CC BY
48
л " Таким образом, размещение отходов на территории Сахалинской области имеет серьезные проблемы. Многие из действующих объектов для хранения и захоронения как промышленных, так бытовых отходов имеют критическое заполнение и не обеспечивают защиту от загрязнения природной среды. Необходимо усиление контроля в данной сфере, принятие мер, направленных на обеспечение экологической безопасности и проведение восстановительных работ на территориях, подверженных негативному влиянию отходов. Для организации эффективного учета и контроля, оптимизации региональной системы размещения отходов может быть использован составленный по результатам проведенной инвентаризации «Реестр объектов размещения отходов Сахалинской области», включающий характеристики 276 объектов, карта «Размещение отходов Сахалинской области» и атлас «Объекты размещения отходов Сахалинской области».
ОЛ*---/ ■ -,■■. ■
Ч г ? ^ ; Г Г О.И.Литвинец, Л.П. Лазарева (ДВГТУ)
ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В
ПРИБРЕЖНО-МОРСКОЙ ЗОНЕ
В соответствии с требованиями законодательства на территории Российской Федерации запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды [1].
Обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внугренних морских водах и в территориальном море является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Причем осуществление всех видов хозяйственной и иной деятельности в прибрежно-морской зоне возможно только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по документации, обосновывающей данную деятельность.
К объектам государственной экологической экспертизы деятельности, намечаемой к реализации в прибрежно-морской зоне, относятся:
- проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу водных биоресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоронению отходов [2];
- проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению и промыслу водных биоресурсов, разведке и разработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов [3];
- проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации [4].
Помимо ГЭЭ, организуемой специально уполномоченными органами, одним из основных элементов принятия решений по намечаемой деятельности является и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), проводимая заказчиками в отношении документации, подлежащей экспертизе.
ОВОС проводится в отношении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности. Причем при проведении оценки воздействия на окружающую среду
необходимо исходить из принципа презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности [5]. 4 ^ '
Требования к намечаемой деятельности, её воздействию на окружающую среду, порядку принятия тех или иных решений, методикам расчета и т.д., которые должны учитываться в ходе проведения ОВОС определяются многочисленными нормативно-правовым и актами. В их число входят кодексы, законы, указы Президента и Постановления Правительства^ приказы министерств и ведомств, государственные стандарты, строительные нормы и правила, другие нормативные документы.
Но. несомненно, ключевыми нормативно-законодательными актами в данной области являются закон «Об охране окружающей среды» и «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» 2000 года (далее «Положение»). Именно эти документы отражают современные принципы учета экологических требований при инвестиционном проектировании, а также регулируют основные права и обязанности участников процесса оценки воздействия.
Задача ОВОС выявить возможные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, определить их значимость, дать прогноз изменения окружающей среды в результате этих воздействий и разработать комплекс мероприятий по предотвращению или снижению негативных воздействий намечаемой деятельности.
Согласно «Положению» устанавливается 1ри этапа проведения оценки воздействия:
- Уведомление, предварительная оценка и составление Технического задания на проведение оценки воздействия.
- Проведение исследований по оценке воздействия и подготовка предварительного варианта Материалов по оценке воздействия.
- Подготовка окончательного варианта Материалов по оценке воздействия.
На первом этапе заказчик обязан уведомить органы власти и общественность об основных характеристиках предлагаемой им деятельности. Таким образом, заинтересованные стороны получают возможность участвовать в процессе оценки воздействия, начиная с ее самых ранних стадий. На данном этапе проводится предварительная оценка воздействия с целью составления Технического задания и предварительные консультации с целью выявления заинтересованной общественности. На этом этапе заказчик собирает и документирует информацию о состоянии окружающей среды, ее наиболее уязвимых компонентах и о возможных значимых воздействиях на окружающую среду. Эта исходная информация представляет особый интерес для всех участников процесса. Заказчик получает возможность выявить экологические аспекты будущего проекта, значимые для заинтересованных сторон. По предложениям заинтересованных сторон, заказчик может скорректировать Техническое задание на начальном этапе, что может содействовать более качественному проведению оценки воздействия на окружающую среду, разумному планированию затрачиваемых средств и предотвращению возможных конфликтов на более поздних этапах.
Основной задачей второго этапа является проведение исследований по оценке воздействия и подготовка предварительного варианта Материалов по оценке воздействия (ПМОВ). Предварительный вариант материалов должен включать резюме нетехнического характера и быть доступен заинтересованным сторонам. Это необходимо, в первую очередь, для того, чтобы заказчик мог собрать все комментарии и своевременно учесть их. На более позднем этапе (в частности, в момент представления на государственную экспертизу) сделать это будет уже организационно сложнее и экономически менее эффективно.
Наконец, на третьем этапе готовится окончательный вариант Материалов по оценке воздействия (MOB), в котором учитываются предложения и замечания, поступившие яри обсуждении предварительного варианта и протоколы общественных слушаний (в случае их проведения). Окончательный вариант Материалов по оценке воздействия представляется на государственную экологическую экспертизу.
Таким образом, ОВОС позволяет на основе анализа альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности своевременно выявить недостатки и выработать оптимальные проектные решения для улучшения ее принципиальных характеристик.
Но проблема заключается в том, что этапы оценки воздействия на окружающую среду на сегодняшний день в явном виде не совмещены с этапами подготовки документации по намечаемой деятельности, особенно при подготовке инвестиционного проекта.
, В этой связи одним из подходов предлагаем рассмотреть прямую привязку каждого из этапов
оценки воздействия к установленным этапам подготовки инвестиционного проекта.
При таком подходе целесообразно совместить первый этап оценки воздействия (уведомление и подготовку ТЗ) с этапом формирования инвестиционного замысла, подачи Декларации о намерениях и получения предварительных условий на проектирование (которые могут быть включены в Техническое задание).
Второй этап (исследования по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка проекта материалов оценки воздействия) совместить с подготовкой Обоснования инвестиций, при этом проект материалов оценки воздействия (в составе Обоснование инвестиций) может быть вынесен на общественные обсуждения.
Третий этап (подготовка окончательного варианта материалов оценки воздействия) логично совместить с подготовкой ТЭО. В соответствии с Градостроительным кодексом, на данном этапе (подготовка ТЭО) в составе проектной документации также должен быть подготовлен раздел "Мероприятия по охране окружающей среды".
Таким образом, пред проектная и проектная документация будет разрабатываться на основании тех выводов, которые были сделаны при проведении ОВОС, а проектную проработку проходить только те варианты решений, которые были выбраны по экологическим аспектам.
Говоря о проведении ОВОС нельзя не сказать о том, что содержание и процедура оценки воздействия на окружающую среду должны соответствовать потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности.
Только дифференцированный подход к ОВОС для различных проектов и возможность проведения упрощенной оценки воздействия для видов деятельности, не имеющих значимые экологические последствия, позволит сосредоточить усилия на проектах способных оказать значительное воздействие. А для проектов с низкой экологической значимостью для поддержки экологически обоснованного планирования и разработки проекта может быть использована информация, собранная в процессе предварительной оценки.
Предпосылки для дифференцированного подхода заложены в «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду», где допускается возможность проведения упрощенной ОВОС для объектов регионального уровня.
Для реализации дифференцированного необходимо принятие на территории субъектов РФ подзаконных актов, которые позволят через введение региональных систем отбора и классификации видов деятельности проводить оценку воздействия на окружающую среду в зависимости от потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности.
ЛИТЕРАТУРА ' " ^ ^
1. Федеральный закон от 10.01.2002 г, № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
2. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12,2004 № 190-ФЗ.
5. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372.
В.П. Молев, Т.С. Шевкова, Т.Н. Куликова
РАДИОЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ПОЧВ БАССЕЙНА ОЗЕРА ХАНКА И РЕКИ РАЗДОЛЬНОЙ
В июле 2007 г. лаборатория пресноводной гидробиологии Биолого-почвенного института дао РАН совместно с кафедрой Геофизики и геоэкологии ДВГТУ с целью оценки уровня
