CC BY
54УДК 332:622:658.14/.17
ГУЛЯЕВ П.В. ТИПОЛОГИЯ РЕСУРСНЫХ РЕГИОНОВ1
Ключевые слова: ресурсный регион, структура ВРП, добывающая промышленность, понятие, типология, обобщающая характеристика, дополнительные признаки
Предметом исследования являются характеристики региональной экономики, свидетельствующие о «ресурсности» региона и определяющие особый подход к управлению данными регионами. Объект исследования - типология ресурсных регионов в системах управления. Проведен анализ существующего определения «ресурсности» региона, традиционно используемой методологии выделения ресурсных регионов. Подробно рассматривается структура региональной экономики, сложившейся на территории ресурсных регионов. Особое внимание уделяется дополнительным признакам типологии и классификации регионов. Предложены дополнительные характеристики ресурсности региона. Выделены регионы, располагающие диверсифицированной экономикой, в составе которой функционирует развитый сектор обрабатывающих производств, в том числе машиностроение. При этом на территории данных регионов имеются мощные комплексы добывающей промышленности, включенные в цепочки создания добавленной стоимости в масштабе национального и регионального хозяйства. Уточнение типологии ресурсных регионов основано на сравнительном анализе структуры ВРП, выделении основной обобщающей характеристики и дополнительных группировочных признаков.
GULYAEV, P.V.
A TYPOLOGY OF RESOURCE REGIONS
Keywords: resource region, GRP structure, mining industry, notion, typology, generalizing characteristic, additional features
The subject of the research is the characteristics of the regional economy, indicating the "resource" of the region and defining a special approach to the management of these regions. The object of research is the typology of resource regions in management systems. It analyzed the existing definition of "resource" of the region, the traditionally used methodology of allocation of resource regions. It considered in detail the structure of the regional economy developed in the territory of resource regions. Special attention is paid to additional features of the typology and classification of regions. It proposed the additional characteristics of the region's resource potential. It identified the regions with a diversified economy, which includes a developed sector of manufacturing industries, including mechanical engineering. At the same time, in these regions there are powerful complexes of the extractive industry included in the value chain on the scale of national and regional economy. The specification of resource regions typology is based on the comparative analysis of GRP structure, allocation of the main generalizing characteristic and additional grouping features.
По мнению исследователей Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, финансовые ресурсы и финансовый капитал являются производной от естественной формы капитала, основу которой составляют природные ресурсы, формирующие, в том числе, потенциал отраслей и территорий [2; 6]. Экономика ресурсного региона (региона ресурсного типа) характеризуется высокой долей природоэксплуатирующего сектора - отраслей, функционирующих за счет добычи природных ресурсов и их первого передела. Традиционно к регионам «ресурсного типа» относят регионы, экономика которых специализируется на добыче полезных ископаемых, запасы которых значительны по объему и, как правило, составляют основной потенциал эффективного развития. По мнению российских исследователей, к ресурсным регионам России можно относить субъекты РФ, в экономике которых доля добычи полезных ископаемых в отраслевой структуре валового регионального продукта составляет не менее 30% [1; 3; 4; 5]. При этом экономика региона специализируется на одной добывающей отрасли или нескольких отраслях, в том числе смежных с добычей полезных ископаемых.
Российская региональная экономика такого типа, как правило, сформировалась «историческим образом» - в процессе длительной эволюции производительных сил и
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» (проект № 16-02-00426 «Оценка степени влияния результатов хозяйственной деятельности добывающей корпорации на бюджетный процесс в ресурсном регионе (на примере Республики Саха (Якутия)»)
национальной экономики в целом. Организация экономики регионов ресурсного типа в России во многом обусловлена действием системы централизованного планирования (плановой экономики), которая на протяжении нескольких десятилетий была нацелена, в том числе, на минимизацию совокупных издержек национальной экономики при воспроизводстве валового продукта. Особое значение для поступательного развития национальной экономики, безусловно, имеет ресурсная база Сибири.
Интенсивная индустриализация, локальное размещение трудовых ресурсов и капитала, послевоенное освоение ресурсной базы Сибири, обеспечивающей сырьем ранее сформированные промышленные центры, а также множество других не менее значительных факторов и процессов обусловили возникновение и успешное функционирование региональных социально-экономических комплексов, специализирующихся на добыче полезных ископаемых. В настоящее время в составе субъектов РФ имеется незначительное количество регионов (Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Кемеровская область, Красноярский край ...), на территориях которых добывается наибольшая часть ресурсов, используемых в производстве валового продукта России и экспортируемых в мировую экономику. Таким образом, регионы, специализирующиеся на добыче полезных ископаемых, включаются в «цепочки создания добавленной стоимости», и ресурсо-ориентированная экономика этих регионов обеспечивает эффективное воспроизводство национального продукта, в том числе в промышленных центрах, имеющих свою историю развития.
Наличие на территории субъекта РФ крупных запасов минерально-сырьевых ресурсов является, с одной стороны, конкурентным преимуществом, положительно влияющим на социально-экономическое развитие, а с другой - формирует тенденции, ослабляющие экономику региона и обуславливающие «анклавную» траекторию развития. Такая траектория развития в современных условиях приводит к существенному диспаритету добывающих и перерабатывающих отраслей. При этом добычу полезных ископаемых, как правило, осуществляют крупные вертикально-интегрированные компании, не только экспортирующие извлекаемые ресурсы, но и перемещающие за пределы региона добавленную стоимость и финансовые ресурсы в центры распределения прибыли и добавленной стоимости. Таким образом, в ресурсном регионе формируется высокодоходный, экспортно-ориентированный сырьевой сектор экономики и слаборазвитый сектор обрабатывающей промышленности и сферы услуг. В сырьевом секторе экономики растет производительность труда, снижается трудоемкость, генерируются инновации, обеспечивающие повышение эффективности производства. Повышение эффективности добычи полезных ископаемых, качества ресурсов, используемых в общественном воспроизводстве, не исключает действие на экономику сырьевой территории основных отрицательных факторов (ограничений). В их числе выделяются:
- моноспециализация экономики региона, специализирующегося на добыче полезных ископаемых (доминирование одной ресурсо-добывающей отрасли);
- очаговый характер хозяйственного освоения «новых» ресурсных территорий северной зоны Сибири, низкая плотность расселения, наличие моногородов, слабая транспортная инфраструктура и низкий уровень транспортной доступности;
- зависимость экономики ресурсного региона от колебаний мировой цены добываемого ресурса, от мировой рыночной конъюнктуры;
- неубедительные перспективы развития и низкий уровень инвестиционной привлекательности в секторе обрабатывающей промышленности и сфере услуг;
- несбалансированный рынок труда (отток населения, в том числе имеющего квалификацию).
Место Сибири в экономике страны кардинально меняется с начала 50-х годов. Интенсивное развитие производительных сил страны требовало вовлечения в хозяйственный оборот новых источников сырья, энергетических ресурсов, что предполагало мобилизацию
огромных природных ресурсов восточных районов страны. Особенности организации плановой экономики, в том числе вполне эффективная моноспециализация ресурсных регионов в условиях централизованного планирования и управления, рациональное «перекрестное субсидирование» издержек отраслей в масштабе национальной экономики, ориентирование на достижение результатов при минимизации расходов и т.п. обусловили формирование инфраструктуры, обеспечивающей добычу ресурсов на территории регионов, географически удаленных от промышленных центров.
Одной из особенностей организации экономики и общества при моноспециализации является наличие на территории ресурсного региона моногородов и рабочих поселков с локализацией квалифицированной рабочей силы вблизи разрабатываемых месторождений. Возникновение таких «административно-территориальных единиц» во многом обусловлено политикой «освоения территории», связанной со строительством новых населенных пунктов при создании мощного и долговременного производственного потенциала, в значительной мере определяющего эффективность и динамику развития экономики всей страны. Современный уклад экономики не отменяет моноспециализацию региона. Но при этом крупные компании, нацеленные, прежде всего, на генерирование прибыли, объективно не заинтересованы в обеспечении инфраструктуры и жизнедеятельности моногородов (и крупных населенных пунктов). Они используют при освоении месторождения мобильный трудовой ресурс (вахтовый метод) и высокотехнологичные инфраструктурные системы, в том числе типовые технологии обустройства вахтовых поселков и т.п.
Как уже отмечалось выше, в современной концепции ресурсной экономики сложилось мнение, что к категории ресурсных можно относить регионы, имеющие не менее 30% добычи полезных ископаемых в структуре ВРП. Использование данного подхода позволяет выделить в составе субъектов РФ небольшой перечень регионов (8 субъектов РФ), специализирующихся на добыче полезных ископаемых (табл. 1). В данном случае Тюменская область и Архангельская область анализируются без автономных округов. Анализ специализации на добыче полезных ископаемых показывает как минимум 24 субъекта РФ, в экономике которых специализация на добыче полезных ископаемых характеризуется коэффициентом не менее 1.
Таблица 1. Сортировка субъектов РФ по убыванию доли добычи полезных ископаемых в структуре ВРП (2015 г.).
Субъект РФ Доля добычи полезных ископаемых в Доля обрабатывающих Коэффициент специализации на
структуре ВРП, % производств в структуре ВРП, % добыче полезных ископаемых
Ханты-Мансийский
1 АО 67,8 2,0 6,054
2 Ненецкий АО 67,5 0,3 6,027
3 Сахалинская область 59,1 2,3 5,277
4 Ямало-Ненецкий АО 54,9 2,0 4,902
5 Республика Саха (Якутия) 48,2 1,3 4,304
6 Чукотский АО 46,5 0,4 4,152
7 Оренбургская область 36,9 11,9 3,295
8 Республика Коми 36,4 11,4 3,250
9 Томская область 29,5 9,8 2,634
10 Магаданская область 28,9 1,8 2,580
11 Кемеровская область 25,6 17,4 2,286
12 Удмуртская Республика 25,3 19,0 2,259
13 Астраханская область 25,1 4,2 2,241
14 Иркутская область 24,3 13,4 2,170
2017. - 1402 с.
Классификация ресурсного региона по 30%-ной доле добычи полезных ископаемых в структуре ВРП имеет некоторые моменты, требующие дополнительных комментариев и уточнений. Например, в Республике Коми доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП больше 30%, но при этом добыча полезных ископаемых не доминирует в отраслевой структуре ВРП в целом (ее доля меньше чем доля сферы услуг, табл. 3). В перечень субъектов, имеющих не менее 30% добычи полезных ископаемых в структуре ВРП (по итогам 2015 г.), не попадают такие регионы, как Томская область, Магаданская область, Кемеровская область, Удмуртская Республика, Астраханская область, Иркутская область, Республика Татарстан, Красноярский край, на территории которых добывается большой объем энергетических и неэнергетических ресурсов. При этом в структуре промышленности данных регионов «формально» преобладает добыча полезных ископаемых (кроме Красноярского края). Следует, однако, заметить, что такие регионы как Оренбургская область, Астраханская область, Иркутская область, Республика Татарстан и Красноярский край располагают диверсифицированной экономикой, в составе которой функционирует развитый сектор обрабатывающих производств, в том числе машиностроение. Это отражается на отраслевой структуре ВРП и уменьшает долю добывающего сектора. При этом на территории перечисленных регионов имеются мощные комплексы добывающей промышленности, включенные в цепочки создания добавленной стоимости в масштабе национального и регионального хозяйства. Добыча полезных ископаемых в этих регионах является одной из отраслей специализации экономики и в рамках вышеприведенного анализа (табл. 1) и формально доминирует в структуре промышленности над обрабатывающими производствами (кроме Красноярского края).
В связи с этим целесообразно изучать данные регионы в качестве ресурсных, учитывая особенности развития производственных отношений в процессе эксплуатации природных ресурсов и формировании при этом развитого обрабатывающего сектора. Такой подход позволит выделить их в составе ресурсных регионов и уточнить (усовершенствовать) типологию (классификацию), в том числе в целях данного исследования. Для уточнения типологии (классификации) ресурсных регионов предлагается использовать перечень дополнительных количественных группировочных признаков (критериев отбора) для выделения типа (класса) регионов, на территории которых сформировалась ресурсная база российской экономики (табл. 2).
При этом основной обобщающей характеристикой ресурсного региона является -преобладание добычи полезных ископаемых в структуре региональной промышленности.
Таблица 2. Дополнительные признаки ресурсного региона
Отрасль Доля в структуре ВРП
Промышленность больше 40%
Добыча полезных ископаемых больше 20%
Сельское хозяйство меньше 10%
Сфера услуг меньше 50%
При использовании в типологии (классификации) предлагаемых признаков критериям отбора соответствуют 15 субъектов РФ (табл. 3). В предлагаемый класс субъектов по
совокупности показателей не попадает Красноярский край (доля добычи полезных ископаемых не выше доли перерабатывающих производств и в структуре ВРП составляет менее 20%). Однако при этом объем производства продукции на душу населения по отрасли «Добыча полезных ископаемых» в Красноярском крае намного выше, чем в Удмуртской республике, Кемеровской области и Астраханской области (табл. 4). В крае сосредоточено более 95 % российских запасов никеля и платиноидов, более 20% апатитового сырья, более 60 видов промышленных металлов и других полезных ископаемых, в том числе крупные месторождения угля, нефти и газа: Канско-Ачинский угольный бассейн, Тунгусский каменноугольный бассейн, нефтяные месторождения Юрубченского блока, Ванкорское нефтегазовое месторождение. В связи с этим, предлагается относить Красноярский край к исследуемой выборке субъектов РФ и классифицировать данный регион как ресурсный.
Таблица 3. Группировочные признаки субъектов РФ
№ Субъект РФ Сельское хозяйство и рыболовство ,ВСЕГО % в структуре ВРП Промышленность Сфера услуг, ВСЕГО % в структур е ВРП
ВСЕГО % в структуре ВРП в том числе
Добыча полезных ископаемых о/ , % Обрабатывающи е производства, %
1 Ханты -Мансийский АО 0,3 77,8 67,8 2,0 21,9
2 Ненецкий АО 1,4 85,3 67,5 0,3 13,3
3 Сахалинская область 5,6 69,6 59,1 2,3 24,8
4 Ямало-Ненецкий АО 0,1 70,2 54,9 2,0 29,7
5 Республика Саха (Якутия) 2,0 61,2 48,2 1,3 36,8
6 Чукотский АО 2,3 61,0 46,5 0,4 36,7
7 Оренбургская область 9,0 59,6 36,9 11,9 31,4
8 Республика Коми 1,9 59,2 36,4 11,4 38,9
9 Томская область 4,2 49,1 29,5 9,8 46,7
10 Магаданская область 4,9 50,1 28,9 1,8 45,0
11 Кемеровская область 4,0 53,1 25,6 17,4 42,9
12 Удмуртская Республика 8,7 52,2 25,3 19,0 39,1
13 Астраханская область 7,9 42,6 25,1 4,2 49,5
14 Иркутская область 5,9 49,3 24,3 13,4 44,8
15 Республика Татарстан 7,5 52,3 21,6 19,1 40,2
16 Красноярский край 3,9 62,4 17,5 33,5 33,7
17 Амурская область 7,6 38,5 16,5 3,7 53,9
18 Пермский край 2,6 53,0 16,4 29,5 44,4
82 г. Москва 0,0 20,9 0,0 12,7 79,1
83 Вологодская область 4,5 47,4 0,0 39,0 48,1
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 1402 с.
Таблица 4. Объем производства на душу населения 2015 г., руб.
№ Субъект РФ Добыча полезных ископаемых Перерабатывающие производства
1 Ненецкий АО 3 368 425,30 14 970,78
2 Ямало-Ненецкий АО 1 853 760,59 67 532,26
3 Ханты-Мансийский АО 1 313 296,51 38 740,31
4 Сахалинская область 1 004 660,23 39 098,45
5 Чукотский АО 590 244,91 5 077,38
6 Республика Саха (Якутия) 377 227,37 10 174,18
7 Магаданская область 244 609,69 15 235,21
8 Республика Коми 221 290,85 69 305,38
9 Оренбургская область 143 109,16 46 151,73
10 Томская область 129 916,70 43 158,77
11 Республика Татарстан 102 534,01 90 666,65
12 Иркутская область 102 032,08 56 264,60
13 Красноярский край 98 922,65 189 366,22
14 Удмуртская Республика 82 984,78 62 320,59
15 Кемеровская область 79 267,15 53 876,89
16 Астраханская область 78 929,36 13 207,30
82 Тверская область 0,00 46 886,11
83 г. Москва 0,00 140 138,57
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 1402 с.
Таким образом, в группу ресурсных регионов включаются 15 субъектов РФ, соответствующих основной обобщающей характеристике и дополнительным группировочным признакам ресурсного региона, а также Красноярский край (табл. 5).
Таблица 5. Ресурсные регионы РФ
№ Субъект РФ Сельское хозяйство и рыболовств о, ВСЕГО % в структуре ВРП Промышленность Сфера услуг, ВСЕГО % в структур е ВРП Типология по доле добычи полезных ископаемы х в структуре ВРП, %
ВСЕГО % в структур е ВРП в том числе
Добыча полезных ископаемых о/ Обрабатывающи е производства, %
1 Ханты- Мансийский АО 0,3 77,8 67,8 2,0 21,9 I(более 60%)
2 Ненецкий АО 1,4 85,3 67,5 0,3 13,3
3 Сахалинская область 5,6 69,6 59,1 2,3 24,8 II (40% -60%)
4 Ямало-Ненецкий АО 0,1 70,2 54,9 2,0 29,7
5 Республика Саха (Якутия) 2,0 61,2 48,2 1,3 36,8
6 Чукотский АО 2,3 61,0 46,5 0,4 36,7
7 Оренбургская область 9,0 59,6 36,9 11,9 31,4 III (20% -40%)
8 Республика Коми 1,9 59,2 36,4 11,4 38,9
9 Томская область 4,2 49,1 29,5 9,8 46,7
10 Магаданская область 4,9 50,1 28,9 1,8 45,0
11 Кемеровская область 4,0 53,1 25,6 17,4 42,9
12 Удмуртская Республика S,7 52,2 25,3 19,0 39,1
13 Астраханская область 7,9 42,б 25,1 4,2 49,5
14 Иркутская область 5,9 49,3 24,3 13,4 44,S
15 Республика Татарстан 7,5 52,3 21,б 19,1 40,2
1б Красноярский край 3,9 б2,4 17,5 33,5 33,7 IV (менее 20%)
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 1402 с.
В представленной совокупности субъектов РФ (табл. 5) - регионы, на территории которых сформирован ресурсо-эксплуатирующий комплекс, составляющий основу сырьевой базы российской экономики. Данная совокупность выделена методом комплексной типологии с использованием нескольких частных группировочных признаков (без использования интегральной оценки).
Таким образом, проведенный анализ позволяет сформулировать несколько положений, уточняющих традиционные представления о признаках и типологии (классификации) ресурсных регионов.
1) Предлагается уточненное определение ресурсного региона. Ресурсный регион - это регион, на территории которого сформирован ресурсоэксплуатирующий комплекс, формирующий основу сырьевой базы российской экономики
2) Уточнены признаки ресурсного региона. Основной обобщающей характеристикой ресурсного региона является специализация экономики на добыче полезных ископаемых. Дополнительными признаками являются следующие характеристики экономики региона:
- доля промышленности в структуре ВРП больше 40%;
- доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП больше 20%;
- доля сельского хозяйств в структуре ВРП меньше 10%
- доля сферы услуг в структуре ВРП меньше 50%.
Литература и источники
1. Белоусова С.В. Ресурсные регионы: экономические возможности и финансовая справедливость // ЭКО. - 2015. - № б (492). - С. 40-4S.;
2. Крюков В.А., Севастьянова А.Е., Токарев А.Н., Шмат В.В. Современный подход к разработке и выбору стратегических альтернатив развития ресурсных регионов // Экономика региона. - 2017. - Т.13. - Вып. 1. - С. 93-105
3. Левин С.Н., Каган Е.С., Саблин К.С. Регионы «ресурсного типа» в современной российской экономике // Журнал институциональных исследований. - 2017. - №3. - С. 92-101
4. Михеева Н.Н. Двухсекторная модель развития ресурсодобывающих регионов // Регион: экономика и социология. - 2009. -№ 2. - С. 23-42.
5. Орлов В.П. Минерально-сырьевой комплекс в долгосрочной стратегии развития экономики России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2007. - № 2. - С. 2-3.
6. Ресурсные регионы России в «новой реальности» / под ред. акад. Кулешова В.В. - Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2017. - 308 с.
References and Sources
1. Belousova S.V. Resursnye regiony: ehkonomicheskie vozmozhnosti i finansovaya spravedlivost' // EHKO. - 2015. - №2 б (492). - S. 40-4S.;
2. Kryukov V.A., Sevast'yanova A.E., Tokarev A.N., SHmat V.V. Sovremennyj podhod k razrabotke i vyboru strategicheskih al'ternativ razvitiya resursnyh regionov // EHkonomika regiona. - 2017. - T.13. - Vyp. 1. - S. 93-105
3. Levin S.N., Kagan E.S., Sablin K.S. Regiony «resursnogo tipa» v sovremennoj rossijskoj ehkonomike // ZHurnal institucional'nyh issledovanij. -2017. - №3. - S. 92-101
4. Miheeva N.N. Dvuhsektornaya model' razvitiya resursodobyvayushchih regionov // Region: ehkonomika i sociologiya. - 2009. - № 2. - S. 23-42.
5. Orlov V.P. Mineral'no-syr'evoj kompleks v dolgosrochnoj strategii razvitiya ehkonomiki Rossii // Mineral'nye resursy Rossii. EHkonomika i upravlenie. - 2007. - № 2. - S. 2-3.
6. Resursnye regiony Rossii v «novoj real'nosti» / pod red. akad. Kuleshova V.V. - Novosibirsk: Izd-vo IEHOPP SO RAN, 2017. - 30S s.
ГУЛЯЕВ ПЕТР ВЛАДИМИРОВИЧ - кандидат экономических наук, доцент, директор НИИ региональной экономики Севера, Северо-Восточный федеральный университет.
GULYAEV, PETR V. - Ph.D. in Economics, Associate Professor, Director of the Research Institute for Regional Economics of the North, Northeastern Federal University ([email protected])/
