CC BY
264
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
Соловьев В. Н.
Трудовые споры в цифрах: анализ в учебном процессе
□бразовательная среда
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ В ЦИФРАХ: АНАЛИЗ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы использования в учебном процессе материалов судебной статистики, касающейся дел по трудовым спорам. Приводятся данные на основе информации, предоставленной Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и содержащей сведения в отношении дел, рассмотренных по трудовым спорам с вынесением решений всеми судами общей юрисдикции России за период с 1999 по 2018 г. включительно, т.е. накануне принятия Трудового кодекса РФ и в последующие годы его действия. Особо выделена статистика в отношении споров о восстановлении на работе и взыскании заработной платы.
Указанная информация направлена на ее освещение и обсуждение как в преподавании общей учебной дисциплины «трудовое право», так и при преподавании спецкурсов, касающихся трудовых споров и судебной защиты.
Ключевые слова: защита прав и свобод человека и гражданина, судебная защита, суды общей юрисдикции, судебная статистика, трудовые права, трудовые споры, восстановление на работе, взыскание заработной платы, преподавание юридических дисциплин, компетенции юриста.
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.63.11.167-174
V. N. SOLOVIEV,
Professor of the Labour Law and Social Security Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, honoured lawyer of the Russian Federation [email protected] 125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, 9
LABOUR DISPUTES STATISTICS: ANALYSIS IN THE EDUCATIONAL PROCESS
Abstract. The article deals with the use of materials in the educational process of judicial statistics relating to cases of labor disputes. Data are given on the basis of information provided by the Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation and containing information in respect of cases dealt with by the employment tribunals with the judgements of
Владимир Николаевич СОЛОВЬЕВ,
профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, заместитель Председателя Верховного Суда РФ (в почетной отставке), заслуженный юрист России [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
© В. Н. Соловьев, 2019
) УНИВЕРСИТЕТА
а-—^ имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
all courts of General jurisdiction of Russia for the period from 1999 to 2018, inclusive, i.e. before the adoption of the Labour code of the Russian Federation and in later years his actions. Special attention is paid to the statistics on disputes on reinstatement and recovery of wages. This information is aimed at its coverage and discussion both in the teaching of the General discipline "Labor law" and in the teaching of special courses relating to labor disputes and judicial protection. Keywords: protection of human and civil rights and freedoms, judicial protection, courts of General jurisdiction, judicial statistics. labor rights, labor disputes, reinstatement, salary recovery, teaching of legal disciplines, competence of a lawyer.
Общеизвестно: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст. 2 Конституции РФ является обязанностью государства. В этой связи неслучайно защита трудовых прав работников представляется одной из важнейших задач, реализация которой обеспечивается наряду с другими средствами в судебном порядке.
В современных условиях это возлагает новые, повышенные требования к судам, к обеспечению качества судопроизводства по трудовым делам, реформированию процесса их рассмотрения и разрешения, чтобы добиться тем самым высокого уровня отправления правосудия.
Как подчеркнул премьер-министр Дмитрий Медведев на состоявшемся 11 — 12 февраля 2019 г. итоговом совещании председателей региональных судов, от эффективности судебной системы прямо зависит надежная защита прав и законных интересов граждан, а значит, развитие России как правового демократического государства1.
Соглашаясь с указанным, следует подчеркнуть, что защита нарушенных трудовых прав в ходе разрешения трудового спора предполагает восстановление прав работника в полном объеме.
Именно в этом и будет усматриваться правозащищенность работника и действительная реализация государственной гарантии этого.
Рассматривая вопросы разрешения трудовых споров, конечно, нельзя умалять роль и значение органов государственной власти, контролирующих соблюдение трудового законодательства и исполнение нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Вместе с тем основную нагрузку по рассмотрению и разрешению трудовых споров несут суды общей юрисдикции (т.е. районные, городские суды регионов РФ, верховные суды республик, а также в отдельных случаях Верховный Суд РФ).
В соответствии с п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, каждому лицу га-
1 Трудовое право России : практикум : учебное пособие / под ред. К. Н. Гусова, Э. Г. Тучковой. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2014. 272 с.
ЕСТНИК Соловьев В. Н. Л С ^^
УНИВЕРСИТЕТА Трудовые споры в цифрах: анализ в учебном процессе ' ^^^^
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
рантируется судебная защита его прав и свобод. Более того, последняя должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Дать оценку состояния рассмотрения в судах индивидуальных трудовых споров в определенной степени позволяет судебная статистика, информация о которой предоставлена Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (см. таблицу).
Имеющиеся сведения (с 1999 по 2018 г. включительно) касаются дел, рассмотренных по трудовым спорам с вынесением решений всеми судами общей юрисдикции России (до 2008 г. и мировыми судьями) в отношении споров о восстановлении на работе и взыскании заработной платы.
По делам из трудовых споров, связанных с иными основаниями обращения в суд, статистика за последние годы не велась.
Год Рассмотрение трудовых споров с вынесением решений (все суды) Дела с удовлетворением искового требования В том числе восстановление на работе Об оплате труда
1999 889 806 855 327 47 715 765 524
2000 511 508 493 575 27 463 418 685
2001 481 374 451 892 24 601 371 665
2002 633 427 524 612 23 976 465 693
2003 542 102 517 581 16 825 239 261
2004 675 020 610 013 14 660 385 015
2005 690 121 590 880 13 252 510 218
2006 725 635 683 220 12 580 550 120
2007 745 810 701 560 11 890 601 380
2008 499 762 406 443 10 505 352 646
2009 823 389 781 202 13 710 721 262
2010 757 076 694 182 12 086 635 102
2011 853 534 801 210 25 861 608 870
2012 585 587 570 299 21 587 549 711
2013 545 380 528 601 19 761 508 840
2014 575 000 498 000 8 000 490 000
За последующие пять лет статистика выражена в диаграмме, намику числа рассмотренных дел по индивидуальным трудовым 2018 гг. (рис. 1).
отражающей ди-спорам в 2014—
□ Б
А
ш □
ш
А
Т гп Л Ь I
СРЕДА
>
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Рис. 1. Число рассмотренных дел по индивидуальным трудовым спорам в 2014—2018 гг.
Рис. 2. Количество рассмотренных дел по трудовым спорам судами РФ, тыс.
Сравнительный анализ свидетельствует, что в 2018 г. более чем в 2 раза сократилось число дел по трудовым спорам, рассмотренным с вынесением решения в 1999 г. (889 806 дел) и (440 тыс. дел) в 2018 г. (см. рис. 2).
Вместе с тем, если восстановления на работе в 2018 г. касались 4 тыс. дел, то в 1999 г. их было 47 715.
По мнению Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева, по-прежнему наиболее актуальными являются споры об оплате труда (в 2017 г. — 515 тыс. дел, в 2018 г. — 380 тыс., тогда как в 1999 г. иски о взыскании зарплаты удовлетворены по 765 тыс. дел).
ЕСТНИК Соловьев В. Н.
УНИВЕРСИТЕТА Трудовые споры в цифрах: анализ в учебном процессе ' * '
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
По итогам 2018 г. судами удовлетворены 97 % требований об оплате труда, что составило около 16 млрд рублей2. Их общее количество сократилось на 2 % в сравнении с 2017 г.
По мнению Председателя Верховного Суда РФ, можно сделать вывод, что работодатели стали более внимательно относиться к правам работников в отношении своевременной и полной оплаты труда. Стоит также отметить, что за последние несколько лет ответственность работодателей за невыплату заработной платы работнику значительно ужесточилась. В настоящее время за несвоевременную выплату заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.
При рассмотрении и разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ его положения распространяются на всех лиц, находящихся в трудовых отношениях с работодателем и подлежат обязательному применению всеми работодателями независимо от их правового статуса и форм собственности.
Исходя из этого мы должны отметить появление такой категории трудовых споров, которые связаны и возникают в силу отсутствия трудового договора и надлежащего оформления данных правоотношений. Почти 15 млн человек трудятся « в тени» трудового законодательства, что составляет 20,1 % от общего числа трудоспособного населения. Указанные сведения за 2018 г. приводит Рос-стат. Ученые РАНХиГС настаивают на том, что в теневой рынок труда включены 30 млн человек, или 40 % всех работников.
Безусловно, трудовые права таких «неформалов» остаются без соответствующей защиты. В настоящее время мы не можем судить о том, какое количество трудовых споров указанных лиц были рассмотрены в судебном порядке, но без сомнения, число их весьма значительно.
Также следует отметить, что существующая в настоящее время форма статистического учета рассмотрения трудовых споров в судах общей юрисдикции позволяет учесть динамику этих дел и выявить складывающиеся тенденции.
Вместе с тем нельзя не отметить, что приведенные выше статистические данные отражают состояние рассмотрения и разрешения трудовых споров судами, т.е. осуществление защиты нарушенных прав только лиц, обратившихся в эти юрисдикционные органы.
В то же время ни для кого не секрет, что далеко не все работники обращаются в суд с соответствующими исковыми требованиями, стремясь восстановить нарушенные права.
Это обусловлено в первую очередь зависимостью работника от работодателя и реальной возможностью последнего оказывать «давление» на работника путем злоупотребления властными полномочиями, принадлежащими ему в сфере р организации условий труда. Ш
Особенно это характерно в настоящее время, когда существуют безработи- □
ца, рост цен, сложности с трудоустройством и другие причины, обусловленные особенностями экономического состояния России.
□
Ш А
гп Л
Ь
2 Рассмотрение и разрешение трудовых споров // Трудовое право : учебник для бакалавров / К. Н. Гусов, Э. Н. Бондаренко [и др.] ; отв. ред. К. Н. Гусов. М. : Проспект, 2015. Я С. 533—585. СРЕДА
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
В этой связи можно понять тех лиц, которые из опасения применения к ним «санкций» со стороны работодателя отказываются от защиты своих прав и законных интересов и в случае трудового конфликта не обращаются в юрисдик-ционные органы.
Судебная статистика рассмотрения трудовых споров, к сожалению, ограничивается выделением дел по искам о взыскании заработной платы, восстановлении на прежнем рабочем месте, о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, а также указанием на другие трудовые споры.
Между тем представляется, что эти категории дел составляют значительное число и превышают количество дел по искам о восстановлении на работе.
Особенное место при этом занимают дела по искам о признании наличия трудовых правоотношений, когда работодатель, допустив истца к работе, не оформил необходимый трудовой договор и не издал приказ о зачислении его в списочный состав организации, предприятия.
И в случае обращения в суд работника только при установлении указанных обстоятельств суд будет рассматривать его требования, вытекающие из трудовых правоотношений.
При таких ситуациях работнику будет, как свидетельствует практика, весьма сложно доказать наличие трудовых, а не иных правоотношений (в частности, подрядных, поручений, представительства и т.п.).
Укрепление правопорядка в трудовых отношениях, обеспечение стабильности рынка труда — весьма сложная задача в современных условиях.
Вместе с тем одной из составляющих рынка труда, непосредственно влияющих на внутреннее состояние, являются соблюдение правопорядка, обеспечение законности в процессе труда, сокращение разногласий и конфликтов между работниками и работодателями.
Как свидетельствует судебная практика, противоправные действия работодателей, непосредственно нарушающих права работников, порой обусловлены не только причинами производственного (экономического) свойства, но и неумением их применять.
Особенно наглядно это проявляется при расторжении трудовых договоров по инициативе работодателя.
В определенной степени это отражается и при возникновении иных трудовых конфликтов.
Понимая указанную ситуацию и преследуя цель повышения уровня подготовленности будущих специалистов, кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) разработана рабочая программа учебной дисциплины «Трудовые споры и порядок их разрешения».
Она основывается на изучении конституционных положений российского законодательства, учебной и научной литературы, правоприменительной практики.
Целью данной учебной дисциплины является подготовка бакалавров, обладающих «набором компетенций, включающих знание, понимание и навыки в области трудового права и иных актов, содержащих такие нормы, регулирующих правоотношения в сфере рассмотрения и разрешения трудовых споров в Российской Федерации, как индивидуальных, так и коллективных, по их категориям.
ЕСТНИК Соловьев В. Н.
УНИВЕРСИТЕТА Трудовые споры в цифрах: анализ в учебном процессе
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Для достижения указанной цели на основе изучения основополагающих международно-правовых актов, общих положений трудового законодательства, локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и судебной практики эта дисциплина помогает формированию у студентов глубоко осознанного, опирающегося на научно обоснованные концепции и доктрины представления об основах правового регулирования рассмотрения трудовых споров, способствует развитию умения решения процессуальных и кадровых задач»3.
Программой этой учебной дисциплины предусмотрено, что студент должен «знать основные понятия, теории и концепции трудового права; понятие, принципы, виды и источники правового регулирования отношений по рассмотрению трудовых споров; порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; опыт стран развитой рыночной экономики в области правового регулирования рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров».
Он должен уметь определять подведомственность индивидуальных трудовых споров; уметь грамотно применять примирительные процедуры при рассмотрении коллективных трудовых споров; знать местную и опубликованную судебную практику; использовать приобретенные знания во всех аспектах практической деятельности и при изучении других учебных дисциплин. Студент должен владеть навыками поиска источников, требующихся для решения практических ситуаций; навыками составления и оформления проектов документов, оформляемых при рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров; навыками научной работы, в том числе подготовки эссе, докладов, юридических заключений, рецензий, а также написания статей по актуальным вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права4.
Все это способствует освоению профессиональных компетенций (ПК) в правоприменительной деятельности, что характеризуется способностью обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации любыми субъектами трудовых правоотношений, а в экспертно-консультационной деятельности способностью толковать нормативные правовые акты (ПК-15), способностью давать квалифицированные юридические заключения и консультации.
Полученные знания, безусловно, будут способствовать решению вопросов предотвращения трудовых споров, а в случае их возникновения позволят рассматривать и разрешать их.
БИБЛИОГРАФИЯ
□
1. Трудовое право России : практикум : учебное пособие / под ред. К. Н. Гусова, р Э. Г. Тучковой. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2014. — 272 с. Ш
2. Рассмотрение и разрешение трудовых споров // Трудовое право : учебник для Ш бакалавров / К. Н. Гусов, Э. Н. Бондаренко [и др.] ; отв. ред. К. Н. Гусов. — М. : А
Проспект, 2015. — С. 533—585. т
Л
Ь
3 Федин В. В. Трудовые споры и порядок их разрешения : рабочая программа учебной А дисциплины. М., 2017. 41 с. ; М., 2018. 42 с. Я
4 См.: Федин В. В. Указ. соч. СРЕДА
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
3. Трудовые споры : учеб. пособие / В. В. Коробченко, А. В. Кузьменко [и др.] ; под ред. В. А. Сафонова, Е. Б. Хохлова. — М. : Проспект, 2013. — 192 с.
4. Федин В. В. Трудовые споры: теория и практика : учеб.-практ. пособие. — М. : Юрайт, 2013. — 527 с.
5. Трудовые споры: вопросы теории и судебная практика : учеб.-практ. пособие. — М. : Проспект, 2015. — 584 с.
6. Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. О. А. Шевченко. — 3-е изд. — М. : Проспект, 2016. — 800 с.
7. Актуальные проблемы трудового права : учебник для магистров / отв. ред. Н. Л. Лютов. — М. : Проспект, 2017. — 688 с.
8. Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Э. Г. Тучковой. — 10-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2018. — 1376 с.
9. Доклад премьер-министра Д. Медведева на совещании председателей региональных судов России // Российская газета. — 13.02.2019. — № 31.
10. Доклад Председателя Верховного Суда Российской Федерации «О подведении итогов работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов за 2018 год» // Российская газета. — 13.02.2019. — № 31.
