CC BY
94УДК 349.3:349.2:331
ТРУД ОСУЖДЕННЫХ LABOR OF CONVICTS
Грязнов С.А., кандидат педагогических наук, доцент, декан факультета внебюджетной подготовки,. ФКОУ ВО «Самарский юридический институт ФСИН», г. Самара, Россия, agryaznov@yandex.ru
S. A. Gryaznov, candidate of pedagogical sciences, associate professor , Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Samara, Russia agryaznov@yandex.ru
Аннотация: Актуальность темы нашего исследования обусловлена необходимостью надлежащего обоснования современного состояния правовой регламентации труда осужденных к лишению свободы и, в частности, тех изменений, которые происходили в правовом регулировании труда осужденных, лишенных свободы в последние годы. В данной статье в том числе рассматриваются проблемы принудительного труда осужденных. Характер правоотношений с использованием такого труда рассматриваются, в том числе, на примере советского исправительного трудового законодательства, а также опыта международно-правового регулирования. Оценивается перспектива исключения обязательности труда в настоящее время. Summary: The relevance of the topic of our research is due to the need to properly substantiate the current state of legal regulation of the labor of prisoners sentenced to imprisonment and, in particular, the changes that have occurred in the legal regulation of the labor of prisoners deprived of liberty in recent years. This article also discusses the problems of forced labor of convicts. The nature of legal relations with the use of such labor is considered, in particular, on the example of the Soviet
correctional labor legislation, as well as the experience of international legal regulation. The prospect of excluding mandatory labor is being evaluated at the present time.
Ключевые слова: труд осужденных, трудовая деятельность осужденных, обязательность труда, добровольность труда, исправительное воздействие на осужденных, правовое регулирование труда осужденных. Keywords: the labour of convicts, employment of convicted persons, compulsory work, voluntary work, correctional impact on the convicts, the legal regulation of convicts ' labour.
Концепция развития пенитенциарной системы Российской Федерации к 2020 году (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года № 1877-р) была дополнена задачей решения проблемы ликвидации принудительного труда заключенных, приговоренных к тюремному заключению. Эта проблема должна решаться с учетом истории внутригосударственной пенитенциарной системы и превалирующего представления о тюрьме как об исправительном учреждении.
Стоит отметить, что обязательный характер труда всегда был закреплен в прежних советских законах о труде и труде на основе положения, закрепленного в Конституции РСФСР. Произведение было признано обязательным для всех дееспособных заключенных (ст. 52 МТК РСФСР 1924 г., ст. 4 МТК РСФСР 1933 г .; ст. 37 МТЦ РСФСР 1970 г.).
Было установлено, что условия труда лиц, лишенных свободы, регулируются общими нормами закона о работе, рабочем времени, досуге, работе женщин и несовершеннолетних, а также о безопасности труда и что допускаются исключения из этих правил, если они установлены в порядке, установленном законом. Указанный стандарт свидетельствовал о распространении трудового права на работу осужденных. Преобладающее
мнение заключается в том, что работа осужденных в советских тюрьмах, по существу, такая же, как и работа внештатных работников.
В результате обязанность трудиться, заложенная с первых лет советской власти, сохранилась до наших дней. Статья 103 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что «любой, кто был осужден к лишению свободы, должен работать в местах и на рабочих местах, определенных администрацией исправительных учреждений».
В то же время обязанность осужденных всегда была связана с их способностью работать. Об этом свидетельствует формулировка «годен к работе» с учетом работоспособности. Поэтому считалось, что работа осужденных в неблагополучных местах, хотя и не была принудительной, была обязательной.
Такие ученые, как В. А. Уткин, Н. И. Ланкин, А. К. Музеник предложили реализовать идею добровольной работы осужденных (при поддержке администрации тюрьмы во время их трудоустройства). Было высказано предположение, что право осужденного свободно работать, выбирать профессию, место и место работы ограничено условиями отбывания наказания. Осужденным было предложено гарантировать свободу трудоустройства и хозяйственные договоры, а также свободу участвовать в индивидуальной трудовой деятельности. В то же время была введена широкая система мер по содействию занятости заключенных.
Аналогичная позиция была изложена в проекте УИК РСФСР от 12.12.1991, предложенном Советом управляющих РСФСР по законодательству. Труд людей, приговоренных к тюремному заключению в исправительных колониях и тюрьмах, был признан добровольным. Привлечение осужденных к труду должно осуществляться только на договорной основе.
Известно, что нынешняя УИК РФ была основана на точке зрения об обязательном труде осужденных. Ко времени ее принятия стало ясно, что преобладающая уголовно-исполнительная (исправительно-трудовая) система
не готова предоставить осужденным свободу труда или право на работу, поскольку это не допускается только уровнем ее развития, т.е. исторический опыт построения исправительного трудового законодательства, а также отсутствие права на труд среди заключенных в международных правовых актах, которые претерпели многочисленные изменения к концу 20-го века.
Также важно, чтобы на международном уровне потребовалось немало времени, чтобы осознать эту свободу, но не право на труд, чтобы отказаться от обязанности осужденного работать и отсутствия свободы работать. Еще в 1930 году (Конвенция № 29 Международной организации труда) было установлено, что термин «принудительный или обязательный труд» не включает какую-либо работу или услугу, в которых человек нуждается в приговоре, вынесенном решением. судебный орган, при условии, что эта работа или услуга выполняются под надзором и контролем государственных органов, а указанное лицо не передается или предоставляется частным лицам, компаниям или компаниям» [3]. В Статье 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года написано: «Никто не может быть вовлечен в принудительный или обязательный труд» [4]. Термин «принудительный или обязательный труд» не включает «любую работу, которую лицо обычно освобождает или подлежит такому выводу в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения. В соответствии с пунктом 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года «Никто не может быть принужден к принудительному или обязательному труду». также написано: «В странах, где тюремное заключение, связанное с принудительным трудом, может использоваться в качестве наказания за преступление, пункт 3 не считается препятствием для принудительного труда, согласно решению компетентного суда, вынесшего приговор». Было установлено, что работа, выполняемая на основании судебного решения, не признается принудительным трудом.
Как справедливо отмечено, Е.В. Емельянова, в настоящее время многие положения российского уголовного законодательства, в том числе в области
набора осужденных на работу, приведены в соответствие с международными стандартами, а некоторые из них уже применяются на практике. Однако, исходя из действующего советского трудового законодательства, действующего уголовного законодательства, обязанность заключенных работать объективно доминирует в идее добровольной работы. По мнению Т.Н. Минязев, в отличие от свободных граждан, трудовые отношения осужденных обусловлены не трудовым законодательством, гарантированным Конституцией Российской Федерации, а трудовым обязательством, установленным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. На международном уровне, однако, все иначе: свобода труда осужденных признается.
Очевидно, что право работать в тюрьме не доступно для осужденных. В советский период такое право определялось Конституцией. Выяснилось, что граждане имеют право на получение гарантированной работы с вознаграждением в соответствии с его количеством и качеством и не ниже минимального размера, установленного государством, включая право выбирать профессию, род занятий и работу в соответствии с профессией, способностями, профессиональной подготовкой, обучением и учетом социальных потребностей. Право на труд неизбежно соответствовало обязательству на труд (ст. 58 Конституции РСФСР 1978 г.).
Теперь установление права на труд будет означать обязанность государства предоставлять эту работу всем, кто хотел бы ее получить. В рыночной экономике это вряд ли возможно. В настоящее время ни международные правовые акты, ни уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не предоставляют осужденному право на труд, ограничиваясь только определением пределов свободы труда.
По нашему мнению, на данный момент исключается обязательный труд осужденных на современном уровне развития уголовно-исполнительной системы (определено в Концепции), производственно-имущественной базе исправительных учреждений, правосознании и образовательном уровне
осужденных. преждевременно. Для мотивации и мотивации осужденных работать на субъективном уровне требуется наличие широких объективных факторов, таких как значительное количество рабочих мест. Правовая разработка стимулов необходима для людей, которые положительно относятся к работе. Чтобы осуществлять добровольный труд на условиях свободных трудовых договоров, необходимо пойти еще дальше и разработать ряд правовых, экономических, социальных, образовательных инструментов для их внедрения в пенитенциарную систему.
В настоящее время практически отсутствует развитая система разнородных рабочих мест, что затрудняет внедрение стимулов для добросовестного отношения к работе. Их отсутствие в уголовном законодательстве не побуждает осужденных проявить желание работать, добровольность и мотивация к работе теряются. На этом уровне развития системы трудно работать над проблемой исключения обязательного труда. Это может быть реализовано только в контексте реформирования пенитенциарной системы, модернизации материально-технической базы учреждений, проведения масштабной воспитательной работы, внесения изменений в действующую пенитенциарную систему, в частности, добавления системы мер по стимулированию добросовестного отношения к труду осужденных.
Таким образом, на данный момент ни Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 N 1877-р), ни текущий уровень развития пенитенциарной системы не позволяет сделать вывод, что законодатель готов исключить обязательный труд осужденных в местах лишения свободы из УИК Российской Федерации.
Литература
1. Конвенция № 29 Международной организации труда «О принудительном или обязательном труде» // Консультант Плюс [Электронный
ресурс]: Справочная правовая система: Консультант Плюс, 1992. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120759.
2. Организация Объединенных Наций (ООН). Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http : //www.un.org/en/documents/decl_conv/conventions/pactpol .shtml.
3. Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации: учебник. пособие. Томск: Издательство НТЛ, 1998. С. 14.
4. Европейские пенитенциарные правила 2006 года. Совет Европы [Электронный ресурс]. URL: http://www.coe.int/t/dghl/ standardsetting / тюрьмы / EPR / EPR-RU.pdf.
5. Емельянова Е.В. Международные стандарты в области привлечения осужденных к труду и их применение в уголовном законодательстве России // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 318. С. 144.
6. Минязева Т.Н. Правовой статус осужденных в Российской Федерации. М.: НОРМА. 2003. С. 134.
7. Зубков А.И. Социально-правовые, экономические и образовательные проблемы труда осужденных в условиях развития рыночных отношений // Проблемы труда осужденных в условиях формирования рыночной экономики: материалы научно-практического практикума. Домодедово, 1996. С. 26.
8. Чубраков С.В. Отношения в сфере труда осужденных: правовая природа и проблемы регулирования // Томский вестник государственного университета. 2014.№ 4. С. 105.
References
1. Convention No. 29 of the International labour organization «On forced or compulsory labour». Consultant Plus [Electronic resource]: Reference legal system:
Consultant Plus, 1992. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120759.
2. United Nations (UN). International Covenant on civil and political rights 1966 [Electronic resource]. URL: http://www.un.org/en/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.
3. Utkin V. A. (1998). International standards of treatment of convicts and problems of their implementation: textbook. stipend. Tomsk: NTL Publishing HOUSE, P. 14.
4. European prison rules 2006. Council of Europe [Electronic resource]. URL: http://www.coe.int/t/dghl/ standardsetting / prisons / EPR / EPR-RU. pdf.
5. Yemelyanova E. V. (2009). International standards in the field of attracting convicts to work and their application in the criminal legislation of Russia. Bulletin of Tomsk state university, No. 318, P. 144.
6. Minyazeva T. N. (2003). The Legal status of convicts in the Russian Federation. Moscow: NORMA, P. 134 .
7. Zubkov A. I. (1996). Socio-legal, economic and educational problems of convict labor in the conditions of market relations development. Problems of convict labor in the conditions of formation of a market economy: materials of a scientific and practical workshop. Domodedovo, P. 26.
8. Chubrakov S. V. (2014). Relations in the sphere of labor of convicts: the legal nature and problems of regulation. Tomsk state University Bulletin, No. 4. P. 105.
© Грязнов С.А. , Столыпинский вестник 2/2020
