CC BY
550
6 (27) - 2008
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕГАПОЛИСА
типология городов: эволюция и многогранность подходов
м. К. старовойтов,
доктор экономических наук, профессор
л. н. медведева,
кандидат экономических наук, доцент Волжский политехнический институт
«Исторически выверенная форма расселения человечества» — город1, прошла в своем развитии достаточно долгий путь. Первые упоминания о городах относятся к 3 тысячелетию до нашей эры, в большинстве случаев их расположение привязывалось к водным магистралям и торговым путям. С активным развитием капиталистических отношений объективная необходимость концентрации и интеграции разнообразных форм и видов материальной, духовной деятельности явилась основной причиной усиления процесса урбанизации, возрастания роли городов в жизни общества. Города развиваются по своим собственным законам, природа их возникновения обусловлена потребностями общества в производстве средств производства и предметов потребления, в развитии науки, учреждений здравоохранения, образования, культуры. Каждый город имеет свои особенные хозяйственный и культурный профили.
Экскурс в историю возникновения городских поселений позволяет сделать вывод, что первоначальным условием появления города являлся территориальный ареал, характеризующийся некоторыми факторами как экономического, так и внеэкономического характера (запасы полезных ископаемых на территории, выгодность расположения по отношению к транспортной сети, наличие уникальных лечебных минеральных источников и др.). Однако в определенные периоды развитие города было связано с такими факторами, как войны, расширение мировой торговли, усиление местной власти, а потребность в более эффективном использовании общественно полезного потенциала городской тер-
1 Под городом традиционно понимается сконцентрированное территориальное поселение людей, занятых разнообразными и неоднородными видами трудовой деятельности, со специфическим образом жизни.
ритории приводила к развитию рыночной инфраструктуры и появлению предприятий, организаций, обслуживающих нужды как проживающих здесь людей, так и всего общества в целом. Вообще же эволюция градообразующей основы города активно происходила как под влиянием факторов внешней среды, так и в силу внутренних закономерностей развития, что заставляло местные власти искать более эффективные формы управления, заниматься исследованием механизма влияния хозяйственной внешней среды на эволюцию градообразующей основы, а также характера взаимодействия всех основных подсистем, образующих городскую среду.
К настоящему времени оформилось несколько подходов для определения сущности города. Так, в рамках функционального подхода внимание акцентируется на органичном сочетании функций: политических, культурных, торговых, предпринимательских, религиозных, промышленных2. Законодательный подход характеризует город как особую форму административно-территориального устройства с особым правовым статусом3. Сторонники экономического подхода при характеристике городов используют такие критерии, как: автономность территорий, занятость в основном и вспомогательном производствах, напряженность на рынке труда, уровень развития и активности предпринимательства и др. 4. В рамках социального подхода
2 См., например: Жуков Д. Экономика и организация ЖКХ города. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003; Российский гуманитарный энциклопедический словарь. — М.: Гуманит. Изд-во ВЛАДОС, 2002.
3 См. об этом: Велихов Л. Основы городского хозяйства. — Екатеринбург: Госиздат, 1928.
4 См.: Задорнов В. Экономика города: Учебное пособие. — М.:
Изд-во Магистр, 1998; Жуков Д. Экономика и организация ЖКХ города. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
учитываются особенности размещения людей на данной территории, характер и виды предоставляемых социальных благ, степень удовлетворения потребностей и др. 5.
Следует отметить, что в мировой науке и практике используются и иные подходы. При использовании количественного подхода (главные критерии — величина территории и количество населения) все города можно подразделить на малые, средние, крупные и города-миллионеры. Однако понятно, что этот показатель (количественный) имеет страновые различия. Например, если в Дании в разряд малых городов попадают населенные пункты с численностью 250 чел., то в Японии — 30 тыс. чел.
Исходя из критерия численности населения в градостроительной практике выделяют: малые города — с численностью до 50 тыс. жителей; средние — от 50 до 100 тыс. жителей; крупные — от 100 до 1000 тыс. жителей; крупнейшие (города-миллионеры) — более 1 млн жителей. Такое деление, на наш взгляд, обусловлено тем, что в городах с населением до 50 тыс. жителей достаточно иметь один общегородской центр управления. При большем количестве жителей в дополнение к нему, как правило, необходимо создавать административные районы. От величины города зависят многие другие его сущностные признаки: темпы экономического роста, особенности демографической и функциональной структуры, характер планировки и др. Численность городского населения дает основания для классификации стран, которые в свою очередь, подразделяются на: высокоурбанизированные — с долей городского населения свыше 50 %, среднеур-банизированные — с долей населения от 20 до 50 %, слабоурбанизированные — с долей городского населения ниже 20 %.
Даже при таком разделении городов мы не находим четкого определения таким понятиям, как «миллионный город», мегаполис, городская агломерация. В повседневной жизни под эти определения попадают города с численностью населения более одного миллиона. Между тем миллионные города со своими финансовыми потоками, каналами связей и коммуникаций, транспортными линиями и культурными взаимосвязями все больше представляют единую мировую синергетическую сеть. В свою очередь средние монофункциональные города также
начинают активно формировать свою мировую сеть, как, например, города-курорты6.
Другой подход, градостроительный, учитывает характер застройки объектов производственной деятельности, жилья, социального назначении. Социально-психологический подход предполагает изучение норм общения, поведения, эталоны для подражания.
Кроме того, в разных странах используются так называемые «национальные» критерии (показатели) выделения городов: плотность населения или застройки; численность коренного населения; основные виды занятости горожан; исторически сложившийся статус городского поселения; преобладающие административные функции и др.
Современное развитие городов, по мнению большинства ученых7, все больше связывается с реализацией принципа природной целесообразности, гармоничной коэволюции развития человека и природы. Понятно, что отправной точкой развития любого города всегда будет выступать местная специфика, основанная на реальных процессах, протекающих в конкретной городской среде, в том числе в образе жизни, в процессах производства и перераспределения, в организации социальных связей, в территориальной и ландшафтной обустроенности.
Свою типологию городов с позиции генезиса развития предлагает российский ученый В. Глазы-чев, выделяя такие стадии развития города, как: предгород, город, недогород, негород «как результат событий не просто следующих друг за другом, а скорее порождающих друг друга» 8. Например, «предгород» — это такое состояние, когда еще нет города или деревни, но есть некое крепостное укрепление, обеспечивающее безопасность людей. Город определяется с появления определенного свободного пространства, не занятого застройками. Публичное пространство, находящееся не в частной, а в коммунальной собственности, есть непременное условие города. Второй признак и, вместе с тем, функция городского существования — это значительное количество людей в любой момент времени, не занятых производственной деятельностью.
Город, согласно теории В. Глазычева, отличается от «предгорода», «недогорода» и «негорода»
5 См.: Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002; Российская социологическая энциклопедия /Под общ. ред. Г. Оси-пова. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
6 Данный процесс с полной уверенностью попадает под воздействие конкурентных сил, описанных в работах М. Портера.
7 См., например: Лола А. М. Основы градоведения и теории города. — М.: ИНФРА-М, 2005; Патрушев В. Д. Жизнь горожанина. — М.: Academia, 2001.
8 Глазычев В. Представление о городе и технологии управления средовым развитием. 2005 г. Доклад в Школе муниципального служащего. — Обнинск, 2005.
принципиальным качеством городского сообщества. Сам город — это городское сообщество, имеющее предельно ясный индикатор — число клубов, объединений, обществ, образуемых горожанами для управления своей жизнью и согласования интересов между разными слоями населения. Порождением города являются также биржа, суд, театр, которые выступают лишь средством реализации коммуникативных пристрастий людей9. Трудно не согласиться с мнением В. Глазычева, что город с момента своего возникновения начинает аккумулировать в себе огромные ресурсы — денежные, энергетические, человеческие и др. Вопросы эффективного управления этими ресурсами начинают выходить по актуальности на первое место. Основным принципом городского управления можно считать самоуправление10. Управление в городах все больше смещается с вектора традиционного проектирования «сверху — вниз» к вектору «снизу — вверх — вниз».
По мнению авторов, ключом к выделению типов городов служит комплексный анализ его хозяйственной структуры и функций. Эндогенные функции (градообслуживающие) имеют значение скорее для самого города. Экзогенные, (градообразующие), обращенные вовне, позволяют рассматривать город как элемент системы городов. Кроме того, каждому городу присущ набор определенных черт, таких как историзм, уникальность, нерасторжимая связь с территорией, интегральность, международная специализация.
Наиболее полно хозяйственную структуру и функциональный профиль города можно охарактеризовать через количественные показатели с выделением первичного, вторичного и третичного секторов экономического комплекса.
При функциональной типологии в городах структурируются подтипы11 или выделяются типы смешанных городов. В рамках данной типологии выясняется специализация городов, что отчасти предопределяет их место в расширяющемся международном разделении труда.
Типология городов по экономико-географическому положению позволяет определить общие черты их экономической структуры и направления будущего развития исходя из потенциальных воз-
9 Среднеевропейский показатель числа некоммерческих и неконфессиональных гражданских объединений на тысячу жителей в мире составляет в среднем от 40 до 60.
10 Активное управление городским сообществом возможно по сценарию: на 1000 жителей должно быть не менее 25 людей, являющихся потенциальными центрами референтных групп.
11 Например, промышленные города подразделяются на центры обрабатывающей и добывающей, легкой и тяжелой промышленности.
можностей территории. Например, исходя из географического положения могут быть выделены:
• города, расположенные в узлах пересечения транспортных путей (например, Санкт-Петербург, Самара, Красноярск и др.);
• города, расположенные в районах с развитой горнодобывающей и обрабатывающей промышленностью (Норильск, Челябинск, Воркута и др.);
• города, расположенные в районах интенсивного возделывания сельского хозяйства (Ставрополь, Краснодар, Оренбург и др.).
Исходя из функций, которые преобладают в социально-экономической жизни города, различают монофункциональные и полифункциональные города, сочетающие административно-политические, культурные и экономические функции, имеющие развитую промышленность и транспорт.
В свою очередь, среди монофункциональных городов выделяют:
• университетские города (Кембридж, Гей-дельбург);
• научные центры (Дубна, Пущино, Цухуба);
• города-курорты (Пятигорск, Сочи, Кисловодск, Ялта);
• города-военные базы (Тулон, Севастополь);
• религиозные центры (Мекка, Ватикан, Лхаса);
• города-музеи (Дубровник, Суздаль). Следующая типология городов формировалась
исторически в процессе проводимой федеральными властями политики и определялась степенью участия города в территориальном разделении общественного труда. Так, в соответствии с решениями вышестоящих органов образовывались города науки («наукограды»), закрытые города с военной специализацией (ЗАТО).
Следует отметить, что наибольшие споры вызывает структуризация городов по экономическому состоянию, что, на взгляд авторов, вполне объяснимо, так как отнесение города к определенной группе обуславливает характер и объем его государственной поддержки.
Кроме того, российскими исследователями проводится типологизация городов по времени возникновения. Так, к первому периоду относятся древнейшие города, бывшие центры удельных княжеств или крепости, такие как Владимир, Москва, Нижний Новгород, Пенза, Сергиев-Посад, Тверь, Ярославль, Суздаль и др. Ко второму периоду (ХУШ-ХГХ вв.), характерными экономическими чертами которого являются процессы концентрации в промышленности, можно отнести появление следующих городов: Ставрополь, Череповец, Ковров, Камышин, Чебоксары, Екатеринбург и др.
- 73
Устойчивое развитие Относительная стабильность Относительная нестабильность Стагнация Кризис
Высокий уровень развития
Средний уровень развития
Низкий уровень развития 1. Основные показатели состояния и тенденции 1.1 Производственный потенциал и обеспеченность всеми видами ресурсов 1.2 Валовой городской продукт
1.3 Объем инвестиции и основной капитал 1.4 Бюджетная обеспеченность и достаточность 1.5 Среднедушевые доходы населения и прожиточный минимум 1.6 Уровень безработицы 1.7 Доля сбережений в общих доходах населения
Рис. 1. Типология городов по экономическому 2. Дополнительные показатели 2.1 Отраслевая структура производства и конкурентоспособность продукции 2.2 Износ основных средств и кредиторская задолженность, в том числе по налогам 2.3 Коэффициент валютного покрытия импорта 2.4 Экономически активное и занятое население 2.5 Дифференциация заработной платы и доходов
состоянию и тенденциям 2.6 Число безработных на одно вакантное место
Рис.2. Тип ология российских городов по функциональным признакам
В XX веке, связанном с «волевой» индустриализацией страны, на базе заводских поселков образовались города: Новомосковск, Дзержинск, Дубна, Уфа, Самара, а также создавались ЗАТО — Дубна, Зеленоград, Обнинск и др.
Методологический подход к определению статуса города, учитывающий как статистические, так и динамические характеристики, представлен на рис. 1.
Отметим, что некоторые из применяемых показателей могут быть выражены через вполне конкретные количественные значения, другие, как правило, требуют комплексного рассмотрения и анализа.
Определенный интерес, на наш взгляд, представляет типология городов, используемая в Европейском Союзе. Здесь города подразделяются на «гиперспециализированные», «среднеспециали-зированные», полифункциональные города12. Использование данной методики позволило авторам
2 См., например: Damette F. La France en Villes.. — DATAR. 1994.
статьи выстроить следующую типологию российских городов (рис. 2).
Согласно данной типологии для отнесения города к тому или иному типу следует произвести группировку его функций и видов деятельности, таких как: непосредственное изготовление продукции в отраслях обрабатывающей и перерабатывающей промышленности; управленческая деятельность в обрабатывающей промышленности и сфере услуг; финансовый сектор услуг и торгово-посред-ническая деятельность; традиционные услуги городского уровня (розничная торговля, городской транспорт, отели, рестораны, бизнес-центры; здравоохранение и культура (образование, наука, искусство, спорт); административное обслуживание (государственные функции).
В соответствии с данной типологией в большинстве областных и республиканских центров складывается сочетание всех шести видов деятельности при общей недостаточности развитости первого вида, который достаточно интенсивно представлен в Москве, Санкт-Петербурге и городах—миллионерах. Большинство средних городов можно с полной уверенностью отнести к монофункциональным городам с одним или двумя градообразующими предприятиями.
Одним из показателей развития городов являются инвестиции: капитальные и социальные. Если в производство, городскую инфраструктуру средства (капитальные вложения) не инвестируются или недостаточны, то такой город трудно рассматривать в качестве перспективного. Социальные инвестиции в город формируют люди, готовые вкладывать свою энергию, интеллект, профессиональный опыт в его развитие. Отрадно, что наконец-то и в России начинают осознавать, что именно человеческий капитал является наиболее ценным и важным фактором развития городов.
Еще одна типология городов предложена специалистами Красноярского исследовательского
центра. В ее основе два параметра — миграция населения и инвестиции, анализ которых позволил выделить кластеры, такие как развивающиеся, оптимизирующиеся, стабильные, кризисные, проблемные города.
Например, для кластера «развивающихся» городов характерен высокий уровень инвестиций — в среднем по 13,78 тыс. руб. на одного человека, высокий положительный баланс миграции — в среднем (+) 59,26 чел. на 10000 жителей. Эти города отличаются достаточно высоким уровнем жизни.
Для кластера «оптимизирующихся» городов характерен самый высокий уровень инвестиций — 16,72 тыс. руб. на одного человека и самый высокий отрицательный баланс миграции — (-) 40,97 чел. на 10 тыс. жителей. Ситуация в данных городах может быть охарактеризована как ситуация «оптимизации» количества жителей к рынку труда, условиям жизни и возможностям городской инфраструктуры.
Для кластера «стабильных» городов характерен средний уровень инвестиций — 5,71 тыс. руб. на одного человека (при высоком объеме инвестиций из федерального бюджета) и средний уровень положительной миграции — (+) 17,46 чел. на 10 тыс. жителей. Для данного кластера городов характерен низкий уровень промышленного производства и самый высокий по сравнению с другими группами городов уровень потребления.
Для кластера «кризисных» городов характерен низкий уровень инвестиций — 2,11 тыс. руб. на одного человека (в 3,3 раза ниже среднего значения) и значительный отрицательный баланс миграции — (-) 38,99 чел. на 10 тыс. жителей. Однако «этнокультурное давление» на эти города ведет к снижению их социальной и экономической привлекательности.
Для кластера «проблемных» городов характерен самый низкий уровень инвестиций — 1,82 тыс. руб. на одного человека и самый высокий баланс положительной миграции — (+) 78,52 чел. на 10 тыс. жителей, а значит — низкий уровень промышленного производства (на 70 % ниже среднего значения), малые объемы строительных работ (на 75-89 % ниже среднего значения), низкие темпы строительства жилья (на 30-35 % ниже среднего значения).
По данным комиссии ООН Хабитат, к 2050 г. около 70 % населения Земли будет проживать в городах, что в условиях активизации глобализа-ционных, далеко неоднозначных процессов может привести к усилению социального, интеллектуального и материального «полюсного» расслоения. Понятно, что нивелировать прогнозируемые негативные последствия возможно, лишь разрабатывая и внедряя инновационные управленческие технологии.
Приглашаем к сотрудничеству!
Издательский дом «Финансы и Кредит» приглашает к сотрудничеству организации, занимающиеся подпиской, распространением и реализацией печатной продукции на взаимовыгодных условиях.
Тел./факс: (495) 621-69-49, Http:/www.fin-izdat.ru
(495) 621-91-90 е-таП: [email protected]
