CC BY
63
УДК 332.13
ТРУДОУСТРОЙСТВО МОЛОДЕЖИ КАК МНОГОФАКТОРНЫЙ ПРОЦЕСС КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОГО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
© 2017
Медведева Людмила Михайловна, доктор исторических наук, профессор кафедры управления Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Россия, Владивосток, улица Гоголя, 41, e-mail: [email protected]) Скворчинский Максим Дмитриевич, стажер Агенство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке (690091, Владивосток, Океанский проспект, 17, e-mail: [email protected])
Аннотация. Цель: Рассмотреть проблему трудоустройства молодежи на российском Дальнем Востоке как многофакторное явление, возникающее в результате взаимодействия общественных институтов, реализующих свои функции в различных сферах деятельности. Методы: системного и статистического анализа, моделирования, сравнения, анкетного опроса, позволяющие представить изучаемые социальные процессы как систему, выявить ее структуру, проанализировать внутренние связи и взаимодействие ее элементов, показать латентные признаки и способность к развитию. Результаты: Выявлены тенденции формирования трудовых ресурсов региона. Оценивается эффективность политики привлечения населения в ДФО и ее результаты. Рассмотрены условия реализации потенциала молодежи и ее конкурентоспособность на рынке труда. Указывается, что использовать кадровый потенциал молодежи в полной мере не позволяет разнонаправленность общественных процессов: вектор развития системы профессионального образования не соответствует вектору развития экономики и ее управления, соответственно рынок труда не обеспечивает рационального использования рабочей силы. Обращено внимание на важность сохранения в регионе населения, которое выросло в местных климатических, социально-бытовых и экономических условиях, интегрировано в региональную культуру и традиции. Делается вывод о необходимости диверсифицировать экономику, повышать уровень жизни населения и совершенствовать профили профессиональной подготовки в учебных заведениях согласно специфике регионального развития.
Ключевые слова: молодежь, профессиональное образование, трудоустройство, обеспечение кадрами, безработица, рынок труда, рабочая сила, миграция населения, Дальний Восток
YOUTH EMPLOYMENT AS A MULTIFACTORIAL PROCESS OF STAFFING
THE RASSIAN FAR EAST
© 2017
Medvedeva Liudmila Mikhailovna, doctor of historical sciences, professor of the department of management Vladivostok State University of Economics and Service (690014, Russia, Vladivostok, Gogolya street, 41, e-mail: [email protected]) Skvorchinskiy Maxim Dmitrievich trainee, Agency for the Development of Human Capital in the Far East (690091, Russia, Vladivostok, Okeanskiy avenue, 17, e-mail: [email protected])
Abstract. The objective of the article is to review the problem of youth employment in the Russian Far East as a mul-tifactorial phenomenon derived from the interaction of the public institutions which implement their functions in various areas. The research methods are those of systemic and statistical analysis, modelling approach, comparison, and questionnaires which enable one to represent the social processes being studied as a system, to reveal its structure, consider its inter-relations and the interaction of its components as well as to demonstrate its latent characters and its potential for development. The results of the research work are as follows. The trends have been identified in the formation of labour force in the region. The effectiveness of the policy aimed at encouraging people to come to the Russian Far East has been evaluated and its results assessed. The conditions enabling the youth to realise their potential and their competitiveness in the labour market have been examined. The article notes that using the youth's potential to the full is impeded by contradictory public processes: the trends of the professional education system are inconsistent with those of the economic development and management. Accordingly, the labour market does not secure a rational employment of labour force. Highlighted is the importance of retaining the local population grown in the climatic, living, social, and economic conditions of the region and integrated into the regional culture and its traditions. A conclusion has been drawn that the economy requires being diversified, living standards raised, and the professional training in the educational institutions improved in accordance with the specificities of the regional development.
Keywords: youth, vocational education, employment, personnel provision, labor market, labor force, population migration, the Far East
Масштабные планы социально-экономических преобразований на российском Дальнем Востоке, нашедшие отражение в долгосрочных целевых программах развития региона, предполагают создание благоприятных условий их реализации, важнейшим из которых выступает обеспечение трудовыми ресурсами. Расширяющиеся объемы разработки природных богатств, создание современных, высокотехнологичных предприятий судо-, машино- и авиастроения требуют притока квалифицированных кадров. В то же время слабая по сравнению с центральными районами страны и носящая очаговый характер заселенность Дальнего Востока предопределяет сложности формирования трудового потенциала.
На государственном уровне принимаются меры, содействующие привлечению поселенцев в Дальневосточный федеральный округ и дающие экономические, правовые, административные и социальные пре-
ференции. Однако одним из очевидных показателей неэффективности проводимой политики является сокращение численности населения Дальнего Востока, имеющее характер устойчивой тенденции и связанное преимущественно с миграцией жителей за пределы региона. За период 2005-2015 гг. численность населения ДФО снизилась на 265,4 тыс. чел. Сложность ситуации подтверждается динамикой количественного состава населения трудоспособного возраста. За десять лет оно сократилось на 577,5 тыс. чел. Если в 2005 г. его доля в общей численности населения ДФО составляла 65,7 %, то в 2015 г. - 59,2 % [1].
В 2016 г. граждане продолжали покидать регион в поисках мест, где благоприятнее климатические и социально-бытовые условия, больше возможностей трудоустроиться. При общей негативной оценке данного явления особую тревогу вызывает отток молодежи,
который не только усугубляет проблему кадров, но и ухудшает демографическую обстановку в регионе, ограничивая возможности воспроизводства населения. Противоречивость сложившегося положения заключается в том, что в ДФО есть потребность в кадрах, которая обещает возрасти вместе с осуществлением намеченных экономических проектов, но население испытывает проблемы с трудоустройством и многие не видят перспектив их положительного решения. В 2015 г. доля безработных, искавших работу 12 месяцев и более составила в ДФО 26,4 %. В Амурской области этот показатель оказался значительно выше - 34,7 %, в Еврейской автономной области - 46,8 % [2]. В Приморском крае в сентябре 2016 г. насчитывалось 59,2 тыс. человек, искавших работу. При этом количество вакансий, предоставленных работодателями в крае в это время, в 2,4 раза превышало количество зарегистрированных безработных [3].
Российские исследователи в последние годы немало внимания уделяют профессиональной реализации молодежи и распространению безработицы среди выпускников учебных заведений. Н.С. Блинова и Д.В. Соколов среди причин ухудшения ситуации с трудоустройством молодежи называют следующие: отсутствие прежней системы распределения выпускников учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью; нежелание работодателей трудоустраивать молодых сотрудников, как правило, не имеющих опыта трудовой деятельности, в том числе по избранной специальности; неэффективная стратегия поддержки в трудоустройстве молодежи со стороны центров занятости населения; низкая потребность рынка труда в специальностях, столь популярных среди молодых людей [4, с.18].
Особое внимание уделяется необходимости согласования рынка труда и рынка образовательных услуг. И.В. Шавырина, И.А. Гладкова, Е.С. Музылева подчеркивают, что противоречивость цикла «выбор специальности - обучение в вузе - трудоустройство» затрудняет инкорпорирование выпускников в рынок труда [5]. Авторы И.И. Журавлева и Н.Д. Тимошкова [6] указывают на важность ранней профессиональной ориентации юношей и девушек, а также на роль профессионального опыта в обеспечении их конкурентоспособности на рынке труда. А.А. Бесчасная и А.А. Бесчасный, отмечая несоответствие запросов работодателей и результатов деятельности образовательных учреждений, справедливо выражают обеспокоенность негативными последствиями молодежной безработицы. По их мнению, отсутствие у человека возможности позитивного и конструктивного самовыражения приводит к деформации его личности, что в массовом масштабе может повлечь за собой усиление социальной напряженности, рост криминогенной ситуации и стагнацию в развитии общества [7, с. 20].
Актуальность и нерешенность проблемы трудоустройства молодежи обусловливает необходимость ее дальнейшего изучения. Цель данной работы - рассмотреть указанную проблему как многофакторное явление, возникающее в результате взаимодействия общественных институтов, реализующих свои функции в различных сферах деятельности.
С выходом на рынок труда, молодежь оказывается наименее конкурентной группой претендентов на рабочие места. По данным Федеральной службы государственной статистики в 2015 г. 31,7 % от общей численности безработных в ДФО составили граждане в возрасте 20-29 лет. В республике Саха их доля достигла 35,3 %, в Камчатском крае - 38,1 % [2].
Согласно результатам выборочного наблюдения за трудоустройством выпускников, получивших среднее профессиональное и высшее образование за период с 2010 по 2015 г., проведенного Росстатом в 2016 г. [8], среди основных трудностей, которые испытывали выпускники учебных заведений ДФО при устройстве на
работу, наблюдалось отсутствие опыта, низкий уровень предлагаемой заработной платы, отсутствие подходящих рабочих мест. Высока доля выпускников, которые не смогли устроиться на работу по полученной профессии: с высшим образованием - 23,6 %, со средним специальным образованием по программам подготовки специалистов среднего звена - 23,9 %. Среди выпускников со средним профессиональным образованием по подготовке рабочих не смогли устроиться по профессии 14,7 %. Этот показатель имеет большую амплитуду колебаний в субъектах региона. Так, например, в Чукотском автономном округе не смогли устроиться по специальности 10,3 % выпускников с рабочей профессией, в Амурской - 11 %, в то же время в Еврейской автономной области -33,3%, в Магаданской - 56,8% [9].
Использовать кадровый потенциал молодежи в полной мере не позволяет разнонаправленность общественных процессов. Вектор развития системы профессионального образования не соответствует вектору развития экономики и ее управления. Соответственно рынок труда не обеспечивает рационального использования рабочей силы и приемлемого уровня ее оплаты. Рейтинги востребованных профессий указывают на то, что устойчивый спрос имеется на работников торговли. При этом для работодателей особый интерес представляют успешные менеджеры, способные эффективно поднять продажи. Банковская сфера также среди лидеров спроса на кадры. В 2016 г. Агенство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке представило перечень перспективных профессий. Среди них оказались руководители предприятий, специалисты инженерно-технических специальностей и квалифицированные рабочие (электрогазосварщики, токари, слесари, автомеханики и т.д.) [10].
С потребностями рынка труда приходит в противоречие не только система подготовки кадров, но и запросы ее потребителей. Среди поступающих в высшие и средние учебные заведения больше спрос на гуманитарные профессии и меньше на инженерные. Когда-то разветвленная и многоступенчатая сеть по подготовке квалифицированных рабочих растеряла свой потенциал. Тенденция универсализации программ обучения студентов приводит к тому, что крайне ограничены возможности подготовки узкоспециализированных профессионалов.
Более глубокое воздействие на проблему трудоустройства оказывает состояние экономики. Производственная база региона слабо диверсифицирована. Обрабатывающее производство восстанавливается медленно. Преимущественное развитие получают сырьевые отрасли, монополизированные крупными корпорациями, географически локализованные в районах с преимущественно неблагоприятным климатом и неразвитой инфраструктурой. Несмотря на декларацию высокой роли и значения таких гуманитарных сфер деятельности, как наука и воспитание, все очевиднее становится факт их недооценки обществом и государством, соответственно утраты их престижности и привлекательности с точки зрения удовлетворения интересов и потребностей работников.
Самую непосредственную связь с проблемой трудоустройства и закрепляемости кадров на Дальнем Востоке имеет стоимость жизни. В последние годы усилилось ее влияние на отток населения в другие регионы. А предприимчивая и талантливая молодежь ищет более благоприятных условий и хорошо оплачиваемой работы за рубежом: в Китае, Корее, Японии. Статистика свидетельствует о том, что на Дальнем Востоке в 2016 г. средняя заработная плата (39,16 тыс. руб.) была ниже, чем в Москве (66,88 тыс. руб.), но выше, чем в большинстве других регионов. В Чукотском автономном округе она составила 56,1 тыс. руб., Магаданской области - 55,88 тыс. руб., республике Саха - 53,46 тыс. руб., Сахалинской области - 51,26 тыс. руб., Камчатском
Медведева Людмила Михайловна, Скворчинский Максим Дмитриевич жтжт^кш
ТРУДОУСТРОЙСТВО МОЛОДЕЖИ КАК МНОГОФАКТОРНЫЙ ... науки
крае - 50,60 тыс. руб., Хабаровском - 35,2 тыс. руб., Амурской области - 34,54 тыс. руб., Приморском - 33,99 тыс. руб., Еврейской автономной области - 31,24 тыс. руб. [11]. Следует заметить, что, во-первых, показатели средней заработной платы выше в субъектах с высокой долей добывающих отраслей; во-вторых, высокие цены нивелируют преимущества в оплате труда; в-третьих, средние цифры, хотя и отражают важные социально-экономические характеристики, но скрывают широкий диапазон разброса показателей и мало что проясняют в доходах конкретного человека.
По данным российской компании интернет-рекрут-мента HeadHunter самые высокие зарплаты получает высший менеджмент в сфере продаж, транспорта, логистики, административный персонал и специалисты высокого уровня в строительстве и недвижимости. Их вознаграждение за труд может исчисляться сотнями тысяч [2]. Существует значительное различие в оплате услуг согласно не только должностной иерархии, но отраслевой принадлежности. На начало второго полугодия 2016 г. средняя заработная плата работников сферы розничной торговли Сахалинской области (около 49 тыс. чел. или 17 % общей численности занятых в экономике области), достигала 23 876 руб. [13], а у работников топливно-энергетического комплекса (около 3 тыс. чел.) - 496 410 руб. [14]. Учитывая то, что система оплаты труда выступает мощным регулятором трудовых и в целом общественных отношений, подобный дисбаланс создает атмосферу неудовлетворенности и усиливает социальную дифференциацию. В данном вопросе важную роль играет позиция государства и, в частности, то, как оно управляет имеющимися природными ресурсами и доходами от их реализации.
Работодатели на рынке труда руководствуются собственными интересами. Для них важно сокращать материальные расходы, в том числе и на содержание рабочей силы. Поэтому предъявляются завышенные требования к персоналу и далеко не всегда предоставляются возможности дополнительного обучения или переобучения молодых сотрудников. В ряде отраслей производства у мигрантов из бывших союзных республик, не имеющих профессиональной подготовки, бывает больше шансов устроиться на работу, чем у выпускников с дипломами квалифицированных рабочих. Недобросовестные работодатели применяют схемы, которые позволяют им снижать издержки внешне законными путями. Например, принимают работника на испытательный срок с заниженной оплатой труда, затем увольняют под формальным предлогом и нанимают нового по тому же сценарию.
Результатом негативного влияния совокупности факторов становится то, что значительная часть молодежи в тот период жизни, когда должно происходить профессиональное становление и планирование карьерного роста, оказывается без работы. Для выявления отношения молодежи к некоторым проблемам обучения, профессиональной подготовки и трудоустройства в апреле 2017 г. был проведен опрос в Приморском крае [15]. В нем приняло участие население в возрасте 16-29 лет. На вопрос об удовлетворенности качеством полученного образования 20,5 % респондентов ответили «да», 46 % - «скорее да, чем нет», 25,6 % - «скорее нет, чем да» и 7,9 % указали, что совершенно не удовлетворены результатом. Несмотря на то, что превалирует положительная оценка, следует признать, что доля выразивших негативное отношение к качеству полученного образования велика. И такая позиция у многих сформировалась в ходе устройства на работу и начала профессиональной деятельности.
При выяснении, на чью поддержку молодые люди, по их мнению, могут рассчитывать при устройстве на работу, респонденты имели возможность выбрать два ответа из списка полузакрытых вопросов. 59,3 % опрошенных указали, что рассчитывают на собственные силы; 40,3 % 198
-помощь родителей; центры занятости - 16,1 %; агентства по трудоустройству - 14 %. Возможностям средств массовой информации и Интернета отдали предпочтение 23,9 %, учебных заведений - 20,6 % респондентов. Показательно, что на центры занятости особых надежд не возлагалось. При этом 96,7 % молодых людей высказалось в пользу того, что государство должно оказывать им содействие в трудоустройстве. При выборе видов государственного участия 50,1 % опрошенных поставили на первое место административно-организационную, 22,9 % - материальную, 14,2 % - нормативно-правовую помощь.
Потребность в поддержке высказана достаточно очевидно. В определенной степени она объясняется элементом неуверенности в своих силах, отсутствием умения добиваться цели. Но ощущается и понимание реалий сегодняшнего дня. В агрессивной среде современной кризисной экономики, не обладающие достаточной профессиональной и жизненной практикой юноши и девушки естественно апеллируют к семье, к учреждениям, которые берут на себя функции регулирования рынка труда.
Для кадрового обеспечения ДФО в настоящее время реализуются специальные программы, направленные на привлечение населения из других регионов. Так, например, в 2016 г. на Дальний Восток прибыло 7,8 тыс. человек из них 5 тыс. стали участниками принятой в 2006 г. государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Прибывают переселенцы с Украины, Таджикистана, Армении и других стран. Меры поддержки вновь прибывших участников программы включают российское гражданство по ускоренной схеме, подъемные в размере 240 тыс. руб. и 120 тыс. на каждого члена семьи, возмещение затрат на проезд и провоз багажа, имущества и транспорта к новому месту жительства. При вселении в случае отсутствия работы выплачивается пособие по безработице. Предусмотрены и другие меры поддержки - бесплатная медицинская помощь, образование, социальное обслуживание и т.д. С 2007 г. на территорию Дальнего Востока въехало 44,5 тыс. соотечественников, из них 27,8 тыс. участников госпрограммы и 16,6 тыс. членов их семей [16].
Несомненно, привлечение населения на Дальний Восток - важное направление деятельности по обеспечению региона кадрами. Но совершенно нерационально направлять усилия и вкладывать немалые средства в переселение граждан в регион и при этом терять уже имеющийся потенциал. Необходима разработка специальной программы по закреплению молодежи в регионе и механизмов ее реализации. Важно сохранить население, которое выросло в местных климатических, социально-бытовых и экономических условиях, интегрировано в региональную культуру и традиции, имеет здесь родственные связи. Программа должна опираться на постоянный мониторинг проблем и включать меры по обеспечению недорогим жильем; предоставлению льгот предприятиям, которые принимают на работу выпускников вузов с контрактами продолжительностью не менее трех лет; выплате подъемных; доплатам из бюджета к должностным окладам в слабо освоенных географических зонах и отраслях производства, испытывающих особый дефицит кадров и т.д.
Без системного подхода имеющиеся проблемы решить невозможно, поэтому должна вестись работа по совершенствованию специализированных профилей профессиональной подготовки в высших учебных заведениях согласно специфике местной экономики; повышаться престиж среднего специального образования и рабочих профессий. Создание предприятий с современным высокотехнологичным оборудованием может привлечь талантливых и перспективных молодых людей, которые не могут в настоящее время реализовать свои способности. Подъем уровня жизни населения и улуч-АНИ: экономика и управление. 2017. Т. 6. № 2(19)
шение социально-бытовых условий - также необходимое условие привлекательности региона для населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Подсчитано на основании: Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации-2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_14s/Main.htm (дата обращения 14.04.2017).
2. Федеральная служба государственной статистики. Обследование населения по проблемам занятости - 2015 год. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_30/Main. htm (Время обращения 17.03.2017).
3. Терпение и труд. URL: http://dv.land/economics/ terpenie-i-trud (дата обращения 12.04.2017).
4. Блинова Н.С., Соколов Д.В. Проблемы молодежной занятости на региональном рынке труда // Вестник Российского университета кооперации. 2016. N° 2. С. 18-20.
5. Шавырина И.В., Гладкова И.А., Музылева Е.С. Векторы диспропорций профессионально-образовательных интенций молодежи // Казанский педагогический журнал. 2016. Т. 2. № 2. С. 410-414.
6. Журавлева И.И., Тимошкова Н.Д. Исследование проблем трудоустройства молодежи // Бизнес-образование в экономике знаний. 2017. № 1. С. 44-48.
7. Бесчасная А.А., Бесчасный А.А. Выбор профессии и качество образования как факторы успешной профессиональной карьеры выпускников вузов // Теория и практика общественного развития. 2017. № 1. С. 16-21.
8. Выборочная совокупность выпускников составила 36 тыс. человек, или около 0,3 % от общей численности выпускников 2010-2015 гг. Итоги выборочного наблюдения были распространены на генеральную совокупность населения по данным текущих расчетов, имеющую те же характеристики, что и выпускники образовательных организаций.
9. Федеральная служба государственной статистики. Выборочное наблюдение трудоустройства выпускников URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ population/trud/itog_trudoustr/index.html (дата обращения 14.04.2017).
10. Эксперты назвали самые востребованные профессии на Дальнем Востоке. URL: https://kam24.ru/news/ main/20160707/39575.html (дата обращения 05.04.2017).
11. Средняя зарплата в 2016 г. по регионам России и другим странам мира. URL: http://bs-life.ru/rabota/ zarplata/srednyaya-zarplata2016.html (дата обращения 10.04.2017).
12. Терпение и труд. URL: http://dv.land/economics/ terpenie-i-trud (Дата обращения).
13. В среднем работники торговлив Сахалинской области получают менее 24 тысяч рублей в месяц. URL:https:// sakhalin.info/news/118798?poll=result%7Cyuzhno-sakha-linsk.geocci.ru%2Fsearch.php%7Clg%3D1&q=poll&s=R& country=Russian+Federation (дата обращения 09.04.2017).
14. За первые полгода в ТЭК Сахалина поднялась зарплата. URL: https://svopi.ru/econom/122327 (дата обращения 09.04.2017).
15. Выборочная совокупность составила 517 чел. Из них 230 чел. (44,5 %) - мужчины, 287 (55,5 %) - женщины, городские жители -74,5 %, сельские - 25,5 %. Среди респондентов 12,4 % окончили среднюю общеобразовательную школу, 14,9 % получили среднее специальное образование, 41,2 % - высшее профессиональное, 31,5 % - неоконченное высшее.
16. Почти 8000 соотечественников принял Дальний Восток в 2016 г. URL: http://dvkapital.ru/regionnow/ primorskij-kraj_04.04.2017_9708_pochti-8000-sootechestvennikov-prinjal-dalnij-vostok-v-2016-godu.html (дата обращения 7,04.2017).
Статья поступила в редакцию 18.04.2017.
Статья принята к публикации 22.06.2017.
