CC BY
57
УДК: 316.422:35.08(470) DOI: 10.22394/2071-2367-2017-12-3-164-172
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ В СИТУАЦИИ РЕЖИМНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ: ОТ «РЕФОРМИРОВАНИЯ» К «РАЗВИТИЮ»
Слатинов В.Б.1
Качественные изменения режимных характеристик российской политической системы 20122016 годов были направлены в сторону усиления президентского моноцентризма при сохранении существенной роли рентоизвлечения в политико-экономических отношениях. В отличие от 2000-х годов политическая система столкнулась с сокращающейся ресурсной базой, а также с неблагоприятным «внешним контуром». Новая модель рентоизвлечения носит более адекватный утвердившейся структуре вертикального политического контроля над основными общественными акторами, а также исповедуемым властью консервативным и державным ценностям характер. В организации государственной гражданской службы России в формате постепенных изменений («развития») усиливаются мобилизационные мотивы, укрепляются инструменты кадровой ротации, совершенствуются профессиональные требования и антикоррупционные институты. При этом система управления гражданской службой, а также независимый антикоррупционный аудит остаются несформированными, что вкупе с пробелами в рационализации кадровых процедур сохраняет возможности для активного использования в государственном управлении протекционистских практик и клиентелизма
Ключевые слова: государство, управление, гражданская служба, реформа.
TRANSFORMATION OF PRIORITIES OF POLITICAL MANAGEMENT OF RUSSIAN STATE CIVIL SERVICE IN THE SITUATION OF REGIME CHANGES: FROM «REFORMING» TO «DEVELOPMENT»
SLATINOV V.B. - Doctor of Political Sciences, Docent, Professor of the Department of Political Science and Public Policy, Central Russian Institute of Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: [email protected]
Qualitative changes in the regime characteristics of the Russian political system in 2012-2016 were directed toward strengthening of monocentrism within maintenance of the significant role of rent-seeking in political and economic relations. Unlike the 2000s, the system faced a decreasing resource base, as well as unfavorable «external outline». The new rent-seeking model is more adequate to the established system of vertical political control over the main social actors, as well as the nature of conservative and dominant values that the authorities are proficient in. In the organization of state civil service of Russia in the regime of gradual changes («development»), mobilization motives are strengthened as well as staff rotation tools, professional requirements and anti-corruption institutions are improved. At the same time, the civil service management system and independent anti-corruption audit remain unformed, which, together with gaps in streamlining personnel procedures, preserves opportunities for active use of protectionist practices and clientelism in public administration.
Keywords: state, management, civil service, reform.
Слатинов Владимир Борисович - доктор политических наук, доцент, профессор кафедры политологии и государственной политики, Среднерусский институт управления- филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, адрес: 302028, Россия, г. Орёл, б. Победы, д. 5а, e-mail: [email protected]
Официальные установки верховной власти в сфере преобразования института государственной гражданской службы России претерпели в последнее время существенную трансформацию. На смену формату «реформирования», закрепленному в рамках двух реализованных федеральных программ (с 2003 по 2013 годы), пришел метод «развития», получивший официальное утверждение в середине 2016 года в Указе Президента РФ «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы». Смена подходов к трансформации государственной бюрократии органически совпала с переформатированием политического режима в 2012-2016 годы в направлении «авторитарной консолидации»1. Действовавшие десять лет - с 2003 по 2013 год - две федеральные программы реформы госслужбы, а также во многом посвященный преобразованию служебных отношений один из «майских указов» (№ 601) вкупе с новыми принимаемыми документами говорят о неослабевающем внимании российского правящего класса к вопросам организации и функционирования публичной службы. Это объяснимо: в политической науке широко распространена точка зрения о ведущей роли качества государственных институтов в процессе устойчивого и успешного развития общества2. Институциональный дизайн государственной службы имеет непосредственное влияние на структурные характеристики государственной администрации, мотивацию и поведение чиновников и, таким образом, на содержание и эффективность практик политико-административного управления. В этом отношении институт государственной службы приобретает большое значение с точки зрения формирования высокого уровня государственной состоятельности, внося решающий вклад в обеспечение таких ее параметров, как поддержание общественного порядка, управленческая способность и создание условий для развития3.
Впрочем, указывая на пять ключевых параметров государственной состоятельности, отечественные эксперты оговариваются, что эти характеристики государства рассматриваются ими в контексте общественных интересов4. Однако государство и его аппарат могут являться нам в другой ипостаси - в ней за рамками официального институционального фасада скрываются сети правящих элит, использующих бренд и институциональную структуру государства в своих интересах, профилирующих государственную активность в контексте своих стратегий. В этом контексте государственная деятельность и государственная политика могут рассматриваться как основная форма активности правящего режима5.
Роль государства в публичной сфере интенсивно менялась в последние три с лишним десятка лет - от утвердившейся в 1980-е и расцветшей в 1990-е годы парадигмы «дерегулирования» и менеджеризации публичного администрирования к переосмыслению
1 См.: Основные тенденции политического развития России в 2011-2013 годы. Кризис и трансформация российского авторитаризма. Доклад фонда «Либеральная миссия». Под ред. К. Рогова. -http://www.liberal.ru/articles/6537.
2 См.: Нистоцкая Марина, Анна Хахунова и Карл Дальстром. 2015. Отчет о проведении и предварительных результатах экспертного опроса «Качество государственного управления в регионах России -2014». Гетеборг: Институт качества государственного управления. - URL: http://qog.pol.gu.se/publications/reports/reportsin Englishandotherlanguages (дата просмотра: 11.02.2017).
3 См.: Мельвиль А.Ю., Стукал Д.К., Миронюк М.Г. Траектории режимных трансформации и типы государственной состоятельности // Политические исследования. - 2012 . - №. 2. - С. 9.
4 См.: Там же. С. 18.
5 См.: Соловьев А.И. Государство как производитель политики // Политические исследования. - 2016. -№ 2. - С. 93-95.
неоднозначных последствий «маркетизации», возвращению к идее «сильного государства»1, выдвижению концептов «государственных способностей» и «хорошего управления» (good governance)2. Все это стало отражением нового - постменеджеристского - этапа в развитии теории и практики государственного управления развитых стран, столкнувшихся с изменившимся характером угроз и вызовов XXI века. Государства «догоняющего развития», находящиеся под усиливающимся в условиях глобализации давлением передовых политико-административных образцов и одновременно испытывающие на себе дополнительные издержки от имплантации в политико-административные системы идей «маркетизации» публичного управления, в не меньшей, а, возможно, существенно большей мере нуждались в усилении субъектности государства как публичного актора. В то же время глобализация, открытость границ, рост влияния международных корпораций, интеграция рынков товаров, услуг и капиталов, взрывное распространение новых информационных технологий не могут механистически вернуть государству прежний «дирижистский» статус как доминирующего игрока. Трансформационные процессы в публичной сфере влияют как на изменение миссии государства и структуры, функций и технологий его политики, так и на роль и содержание деятельности публичных ассоциаций и структур. По всей видимости, мы наблюдаем ситуацию, когда указанные процессы одновременно приводят к повышению роли государственных и негосударственных акторов в производстве и осуществлении публичной политики и изменяют систему их отношений с гражданскими ассоциациями, ориентируя всех участников на кооперацию и сотрудничество. При этом осуществляется переход от «административного государства» к «государству координационному», а в сфере негосударственной активности возрастает значение «вовлеченности в публичные дела»3. Исследования административных реформ в ряде развитых и «транзитных» стран, дискуссия о возможности «хорошего управления» (good governance) показывают, что умаление публичной роли государства ведет к гипертрофии активных заинтересованных групп в политическом процессе и усиливает «провалы» публичного управления на фоне возникающих новых вызовов (миграция, рост этнического и религиозного разнообразия, терроризм, деструктивное влияние глобальных кризисов). Однако «восстановление государства» как центрального актора разработки и внедрения политических решений относительно публичных дел без развития новых форм подотчетности и расширения гражданского участия порождает риски прогрессирующего отчуждения политического класса от населения, увеличивает риски образования политической элитой неподотчетных коалиций с влиятельными группами интересов, которые становятся фактически неподконтрольными гражданскому обществу4. Поэтому «вовлечение в публичность» становится важнейшим политико-коммуникативным фактором, используемым как государством, так и бизнесом и гражданским обществом при выработке политических решений и формировании политического курса, включая стратегию институциональных реформ.
На характер административных перемен и преобразований института государственной службы решающее влияние оказывают состояние и характеристики политического режима, а также направленность и содержание режимных изменений. Реформирование государственной службы в постсоветской России протекает в условиях перманентной трансформации режимных характеристик политической системы. Один из популярных подходов в отечественной
1 См.: Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке. - М.: Хранитель, 2007. - 220 с.
2 См.: Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке. - СПб.: Издательский дом СПбГУ, 2012. - 362 с.
3 См.: Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке. - СПб.: Издательский дом СПбГУ, 2012. - С. 40-42.
4 См.: Там же. С. 35.
политической науке рассматривает динамику постсоветских режимов в контексте формирования и эволюции неопатримониализма1. Ф. Фукуяма говорит о современной России как о стране, остающейся преимущественно патримониальным государством, «управляющейся узким кругом лиц-инсайдеров, использующих привилегированное положение для собственной выгоды»2.
Согласно данному подходу, современному российскому политическому режиму и связанной с ним системе политико-административного управления присущи явные неопатримониальные черты: порядок политических, управленческих взаимодействий, ресурсного распределения и присвоения ренты таков, что государство управляется как патримониум правящих групп, которые фактически контролируют различные общественные функции и институты, делая их источником собственных частных доходов. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что неформальное ядро системы, действующее в клановой патрон-клиентной логике, сосуществует с оболочкой формальных официальных институтов, служащих как легитимирующим основанием, так и инструментом политических стратегий ядра3. Среди этих стратегий есть и те, что связаны с вынужденной реализацией публичных интересов, а также поддержанием управляемости системы, поэтому предполагают «частичную рационализацию» государственного администрирования. Тем не менее ключевое значение в выработке государственных решений принадлежит элитарным сетевым коалициям, выступающим в виде неформальных правительственных «блоков», клиентелл и прочих латентных ассоциаций, которые перепрофилируют деятельность государственных органов на реализацию корпоративных и партикулярных потребностей и интересов4. Важнейшим инструментом реализации указанного типа государственной политики выступает патрон-клиентарная кадровая система подбора, расстановки и продвижения кадров. Различные исследования кадровых процессов на государственной гражданской службе, проведенные в 2000-е годы, подтверждают, что протекционизм и клиентелизм остаются распространенными кадровыми практиками в системе государственного управления - как на федеральном, так и на региональном уровне5. Экспертный опрос «Качество государственного управления в регионах России - 2014», проведенный в 2014 году Университетом Гетеборга и НИУ ВШЭ в 79 субъектах РФ, продемонстрировал высокий уровень распространенности протекционизма и клиентелизма, носящего преимущественно, не партийно-политический, а родственно-личный характер. Авторы исследования приходят к выводу о доминировании на государственной гражданской службе в российских регионах не «мерит» или «спойлс» систем, а так называемой патримониальной бюрократии6.
Формируя и преобразовывая институт государственной службы, лица и группы влияния, модерирующие политический курс, исходят из сложившихся в рамках определенной политико-
1 См.: Фисун А.А. К переосмыслению постсоветской политики: неопатримониальная интерпретация // Политическая концептология. - 2010. - № 4. - С. 158-160.
2 См.: Фукуяма Ф. Широкие слои населения России выиграли бы от установления настоящей демократии. -https://slon.ru/russia/frensis_fukuyama_shirokie_sloi_nasleniya_rossii_vyigrali_by_ot_ustanovleniya_nastoyashchey_ demokrati-1153932.xhtml (дата просмотра: 12.02.2017).
3 См.: Фисун А.А. Указ. соч. С. 168.
4 См.: Соловьев А.И. Государство как производитель политики // Политические исследования. - 2016. -№ 2. -С. 98-99.
5 Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом. - М.: Издательство РАГС, 2009. - 212 с.
6 См.: Нистоцкая Марина, Анна Хахунова и Карл Дальстром. 2015. Отчет о проведении и предварительных результатах экспертного опроса «Качество государственного управления в регионах России - 2014». Гетеборг: Институт качества государственного управления. -http://qog.pol.gu.se/publications/reports/reportsinEnglishandotherlanguages (дата просмотра: 11.02.2017).
экономической реальности социальных интересов. Эти интересы могут трансформироваться с учетом изменений, которые претерпевает политико-экономический ландшафт, вместе с ними переформатируются и подходы к организации институтов политико-административного управления.
Сегодня качественные изменения режимных характеристик российской политической системы направлены в сторону усиления моноцентризма, однако по-прежнему сохраняется определяющая роль рентоизвлечения в политико-экономических отношениях. При этом в отличие от 2000-х годов система столкнулась с новыми вызовами - сокращающейся ресурсной базой, а также с неблагоприятным «внешним контуром», связанным с ростом конфликтности в отношениях с западными странами, в действиях которых российская правящая элита усматривает угрозу сохранению своей власти. Новая модель рентоизвлечения носит более адекватный утвердившейся системе вертикального политического контроля над основными общественными акторами, а также исповедуемым властью консервативным и державным ценностям характер. Она учитывает потребность в привлечении крупных ресурсов на военно-полицейские нужды, на минимально необходимое развитие общественного сектора и инфраструктуры, а также на поддержание социальной стабильности. Это усиливает в форматировании системы политико-административного управления мобилизационные мотивы, выдвигает новые требования к кадровой политике и организации государственной службы. В условиях усиливающегося ресурсного дефицита наиболее одиозные формы рентного поведения подвергаются преследованию, в стране усовершенствовано антикоррупционное законодательство, создана соответствующая правоприменительная практика.
В целом институциональные изменения, реализованные в государственной гражданской службе в 2012-2017 годы, вписываются в пять ключевых трендов. В рамках первого (антикоррупционный тренд) в 2012 году в российское законодательство был введен институт декларирования расходов для должностных лиц (при приобретении активов, превышающих трехлетний совокупный семейный доход), в 2013 году установлен запрет на владение счетами в иностранных банках за пределами России и использование иностранных финансовых инструментов. В том же 2013 году законодательство конкретизировало основания для увольнения с гражданской службы в связи с «утратой доверия». К ним, в частности, были отнесены непринятие мер служащим в случае наличия конфликта интересов, недостоверное декларирование, а также обнаружение зарубежных счетов в иностранных банках, принадлежащих служащему и членам его семьи, а также использование иностранных финансовых инструментов. В 2015 году нормативно гармонизированы понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» в антикоррупционном законодательстве и законодательстве о государственной гражданской службе (с момента появления в 2008 году специального антикоррупционного закона трактовки соответствующих категорий в нем и в законодательстве о гражданской службе не совпадали). В Указе Президента «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» радикальных антикоррупционных инициатив нет; противодействие коррупции переводится в «спокойный» формат рутинных мероприятий - в частности, предполагается внедрить методику оценки и систему мониторинга эффективности антикоррупционных подразделений государственных органов, обеспечить ежемесячное обновление антикоррупционных разделов официальных сайтов государственных структур.
Вторым трендом развития института государственной гражданской службы в условиях режимных изменений является «ограниченная профессионализация» - закрепление и совершенствование институтов, способствующих росту профессиональной квалификации
кадров государственных служащих, но без угрозы критически важным для власти протекционистским практикам их подбора, расстановки и продвижения. В 2013 году законодательно уточнены и конкретизированы порядок работы с резервом кадров, категория «кадровая работа» в государственных органах. В 2014 году уточнен порядок регулярной ротации руководителей контрольно-надзорных федеральных структур в регионах. Наконец, в 2016 году квалификационные требования по замещению должностей гражданской службы были адаптированы к изменениям в системе высшего образования страны (наличию бакалавриата и магистратуры); было закреплено право государственных органов на установление требований в отношении направленности образования применительно к занимаемым должностям, установлены принципы единства квалификационных требований для должностей гражданской и муниципальной службы, единства требований по подготовке кадров и осуществлению дополнительного образования для двух видов службы. Указ Президента РФ «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» в качестве наиболее важных мер по профессиональному развитию кадров предусматривает создание единой информационной системы управления кадровым составом служащих, внедрение электронного кадрового документооборота и автоматизированной системы проверки сведений о служащих и, наконец, внедрение единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей в государственных органах.
Третьим трендом изменений института гражданской службы в условиях трансформации режима стала «национализация бюрократии». Ее суть - в попытке верховной власти не допустить формирования зависимости лиц, замещающих государственные должности гражданской службы, от влияния иностранных государств и зарубежных неправительственных организаций. В реализации указанной цели нынешней правящей элите видится инструмент защиты суверенитета России. В числе институциональных мер, реализующих эту задачу, стал уже упомянутый введенный в 2012 году запрет для гражданских служащих на владение счетами в иностранных банках, расположенных за пределами России, и на использование иностранных финансовых инструментов. Кроме того, в 2013 году был введен запрет на прием на гражданскую службу граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований, освобождающих их от этой службы (на граждан, отслуживших военную службу по контракту, данный запрет не распространен). В 2016 году в служебное законодательство введена норма об обязательном декларировании присутствия гражданских служащих (или лиц, поступающих на службу) на Интернет-сайтах, где размещается общедоступная информация (социальные сети). Непредоставление соответствующих сведений становится основанием отказа в приеме на государственную гражданскую службу или для нахождения на ней.
Четвертый тренд перемен на государственной службе - экономия ресурсов. Сокращение численности государственных гражданских служащих началось уже в ходе кризиса 2008-2009 годов, в течение последующих лет эта тенденция была продолжена. С 2012 года по 2016 год численность государственных гражданских служащих в России сократилась с 743,2 тыс. до 723,3 тыс. человек1. До 2018 года приостановлено действие статьи о ежегодной индексации денежного содержания служащих, приняты решения о постепенном повышении пенсионного возраста для лиц, проходящих гражданскую службу.
1 См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Состав работников, замещающих государственные и муниципальные должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы по полу, возрасту, стажу работы и образованию. -http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1237818141625 (дата просмотра: 12.02.2017).
Пятой тенденцией институциональных изменений на гражданской службе стала попытка расширения общественного участия в управлении службой. Здесь были использованы некоторые инициативы «Открытого правительства» по реформированию государственной службы, выдвинутые в 2012 году1. В частности, закреплена норма об обязательном участии в конкурсных, аттестационных комиссиях, комиссиях по служебной этике и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе представителей общественных советов при органах государственной власти.
Институциональные эффекты реализованных мер еще предстоит оценить, но очевидно, что осуществленные изменения вписываются в логику «частичной реформы»2. Система антикоррупционных институтов в государственной и муниципальной службе выстроена так, чтобы обеспечить вертикальный контроль президентских структур за реализацией антикоррупционной политики, а отнюдь не независимый антикоррупционный аудит в системе публичной власти. Институты кадрового рекрутирования и организации карьеры на государственной гражданской службе, усовершенствованные в процессе ее развития, обеспечивают частичную профессионализацию кадрового состава российских чиновников, в кадровых решениях усиливается ориентация на «технократов», обладающих необходимым набором профессиональных компетенций. Однако, как показывают результаты эмпирических исследований, преимущественное влияние протекционистских подходов при принятии кадровых решений сохраняется, особенно на верхних уровнях государственно-служебной иерархии. Более того, ощущение у правящей элиты угрозы для сохранения своего доминирования скорее усиливает потребность в лояльности как качественной характеристике кадрового состава чиновничества, особенно на верхних его этажах. Противоречие между потребностями в обеспечении лояльности и компетентности становится ключевым в сегодняшней государственной кадровой политике. В целом в сложившейся системе публичного управления, где ключевую роль играет вертикальный политический контроль, новую модель рентоизвлечения отличает своеобразная «централизация», как и тесно связанный с практикой извлечения политической ренты более централизованный и «вертикализированный» кадровый патронаж. Совершенствование законодательства о государственной службе и кадровых институтах носит ограниченный характер и реализуется в таком формате, чтобы сохранить возможности для активного использования протекционистских практик и клиентелизма как «поверх», так и «внутри» институциональной структуры государственных органов. Таким образом, неопатримониальный режим адаптируется к новым вызовам через стратегию «частичных реформ» и формирование гибридных институтов в системе государственного управления.
Библиография/Яе1егепсев:
1. Мельвиль А.Ю., Стукал Д.К., Миронюк М.Г. Траектории режимных трансформаций и типы государственной состоятельности // Политические исследования. - 2012. - №. 2. - С. 8-30.
2. Нистоцкая М., Хахунова А., Дальстром К. Отчет о проведении и предварительных результатах экспертного опроса «Качество государственного управления в регионах России - 2014». Гетеборг:
1 См.: Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «Открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2013. -Т. 9. - № 3. - С. 46-47.
2 См.: Слатинов В.Б. Реформирование государственной службы в России: институциональные эффекты и ловушки // Россия и современный мир. - 2012. - № 3 (74). - С. 87-88.
Институт качества государственного управления. - URL: http://qog.pol.gu.se/publications/reports/ reportsinEnglishandotherlanguages (дата просмотра: 11.02.2017).
3. Основные тенденции политического развития России в 2011-2013 годы. Кризис и трансформация российского авторитаризма. Доклад фонда «Либеральная миссия» / Под ред. К. Рогова. - URL: http://www.liberal.ru/articles/6537.
4. Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «Открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2013. - Т. 9. - № 3. - С. 46-47.
5. Слатинов В.Б. Реформирование государственной службы в России: институциональные эффекты и ловушки // Россия и современный мир. - 2012. - № 1 (74). - С. 79-90.
6. Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке. - СПб.: Издательский дом СПбГУ, 2012. - 362 с.
7. Соловьев А.И. Государство как производитель политики // Политические исследования. -2016. - № 2. - С. 90-130.
8. Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом. - М.: Издательство РАГС, 2009. - 212 с.
9. Фисун А.А. К переосмыслению постсоветской политики: неопатримониальная интерпретация // Политическая концептология: журнал метадисциплинарных исследований. - 2010. - № 4. -С. 158-187.
10. Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке. - М.: Хранитель, 2007. - 220 с.
11. Фукуяма Ф. Широкие слои населения России выиграли бы от установления настоящей демократии. - URL: https://slon.ru/russia/frensis_fukuyama_shirokie_sloi_nasleniya_rossii_vyigrali_ by_ot_ ustanovleniya_nastoyashchey_demokrati-1153932.xhtml
1. Mel'vil', A.Iu., Stukal, D.K., Mironiuk, M.G. (2012) Traektorii rezhimnykh transformatsii i tipy gosudarstvennoi sostoiatel'nosti [Trajectories of regime transformations and types of state consistency] // Politicheskie issledovaniia [Polis. Political Studies]. - №. 2. - P. 8-30. (In Russ.)
2. Nistotskaia, M., Khakhunova, A., Dal'strom, K. Otchet o provedenii i predvaritel'nykh rezul'tatakh ekspertnogo oprosa «Kachestvo gosudarstvennogo upravleniia v regionakh Rossii - 2014». [Report on the conduct and preliminary results of the expert survey "Quality of public administration in the regions of Russia - 2014"] Geteborg: Institut kachestva gosudarstvennogo upravleniia. - URL: http://qog.pol.gu.se/publications/reports/reportsinEnglishandotherlanguages (data prosmotra: 11.02.2017). (In Russ.)
3. Osnovnye tendentsii politicheskogo razvitiia Rossii v 2011-2013 gody. Krizis i transformatsiia rossiiskogo avtoritarizma [The main trends of Russia's political development in 2011-2013. Crisis and transformation of Russian authoritarianism]. Doklad fonda «Liberal'naia missiia» / Pod red. K. Rogova. -URL: http://www.liberal.ru/articles/6537. (In Russ.)
4. Slatinov, V.B. (2013) Reformirovanie gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby v ramkakh proekta «Otkrytoe pravitel'stvo»: novyi format ili imitatsiia publichnosti [Reforming the state civil service within the framework of the "Open Government" project: a new format or imitation of publicity] // Politicheskaia ekspertiza: POLITEKS [Political Expertise: POLITEX]. - T. 9. - № 3. - P. 46-47. (In Russ.)
5. Slatinov, V.B. (2012) Reformirovanie gosudarstvennoi sluzhby v Rossii: institutsional'nye effekty i lovushki [Reforming the civil service in Russia: institutional effects and traps] // Rossiia i sovremennyi mir [Russia and the Contemporary World]. - № 1 (74). - P. 79-90. (In Russ.)
6. Smorgunov, L.V. (2012) V poiskakh upravliaemosti: kontseptsii i transformatsii gosudarstvennogo upravleniia v XXI veke [In search of manageability: the concept and
transformation of public administration in the 21st century]. - SPb.: Izdatel'skii dom SPbGU. - 362 p. (In Russ.)
7. Solov'ev, A.I. (2016) Gosudarstvo kak proizvoditel' politiki [The State as a producer of politics] // Politicheskie issledovaniia [Polis. Political Studies]. - № 2. - P. 90-130. (In Russ.)
8. Turchinov, A.I., Magomedov, K.O., Kononenko, T.A. (2009) Aktual'nye problemy kadrovoi politiki i upravleniia personalom [Actual problems of personnel policy and personnel management]. -M.: Izdatel'stvo RAGS. - 212 p. (In Russ.)
9. Fisun, A.A. (2010) K pereosmysleniiu postsovetskoi politiki: neopatrimonial'naia interpretatsiia [Towards a rethinking of post-Soviet politics: a neopatrimonial interpretation] // Politicheskaia kontseptologiia: zhurnal metadistsiplinarnykh issledovanii [The political conceptology: journal of metadisciplinary research]. - № 4. - P. 158-187. (In Russ.)
10. Fukuiama, F. (2007) Sil'noe gosudarstvo: upravlenie i mirovoi poriadok v XXI veke [Strong state: governance and world order in the 21st century]. - M.: Khranitel'. - 220 p. (In Russ.)
11. Fukuiama, F. Shirokie sloi naseleniia Rossii vyigrali by ot ustanovleniia nastoiashchei demokratii [Wide layers of the population of Russia would benefit from establishing a real democracy]. - URL: https://slon.ru/russia/frensis_fukuyama_shirokie_sloi_nasleniya_rossii_vyigrali_ by_ot_ustanovleniya_nastoyashchey_demokrati-1153932.xhtml (In Russ.)
