЕЕ СКОРЕЕ РЕЗКО ЗАТРУДНЯЮСЬ
ПОЛОЖИТЕЛЬНО ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОТРИЦАТЕЛЬНО ОТРИЦАТЕЛЬНО ОТВЕТИТЬ
февраль 2015
ИСТОЧНИК «ЛЕВАДА-ЦЕНТР. ИЗВЕСТИЯ
Рис. 4. Результаты социологического исследования, проведённого «Левада-центр»
Источник: Левада-Центр. URL: http://www.levada.ru/2015/03/10/rossiyane-stali-terpimee-k-idee-bolee-pozdnego-vyhoda-na-
pensiyu/
Если сегодня против того, чтобы отправлять мужчин на пенсию в 65 лет, высказываются 79% российского населения (50% резко отрицательно и 29% — скорее отрицательно), то в 1998 году против было 90%, в 2006-м — 84%, а в 2009-м — 83% (рис.5). Положительные оценки эта обсуждаемая во власти мера получила у 13% респондентов (5% полностью поддерживают ее и 8% относятся скорее положительно). К примеру, в 1998 году идею поддерживало лишь 6% россиян.
Аналогичная динамика наблюдается и в отношении женщин. Последний опрос также фиксирует рекордно низкий 81% против выхода на пенсию в 60 лет. В 1998 году так высказывался 91%, в 2006-м — 84%, а в 2009-м — 85%. Одобряют меру 11% населения (3% полностью и 8% склоняются к этому варианту развития событий). В 1998 идея получила одобрение только у 5% наших соотечественников.
Рис. 5. Как вы относитесь к тому, чтобы решить проблему пенсионных выплат, увеличить размер пенсий, постепенно поднять возраст выхода на пенсию?
Источник: Левада-Центр. URL: http://www.levada.ru/2015/03/10/rossiyane-stali-terpimee-k-idee-bolee-pozdnego-vyhoda-na-
pensiyu/
Альтернативой повышения пенсионного возраста в России может служить увеличение тарифов страховых взносов для работодателей, производящих выплаты в пользу работников. По моему мнению, повышение взносов станет серьезной нагрузкой на бизнес, но не решит проблемы внебюджетных фондов. В 2010 г., когда Россия перешла от единого социального налога к страховым взносам, институтом Гайдара было проведено исследование последствий повышения страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей. Оно наглядно показало, что в первые 2 - 3 года будет наблюдаться увеличение поступлений страховых взносов во внебюджетные фонды, но впоследствии фискальный эффект
от повышения страховых взносов будет отрицательным, что приведёт к существенному снижению поступлений (до 6 308 млрд. руб. к 2060 г.!) [8]. Более того, данная мера прямым образом скажется на всей экономике России: значительно снизятся темпы роста (так как сократится число организаций и ИП), увеличатся отпускные цены (в связи с тем, что организации переложат бремя страховых взносов на покупателей), снизятся объёмы производства и многое другое.
Рис. 6. К чему может привести повышение страховых взносов? Источник: Газета «Ведомости». URL:
http://www.vedomosti.rU/finance/articles/2010/11/15/reforma_v_tupike#/ixzz15jAmJI6c
Подводя итоги, можно сделать вывод, что у государства есть два способа сбалансировать пенсионную систему России - это поднять тарифы страховых взносов, что существенно ударит по бизнесу, так как в России и так достаточно высокие страховые взносы, либо постепенно увеличить возраст выхода на пенсию, что вызовет волну недовольства у граждан страны. Таким образом, перед государством стоит чрезвычайно сложная задача учесть интересы всех субъектов экономики, но в тоже время секвестировать бюджет. Пока что с 2016 г. пенсионный возраст был поднят только для чиновников - с 60 до 65 лет. Что касается повышения пенсионного возраста для всех категорий граждан, то данный вопрос остаётся открытым и как он будет решён - покажет время.
Литература
1. Инфографика: размер пенсий в разных странах мира. [Электронный ресурс]. URL:
http://monitorul.fisc.md/section/analysis_and_statistics/5979.html (дата обращения: 27.11.15)
2. Левада-Центр. Россияне стали терпимее к идее более позднего выхода на пенсию. [Электронный ресурс].
URL: http://www.levada.ru/2015/03/10/rossiyane-stali-terpimee-k-idee-bolee-pozdnego-vyhoda-na-pensiyu/
(дата обращения: 28.11.15)
3. Малыхин М. Повышение пенсионного возраста в ближайшей исторической перспективе не планируется. [Электронный ресурс] // Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/artides/2015/09/29/610684-povishenie-pensionnogo-vozrasta-ne-planiruetsya (дата обращения: 24.11.15)
4. Медведев одобрил проект о повышении пенсионного возраста госслужащим. [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: http://ria.ru/sotiety/20151023/1307006619.html (дата обращения: 30.11.15)
5. Миронов В. Пенсии работающим пенсионерам сохранят, а бизнесу не добавят новых платежей. [Электронный ресурс] // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2015/10/12/pensiya.html (дата обращения: 12.11.15)
6. Пенсионный фонд Российской Федерации. Годовой отчёт за 2014 год. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/godovoi_otchet_2014_1.pdf (дата обращения:
16.11.15)
7. Соловьёв А. Макроанализ пенсионной системы России // Вопросы экономики. - 2013. - № 04. - С. 82-93.
8. Стулов М. Повышение страховых взносов может быть пересмотрено [Электронный ресурс] //
Ведомости. URL: http://www.vedomosti.m/finance/artides/2010/11/15/reforma_v_tupike#/ixzz15jAmJI6c (дата обращения: 15.11.15)
9. Цифры. Тенденции. [Электронный ресурс] // Ведомости. URL:
http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2015/10/11/612323-tsifri-tendentsii (дата обращения: 17.11.15)
