CC BY
79
ПОСТСКРИПТУМ
ТРИ ВЕКА БОРЬБЫ ЗА ЧИСТОТУ УЛИЦ В ГОРОДАХ
В 2018 г. в нашей стране стартовал национальный проект «Экология». Он реализуется в рамках Указа Президента РФ о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года2.
Национальный проект включает 10 федеральных проектов — «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов». В настоящее время по каждому проекту определены контрольные и финансовые показатели.
Заместитель Председателя Правительства Алексей Гордеев отметил высокую эффективность и результативность применения проектного подхода при подготовке национальных проектов, в частности успешный опыт по нацпроекту «Экология». Проект паспорта документа был внесен в Правительство Министерством природных ресурсов и экологии в июне и прошел детальное обсуждение и согласование со всеми участниками отрасли, включая профильные ведомства, экспертное и бизнес-сообщество. Также документ выносился на общественное обсуждение, в том числе на площадке Государственной Думы и Совета Федерации. Предложения и замечания, в том числе по объемам финансирования проектов, учтены в финальной версии паспорта национального проекта.
Одной из ключевых задач реализации нацпроекта является формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и создание условий для вторичной переработки отходов производства и потребления. Алексей Гордеев особо подчеркнул, что работа по реализации национального проекта должна быть полностью интегрирована с ходом реализации госпрограммы по охране окружающей среды.
Впервые проблема борьбы с мусором на улицах
1 Материал подготовлен с использованием интернет-ресурса.
2 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
городов России получила правовое закрепление почти 320 лет назад. 9 апреля 1699 г. Петр I издал Указ «О наблюдении чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору и всякого помету на улицы и переулки». Данный документ обязывал жителей столицы мусор на улицы не выбрасывать, следить за чистотой дворов и мостовых, а все отходы вывозить подальше за пределы города и засыпать землей.
Нарушителей Указа ждало наказание: «Кто станет по большим улицам и по переулкам всякий помет и мертвечину бросать, такие люди взяты будут
204 постскриптум ¡^шлшы
Ш-и мени О. Е. Кутафи на (МГЮА)
в земский приказ, и будет им за это учинено наказание — битье кнутом, да с них же взята будет пеня». При этом, если нарушитель попадался несколько раз, то наказание ужесточалось, а пени росли. Штраф мог составить 10 руб., что по тем временам было большой суммой.
Этот Указ императора стал мощным подспорьем не только для чиновников, отвечавших перед царем за «благочиние» в Москве, но и для дворников, следивших за чистотой на улицах. Также при Петре I в столице начали прокладывать канализацию, а на улицах устанавливать урны. Да и москвичи, опасаясь обещанного наказания, стали мусорить гораздо меньше.
Позже дело Петра по благоустройству столицы продолжила и Екатерина II. Своим Указом она повелела «накрепко запретить и неослабно наблюдать, чтобы в Москву-реку и прочие через город текущие воды никто никакого сору и хламу не бросал и на лед нечистот не вывозил». Также она официально учредила городские самоуправления по всей России (1785), деятельность которых была направлена прежде всего на благоустройство городов и оказание жилищно-ком-
Историки так описывали причину внезапного появления упомянутого Указа Петра I. На исходе XVII в. в Москве была непролазная грязь, поскольку помои нерадивые горожане выливали прямо на улицы. Народ, не ведавший о санитарных нормах, привык, что по дорогам беспрестанно бегут мутные, дурно пахнущие потоки. Даже в резиденции царя в Кремле ситуация была аховой, особенно после того, как Петр I разместил там коллегии со всей обслугой.
В тот день, 9 апреля 1699 г., Петр Алексеевич в карете выехал из Кремля. Однако через несколько минут царская карета угодила в яму, наполненную мутной водой. Пока слуги вытаскивали из ямы царскую карету, Петр потребовал бумагу, перо и чернила. Нахмурившись и сверкнув очами, он вывел первую фразу: «Кто станет по большим улицам и по переулкам всякий помет и мертвечину бросать, такие люди взяты будут в земский приказ...». Задумался ненадолго и снова сердито заскрипел пером: «...и будет им за это учинено наказание — битье кнутом, да с них же взята будет пеня».
В тот день император, сам того не ведая, дал старт кампании по наведению чистоты в Москве, которая продолжается и по сей день. Царский Указ можно считать первым шагом к созданию будущей системы жилищно-коммунального хозяйства.
Когда Петр I выпустил Указ «О наблюдении чистоты в Москве.», в городе уже трудились дворники. Они появились в России раньше, при царе Алексее Михайловиче, утвердившем в 1649 г. новый Свод законов Русского государства. Туда вошел и Наказ о градском благочинии. После этого документа в России появились служивые, которых народ называл дворниками. Но их было мало, и они не могли изменить санитарное состояние Москвы.
Дворники стали заметной фигурой на улицах российских городов в начале ХХ в. Они подметали и поливали улицы, зимой убирали снег, пилили, кололи и носили в квартиры дрова, ибо отопление было дровяное.
мунальных услуг.
в
ЕСТНИК о ríe
университета Три века борьбы за чистоту улиц в городах
имени O.E. Кугафина (МПОА)
Кроме того, дворники, состоявшие обычно из бывших солдат и унтер-офицеров, должны были задерживать подозрительных, следить за входящими и выходящими, предупреждать правоохранителей о сборищах, присутствовали в качестве понятых во время обысков и при арестах.
А как выполнялся Указ Петра в городах России до 1917 г? Судя по информации, которую можно найти в различных источниках, решали не очень хорошо. Да, в ту пору не было таких крупных городов, как сейчас. Соответственно, и такого количества отходов — тоже. Однако проблемы, связанные с мусором, были. И иногда они становились масштабнее, чем просто несанкционированные свалки.
Например, Алексей Митрофанов в книге «Повседневная жизнь русского провинциального города в XIX веке» писал, что «горячки и лихорадки будут существовать в Воронеже до тех пор, пока воронеж-цы не позаботятся о чистоте своих жилищ, об иссушении болот и уничтожении мусорных куч и буераков с водой». Если говорить о сантиарно-эпидемиологической обстановке, то Воронежская губерния вообще была одной из самых неблагополучных во всей царской России. Только в XIX в. холерные эпидемии случались здесь 13 раз. Одно из первых мест губерния занимала по заболеваемости дифтерией и малярией.
Во многом это было связано с образом жизни людей. Отсутствие нормальных бытовых условий, замусоривание водоемов, откуда брали питьевую воду, — все это провоцировало болезни и эпидемии.
Не лучшим образом дело обстояло и в Москве. Настоящая свалка была под ногами у жителей Москвы. Причем сами москвичи и отравляли себе жизнь. Об этом свидетельствовал известный репортер и бытописатель Москвы Владимир Гиляровский, побывав в подземелье, где протекала заключенная в трубу река Неглинная. Ни разу не чищенная от мусора с екатерининских времен, подземная клоака была завалена всяким мусором.
А еще, пишет Гиляровский в книге «Москва и москвичи», «кроме "законных" сточных труб, проведенных с улиц для дождевых и хозяйственных вод, большинство богатых домовладельцев провело в Неглинку тайные подземные стоки для спуска нечистот».
Это вместо того, чтобы вывозить их в бочках — тех самых ассенизаторских возках. И все эти нечистоты шли в Москву-реку.
Александровское училище в Воронеже и реклама галош, без которых зачастую было не обойтись. Фото начала ХХ в.
Двор на окраине Москвы. Фото начала ХХ в.
ТГНММ'
206 постскриптум ерситеуа
имениО.Е. Кутафина(МПОА)
Владимир Гиляровский (слева) в Москве. Фото начала Хх в.
А вот что Владимир Алексеевич увидел под Трубной площадью: «Здесь была куча грязи особенно густой, и, видимо, под грязью было что-то навалено... Полезли через кучу, осветив ее лампочкой. Я ковырнул ногой, и под моим сапогом что-то запружинило... Перешагнули кучу и пошли дальше. В одном из таких заносов мне удалось рассмотреть до половины занесенный илом труп громадного дога. Особенно трудно было перебраться через последний занос... Что-то все время скользило под ногами. Об этом боязно было думать».
Заметка Гиляровского в газете наделала тогда много шума. После нее «отцы города», до этого не обращавшие внимания на канализацию, которая превратилась в свалку, наконец, начали ее чистить и ремонтировать. Это было в 1886 г.
Однако проблемы мусора и свалок бытовых отходов были свойственны большинству городов европейских государств.
Так, в Средневековье столкнулись с проблемой, когда мусор перестал вывозиться за пределы города. Этим вопросом никто не интересовался и не занимался. И даже во Франции, такой романтичной стране, жители города Парижа и других крупных городов выбрасывали свои бытовые отходы из окна прямо на улицу. Очень редко для сбора и размещения мусора в некоторых европейских городах организовывались выгребные ямы или канавы, зачастую же, прямо на площадях, перед домами валялись пищевые отходы, ветошь и даже отходы из туалета.
Вследствие накопления мусора появились страшные эпидемии, поразившие всю Европу. Гниющие пищевые остатки способствовали развитию дизентерии. Крысы, привлекаемые огромными горами мусора, разносили опасные заболевания, такие как тиф, чума и другие, по всей Европе.
Улица Парижа, XVII век.
Италия XVIII века.
ЕСТНИК о г-1-7
Три века борьбы за чистоту улиц в городах 2и/
университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Лондон. Конец XIX века
Из-за чесотки скончался римский папа Климент VII, его предшественник Климент V — от
дизентерии. Но, несмотря на эпидемии, вызванные завалами мусора в городах, которые уносили жизни почти половины городского населения Европы в Средние века, никаких изменений не происходило. Все это нисколько не способствовало накоплению опыта для эффективного решения вопроса очистки городов от мусора.
Начиная с XVII в. стали появляться законы об обязательном вывозе мусора и его захоронении за городской чертой. В конце XIX в. появился первый завод по сжиганию мусора в Англии. После этого знаменательного события утилизация мусора в Европе начала осуществляться цивилизованными методами. Горы мусора, накопившиеся за счет роста численности населения и одновременного роста промышленного производства, наконец стали уменьшаться. На сегодняшний день в Европе наблюдается заключительный этап многовековой истории по утилизации мусора, осуществляемый за счет раздельной сортировки и переработки мусора во вторсырье.
Эпоха Средневековья многому научила сегодняшних европейцев: бережно относиться к окружающей среде, брать на себя ответственность за утилизацию мусора и заботится не только о собственном здоровье, но и о здоровье будущих поколений. От качества переработки и вывоза бытового и строительного мусора, ежедневно тоннами выбрасываемого на свалку, зависит наше будущее.
Как сегодня в европейских городах решается проблема охраны окружающей среды. Почему на улицах в Европе чисто? — Таким вопросом часто задаются русские туристы в европейских городах. В Европе Западной живет (и приезжают в качестве туристов) много представителей Европы Восточной, стран Востока и Африки, представления которых об общественной чистоте и гигиене, скажем так, могут немного отличаться от западноевропейских. Например, в Амстердаме к вечеру центральные улицы могут быть завалены мусором. Однако пройдет всего несколько часов после того, как толпы туристов схлынут — и города вновь становятся чистыми.
Такая же ситуация может наблюдаться и в других туристических мегаполисах. Все дело в ев- Лондон. Конец Х]Х века ропейской системе уборки улиц, которая направлена на действительное поддержание чистоты, а значит — улучшение санитарно-гигиенического состояния и повышение туристической привлекательности городов, что приводит к наполнению городского бюджета и созданию рабочих мест.
□
□
п
Т
ПКРИПТУМ
>
208 постскриптум ¡^шлшы
Ш-и мени О. Е. Кутафи на (МГЮА)
Одними из компонентов чистоты на улицах Западной Европы являются жесткое законодательство и его неукоснительное соблюдение. В Каннах за брошенную на землю банку из-под газировки или окурок оштрафуют на 180 евро.
В Калифорнии за брошенный на обочину окурок придется заплатить 1 000 долларов. Не отстает от США и Сингапур. Он признан самым чистым, но не столько потому, что сингапурцы склонны к чистоте и порядку. Просто власти ввели суровые санкции, а шансы провиниться есть буквально на каждом шагу.
Прейскурант примерно таков:
— покормить голубя хлебом — от 500 до 1 000 SGD,
— самому перекусить на улице — 1 000 SGD,
— жевать жвачку на улице — 1 000 SGD,
— плюнуть на улице — 1 000 SGD.
Несмотря на жесткие законы, естественно, мусор появляется на улицах городов Европы: человеческая натура одинакова во всех странах, хотя нам часто пытаются внушить что-то иное. Во всех странах есть социопаты, алкоголики, наркоманы, люди с низкой культурой.
В центральных садах и парках Европы уборка идет постоянно — туристические зоны должны привлекать, а не отталкивать туристов. В Амстердаме, где в парках обосновались алкоголики и бомжи, городские власти придумали, как решить проблему чистоты: для уборки нанимаются сами деклассированные элементы. С утра они получают уборочный инвентарь, две банки пива и пачку сигарет, а вечером, если уборка была качественной и сами уборщики не валялись на газонах вместо уборки, то каждый уборщик получает еще и 10 евро. Таким образом, суммарные затраты городского бюджета Амстердама на одного такого уборщика-алкоголика составляют 19 евро. Все больше европейских городов переходят на систему уличных мусорных урн в виде прозрачных пластиковых пакетов на держателях. Эта система сбора мусора имеет очень много достоинств: такие урны дешевы, их не воруют, они более гигиеничны, дворник видит, когда пакет наполнился и его необходимо заменить. Такие же урны без проблем устанавливаются и в метро, например в парижском.
Раздельный сбор отходов по категориям: биологически разлагаемые, бумага и картон, пластик, стекло — является европейской нормой. Отходы идут во вторичную переработку, а не сваливаются в гурты, которые периодически горят и испускают неповторимые букеты токсичных ароматов. Весьма эстетичны и традиционные европейские мусорники.
Даже одежду собирают отдельно: она будет использована в благотворительных целях христианскими миссиями, ко-
ЕСТНИК о ría
Три века борьбы за чистоту улиц в городах
университета
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
торые заняты оказанием реальной, а не абстрактно-духовно-воспитательной помощью бедным.
Скандинавия переходит на современную систему вакуумного сбора и сортировки мусора, которая позволяет избавиться от неприятного запаха и грызунов.
Системы центрального вакуумного сбора мусора устанавливаются при застройке новых современных кварталов. Вакуумный сбор мусора позволяет минимизировать воздействие на окружающую среду и максимально сократить объемы перевозимого на переработку мусора: ведь большую часть пространства в обычных мусоровозах занимает просто воздух в бутылках, коробках и т.п.
Как европейцев приучили к чистоте? Показателен пример Германии.
Чистота в Германии была не «врожденной», а приобретенной, даже принудительной. В Средние века первые чистые города появились именно в Германии. Так, жителей юго-востока Баден-Вюртемберга в Германии часто именуют швабами (Schwaben), по названию области Швабия (Schwabenland), это название распространилось и на часть Баварии.
Со времен Средневековья во всех странах Западной Европы, в том числе и в немецких городах, не было ни мусорных баков, ни канализации, и весь мусор и нечистоты в городах выбрасывали за двери домов и даже из окна на улицу, при этом никто не обращал внимание на прохожих. Широкополые шляпы защищали горожан именно от нечистот и мусора, летящего из окна.
В средневековых городах и деревнях весь мусор, помои из кухни, золу люди попросту выливали за ворота своих домов, на задворки усадеб. Повсюду царила ужасная вонь, исходящая от вылитых на улицу нечистот, гниющих мусорных куч,
На фото: контейнер для сбора одежды возле церкви в Удине, Италия.
210 постскриптум
ш-^^ 1
ЕСТНИК
университета
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
трупов сдохших домашних животных. Результат этой чудовищной антисанитарии — эпидемии страшных болезней, от которых вымирали целые города, большие деревни и села.
В 1492 г. графом Вюртембергским был Эбер-хард V Бородатый, ставший в 1495 г. первым герцогом Вюртембергским (1445—1496). Во всех энциклопедиях и справочниках указано, что Эбер-хард активно занимался внутренними делами своего графства. Граф Вюртембергский издал несколько указов, предписывающих всем горожанам вывозить мусор, помои, навоз и нечистоты за околицу сел, деревень, городов графства, причем вывозить мусор предписывалось только ночью: «Чтобы сохранить город чистым, каждый должен вывозить из города свои нечистоты раз в 14 дней, причем исключительно ночью. Тот, у кого в доме нет туалета, должен относить помои к реке».
Народ, привыкший выбрасывать мусор и нечистоты за ворота своего дома, графские указы не выполнял, так как никто не проверял выполнение указов графа Вюртембергского. У самого графа не было столько полицейских и стражников, которые могли бы следить за каждым жителем города.
Тогда граф Вюртембергский издал новый указ, в результате которого в швабских городах стало чисто. Суть указа сводилась к следующему: добропорядочным бюргерам предлагалось доносить на своих нечистоплотных соседей. Если вы заметили, что ваш сосед пару недель не убирает мусор у ворот своего дома, и не донесли на него, то наказан будет не только он, но и вы. А если добропорядочный гражданин доносил о том, что его сосед не убирает мусор и нечистоты у дверей своего дома, то он получал право на часть земель нечистоплотного соседа или другое вознаграждение. Именно соседи стали графскими «стражниками и полицейскими», материально заинтересованными в чистоте города и активно
следящими за своими соседями.
Новая схема контроля за чистотой заработала бесперебойно, и очень скоро в городах Швабии стало по-настоящему чисто.
В результате каждую субботу все жители графства Вюртемберг демонстративно перед соседями и тщательно убирали мусор перед своим двором в селах, перед своим домом в городах, опасаясь доноса соседей.
Конечно, со временем система доносов на соседей стала не нужна — люди перевоспитались, сами стали более чистоплотными, но некоторые средневековые традиции сохранились в Германии по сей день.
Испокон веков немцы сочиняют разные шутки, анекдоты, нелепые истории, особенно о швабах,
ЕСТНИК Тбб
университета Три века борьбы за чистоту улиц в городах 2 1
университета
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
зачинщиках движения за чистоту. Многие немцы подтрунивают над традиционной любовью швабов к чистоте и стремлением к тому, чтобы нигде не было ни соринки. О жителях Швабии говорят, что если в свободное время шваб ничего не строит и не ремонтирует, значит в руках у него ведро и веник!
Именно швабские немцы со времен Средневековья стали первыми борцами за чистоту и идеальный порядок на улицах своих деревень и городов, а швабская кервохе стала частью культурного наследия. В переводе с немецкого языка, слово «кервохе» означает «неделя уборки». В эту неделю каждый жилец квартиры или дома несет ответственность за чистоту вокруг своего дома. Кервохе может быть «малой»: тогда жилец всю неделю подметает и делает влажную уборку на своей лестничной клетке и в подъезде. Время от времени бывает и «большая» кервохе, когда жильцы должны убирать на всем пространстве вокруг дома. Как правило, эти обязанности жильцов даже прописаны в договоре аренды и в правилах проживания.
Материал подготовил Юрий Григорьевич ШПАКОВСКИЙ,
главный редактор журнала «Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор
