CC BY
26Куклина Е.А.
д.э.н., профессор Северо-Западного института управления РАНХиГС при Президенте РФ
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РЕАЛИЯХ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК)
Ключевые слова: промышленная территория, промышленная зона, трансформация, ЗАТО, технопарк, инновационно-промышленный парк, кластер, регион.
Keywords: industrial territory, industrial zone, transformation, ZATO, technopark, innovation and industrial park, cluster, region.
Усиление процессов регенерации промышленных территорий и промышленных (производственных) зон на основе санации, перепрофилирования, диверсификации производства, а также создания новых форм организации производств (технопарков, бизнес-парков, кластеров) является одной из тенденций развития современного постиндустриального общества.
Рассматривая процессы регенерации промышленных территорий как необходимое условие устойчивого развития региона, необходимо отметить, что общепринятая трактовка понятия «промышленная территория» в настоящее время отсутствует и подменяется близким по смыслу традиционным понятием «промышленная зона».
Промышленная (производственная) зона как элемент функционально-планировочной структуры - это часть территории города в пределах установленных границ, сформированная в соответствии с нормативно-правовыми актами о порядке формирования границ промышленных зон, правилами землепользования и застройки.
Суть трансформации промышленных территорий заключается в максимально эффективном использовании их потенциала, создании предпосылок устойчивого развития, повышении конкурентоспособности. Эта задача решается посредством реконструкции промышленных зданий и сооружений с отдельными элементами реабилитации окружающего пространства, либо восстановлением промышленных территорий с возможным изменением их функционального назначения.
Трансформация промышленных территорий традиционно осуществляется в следующих вариантах: частичный вынос производства за пределы города; полная модернизация существующего производства; консервация территории; частичное или полное перепрофилирование территории; ликвидация всех хозяйственных построек, рекультивация территории и новое строительство (чаще всего гражданское) с проведением мероприятий по благоустройству.
Так, при частичном выносе производства за границы городской черты на территории сохраняются безвредные производства и административно-бытовые учреждения, а на освободившихся площадях размещаются объекты деловой инфраструктуры, жилые комплексы и т.п. сооружения. В случае полной модернизации осуществляется реконструкция зданий и сооружений, благоустройство территорий, более эффективное использование имеющихся площадей с учетом новейших технологических цепочек. Консервация территории (например, в качестве музея или выставочного пространства) осуществляется в случае, если она имеет историческую ценность, а здания являются объектами архитектурного наследия. Частичное или полное перепрофилирование предполагает снос производственных зданий и сооружений, рекультивацию земель и новое гражданское строительство.
За рубежом основным направлением трансформации промышленных территорий является техническое перевооружение промышленных объектов на основе детально проработанной маркетинговой программы с последующим изменением своего функционального назначения вплоть до прямо противоположного (жилого, культурного, общественно-делового).
Многие индустриальные города Европы, пришедшие в упадок, смогли потом возродиться, грамотно используя маркетинговые инструменты развития. Так, например, территория промышленной площадки металлургического завода полного цикла, функционирующего ранее в городе Эмшер-Парк (Германия) и ставшего неконкурентоспособным в середине 90-х гг. ХХ века, стала крупнейшим в Европе музеем световой рекламы. Город Эйзенштадт (в 70-80-х гг. крупный угольный разрез открытого типа, к 90-м гг. ХХ века - практически зона экологической катастрофы) в 2000-х гг. стал крупнейшей в Западной Европе площадкой для проведения рок-концертов1.
Все приведенные выше варианты трансформации промышленных территорий объединяет одно: они рассматриваются, если так можно сказать, в «городском» контексте, то есть в плане трансформации территории города (городской территории, агломерации). Но объективно любой город располагается в административных границах более крупной таксономической единицы (федеральной земли, кантона, провинции, региона), то есть необходимо рассмат-
1 Мавлютов Р.Р. Трансформация промышленных территорий крупного города как ключевой фактор его социально-экономического развития (на примере г. Волгограда) / Р.Р. Мавлютов, М.В. Лукьяница, Л.Н. Чижо. - Волгоград: ВолгГАСУ, 2014. - С. 17. -http://www.vgasu.ru/publishing/on-line
ривать процесс трансформации промышленных территорий Российской Федерации в региональном контексте, а именно с позиций решения задач социально-экономического развития субъекта РФ.
Для такой трансформации промышленных территорий в регионах можно предложить использование термина «экономическая трансформация» и рассмотреть ее на примере территории закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).
ЗАТО можно разделить на два типа: относящиеся к ведению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; подведомственные Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос». ЗАТО начали создаваться еще в советское время в период 1946-1953 гг. Первоначально они назывались «закрытыми» городами, которые были засекречены вплоть до распада СССР. На сегодняшний день режим допуска в разные ЗАТО значительно отличается; с 1995 г. они включаются в официальные данные Росстата.
В связи с принятой политикой разоружения и действием ряда международных договоров, заключенных Российской Федерацией в 90-х годах ХХ века, производственные мощности предприятий в ЗАТО были значительно сокращены, что проявилось в негативной тенденции оттока населения. Стабильное снижение численности населения в таких ЗАТО, как Железногорск, Зеленогорск, Северск, Лесной, Новоуральск и Озерск наблюдается уже более 15 лет, что вызвано, прежде всего, сокращением рабочих мест.
Специфической особенностью развития экономики ЗАТО является слабое развитие бизнеса и, прежде всего, инновационного. Как показывают статистические данные, доля населения ЗАТО, занятого в сфере МСП, менее 30%, в то время как в сопоставимых по размеру городах России этот показатель, как правило, не менее 50%. Вызвано это такими факторами, как неудобное географическое местоположение ЗАТО, замкнутый рынок, объективное отсутствие бизнес-лидеров, а также отсутствие действенных мер государственной поддержки.
Ограничением социально-экономического развития ЗАТО является также значительный физический износ объектов инфраструктуры, которая выстраивалась вокруг градообразующих предприятий и в настоящее время представлена, как правило, единственным поставщиком услуг водоснабжения, электроэнергии, отопления и т.п. В качестве альтернативы такому развитию, по нашему мнению, необходимо создавать и развивать новые производства на базе уже существующих, искать новые формы кооперационного взаимодействия предприятий.
В настоящее время экономическое пространство объективно сокращается вследствие смещения приоритетов с производственных секторов экономики в сферу услуг, в связи с чем особую роль в пространственном развитии играет разумное использование объектов промышленного производства в местах их локализации.
Многие российские ЗАТО, подверженные в последнее десятилетие интенсивному процессу деградации, находятся на стадии экономического умирания, и многие исследователи в качестве решения этой проблемы предлагают ликвидацию таких территорий, что сопряжено с существенными затратами. Альтернативой ликвидации промышленной территории является их развитие (реновация) посредством экономической трансформации, представляющей собой перестройку объекта, его модификацию и модернизацию согласно современным правилам и техническими требованиями, а также стандартом качества. Одним из ключевых элементов такой трансформации может быть технопарк. Как показывает мировая практика, технопарки не только создают условия для генерации инноваций, но и создают дополнительные рабочие места, возможности для развития субъектов МСП, являющихся драйверами будущего экономического роста. Экономическая трансформация ЗАТО на основе создания технопарков в сочетании с необходимыми дополнительными мерами государственной поддержки, направленных на обеспечение технологического лидерства, может дать новый импульс для эффективного использования накопленного потенциала промышленных территорий.
Рассмотрим перспективы экономической трансформации ЗАТО Железногорск (Красноярский край). Город Же-лезногорск был основан в 50-е года ХХ века на базе двух градообразующих предприятий - Горно-химического комбината (ГХК) и Научно-производственного объединения прикладной механики им. М.Ф. Решетнева (ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева»).
В связи со стратегической важностью производственных объектов, город получил особый статус закрытого города, чему также способствовало его расположение в предгорье Саянских гор на правом берегу реки Енисей. В настоящее время к ЗАТО, помимо города Железногорск, относятся также поселки Новый Путь, Тартат, Подгорный и Додоново.
ГХК - это единственное в своем роде предприятие, так как ведущие ядерные производства расположены глубоко под землей, и до 1995 г. главная цель его функционирования заключалась в выполнении государственного оборонного заказа по производству плутония для ядерного оружия. Однако в 1995 г. оборонный заказ был снят, а в 2010 г. Российская Федерация, в соответствии с заключенным с США Соглашением о завершении генерации плутония для военных целей, прекратила работу реактора «АДЭ-2» и запланировала его демонтаж. Простой реактора привел к сокращению рабочих мест; для того, чтобы предотвратить отток населения из города, а также в целях дальнейшего использования производственного потенциала предприятия, необходимо было провести конверсию производства путем создания технологического комплекса в области разумной переработки с отработанным ядерным топливом (ОЯТ) энергетических реакторов и перехода к цикличной работе с ядерным топливом. Появление новых видов производства позволило сохранить старые и создать новые рабочие места.
Локализованное в г. Железногорск предприятие ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева» (ОАО «ИСС») имеет важное значение не только для ЗАТО, но и для всего государства ввиду его высокой технологичности. ОАО «ИСС» - первое отечественное производство по созданию и изготовлению спутников связи, телевещания и геодезии, которое произвело 75% спутников орбитальной группировки Российской Федерации.
Экономическая трансформация ЗАТО Железногорск может быть осуществлена посредством организации инновационной площадки, что предполагает, в первую очередь, создание инновационно-промышленного парка (ИПП) на
базе функционирующих промышленных производств и дальнейшее их объединение или внедрение в имеющиеся кластерные цепочки пересекающихся сфер деятельности1.
Опираясь на международный опыт по созданию ИПП, можно отметить следующие позитивные тенденции: возможность создания новых малых и средних производственных предприятий; расширение масштабов производства и увеличение представленности на международных рынках конкурентоспособной высокотехнологичной продукции; появление новых дополнительных рабочих мест; увеличение налоговых отчислений в бюджет территории.
Главной целью создания ИПП, таким образом, является экономическая трансформация существующих промышленных производств и использование их мощностей и научно-технических разработок для открытия новых малых и средних высокотехнологичных производств; ключевым участником парка является наукоемкое производство.
В структуре ИПП - производственные предприятия, исследовательские лаборатории и объекты инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубатор, центр прототипирования, центр трансфера технологий и т.п.) для осуществления деятельности по производству высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции, в том числе на основе разработок градообразующих предприятий. Целесообразно создание единого окна консультационной поддержки по юридическим вопросам, вопросам продвижения продукции и т.п., в связи с чем к деятельности ИПП необходимо привлечь финансовые институты и институты развития.
В заключении необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации существует более 300 территорий, подобных ЗАТО Железногорск и в некоторых из них в дальнейшем можно будет использовать предложенную модель трансформации, интегрировать их в общую систему хозяйствования, обеспечить коммуникацию с
предприятиями, организациями, НИИ и др. в целях кооперации, размещения заказа или его поиска посредствам вир-
2
туального инновационно-промышленного кластера .
1 Старикова О.В. Развитие действующих промышленных зон территории как фактор обеспечения региональной безопасности // Управленческое консультирование. 2017. - № 2. - С. 168-179.
2 Куклина Е.А., Старикова О.В. Устойчивое развитие регионов России и региональная безопасность в контексте new normal // Вестник Уральского федерального университета. Серия Экономика и управление. 2016. - Т. 15, № 3. - С. 401-419.
