CC BY-NC-ND
0
Общественно-политические процессы в прошлом и настоящем
УДК 324(620)
DOI: 10.28995/2073-6339-2023-4-434-452
Трансформация парламентской избирательной системы в АРЕ (2015-2020 гг.)
Анна Н. Бурова Российский государственный гуманитарный университет, Москва, Россия, burova-denjak@mail.ru
Аннотация. В работе проведено исследование трансформации парламентской избирательной системы в Арабской Республике Египет после событий «арабской весны». Проанализированы подготовка, проведение и результаты парламентских выборов 2015 и 2020 гг., происходивших в новых политических условиях, сложившихся после революционных событий 2011-2013 гг. Рассмотрены соответствующие положения Конституции 2014 г. с поправками, основные избирательные законы и внесенные в них изменения, политический ландшафт и партийная ситуация в Египте, состав действующего парламента. Избирательная система, ведущая в Египте долгую историю, в последнее десятилетие подвергалась серьезным изменениям. В частности, избирательное законодательство было изменено в период с 2014 по 2020 г. более одного раза по целому ряду критериев. Это было связано с политическим развитием данной страны, которая начиная с 2011 г. была затронута революционными потрясениями. В настоящее время происходит формирование новой избирательной системы, и данные процессы, которые все еще далеки от завершения, происходят в непростых социально-экономических условиях. Одновременно с поиском новых усовершенствованных моделей избирательной системы в данной области наблюдается сохранение исторической преемственности и традиций, характерных для политической жизни Египта.
Ключевые слова: избирательная система, парламентские выборы, избирательные округа, партийные списки, коалиции
Для цитирования: Бурова А.Н. Трансформация парламентской избирательной системы в АРЕ (2015-2020 гг.) // Вестник РГГУ. Серия «Политология. История. Международные отношения». 2023. № 4. Ч. 3. С. 434-452. DOI: 10.28995/2073-6339-2023-4-434-452
© Бурова А.Н., 2023
Electoral system transformation in Egypt. Parliamentary elections 2015-2020
Anna N. Burova
Russian State University for the Humanities, Moscow, Russia, burova-denjak@mail.ru
Abstract. The author analyzes the transformation of the electoral system and electoral legislation in the Arab Republic of Egypt after the events of the Arab Spring. The article reveals electoral preparation, process and results of the 2015 and 2020 parliamentary elections that took place under the new political circumstances resulting from the 2011-2013 revolutionary developments. It considers the relevant provisions of the 2014 Constitution, as well as the fundamental electoral laws and the amendments thereto, the political and the party landscape and the current parliament composition. The electoral system, which has a long history in Egypt, has undergone major changes in the last decade; in particular, the electoral legislation has been changed several times. It was due to the political development of this country that has been affected by revolutionary upheavals since 2011. Currently, a new electoral system is being formed, and the process, which is still far from completion, is taking place in difficult socio-economic conditions. Along with the search for new advanced electoral models, there is maintenance of historical continuity and traditions specific to the political life of Egypt.
Keywords: electoral system, parliamentary elections, electoral constituencies, candidate lists, coalitions
For citation: Burova, A.N. (2023), "Electoral system transformation in Egypt. Parliamentary elections 2015-2020", RSUH/RGGU Bulletin. "Political Studies. History. International Relations", no. 4, part 3, pp. 434-452, DOI: 10.28995/2073-6339-2023-4-434-452
В современной отечественной литературе, несмотря на огромное количество исследований, посвященных событиям «арабской весны» 2011-2013 гг. в Египте, парламентские выборы 2015 и 2020 гг. и соответствующие им избирательные системы не получили полного освещения. Среди отечественных исследований, в которых затрагивается данная тематика, необходимо отметить работы А.В. Коротаева [Коротаев, Гринин, Малков 2021], М.А. Сапроновой [Сапронова 2014] и В.В. Белякова [Беляков 2021]. В англоязычной и арабоязычной историографии наблюдается иная ситуация, связанная с достаточно большим количеством
исследований данной темы, которые можно условно разделить на два подхода. Сторонники первого подхода склонны оценивать происходящие в политической жизни Египта события в более идеологизированном ключе, через призму «авторитаризм - демократия». Такая точка зрения отражена в работах Х. Саллама [Sallam 2023], П. Саньял [Sanyal 2016]. Сторонники второго подхода склонны уделять большее внимание внутренним процессам, связанным с взаимодействием различных политических игроков, партийной ситуации и в целом внутриэлитным отношениям. Данные аспекты, которые представляются немаловажными для более глубокого понимания характера политической системы Египта, рассмотрены в работах С.А. Абдель Мунима, С. Эссайла [Abdel Monem, Essaila 2016].
Парламентские выборы считаются одним из важнейших событий политической жизни в современном Египте - стране, которой накоплен в этом отношении значительный опыт. Первые парламентские выборы в Египте состоялись 12 января 1924 г. во время правления короля Фуада I, после того, как в 1922 г. Египет был признан независимым государством, и год спустя была принята Конституция 1923 г.
Данная конституция установила парламентский режим, основанный на разделении властей, определила характер отношений между законодательной и исполнительной властью, а также заложила основы «навыков партийной борьбы и политической полемики» [Сапронова 2014]. Кабинет министров становился подотчетным парламенту, который приобретал право выносить ему вотум недоверия, в то время как король получал право распускать парламент и созывать его к заседанию. Конституция 1923 г. предусматривала создание двухпалатного парламента, члены нижней палаты которого полностью избирались. Три пятых членов верхней палаты также избирались, а две пятых -назначались.
С 1980 г. в Египте существовал двухпалатный парламент, состоящий из Народного собрания и Совещательного совета. Летом 2012 г. Высший конституционный суд Египта признал результаты последних парламентских выборов (2011-2012 гг.) неконституционными, вследствие чего обе палаты парламента были распущены [Völkel 2017]. С этого времени и до 2015 г. Египет существовал в отсутствие действующего парламента. Как исполнительная, так и законодательная власть были сосредоточены в руках президента республики.
Подготовка и проведение парламентских выборов 2015 г.
Первыми парламентскими выборами после переворота 2013 г. и отстранения от власти президента М. Мурси стали парламентские выборы 2015 г. Данные выборы ознаменовали собой реализацию завершающего этапа «дорожной карты» от 8 июля 2013 г. Первые два этапа были представлены принятием новой Конституции и проведением президентских выборов в 2014 г., победу на которых одержал Абдель Фаттах Ас-Сиси. Важность успешного проведения парламентских выборов имела и другое измерение: властям Египта было необходимо продемонстрировать международному сообществу стабильную внутриполитическую ситуацию и свое намерение выстроить новые, более демократические институты, что должно было повлечь за собой приток зарубежных инвесторов и их капиталов для поддержки экономики страны.
Конституция 2014 г. утвердила новую форму парламента: создавался однопалатный парламент, в то время как вторая палата была упразднена [Abdel Monem, Essaila 2016]. Статья 228 Конституции 2014 г. предусматривала создание Высшей избирательной комиссии (ВИК), состоявшей из 7 членов во главе с президентом комиссии. Статья 7 Закона № 45 от 2014 г. устанавливала обязанности ВИК (выражение мнения по законопроектам, связанным с парламентскими выборами, составление и своевременное обновление базы данных избирателей, установление сроков и графика выборов, выдача лицензий египетским организациям гражданского общества для наблюдения за ходом выборов и референдумов, иностранным или международным организациям и СМИ, объявление результатов выборов и референдумов). Предполагалось также создание исполнительного органа - Генерального секретариата, ответственного за исполнение постановлений и указаний ВИК.
Статья 102 Конституции 2014 г. определяла минимальное число членов парламента, условия для выдвижения кандидатур и давала право президенту назначать не более 5% депутатов. Помимо конституции, законодательные рамки выборов 2015 г. определялись постановлениями ВИК и следующими избирательными законами:
1. Закон № 45 от 2014 г. «Об организации осуществления политических прав» с поправками, внесенными Законом № 92 от 2015 г.
2. Закон № 46 от 2014 г. «О Совете депутатов» с поправками, внесенными Законом 92 от 2015 г. Данный закон устанавливал смешанную избирательную систему. Итоговое число депутатов парламента должно было составить 596 человек (до внесения
поправок - 567), из которых 448 избиралось по одномандатным округам, 120 - по системе закрытых избирательных списков, а 28 назначались президентом.
3. Закон № 202 от 2014 г. «О распределении избирательных округов» с поправками, внесенными Законом 88 от 2015 г. Согласно положениям данного закона, территория Египта была разделена на 205 избирательных округов (до внесения поправок - 237) для голосования за индивидуальных кандидатов и 4 округа для голосования за закрытые партийные списки кандидатов.
Данные выборы, в соответствии с обещанием президента, должны были состояться до конца 2015 г. Первоначально они должны были пройти с 12 марта по 7 мая 2015 г., однако данный срок был перенесен вследствие решения Конституционного суда о неконституционном характере некоторых положений законов о выборах, в особенности Закона № 202 от 2014 г. «О распределении избирательных округов»1. Суд постановил, что необходимо пересмотреть границы избирательных округов в 13 провинциях с тем, чтобы достичь более равномерного их распределения с точки зрения числа избирателей и площади округов. В итоге был издан Закон № 88 от 2015 г. о внесении изменений и дополнений в Закон № 202 от 2014 г. Число одномандатных избирательных округов составило 205, в то время как число многомандатных округов осталось прежним - 4 округа.
Подготовка к голосованию, подача заявлений и регистрация кандидатов прошли в период с 01.09.2015 по 12.09.2015. Изначально заявки на регистрацию были поданы со стороны 5958 индивидуальных кандидагов и 15 партий и партийных блоков. После прохожде ния проверок и последующих отказов в регистрации осталось 5436 индивидуальных кандидатов и 13 партий и партийных блокон2.
ВИК были установлены пределы для финансирования избирательной кампании по одномандатным округам в размере 500 000 египетских фунтов на первом этапе и 200 000 египетских
1 ЛЛхА 202 f^J (j^jlÄlU L!)*0 OjLall AjjjILOO
(JlibLäjil jjIjJ ^ojoiSj (jlii ^ 2014 [Постановление Конституционного суда о неконституционном характере положений статьи 3 Закона № 202 от 2014 г. «О распределении избирательных округов»]. URL: https://qadaya.net/?p=8369 (дата обращения 15.10.2023).
2 2015 ^iljjil i-JjUy.vi jjjsj j^AL М-.! .итлЛ uui Sum [Высшая избирательная комиссия Египта: Отчет Высшей избирательной комиссии Египта о парламентских выборах в Совет депутатов 2015 г. Каир, 2015].
фунтов в случае повторных выборов. Что касается избирательных списков, лимит для списков из 15 кандидатов составлял 2,5 млн египетских фунтов на первом этапе и 1 млн египетских фунтов в случае повторных выборов. Лимит для списков из 45 кандидатов составлял 7,5 млн египетских фунтов на первом этапе и 3 млн египетских фунтов в случае повторных выборов. Каждому из кандидатов было необходимо открыть счет в одном из двух египетских государственных банков (Национальном банке Египта или банке «Мыср») и своевременно проинформировать об этом ВИК3.
Парламентские выборы 2015 г. прошли в период с 28 сентября по 4 декабря в два этапа. По данным ВИК, явка избирателей на двух этапах выборов составила 28,3% (15 206 010 избирателей из общего числа 53 786 762)4. Мониторинг выборов осуществляли представители 81 египетской и 6 международных неправительственных организаций [Сиг 2016].
В ходе первого этапа (с 28.09.2015 по 30.10.2015) было разыграно 286 мест, из которых 226 мест было предназначено для индивидуальных кандидатов (в 103 округах) и 60 мест - для избирательных списков (в двух округах - с 45 и 15 местами)5.
Для избрания 226 кандидатов по одномандатным округам проголосовали избиратели 14 следующих провинций Египта: Аль-Гиза (37 мест), Аль-Файюм (15 мест), Бени-Суэйф (14 мест), Аль-Минья (25 мест), Асьют (20 мест), Сохаг (22 места), Аль-Вади Аль-Джадид (4), Кена (15), Луксор (6), Асуан (8), Аль-Бахр Аль-Ахмар (4), Бухейра (27), Александрия (25), Мерса-Матрух (4).
Для избрания 60 кандидатов по системе закрытых избирательных списков проголосовали избиратели двух следующих округов:
1. Северный, центральный и южный Верхний Египет: округ состоит из 11 провинций, избираются 45 депутатов. Среди провинций места были распределены следующим образом: Аль-Гиза (11), Аль-Фаюм (4), Бени-Суэйф (3), Аль-Минья (6), Асьют (5), Сохаг (6), Кена (4), Луксор (2), Асуан (2), Аль-Бахр Аль-Ахмар (1).
3 Ibid.
4 Egypt's elections committee announces final parliamentary results // Ahram Online. 18.12.2015. URL: https://english.ahram.org.eg/NewsCon tent/1/164/173877/Egypt/Egypt-Elections-/Egypts-elections-committee-announces-final-parliam.aspx (дата обращения 15.10.2023).
5 Barsoum M. Egypt's lists running in the 2015 parliamentary marathon // Ahram Online. 15.10.2015. URL: https://english.ahram.org.eg/NewsCon tent/1/164/159017/Egypt/Egypt-Elections-/Egypts-lists-running-in-the%E2%80%93parliamentary-maratho.aspx (дата обращения 15.10.2023).
2. Западная Дельта: округ состоит из 3 провинций, избираются 15 депутатов. Среди провинций места были распределены следующим образом: Александрия (7), Бухейра (7), Мерса-Матрух (1).
В ходе второго этапа (с 02.11.2015 по 04.12.2015) было разыграно 282 места, из которых 222 места были предназначены для индивидуальных кандидатов (в 102 округах) и 60 мест - для избирательных списков (в двух округах - с 45 и 15 местами).
Для избрания 222 кандидатов по одномандатным округам проголосовали избиратели 13 провинций Египта: Каир (49), Даках-лия (29), Кальюбия (25), Минуфия (20), Шаркия (30), Кафр-эш-Шейх (16), Гарбия (24), Думьят (7), Порт-Саид (4), Исмаилия (6), Суэц (4), Северный Синай (5), Южный Синай (3).
Дляизбрания 60 кандидатов по системе закрытых избирательных списков проголосовали избиратели двух следующих округов:
1. Каир/Южная и центральная Дельта: округ состоит из 6 провинций, избираются 45 депутатов. Среди провинций места были распределены следующим образом: Каир (14), Кальюбия (7), Да-кахлия (8), Минмфия (5), Гарбия (7), Кафр-эш-Шейх (4).
2. Восточная Дельта: округ состоит из 7 провинций, избираются 15 депутатов. Среди провинции места были распределены следующим образом: ППаркыя ("7), Дамьетта (2), Порт Саид (1), Исмаилия (2), Суэц (1), Северный Синай (1), Южный Синай (1).
По итогамданных выбодов, 568 депутатов однопалатного пар)-ламента были избраны путем всеобщего, прямого, тайного голосования. Большинство мест в парламенте (448 мест) было выделено для индивидуальных кандидатов. По сиштеме закрытых избирательных списков были избраны 5а0 кандидатов в составе списков, содержащих квоты для представителей молодежи, женщин, хри-отиан-коптов и рабочих.
Все эти 120 меет выиграла партийная коалиция «С любовью к Египту», которая баллотировалась во всех избирательных округах по системе закрытыхизбирательных списков, в оо время как псталь-ные коалиции баллогировалисо лишь в некмторых из них. Данбая политическая коалиция появилась на египетской политической авансцене летом 2015 г1., ее руководителем етал бывший служащий египетсоой разведки С.С. Аль-Язаль6. В июле 2015 г. президент Аб-дель Фаттах Ас-Сиси обратился к политическим партиям страны
6 i_j|jj]| ^кл -toljLi ¿Л J^c Jcb jjäu «j^rn —a (» uoa [Коалиция «С любовью к Египту» получила наибольшее число мест в Совете депутатов] //Аш-Шарк Аль-Аусат. 04.12.2015. URL: https://aawsat.com/home/ article/512436/ (дата обращения 15.10.20223).
с призывом объединяться в коалиции с более крупными партиями и выходить на выборы с единым избирательным списком. Это объяснялось появлением большого количества новых партий в Египте после «арабской весны», многие из которых были малочисленными и не были известны избирателям. Таким образом, в политической системе Египта оказался представлен достаточно обширный спектр партий, среди которых были как крупные партии, имевшие давнюю историю политической деятельности, так и малые, более слабые партии. Согласно статистическим данным, количество партий, имеющих разрешение еести деятельность на территории Египта, в настоящее ваемя составляет 87. До событий «арабссой весны» 2011 г. количество партий составляло более 80, однако деятельность большинства из них °ыла весьма ограниченной. После революционных собвгеий количество партий возросло до 100, в последующие годы это число снизилось7.
На призыв президента откликнулись такие партии, как «Свободною египтяне»8, «Ан-Наср», Консервативная партия, «Конференция», «Реформа и развитие», «Будущее родины»9, «Новый Вафд» и т. д. Таким образом, был сформирован партийный блок «С любовью к: Еоипту», в который! вошли вы шеуказанные партии, а также аезависимые каодидаты из читлс бизнесменов, журсалистов и общественных деятелей10.
Возникал и и нр угие партийные коалиции, блоки и избирательные списки, которые также приняли участие в парламентских е ы-борах 2015 г., крупнейшими среди которых были следующие:
- коалиция двух партийных таоков («Египетский фронт» и «Движение за независимость») баллотировалась в двух избирательных округах (Каир/Южная и центральная Дельта; Западная Дельта). Руководитель коалиции - А. Шафик (дел событий« 2011 г. заиимал пост премьер-министра). В данную коалицию вошли такие партии, как «Египетское национальное движение», «Египет - моя страна» и пр., под руководством деятелей, представляющих режим Мубарака (бывшие министры, губернаторы провинций и т. д.);
1 jjijjäl ^Üj [Аль-Асар М. Египет: партии, деятельность
которых приостановлена // The New Arab. 05.05.2023]. URL: https://www. alaraby.co.uk/politics/ (дата обращения 15.10.2023).
8 Либеральная египетская партия, основана в 20е 1 г.
9 Партия основана после переворота 2013 г. (в 2014 г.), изначально была малой силой, но за непродолжительное время приобрела значительное влияние и стала крупнейшей партаей Египта.
10 Barsrum M. Egypt's lists running in th« 2015 parliamentary mara(h on...
- избирательный список «Рыцари Египта», представляющий одноименную партию, баллотировался в одном избирательном округе (Западная Дельта). Основатель и глава партии: А. Дервиш. В состав данной партии, основанной в 2014 г., вошли в основном вышедшие в отставку представители высшего офицерства;
- избирательный список «Республиканский Союз социальных сил» баллотировался в одном избирательном округе (Каир/ Южная и центральная Дельта). Руководитель блока: Т. Аль-Гебали, ранее занимавшая пост вице-президента Высшего конституционного суда Египта. В состав данного списка вошли лица, ранее занимавшие высшие государственные должности, почти 50% которых составили кандидаты-женщины;
- блок «Египетский призыв» баллотировался в одном избирательном округе (Северный, центральный и южный Верхний Египет). Руководитель блока: Х. Аль-Анани. Ранее одноименная партия была создана в Египте в 2014 г. во главе с молодежным активистом Т. Зейданом. В состав блока вошли 17 партий и молодежных движений, в том числе «Арабская партия справедливости и равенства» и «Защитники Египта»11.
Крупная левая партия «Ат-Тагамму», ведущая историю своего развития с 1976 г., первоначально также вошла в состав коалиции «С любовью к Египту», однако впоследствии покинула ее. Формированию коалиций мешал ряд обстоятельств, таких как взаимные обвинения лидеров партий, в том числе в том, что в состав партии включаются элементы прежнего режима. Также некоторые лидеры партий полагали, что формирование блоков не соответствует принципу равных возможностей и сводит на нет здоровую конкуренцию.
Ряд политических игроков (в том числе блок «Пробуждение Египта», партии «Ат-Тайар Аш-Шааби Аль-Мысри» и «Ад-Ду-стур») приняли решение бойкотировать выборы по различным причинам, связанным, в том числе, с требованиями к кандидатам и финансированию предвыборной кампании12. Избирательный закон, который предусматривал выделение большинства мест в парламенте для индивидуальных кандидатов, стал объектом критики со с тороны таких партий, как «Ад-Дустур», «Аль-Карама», «Ат-
11 Там же.
12 CiLUiiVI ^ CjUJUjJI [Положение коалиций на парламентских египетских выборах] // Carnegie Endowment. 20.10.2015. URL: https://carnegieendowment.org/sada/61690 (дата обращения 15.10.2023).
Тайар Аш-Шааби Аль-Мысри». Они выступили против данного закона, утверждая, что данная система будет способствовать победе на выборах представителей влиятельных местных элит и кланов [Völkel 2017]. В то же время другие партии, такие как «Свободные египтяне», «Ат-Тагамму», «Реформа и развитие», приветствовали данный закон, утверждая, что благодаря системе одномандатных округов в парламент войдут гражданские лица, а не представители военных. По мнению представителей данных партий, закон также обеспечивал лучшее понимание программ кандидатов и гарантировал сбалансированное представительство различных политических сил в парламенте [Abdel Monem, Essaila 2016].
Финальные результаты выборов, объявленные ВИК 18 декабря 2015 г., продемонстрировали, что большинство мест (57%) получили независимые кандидаты, в то время как 43% депутатов были аффилированы с политическими партиями. Президент по своему праву назначать не более 5% состава парламента назначил 28 человек, из которых 26 были независимыми, один представлял партию «Новый Вафд», один представлял партию «Ат-Тагамму». Парламентские выборы 2015 г. впервые в истории Египта прошли в отсутствие партии большинства, связанной с президентом. По мнению некоторых исследователей, это объяснялось, в том числе, стремлением Ас-Сиси сформировать более фрагментированный парламент, неспособный обеспечить формирование эффективной оппозиции. Поэтому президент не только не стал во главе крупной партии, но и дистанцировался от крупнейших из них -партии «Будущее родины» и коалиции «С любовью к Египту» [Sallam 2023].
Блок «С любовью к Египту» стал самой значимой силой в парламенте, получив в общей сложности более 250 мест. В составе данного блока большинство мест получили такие партии, как «Свободные египтяне» (65 мест), «Будущее родины» (53 места), «Новый Вафд» (35 мест)13.
Партии вне данного блока получили меньшее число мест: «Защитники родины» (18 мест), Народная республиканская партия (13 мест), «Конференция» (12 мест), «Ан-Нур» (11 мест), Консервативная партия (6 мест), «Демократический мир» (5 мест), «Патриотическое движение» (4 места), Египетская социальная демократическая партия (4 места), «Современный Египет» (4 места), «Египет - моя страна» (3 места), «Свобода» (3 места), «Реформа и развитие» (3 места), «Ат-Тагамму» (1 место), «Арабская насеристская партия» (1 место), «Ас-Сарх Аль-Мысри Аль-Хурр» (1 место), «Защитники
13 Egypt's elections committee announces final parliamentary results...
революции» (1 место), «Социальный мир» (1 место). Итоговый состав парламента созыва 2015 г. насчитывал 596 депутатов14.
О днако коалиция «С любовью к Египту», ставшая наиболее весомой силой в парламенте, в дальнейшем не смогла продемонстрировать устойчивость и закрепить свое доминирующее положение. После; победы на выборах блок начали покидать отдельные партии, такие как «Новый Вафд» и «Будущее родины» [Abdel Monem, Essaila 2016»].
С.С. Аль-Язаль пытался сформировать прочную парламентскую коалицию, и первоначально ему это удалось - блок, получивший название «В поддержку Египта», включал в себя 56% состава парламента. Однако одновременно с этим блок стал объектом резкой критики со стороны ряда независимых кандидатов и крупных партий. К нему отказались примкнуть такие значимые политические игроки, как партия «Свободные египтяне» и партия «Ногый Вафд». Партия «Будущее родины» первоначально примкнула к данному блоку, однако позднее объявило о своем выходе. В 2016 г. Ал ь-Язаль скончался, и ему на смену начали приходить другие деятели15.Между партиями «Свободные египтяне» и «Будущее родины» стали возникать разногласия, что привело к уходу многих депутатов в отставку и участию ряда депутатов в следующих парламентских выборах 2020 г. в качества индивидуальных кетдидатов от партии «Будущее родины».
Подготовка и проведение парламентских выборов 2020 г.
Вторым парламе неским выборам после событий «арабской весны» , которые состоялись в Египте в 2020 г., предшествовали значи-мыа изменения в соответствующем законодательство, в частности констапуционная реформа 2019 г.
В феврале 2019 г. Совет депутатов проголосовал за внесение поправок в Конституцию 2014 г. [Szmolka 22020]. В период с 19 по 22 апреля 2201е в. данные поправки были вынесены на референдум, явка на котором составила 44,33%% (27 1933 590 голосов). "Число нроголосова«ших «за» составило 88,83% (23 416 7741 голосов), про-
14 jjjjjäl Л^ ¿з : [Аль-Асар М. Египет: партии, деятельность которых приостановлена]...
i5jjj| иш ^Lu ^j^Jl ^UjjJI '¿lij [Скончался депутат парламента Египта Самих Сейф Аль-Язаль] // Al-Jazeera. 05.04.2016. URL: https:// www.aljazeera.net/news/2016/4/5/ Jjj^ 1 ^MJj^l »üj
(дата обращения 15.10.2023).
тив - 11,17% (2 945 680 голосов). Помимо прочего, изменения были внесены в статью 102, посвященную составу Совета депутатов. В новой редакции утверждалось, что число депутатов Совета депутатов должно составлять не менее 450 человек, избираемых всеобщим прямым тайным голосованием, таким образом, чтобы не менее 25% депутатов составили кандидаты-женщины. В соответствии с новыми положениями статьи 248 вновь создавалась верхняя палата парламента. Условия выдвижения депутатов в нее были иные, нежели в нижнюю палату: президент получал право назначения одной трети состава депутатов (180 человек), остальных депутатов было необходимо избирать16.
В 2020 г. произошли дальнейшие изменения в избирательном законодательстве, касающиеся как нижней, так и верхней палат парламента. Парламент одобрил поправки, предусматривавшие избрание 50% депутатов нижней палаты по закрытым партийным спискам (ранее - 20%). Остальные депутаты баллотировались как индивидуальные кандидаты. Таким образом, дизайн избирательной системы для выборов в нижнюю палату был изменен коренным образом.
Был также принят Закон 141 от 2020 г. о верхней палате парла-мениа и изменен порядок избрания ее депутатов. В соответствии с новым законом верхняя палата, получившая название Совещательный совет, должна была состоять из 300 чел., две трети из которых избирались прямым всеобщим тайным голосованием, а оставшуюся треть назначал президент. При этом депутатам-женщинам необходимо было выделить не менее 10% мест. Избрание 100 членов двлжно было промсходить пт системе одномандатных округов, 100 - по системе закрытых избирательных списков, Как партии, так и независимые кандидаты имели право баллотироваться по какой-либо из этих систем (ст. 2). Закон также определял специализацию верхней палаты. На депутатов Соозщательново сотета была возложена консультативная функция с целью «укрепления основ демократии, поддержки социалвного мира, основных ьлементов общества и есо высших ццнностей, прав, свобод и обяланностей и углубления демократического режима» (ст. 7)17.
В период с июля по денабрь 20°0 г. ВИК были организованы выборы по новым правилам в обе паласы парламента - как верхнюю , так и нижнюю.
16 2019 iJwJ j^« 2_ijjjj^o [Конституция Арабской Республики Египет с поправками от 2бЛВ г.]. URL: https:/Hmanshurat.org/ node/14675 (дата обращения 15.10.2023).
17 Ibid.
Выборы в верхнюю палату прошли в период с 11 по 12 августа 2020 г., повторное голосование состоялось 8-9 сентября. Для проведения выборов в верхнюю палату была утверждена следующая карта избирательных округов: территория АРЕ делилась на 27 одномандатных округов и 4 многомандатных округа (двум из которых было выделено по 15 мест и двум - по 35 мест) (ст. 3). Было необходимо, чтобы каждый избирательный список, которому выделено 15 мест, включал в себя как минимум 3 кандидатов-женщин, а каждый список, которому выделено 35 мест, - 7 кандидатов-женщин. Разрешалось включение в список представителей более одной партии и/или независимых кандидатов (ст. 4). Срок членства депутатов верхней палаты составлял 5 лет, начиная с даты первого заседания; избрание нового состава депутатов должно было происходить в течение 60 дней, предшествующих истечению срока членства (ст. 6).
По итогам данных выборов 147 депутатских мест в верхней палате получили представители партии «Будущее родины». Беспартийные кандидаты получили 95 мест. Остальные места были распределены между представителями 16 партий18.
Выборы в нижнюю палату прошли в период с 24 октября по 8 декабря 2020 г. в два этапа, так же, как выборы 2015 г. Критерии и требования к кандидатам были установлены Законом N° 46 от 2014 г.«О Совете депутатов», измененным и дополненным Законом № 140 от 2020 г. «О внесении изменений в некоторые статьи Закона 45 от 2014 г. "Об осуществлении политических прав" и Закона № 46 от 2014 г. "О Совете депутатов"». Было необходимо, чтобы кандидат имел только египетское гражданство, располагал гражданскими и политическими правами, (состоял в базе данных избирателей в какой-либо из провинций АРЕ, достиг возраста нв менее 25 лет на момент выдвижения кандидатуры, имел диплом о базовом образовании, не был ранее исключен из парламента вслед-ствке нздобросовесаного исполнения своих обязанностей. Каждому кандидату было необходимо определить избирательный округ для выдвижения своей кандидатуры19.
isEsseila S. Achievements of the 2020 elections // Ahram Online;. 08.01.2021. URL: https://english.ahram.org.eg/NewsContent/4/0/398205/ Opinion/Achievements-of-the--elections.aspx (дата обращения 15.10.2023).
19 ^ilj^Jl 2014 46 f^j ùjlib ajujaJI j' (dHj jj
[Закон № 46 от 2014 г. «О Совете депутатов», измененный и дополненный Законом № 140 от 2020 г. «О внесении изменений в некоторые статьи Закона № 45 от 2014 г. "(Об осуществлении политических прав" и Закона № 46 от 2014 г. "О Совете депутатов"»]. Впоследствии данный!
В соответствии с Законом № 140 от 2020 г. «О внесении изменений в некоторые статьи Закона № 45 от 2014 г. "Об осуществлении политических прав" и Закона № 46 от 2014 г. "О Совете депутатов"», Совет депутатов должен был состоять из 568 членов, избираемых прямым всеобщим тайным голосованием. Число мест, выделенных для женщин, составляло не менее 25%. Президенту разрешалось назначить не более 5% депутатов (ст. 1). Число депутатов, избираемых по одномандатным округам, составляло 284; по системе закрытых списков (в которых могли бы присутствовать как представители партий, так и индивидуальные кандидаты) -также 284 (ст. 3)20.
По системе одномандатных округов свои кандидатуры выдвинули 4006 кандидатов, позднее это число сократилось до 3964 кандидатов. Из них 3097 представляли собой независимых кандидатов (78,1%), а 867 представляли различные партии (21,9%).
По системе закрытых избирательных списков первоначально было выдвинуто 1100 кандидатов, однако позднее это число сократилось до 568 кандидатов в составе партийных блоков. В выборах приняли участие 4 партийных блока:
1. Блок «Национальный список ради Египта» баллотировался во всех четырех избирательных округах (Каир/Южная и центральная Дельта; Северный, центральный и южный Верхний Египет; Восточная Дельта; Западная Дельта). В состав блока вошли 12 партий (в первую очередь, партия «Будущее родины», которая стала основателем блока), а также молодежная политическая ассоциация и независимые кандидаты. Всего в списке фигурировало 284 позиции и были представлены следующие партии: «Будущее родины» -145 мест, «Народная республиканская партия» - 28 мест, «Союз независимых кандидатов» - 25 мест, «Новый Вафд» - 21 место, «Защитники родины» - 19 мест, «Современный Египет» - 10 мест, «Реформа и развитие» - 9 мест, «Конференция» - 7 мест, «Египетская демократическая социальная партия» - 7 мест, «Ат-Та-гамму» - 5 мест, «Свобода» - 5 мест, «Справедливость» - 2 места,
закон был изменен и дополнен Законом № 140 от 2020 г. «О внесении изменений в некоторые статьи Закона № 45 от 2014 г. "Об осуществлении политических прав" и Закона № 46 от 2014 г. "О Совете депутатов"». URL: https://manshurat.org/node/1635 (дата обращения 15.10.2023).
- " у ^ T'N \ 4_iiLjJl J jill ^JA^aj AJxtiUxtiJl (JgjlaJl i^ZLlM -J^''"' ¿¿pljü JJAxj 2020 140 jjj^W [Закон № 140 от 2020 г. «О внесении изменений в некоторые статьи Закона № 45 от 2014 г. "Об осуществлении политических прав" и Закона № 46 от 2014 г. "О Совете депутатов"»]. URL: https:// manshurat.org/node/67504 (дата обращения 15.10.2023).
«Воля поколения» - 1 место21. Также в данный список вошли депутаты предыдущего парламента, представители молодежи и ряд общественных деятелей.
2. Блок «Призыв Египта» баллотировался в двух избирательных округах (Северный, центральный и южный Верхний Египет; Западная Дельта). Основатель блока - Т. Зейдан, глава одноименной партии, известен своим участием в революционных событиях 2011 и 2013 гг. Ранее партия участвовала в парламентских выборах 2015 г.
3. Блок «Союз независимых» баллотировался в одном избирательном округе (Каир/Южная и центральная Дельта). Руководитель блока - Х. Аль-Анани.
4. Блок «Сыны Египта» баллотировался в одном избирательном округе (Восточная Дельта). Руководитель блока - М. Вали.
Лимит на финансирование избирательной кампании для кандидатов по системе одномандатных округов составлял, как и в 2015 г., 500 000 египетских фунтов (на повторных выборах - 200 000 фунтов). Однако по системе многомандатных округов ситуация отличалась от 2015 г.: в 2020 г. для списков на 42 места лимит составлял 7 млн египетских фунтов, для списков на 100мест - 10,6 млн фунтов. Явка на в ыборах 2020 г. составила, по разным данным, от 28,06%%22 до 29%23, что приблизительно соответствует аналогичному показателю 2015 г.
Результаты выборов 2020 г., организованных по новой! избирательной системе, продемо нстрировали иную расстановку сил, нежели чем на выборах 2015 г. В результате выборов в нижнюю палату парламента партия «Будущее родины» смогла закрепить успех, достигнутый ранее на выборах в верхнююпалату. Представительство данной! партии возросло с 53 мест в 2015 г. до 316 мест в 2020 г. (54%)24, причем более половины мест (171 место, 54%) партия получила через своих кандидатов, баллотировавшихся по системе одномандатных округов. Таким образом, представители
21 t_ilji!l ^bUjjV сЫ ¿и ^^Lja. 12 ..£jUi!l [В состав блока «Национальный список ради Египта» вошли 12 партий для участия в выборах в Совет депутатов] // Seda Al-Balad. 12.10.2020. URL: https:// www.elbalad.news/4529565 (дата обращения 155.10.2023).
22 Turnout for Egypt parliamentary elections just 28% // Middle East Monitor. 02.11.2020. URL: https://www.middleeastimoni2or.com/20201102-turnout-for-egypt-parliamentary-elections-just-28/ (дата обращения 15.10.2023).
23 Election results // IPU Parline. URL: https://data.ipu.org/node/53/ elections?chamber_id= 13379 (дата обращения 15.10.2023).
партии «Будущее родины» получили 61% мест, зарезервированных для индивидуальных кандидатур, что значительно превысило аналогичный показатель данной партии от 2015 г. (24% мест)25.
Второе место с большим отрывом заняла Народная республиканская партия, представительство которой возросло с 13 мест в 2015 г. до 50 мест в 2020 г. (8,64%). Третье место заняла партия «Новый Вафд», представительство которой возросло с 36 мест в 2015 г. до 26 мест в 2020 г. (4,40%). Представительство партии «Защитники родины» также возросло с 18 мест в 2015 г. до 23 мест в 2020 г. (4,05%)26. Значительно меньшее число мест получили такие партии, как «Современный Египет» (11 мест), «Реформа и развитие» (9 мест), «Конференция» (7 мест), «Свобода» (7 мест), «Ат-Тагамму» (6 мест), «Ан-Нур» (7 мест), «Справедливость» (2 места), «Воля поколения» (2 места). Независимые кандидаты получили 85 мест в нижней палате парламента. Партия «Свободные египтяне», пережившая внутренний кризис в 2016-2017 гг. и потерявшая лидирующие позиции, не получила представительства ни в одной из палат парламента. Таким образом, партийное представительство в парламенте созыва 2020 г. весьма существенно отличалось от ситуации 2015 г.
В январе 2021 г. истек пятилетний мандат парламента созыва 2015 г. (2016-2021 гг.) и приступил к работе новый парламент, состав которого был изменен более чем на 70% [Беляков 2021]. Свои позиции удалось сохранить 176 депутатам (40 депутатов победили в первом туре, 38 - во втором туре, 98 депутатов победили в составе «Национального списка ради Египта»). В отличие от ситуации по итогам выборов 2015 г., победивший партийный блок (блок партий, сформировавших «Национальный список ради Египта») представлял собой исключительно предвыборное образование, которое не трансформировалось в парламентский блок. После объявления результатов выборов и формирования нового парламента данный блок прекратил свое существование.
Итоги парламентских выборов 2020 г. изменили ситуацию, сложившуюся на карте политических партий Египта. В нижней палате парламента нового созыва наблюдалось более широкое партийное представительство - 26 партий, по сравнению с 19 партиями в 2015 г. Также наблюдалось более заметное присутствие депутатов-женщин и представителей молодежи - около 50% (в 2015 -
24 Esseila S. Achievements of the 2020 elections.
25 Ibid.
26 Election results // IPU Parline. URL: https://data.ipu.org/node/53/ elections?chamber_id=13379 (дата обращения 15.10.2023).
20%). Впервые в парламентской жизни Египта количество женщин-депутатов составило около 150 человек, представителей молодежи - около 100 человек. Что касается вновь созданной верхней палаты парламента, то назначение президентом трети депутатов было призвано обеспечить более активное присутствие в парламенте компетентных национальных кадров, технократов, а также представителей малых партий. Партия «Свободные египтяне», победившая на выборах 2015 г., в дальнейшем утратила свои позиции и не получила представительства в парламенте нового созыва. В то время как партия «Будущее родины» получила большинство мест как в нижней, так и в верхней палатах парламента и, таким образом, вышла на авансцену политической жизни страны.
Заключение
В последнее десятилетие в политической системе АРЕ наблюдаются серьезные изменения в сфере избирательного права и избирательной системы, которые подвергаются корректировкам в соответствии с возникающими вызовами и современными реалиями. После событий «арабской весны» 2011-2013 гг., предполагающих создание обновленной системы институтов власти, возникла необходимость принятия новых законопроектов, определяющих рамки и правила проведения выборов. Формирование новой избирательной системы происходит в сложных социально-политических условиях, таких как экономические реформы, политические изменения, нерешенные проблемы в сфере безопасности. В настоящее время избирательная система Египта находится в процессе трансформации, и власти Египта продолжают поиск оптимальной модели современного избирательного законодательства. В период с 2014 по 2020 г. дизайн избирательной системы был изменен по целому ряду параметров (избирательное законодательство, тип избирательной системы, форма парламента и пр.), что привело к новой расстановке сил в парламенте и изменению партийного ландшафта. С другой стороны, выборы 2015 и 2020 гг. стали частью более широкого процесса, связанного с изменением египетской политической системы. В настоящее время наблюдается тенденция на укрепление президентской власти при одновременной частичной либерализации (представленной, в том числе, в достаточно широком партийном представительстве в парламенте), которая тем не менее остается существенно ограниченной. Представляется, что в дальнейшем политический режим будет развиваться в зависимости от соотношения политических сил, в первую очередь внутриэлитных коалиций.
Литература
Беляков 2021 - Беляков В.В. Парламентские выборы в Египте в 2020 г. // Вестник Института востоковедения РАН. 2021. № 1. С. 238-243. DOI: 10.31696/26187302-2021-1-238-243.
Коротаев, Гринин, Малков 2021 - Социально-политическая дестабилизация в странах Афразийской макрозоны нестабильности: Количественный анализ и прогнозирование рисков / Ред. А.В. Коротаев, Л.Е. Гринин, С.Ю. Малков. М.: URSS, 2021. 726 с.
Сапронова 2014 - Сапронова М.А. Египет: 90 лет конституционных трансформаций (1923-2013 гг.). М.: Ин-т Ближнего Востока, 2014. 291 с.
Abdel Monem, Essaila 2016 - Abdel Monem S.A., Essaila S. Egypt's 2015 parliamentary elections. A prelude to stability? Liberal-secular parties in Arab political systems // Routledge handbook on political parties in the Middle East and North Africa. URL: https://www.brandeis.edu/crown/publications/middle-east-briefs/pdfs/1-100/ meb98.pdf (дата обращения 15.10.2023).
Gur 2016 - Gur S. The 2015 parliamentary elections in Egypt // Electoral Studies. Vol. 44. December 2016. P. 461-464. URL: https://doi.org/10.1016/j.electstud. 2016.08.004 (дата обращения 15.10.2023).
Sallam 2023 - Sallam H. "Only me". Repression, legal engineering, and state-managed elections in Sisi's Egypt // Routledge handbook on elections in the Middle East and North Africa / ed. by F. Cavatorta, V. Resta. L.: Taylor & Francis Group, 2023. P. 78 -93.
Sanyal 2016 - Sanyal P. Parliamentary elections in Egypt, 2015 // Contemporary Review of the Middle East. 2016. Vol. 3. Iss. 4. P. 445-454.
Szmolka 2020 - Szmolka I. Liberal-secular parties in Arab political systems // Routledge handbook on political parties in the Middle East and North Africa / Ed. by F. Cavatorta, V. Resta. L.: Routledge, 2020. Р. 69-82.
Volkel 2017 - VolkelJ.C. Sidelined by design. Egypt's parliament in transition // The Journal of North African Studies. 2017. Vol. 22. No. 4. P. 595-619.
References
Abdel Monem, S.A. and Essaila, S. (2016), "Egypt's 2015 parliamentary elections. A prelude to stability? Liberal-secular parties in Arab political systems", in Routledge handbook on political parties in the Middle East and North Africa, available at: https://www.brandeis.edu/crown/publications/middle-east-briefs/pdfs/1-100/ meb98.pdf (Accessed 15.10.2023).
Belyakov, V.V. (2021), "Parliament elections in Egypt in 2020", Vestnik Instituta vosto-kovedeniya RAN, no. 1, pp. 238-243, DOI: 10.31696/2618-7302-2021-1-238-243
Gur, S. (2016), "The 2015 parliamentary elections in Egypt", Electoral Studies, vol. 44, pp. 461-464, available at: https://doi.org/10.1016/j.electstud.2016.08.004 (Accessed 15.10.2023).
Korotayev, A.V., Grinin, L.E. and Malkov, S.Yu., eds. (2021), Sotsial'no-politicheskaya destabilizatsiya v stranakh Afraziiskoi makrozony nestabil'nosti: Kolichestvennyi analiz iprognozirovanie riskov [Socio-political destabilization in the countries of the Afro-Asiatic macrozone of instability. Quantitative analysis and risk forecasting], URSS, Moscow, Russia. Sallam, H. (2023), "Repression, legal engineering, and state-managed elections in Sisi's Egypt", in Cavatorta, F. and Resta V., eds., Routledge handbook on elections in the Middle East and North Africa, Taylor & Francis Group, London, UK, pp. 78 -93. Sanyal, P. (2016), "Parliamentary elections in Egypt, 2015", Contemporary Review of the
Middle East, vol. 3, iss. 4, pp. 445-454.
Sapronova, M.A. (2014), Egipet:90 let konstitutsionnykh transformatsii (1923-2013 gg.) [Egypt. 90 years of constitutional transformations (1923-2013)], Institut Blizh-nego Vostoka, Moscow, Russia. Szmolka, I. (2020), "Liberal-secular parties in Arab political systems", in Cavatorta, F. and Resta, V., eds., Routledge handbook on political parties in the Middle East and North Africa, Routledge, London, UK, pp. 69-82. Volkel, J.C. (2017), "Sidelined by design. Egypt's parliament in transition", The Journal of North African Studies, vol. 22, no. 4, pp. 595-619.
Информация об авторе
Анна Н. Бурова, Российский государственный гуманитарный университет, Москва, Россия; 125047, Россия, Москва, Миусская пл., д. 6; burova-denjak@mail.ru
Information about the author
Anna N. Burova, Russian State University for the Humanities, Moscow, Russia; 6, Miusskaya Sq., Moscow, Russia, 125047; burova-denjak@mail.ru
