CC BY
38
УДК 351.815
Дзядикевич Ю. В., д.т.н., професор®, Крайняк O.K., к.е.н., доцент,
Куликовська I.B.
Тернотлъсъкий нацюналъний економ1чнийутеерситет
OCHOBHIАСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ М1ЖНАРОДНИХ АВТОМОБ1ЛЬНИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ
В po6omi проведено анал1з основных чинникгв, якг забезпечуютъ ефектившстъ державного регулювання процесами мгжнародних автотранспортных перевезенъ та сприяютъ тдвищенню конкурентоспроможност1 даного виду транспорту.
Ключое1 слова: державне регулювання, pumoei процеси, структурно-функцюналъний анал1з, транспортна система, управлтня, функщя, мгжнародт перевезення, мгжнародт транспорты коридори.
Постановка проблеми. Автомобшьний транспорт - це одна з найважливших галузей економжи держави. 3 розбудовою держави створюються CBOl нацюнальш правов1 норми, яю закр1плюються законодавчо [1-4]. Bei держави ев1ту защкавлеш в ефективному регулюванш не тшьки внутршшх транспортних перевезень, а й м1жнародних. Характерною рисою правового регулювання у сфер1 м1жнародних перевезень е те, що основш питания перевезень виршуються м1жнародними угодами в яких визначаються умови м1жнародних перевезень пасажир1в i вантаж1в. Украша прагне пщвищити темпи свого економ1чного розвитку i е учасником багатьох транспортних конвенцш [5]. Украшсью пщприемства, як1 здшенюють м1ждержавш автоперевезення керуються положениями цих конвенцш. Однак ринкова економжа потребуе встановлення правил гри i забезпечення споживач1в необхщною шформащею, але, за деяким винятком, не можна пщмшяти ринок у питаниях розподщу pecypciß. У зв'язку з тим система державного регулювання повинна бути спрямована на розв'язання основних завдань щодо удосконалення правово! й оргашзацшно! бази реструктуризации прискореного розвитку автотранспортно! шфраструктури, створення нацюнально! мереж1 м1жнародних транспортних коридор1в i И штегрування в транспортш системи Свропи та Ази вщповщно до м1жнародних стандарте [6].
Основними причинами, що стримують розвиток автотранспортного забезпечення у сфер1 зовшшньоеконом1чно1 д1яльност1 Украши, е: невпорядковашеть системи державного регулювання, особливо правового, щодо контролю на кордош та справляння збор1в; висока вартють послуг, що надаються митними брокерами, контрольними службами й транспортними термшалами; численш бюрократичш перепони при оформлен! м1жнародних перевезень; низька швидюсть доставки пасажир1в i вантаж1в; несприятлива кримшогенна
® Дзядикевич Ю.В., Крайняк O.K., Куликовська I.B., 2012
213
обстановка; брак комплексного, зокрема шформацшного обслуговування на шляху здшснення м1жнародних перевезень; недостатшсть, а на окремих напрямах i вщсутшсть комплексу нормативно-правових акт1в, що регулюють м!жнародш перевезення та ix обслуговування.
Постановка проблеми удосконалення державного регулювання у сфер! автотранспортного забезпечення зовшшньоеконом!чно! д!яльносп в оргашзацшно-правовому аспект! з позици об'ективного анал1зу е дуже актуальною. Водночас виршення ще! проблеми важливе для формування державно! пол1тики й з погляду потреб Teopii' та практики державного регулювання, яю необхщно збагатити системою наукових принцишв, метод1в i форм розв'язання ключових завдань розвитку й удосконалення системи та узагальнення наявного досвщу.
Анал1з останн1х дослщжень. Важливе значения для дослщження проблеми правового регулювання м1жнародних транспортних перевезень мають науков1 пращ: Анцелевича Г.О., Авер'янова В.Б., Андресюка В.Ф., Бакуменка В.Д., Гальчинського A.C., Лугового B.I., Мщенка Г.1. та ш.
Однак слщ зазначити, що проблема правового регулювання м1жнародних автотранспортних перевезень потребуе подальшого глибокого наукового анал1зу.
Мета статть Поглиблення теоретико-методолопчних засад державного регулювання у галуз! автотранспортного забезпечення зовшшньоеконом1чно! д1яльност1 та удосконалення державно! регуляторно! пол1тики в цш сфер!, спрямовано! на розвиток м1жнародних автотранспортних перевезень.
Виклад основного матер1алу. Ефектившсть державного втручання в ринков! процеси повинна визначатися залежно вщ комбшаци вибраних господарських форм.
1снуе багато причин, на пщстав! яких держава повинна здшснювати державне регулювання транспортно! д1яльност1 за допомогою проведения науково - обгрунтовано! транспортно! пол1тики:
1. Основн1 операци транспорту необхщно регулювати не тшьки на користь суспшьно! безпеки (еколопчно! безпеки i безпеки дорожнього руху), але i на користь нацюнально! безпеки держави.
2. Значна частина автотранспортно! галуз! вщноситься до сфери природних монополш, яю збер1гають цшсшсть национального економ1чного простору. 1х слщ розглядати як опорш конструкцп стабшьно! та конкурентоздатно! економжи.
3. Сфера транспортних послуг сильно схильна до конкурентно! боротьби, що приречена едшстю економ1чного простору краши, perioHy i, вщповщно, транспортного ринку, а також функциональною взаемозамшшстю транспортного товару i схожштю його споживацьких властивостей.
4. Витрати на шфраструктуру само! транспортно! системи дуже велик!, в зв'язку з цим !х необх!дно враховувати i перерозподшяти;
5. Автотранспорт виступае одним з базових елемент!в м!жнародно! взаемод!!, що зумовлюе необх!дн!сть узгодження заход!в внутршньо! та зовн!шньо! пол!тики держави.
214
Змкт функцш державного регулювання транспортно! системи базуеться на положениях теорп управлшня та адмшктративного права щодо функц!й державного управл!ння [7].
Зважаючи на те, що державне регулювання е функц!ею державного управл!ння, то воно зд!йснюеться на основ! закону або шшого правового акту органами виконавчо! влади у межах повноважень притаманними !м методами для виконання завдань державного управл!ння транспортною системою [7].
Функци державного управл!ння та функцш державного регулювання транспортною системою, певною м!рою, буде зб!гатись - адже категор!! "управлшня" ! "регулювання" вщносяться одне до одного як загальне ! часткове, тому часткове обов'язково матиме риси загального.
Функц!! державного регулювання транспортно! системи мають так! основш риси [8,9]: зовн!шн!й прояв властивостей об'екту; ц!леспрямований, уособлений та самостшний характер; об'ективно необх!дн! для здшснення процесу регулювання; реал!зуються певними методами; характеризують зм!ст д!яльност! щодо регулювання транспортно! системи.
Наявшсть ознаки ц!л!сност! управл!ння визначае необх!дн!сть поеднання у едину систему суб'ект!в державного регулювання транспортно! системи. Доцшьно видшити шституцшш, звичайн! та спец!альн! суб'екти державного регулювання. Ознакою вид!лення суб'екив е зм!ст !х повноважень [10].
1нституцшними назван! суб'екти регулювання, що визначають умови та меж! д!яльност! транспортно! системи: Каб!нет М!н!стр!в Украши, органи м!сцевого самоврядування.
До звичайних в!днесен! т! суб'екти, виключно до повноважень яких належить регулювання транспортно! системи в цшому та !! окремих складових: М!н!стерство транспорту Украши та його органи (наприклад, Укравтодор), в!домства, ком!тети, шспекци, м!сцев! органи виконавчо! влади [11].
Суб'екти державного регулювання транспортно! системи можуть бути: Кабшет Мшктр!в Укра!ни, М!н!стерство транспорту Украши (його територ!альш органи), урядов! органи державного управлшня, як! можуть бути створен! у склад! МЫстерства транспорту Украши Кабшетом Мш!стр!в Украши (департамента, служби, шспекци) та мкцев! державн! адм!н!страц!!.
У процес! реал!заци повноважень органи державного регулювання взаемодшть ¿з органами м!сцевого самоврядування, громадськими орган!зац!ями, окремими громадянами [11].
Форми д!яльност! суб'ект!в державного регулювання транспортно! системи можна розд!ляти на дв! групи: правов! та не правов! (орган!зац!йн!). Останн!, у свою чергу, под!ляють на: проведения орган!зац!йних заход!в ! зд!йснення матер!ально-техн!чних операц!й. Правовими формами д!яльност! суб'ект!в державного регулювання транспортно! системи е: правотворча, правозастосовча, правоохоронна, установча та контрольно-наглядова.
Виокремлення функц!! державного регулювання з кола функцш державного управлшня обумовлюеться тенденщями соц!ально-економ!чного розвитку держави, напрямками пол!тичних перетворень, що реал!зуеться через
215
розробку та прийняття вщповщних загальнодержавних програм \ мехашзму !х реашзацп. Зовншшм виявом регулятивно! функцп державного управлшня транспортною системою е регулятивна форма д1яльност1 суб'ект1в [10].
Державне регулювання ироцесом формування конкурентного ринку транспортних послуг передбачае адмшютративш (прям!) { економ!чш методи.
Адммстративш методи повинш забезпечувати регулювання д1яльност1 природних монополш, доступу власнимв транспортних засоб1в, а також експедитор1в \ перев1зник1в до професшно! д1яльност1 з використанням мехашзм!в лщензування або декларування (повщомлення про зобов'язання учасника ринку).
Державне регулювання транспортно! системи в умовах ринково! економжи прямими методами визначаеться необхщшстю ршення макроеконом1чних { сощальних проблем на користь всього суспшьства. В умовах ринково! економжи д1я прямих метод1в державно! ди ктотно скорочуеться, але головне - змшюються !х змют \ задач!, яю вони виршують. У зв'язку з тим необхщно говорити про принципово шший характер прямих метод1в, тобто про нову парадигму централ1зму. Критер1ем !х застосовност! в ринковш економщ! е не масштаби та штенсившсть застосування, а вщсутшсть мехашзм!в, як! блокують ринков! регулятори [11].
Економ1чш методи формування конкурентного ринку транспортних послуг передбачають реал!защю мехашзм!в податково!, тарифно!! !нвестиц!йно! пол!тик.
Економ!чш методи стимулюють створення експедиторсько-перев!зних ! транспортних ф!рм ус!х вид!в ! р!вн!в у сфер! пасажирських ! вантажних перевезень. Зокрема, механ!зм стимулювання створення крупних транспортних компан!й, здатних швестувати в освоения високоефективних транспортних технологш ! сучасн! транспортн! засоби. Необх!дно забезпечити державну п!дтримку пщвищення конкурентоспроможност! нац!ональних транспортних компан!й [12].
Тарифна пол^ика передбачае поеднання мехашзм!в в!льного ц!ноутворення з контрольними функщями на користь захисту споживач!в вщ необгрунтованих дискрим!нац!йних тариф!в, а учасниюв ринку - в!д демп!нгових тариф!в.
1нвестиц!йна пол!тика повинна бути направлена на створення ефективно! транспортно-лог!стично! шфраструктури ! переозброення компан!й сучасним рухомим складом, техн!чними засобами ! шформацшними системами, у тому числ! на основ! державного ! приватного партнерства [13].
При поеднанш масштаб!в прямих ! непрямих, адм!н!стративних ! економ!чних метод!в у державн!й економ!чн!й полчищ вид!ляють три модел! державного регулювання: ¿мперативну, !ндикативно-!нформац!йну та економжо-параметричну.
1мперативна модель характеризуеться переважно адмшютративними ! директивними методами управл!ння.
1ндикативно-шформацшна модель спонукае економ!чних суб'ект!в до дш
216
у певному напрям! шляхом надання цим суб'ектам вЫе! системи економ1чно1 шформаци.
Економжо-параметрична модель характеризуемся створеииям зведеиия правил економ1чно1 поведшки, задаиих державою в ¿мперативнш \ в шдикативних формах. Ця модель е пром1жиою формою державного регулювання, що охоплюе методи прямо! законодавчо! I непрямо! економ!чно! дп на д!яльн!сть господарюючих суб'ект!в.
Перехщ в!д адм!н!стративно-планово! економ!ки до ринково! супроводжуеться руйнуванням колишньо! системи адмшютративних метод!в регулювання транспортно! системи ! створенням системи економ!чних регулятор!в. Проте, це не означае, що необхщно вщмовитись в!д використовування адм!н!стративних метод!в, особливо в перех!дн!й економ!ц!. На практищ ми спостер!гаемо поеднання вах перерахованих метод!в державно! д!!. Прюритетшсть тих або шших метод!в державного регулювання залежить в!д вибрано! державою пол^ики в сфер! транспортного обслуговування зовшшньоеконом!чно! д!яльност!.
Розробка адм!н!стративних метод!в регулювання ринку автотранспортних послуг, а також механ!зм!в податково!, тарифно! ! !нвестиц!йно! пол!тики формування ринку входить у наукове забезпечення державного регулювання, а !х остаточний виб!р ¿з врахуванням в!дпов!дних зм!н нормативно - правово! бази мае бути здшснений у процес! реал!зац!! експериментальних проекив.
Висновки. На п!дстав! проведених дослщжень можна зробити так! висновки:
- державне регулювання автотранспортно! системи в умовах ринково! економ!ки охоплюе три мод ел!: ¿мперативну, !ндикативно-!нформац!йну ! економжо-парам етричну;
- економ!чн! методи формування конкретного ринку транспортних послуг передбачають реал!зацш механ!зм!в податково!, тарифно! та швестицшно! пол!тики.
- орган!чне поеднання р!зних метод!в державного регулювання в сфер! зовшшньоеконом!чно! д!яльност! автотранспортних перевезень забезпечить !х конкурентоздатн!сть.
Л1тература
1. Закон Украши "Про автомобшьний транспорт". №22 Вщомост! Верховно! ради Украши вщ 01.06.2001, №22.
2. Закон Украши "Про комплексну програму утвердження Укра!ни як транзитно! держави у 2000-2010 рр"//В ¿домоет! Верховно! Ради вщ 07.02.2002.№3022-Ш.
3. Закон Украши "Про транзит вантаж!в" в!д 20.10.99р.
4. Закон Украши "Про транспортно-експедиторську д!яльшсть"// В!домост! Верховно! Ради вщ 01.07.04.№1955-1У.
5. Фединяк Г. Ушфжоваш норми м!жнародних договор ¿в про м!ждержавш автомоб!льн! перевезення / Г.Фединяк // Право Украши. - 2000.-№10.-С.113-116.
217
6. Макаренко М. Економ1чна доцшьшсть державного регулювання на транспорт!/ М.Макаренко // Ekohomîct - 2006. - №10.-С.25-27.
7. Сивый В.Б. К вопросу обоснования необходимости проведения структурной реформы в транспортной отрясли / В. Б. Сивый, О. М. Козырь // BicHHK економ!ки транспорту i промисловостк зб. наук. прац, - Харюв: УкрДАЗТ. - 2005. - №9-10. - С. 140 - 145.
8. Руновська 3. В. Исследование и оптимизация системы управления транзитными перевозками / 3. В. Руновская, А. В. Чадюк // Пробл. програмув. -2008. - N2/3 (спец. вып.). - С.691-694.
9. Садловська I. П. Основш тенденци та напрями д1яльност1 транспортно-дорожнього комплексу та галуз1 зв'язку за 9 мюящв 2007 р. / I. П. Садловська // Зал1зн. трансп. Украши. - 2007. - № 6. - С. 18-20.
10. Сапронов О. Автомобшьний транспорт як складова мюького пасажирського транспорту у контекст! енергетично1, сощально! економ1чно1 та еколопчно! безпеки / Сапронов О. // Освп-а i упр. - 2007. - №2.
11. Сич С. М. Передумови iHTerpauiï транспортних систем прикордонних perioHÎB / С. М. Сич, О. В. Мшша // Екон. - мат. моделювання соц. - екон. Систем: зб. Наук. Пр. - 2003. - Вип. 7. - С. 132- 140.
12. Мщенко Г. I. Мехашзми державного управлшня розвитком транспортного обслуговуваня населения в perioHi / Г. I. Мщенко // канд. дис. Донецьк. - 2009.
13. Сокур I. М. Транспортна лог1стика / I. М. Сокур, Л. М. Сокур, В. В. Герасимчук. - Центр учбово! л1т., 2009. - 222с.
Summary
Dzyadykevych Yu., Kraynyak O., Kulykovska J.
Ternopil National Economic University
THE MAIN ASPECTS OF GOVERNMENTAL REGULATIONS FOR INTERNATIONAL AUTOMOBILE CARGO SHIPMENTS
The main aspects of governmental regulations for international automobile cargo shipments. Annotation the article deals with the comprehensive research of main factors providing the efficiency of governmental regulations for international automobile cargo shipments and promotion the competitiveness of mentioned transport.
Key words: governmental regulation, market processes, structural and functional analysis, transportation system, management, function, international shipment.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
218
