83stances and precursors. Normative documents. Methodical materials. Answers to your questions]. [International Centre for Financial and Economic Development]. Moscow, 2000. 440 p.
Коробеев Александр Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Дальневосточного федерального университета, г. Владивосток. E-mail: akorobeev@rambler.ru
Лобач Дмитрий Владимирович - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры права Уссурийского филиала Дальневосточного федерального университета, г. Уссурийск. E-mail: dimaved85@mail.ru
ТЕРРОРИЗМ, ЭКСТРЕМИЗМ И НАСИЛИЕ
В СОВРЕМЕННОЙ МЕКСИКЕ: СОСТОЯНИЕ
*
И ДИНАМИКА
В статье исследуются состояние, динамика и национальные особенности терроризма в современной Мексике, а также его связь с организованной наркопреступностью. Проведенный анализ зарубежной научной литературы, ведомственных отчетов и статистических данных по обозначенной теме позволяет сделать вывод о том, что в Мексике преступность террористического характера проявляется в криминальной деятельности, сопутствующей незаконному обороту наркотиков, что, в конечном счете, обусловливает возникновение феномена наркотерроризма. Террористические методы, активно используемые наркокартелями, становятся неотъемлемой частью их криминальной деятельности по распространению наркотических средств, а также инструментом воздействия на органы государственной и муниципальной власти. При этом, если в 80-х годах XX в. террористические методы, предпринимаемые наркокартелями, были исключением, так как наркопреступность в те времена еще не достигла такого экономического могущества и политического влияния, чтобы в открытую противостоять государству, то в начале XXI в. практика терроризма со стороны наркокартелей становится обыденным явлением. В то же время отмечается, что акты терроризма сложно выявить в общей статистике преступлений против жизни, так как насильственные действия со стороны наркокартелей часто совершаются без целей воздействия на органы власти и устрашения населения, но в связи с криминальными разборками или при сопротивлении властям. В работе обосновывается связь наркотерроризма с экстремизмом
* Научные результаты получены в рамках выполнения государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации, задание № 29.763.2014/К.
уличных банд, представляющих собой движения с экстремистскими целями, идеалами и принципами. В современной Мексике действуют две такие лидирующие уличные группировки, как Mara Salvatrucha и 18th Street Gang. Эти группировки являются самыми многочисленными бандами, действующими во многих государствах Северной и Центральной Америки, а общая численность двух этих банд в Мексике превышает 20 тыс. членов.
Автором статьи определяется тенденция дальнейшей эскалации насилия в мексиканском обществе, связанной с усилением государственного воздействия на наркокартели, что объясняется большим влиянием наркокартелей на социальные отношения и государственные институты власти.
Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, транснациональная преступность, организованная преступность, Мексика, терроризм, экстремизм, наркотерроризм, наркокартели, преступность, безопасность.
Alexander I. Korobeev, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Criminal Law and Criminology of the Far Eastern Federal University, Vladivostok. E-mail: akorobeev@rambler.ru
Dmitriy V. Lobach, Cand. Sci. (Law), Senior lecturer of the Department of Law, the branch of the Far East Federal University in Ussuriisk, Ussuriisk. E-mail: dimaved85@mail.ru
TERRORISM, EXTREMISM AND VIOLENCE IN MODERN MEXICO: STATE AND DYNAMICS*
In the article the condition, dynamics and national characteristics of terrorism in The article reviews the condition, dynamics and national characteristics of terrorism in modern Mexico, as well as its links to organized drug crime. The analysis of foreign scientific literature, departmental reports and statistics on the designated topic leads to the conclusion that terrorism in Mexico expresses itself in criminal activities related to illegal drug trafficking, which leads to the phenomenon of narcoterrorism. Terrorist methods used by drug cartels are rapidly becoming an integral part of their criminal activities for the distribution of drugs, and have become tools of influencing the government and municipal authorities. In the 1980-s the terrorist methods undertaken by drug cartels were an exception, since drug cartels in those days had not yet reached the economic power and political influence to confront the state openly. In the early 2000-s the practice of terrorism by drug cartels is not unusual any longer. It is noted that acts of terrorism are difficult to detect in the general statistics of crimes against life because acts of violence are often committed by drug cartels without the goals of
* Scientific results obtained in the framework of the state task of The Ministry of education and science of Russian Federation, the task № 29.763.2014 / K.
influencing the government and terrorizing the population, but in connection with criminal conflicts or resisting the authorities. The article defines the relationship between narcoterrorism and the extremism of street gangs, which represent the groups with extremist goals, ideals and principles. There are two leading street groups in modern Mexico: Mara Salvatrucha and the 18th Street Gang. These groups are the most numerous gangs operating in many states of North and Central America, with over 20 thousand members.
The author of the article determines the trend of further escalation of violence in the Mexican society due to the increased state response to the drug cartels on the one hand, and the substantial influence of drug cartels on social relations and government institutions on the other hand.
Keywords: drug trafficking, transnational crime, organized crime, Mexico, terrorism, extremism, narcoterrorism, drug cartels.
В современном мире практически не найдется государства и общества, которые бы не подвергались деструктивному воздействию со стороны таких криминальных явлений, как терроризм и экстремизм. Данные криминальные угрозы, изначально зарождавшиеся как национальные явления (то есть были следствием социально-культурных и политико-экономических дестабилизирующих факторов в системе социальных отношений), со временем, по мере усложнения общественных отношений в сторону их глобализации, перестают быть проблемой одного государства и становятся приоритетной задачей для всего мирового сообщества. При этом терроризм и экстремизм, будучи подробно изученными феноменами в науках криминологического цикла, несут в себе специфические особенности, продиктованные национальным колоритом тех стран, в которых подобные деструктивные явления имеют место. В этом плане вызывает особый интерес состояние терроризма и экстремизма в современной Мексике, где криминальная обстановка обусловливается преступной деятельностью наркокартелей и широким распространением уличных экстремистских группировок.
В целях изучения терроризма в этом государстве ниже будет проанализирован временной период с 1970 г. по 2010 г.
Диапазон террористических актов в Мексике в период с 1970 г. по 2010 г. охватывает периоды относительного спокойствия и время, когда наблюдается всплеск террористической активности. Так, в период с 1970 г. по 1973 г. на территории Мексики было зарегистрировано всего 8 террористических актов, однако уже с 1974 г. по 1980 г. прослеживается относительный рост преступлений террористического характера, составивший в абсолютных показателях 119 террористических инцидентов. C 1981 г. по 1990 г. наблюдается низкий уровень террористической угрозы - всего за
данный период было зарегистрировано около 20 террористических актов. Следующий период (1991-1997 гг.) характеризуется быстрорастущей динамикой терроризма. В общей совокупности за семь лет рассматриваемого периода имели место 269 террористических актов, причем из них в 1994 г. было совершено 42 террористических акта, и 95 актов терроризма было учинено в 1997 г. В последующий период (1998-2010 гг.) снова наблюдается спад террористической активности в Мексике. Фактически за 14 лет данного периода было зарегистрировано 35 актов терроризма. Всего же за весь анализируемый сорокалетний период в Мексике зарегистрировано 465 террористических актов [4, р. 153-154].
Структура преступности террористического характера в Мексике характеризуется разнородностью террористических актов по отношению к тому или иному периоду, что позволяет говорить об изменчивости террористических методов и сложившейся практике террористического насилия. Например, если террористические акты, заключающиеся во взрыве бомб, были преобладающими в 1970, 1991, 2001, 2008 и 2010 гг., то вооруженные нападения (обстрелы и атаки с применением оружия) более, чем другие акты насилия при терроризме, отмечаются в 1990-х годах XX в. и в 2007 г.
В общей сложности наиболее распространенной практикой терроризма в Мексике за последние 40 лет являются вооруженные нападения (142 акта), далее идет бомбовый терроризм (89 актов) и захват заложников (89 актов). Что касается убийств террористического характера, то за все время террористической активности в Мексике прослеживается четкая и постоянная динамика совершения убийств как традиционной практики проявления терроризма. При этом убийства при терроризме, как правило, сопутствуют вооруженным нападениям и применению бомб (так называемый бомбовый терроризм). Между тем при сопоставлении различных способов совершения террористических актов следует отметить, что убийства при терроризме стоят только на четвертом месте и исчисляются 84-ю актами за период с 1970 г. по 2010 г.
Анализ абсолютных показателей террористических актов за представленный период в зависимости от объектов, в отношении которых совершались эти акты, позволяет сделать вывод, что большинство преступлений террористического характера было совершено против бизнеса (120 актов), частной собственности (102 акта), центральных правительственных органов власти (71 акт) и полицейских органов (62 акта). На втором месте - преступления против дипломатических органов и их представителей (21 инцидент), средств массовой информации, в том числе журналистов (17 актов), военных структур и военнослужащих (17 инцидентов), а также политических партий и их лидеров (12 инцидентов). Сравнительно мало террористических актов было совершено в отношении объектов транспортной, коммунальной и образовательной инфраструктуры (всего 20 актов). Наконец, в последнюю оче-
редь идут аэропорты, порты, морские суда и объекты, а также туристы, в отношении которых было совершено всего 5 террористических актов. Также можно отметить, что в стране практически отсутствует религиозный терроризм, так как за 40 лет было совершено всего 5 террористических актов против религиозных учреждений [4, р. 153-154].
Исследование объектов, в отношении которых совершаются преступления террористического характера, позволяет с определенной долей релевантности сделать вывод, что мотивы террористических актов привязаны к объектам преступных посягательств. Поэтому закономерно предположить, что терроризм в Мексике в большинстве случаев обусловлен корыстной мотивацией, так как большая часть актов терроризма была совершена против объектов легального бизнеса и частной собственности, а также политическими интересами, что объясняется значительной долей террористических актов против правительственных учреждений и органов государственной власти. Между тем данный вывод, как уже было отмечено, является относительным, обобщенным, в какой-то степени даже поверхностным, если оставить за рамками данного исследования основных субъектов террористической деятельности, представленных в лице преступных организаций, специализирующихся на незаконном обороте наркотических средств. Изучение целей и функциональных характеристик наркокартелей позволит раскрыть детерминистский комплекс терроризма, экстремизма и насилия в современной Мексике.
Мексиканские наркокартели являются организациями, которые ориентируются на получение сверхдоходов от производства, продажи и транспортировки наркотиков, а также похищения людей, контрабанды, проведения других криминальных операций. В абсолютном большинстве случаев эти организации не ставят перед собой политические цели, однако для обеспечения криминального бизнеса, устранения конкурентов по преступному промыслу и противодействия органам власти они очень часто прибегают к террористическим актам и иным формам насилия.
Насилие и террор, практикуемые мексиканскими наркокартелями, за последнее десятилетие достигают масштабов национального бедствия, при котором уровень безопасности упал до критических отметок и простое население все чаще и больше разочаровывается в политике государства, что, в конечном счете, приводит к росту антиэтатизма. При этом, если в 80-х годах XX в. террористические методы, предпринимаемые наркокартелями, были исключением, так как наркопреступность в те времена еще не достигла такого экономического могущества и политического влияния, чтобы в открытую противостоять государству, то в начале XXI в. практика терроризма со стороны наркокартелей становится обыденным явлением.
При этом, когда мы говорим о росте насилия в мексиканском обществе в связи с деятельностью наркокартелей, то речь ведём о таком характере
насилия, которое в практическом плане свидетельствует о массовом и широком терроре в отношении неугодных наркокартелям лиц, осуществляемом в целях контроля над территорией, запугивания местного населения и оказания воздействия на государственные и муниципальные органы власти. Сам же характер насилия, осуществляемый наркомафией, преимущественно проявляется в совершении открытых и тайных убийств, причем убийства совершаются как при нападениях, так и посредством захвата людей и демонстративного их умерщвления (совершение казней). Все чаще и чаще на территории Мексики обнаруживают массовые захоронения людей, ставших жертвами преступной деятельности наркокартелей. Так, в 2010 г. на одном из ранчо муниципалитета Сан-Фернандо в 160 километрах от границы с США, на севере Мексики, было обнаружено тайное захоронение 72 иностранцев из Сальвадора, Гондураса, Эквадора и Бразилии. В 2011 г. крупнейший мексиканский наркобарон Хосе Антонио Эрнандес, который был арестован в городе Чихуахуа на севере Мексики, признался, что лично отдавал приказы на убийство около 1500 человек в ходе многолетних разборок между наркокартелями. В 2012 г. в районе г. Монтеррей было обнаружено 49 обезглавленных трупов мужчин и женщин с отсеченными кистями рук. Эксперты-криминалисты установили, что жертвы были умерщвлены в течение суток в другом месте, а затем были перевезены в данный район. В этом же году около здания администрации города Манте, расположенного в мексиканском штате Тамаулипас, был обнаружен грузовик с 14 расчлененными трупами [2].
Подобные ужасающие примеры можно продолжать приводить и дальше, они не единичны в своем проявлении, что свидетельствует о чудовищных масштабах криминального произвола со стороны наркокартелей и бессилии властей, не способных не только предупредить подобные преступления, но и привлечь к ответственности их организаторов и исполнителей. В целом же следует признать, что казни (как массовые, так и индивидуальные) стали общепринятой карательной практикой, осуществляемой наркокартелями в целях запугивания населения, государственных служащих и установления своего контроля на отдельных территориях.
Количество убийств в периоды президентских правлений отражают следующие показатели:
- в период правления президента Карлоса Салиноса (1988-1993 гг.) -62 672 человек;
- в период правления президента Эрнесто Седильо (1994-1999 гг.) -85 209;
- в период правления президента Висенте Фокса (2000-2005 гг.) -61 159;
- в период правления президента Фелипе Кальдерона (2006-2011 гг.) -84 534 человека [15, р. 92-94].
При этом отмечается, что доля совершаемых убийств, связанных с наркокартелями или с наркотрафиком (drug-related killings), по отношению к общему количеству убийств за последние 11 лет, имеет устойчивую тенденцию роста. В 2001 г. было совершенно 1 080 убийств, связанных с наркотрафиком (10% от общего количества убийств), 2002 г. - 1 230 (12%), 2003 г. - 1 290 (12%), 2004 г. - 1 304 (13,8%), 2005 г. - 1 776 (17,6%), 2006 г. - 2 120 (20,2%), 2007 г. - 2 280 (19,7%), 2008 г. - 5 153 (30,2%), 2009 г. - 6 587 (33,2%), 2010 г. - 11 583 (45,3%), в 2011 г. было совершенно 12 366 убийств (47% от общего количества убийств, совершенных в этом году) [11, p. 4; 6, p. 11; 8]. Таким образом, в совокупном исчислении за 11 лет исследуемого периода было совершенно 46 769 убийств, связанных с наркотрафиком (drug-related killings), что составляет 29% от общего количества всех убийств, совершенных за данный период, то есть приблизительно каждое третье убийство в современной Мексике связано с незаконным оборотом наркотиков.
Особенно интересным представляется последний период (20062011 гг.), когда президент Фелипе Кальдерон начал проводить последовательное и бескомпромиссное наступление на организованную наркопреступность с широкомасштабным использованием Федеральной полиции и Вооруженных сил Мексики, что привело к неоднозначным последствиям. С одной стороны, за период с 2006 г. по 2012 г. наблюдается относительное ослабление наркотрафика в Мексике, что стало результатом скоординированных действий мексиканских правоохранительных органов, армии, разведки, гражданских властей и средств массовой информации. Показательными в этом плане являются систематические аресты лидеров, активных участников наркокартелей и иных лиц, вовлеченных в наркотрафик или содействующих картелям. Так, только в первые три года президентства Каль-дерона было арестовано 67 742 члена наркомафии. Из них 16 511 лиц - это члены картеля Синалоа, 16 354 человека работали на альянс картелей Гольфо и Лос-Зетас, 11 930 человек участвовали в незаконном обороте наркотиков от имени картеля Хуарес, 8 850 человек - из группировки Бел-тран Лейва (Beltran Leyva), 8 744 человека - из Тихуанского картеля и 1 321 - члены группировки Familia Michoacana. Учитывая агрессивность преступных организаций и готовность идти на крайности, чтобы избежать ответственности, сотрудники правоохранительных органов часто вынуждены прибегать к физическому уничтожению преступников. Только за данный период в результате столкновений с силами безопасности было убито 16 923 участника наркокартелей, из них: 12% - лидеры и активные члены картелей, 17% - операторы, обеспечивающие сбыт и транспортировку наркотиков, 71% - розничные торговцы.
По данным средств массовой информации и аналитическим выводам, приведенным в специальной литературе, большая часть убийств (в отчетах
используется даже специальный термин - убийства, совершаемые наркокартелями) совершается против членов следующих социальных групп: полицейские, военнослужащие, мэры городов, представители средств массовой информации, иные лица, содействующие правосудию. За весь период активной и полномасштабной борьбы с наркомафией (период с 2008 по 2012 гг.) на территории Мексики было убито 2 539 полицейских и 204 военнослужащих, а за период с 2006 по 2012 гг. наркокартелями было убито 74 журналиста и иных представителей СМИ, 32 мэра муниципалитетов [5, р. 30-32].
При этом однозначно нельзя утверждать, было ли убийство совершено в контексте террористического акта, так как официальная статистика, как, впрочем, и научные исследования, не разграничивают насилие, связанное с незаконным оборотом наркотиков, совершенное в форме террористического акта по политическим причинам или с целью воздействия на органы государственной власти, от насильственных действий нетеррористического характера, совершаемых в связи с наркотрафиком. К убийствам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, но не носящим террористического характера, можно отнести причинение смерти в результате разборок между наркокартелями, физическое устранение неугодных лиц среди гражданского населения или представителей власти, убийства при задержаниях или при проведении военных операций, а также убийства, совершаемые в отношении незаконных эмигрантов. В то же время следует отметить, что общая практика при исследовании уровня насилия в мексиканском обществе сводится к механическому отнесению убийств, совершаемых наркокартелями, к категории наркопреступности. Это означает лишь то, что границы преступности террористического характера могут быть существенно расширены при условии, если убийства, связанные с наркотрафиком, рассматривать через призму политических целей, требований, заявлений или угроз.
В целом же в современной Мексике сложилась уникальная ситуация, свидетельствующая об ответном реагировании преступности на действия властей с использованием самых крайних, по сути террористических, методов противодействия государственным органам власти, что в зарубежной прессе и специальной научной литературе характеризуется как наркотерроризм. Впервые термин наркотерроризм стал упоминаться в отношении Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК) в 1980 г. В дальнейшем на международном уровне упоминание о наркотерроризме появилось в 1983 г., когда бывший президент Перу Белаунде Терри использовал данный термин в отношении террористических атак, проводимых организацией «Светлый путь» против сил полиции. В 1986 г. президент США Рональд Рейган связывал наркотерроризм с международным незаконным оборотом наркотиков и связанным с ним терроризмом [9, р. 38].
Агентством по борьбе с наркотиками в США наркотерроризм определяется как деятельность группировок или связанных с ними лиц, направ-
ленная на обеспечение безопасности наркотрафика, взимание части дохода с наркоторговли, а также пособничество и подстрекательство к торговле наркотиками в целях финансирования террористической деятельности [16, p. 26; 7].
В научной литературе отмечается, что наркотерроризм проявляется в сращивании террористических, ультрареволюционных группировок с наркомафией, использование сверхдоходов, полученных последней, в политических целях, как правило, направленных на свержение законно избранных политических режимов, дестабилизацию ситуации в стране либо отдельном регионе [1, с. 436]. Однако подобное определение едва ли можно увязать с насилием и терроризмом, связанным с деятельностью наркокартелей в современной Мексике, поскольку картели не преследуют политические цели, а если и преследуют, то в той лишь части, в которой это необходимо для прикрытия нелегальной деятельности, то есть политические цели являются вторичными по отношению к экономическому интересу.
Таким образом, в обобщенном виде наркотерроризм применительно к Мексике представляет собой своеобразный симбиоз организованной наркопреступности и терроризма, при котором картели для достижения своих преступных экономических целей - получения сверхдоходов - начинают интенсивно и широко использовать методы открытого террора в целях запугивания населения, представителей официальных властей и оказания на них воздействия для того, чтобы уйти из-под государственного и социального контроля. Противодействие же наркотерроризму со стороны государственных органов власти, достигшее состояния открытого вооруженного противостояния, а равно систематическая силовая борьба между картелями характеризуются как нарковойна (drug war).
Структура мексиканской организованной наркопреступности на сегодняшний день представлена двенадцатью лидирующими наркокартелями и несколькими десятками локальных преступных группировок, действующими под покровительством более сильных организаций, а также уличными бандами, которые доводят наркотики до потребителей. Территориально сферы влияния между преступными группировками в принципе поделены, однако по мере усиления государственного воздействия на организованную преступность прослеживается тенденция к переделу сфер криминального влияния, что, как правило, сопровождается насилием и террором.
Среди всего разнообразия мексиканских наркокартелей, использующих методы терроризма в целях незаконного оборота наркотических средств, особое внимание обращают на себя такие группировки, как «Семья» (La Familia) и «Лос-Зетас» (Los Zetas). Интерес, обращенный к наркокартелю La Familia, объясняется тем, что это, пожалуй, единственная преступная организация среди всех наркокартелей, которая провозглашала политические цели, а совершение террористических актов и других насильственных
преступлений часто оправдывается политическими и идеологическими причинами. В частности, идеологическая риторика в совокупности с религиозными идеями связана с защитой бедных и угнетенных в штате Мичоа-кан, а совершение убийств оправдывается божественной справедливостью. Некоторыми аналитиками отмечается, что организация La Familia опиралась на поддержку народных масс в штате Мичоакан, и прежде всего, бедной части населения, в целях прикрытия своей криминальной деятельности и противостояния другим картелям [13, p. 30-32]. В действительности данная организация, как и другие картели, использовала насилие и запугивание для обеспечения своих экономических интересов, с той лишь разницей, что преступная деятельность активно прикрывалась псевдорелигиозными и политическими обещаниями и лозунгами.
Картель La Familia образовался в 2006 г. и просуществовал до 2011 г., когда под ударами правительственных войск, подразделений полиции и спецслужб основная часть группировки была ликвидирована, а остальные ее представители заявили о самороспуске. Что касается террористической и экстремистской деятельности данной организации, то в большинстве своем она сводилась к совершению заказных убийств, взрывов, поджогов и распространению экстремистских призывов, направленных против государства и других картелей.
Группировка Los Zetas на сегодняшний день является наиболее опасной и жестокой преступной организацией, использующей изощренные методы террористической деятельности, пытки, массовые казни, убийства, демонстрируемые в средствах массовой информации (убийства, выкладываемые в интернет), и иные формы насилия, невзирая на социальный, имущественный, политический, возрастной или половой статус жертв.
Наркокартель Los Zetas в большинстве своем состоит из дезертиров элитных частей мексиканской армии, стрелковой парашютной бригады, а также бывших военнослужащих Гватемалы. Первоначально группировка выступала в качестве подразделения наемников, обеспечивающих интересы наркокартеля Гольфо (Cartel del Golfo). Со временем данная группировка обособилась и заняла лидирующие позиции среди других синдикатов, но не утратила при этом своего военизированного характера. Группировка поделена на тактические подразделения, способные мобильно действовать в различных ситуациях, и группы обеспечения, основная задача которых заключается в содействии проведению операций и предупреждению возможных угроз от правоохранительных органов и других картелей. Группы обеспечения, как правило, состоят из молодежи на велосипедах, которые предупреждают о приближении полиции или других подозрительных лиц, сюда же входят и лица, занимающиеся приобретением оружия, угоном автомобилей, перехватом телефонных звонков и поиском необходимой информации. В группировке Los Zetas имеются свои лагеря для подготовки
боевиков, сохраняются армейские традиции, жесткая военная дисциплина. На вооружении группировки имеются различные виды автоматического оружия, гранатометы, ракеты системы «земля - воздух», разные виды взрывчатых веществ [10].
В отличие от других мексиканских наркокартелей, группировка Los Zetas является в полном смысле военизированной организацией, деятельность которой связана с наркоторговлей и контрабандой наркотиков, в то время как другие наркокартели организованы не по военному принципу, хотя также имеют в распоряжении вооруженные подразделения. При этом следует отметить, что военизированные организации наркокартелей, за исключением группировки Los Zetas, являются образованиями, которые не входят в структуру картелей. По сути, речь идет о преступной кооперации наркомафии и наемников, в которой наемники осуществляют силовое обеспечение деятельности картелей, а последние, в свою очередь, предоставляют им часть дохода от наркотрафика.
Наркотерроризм в современной Мексике тесно связан с экстремистской деятельностью разрозненных уличных банд, выступающих самостоятельным звеном в системе транспортировки и сбыта наркотиков на территории Мексики и других государств. По своей природе уличные банды, так же как наркокартели и локальные преступные группировки (Local Mafias), контролируют определенные муниципальные территории, что порождает конкуренцию во взаимоотношениях с «коллегами» по преступному промыслу. Однако в отличие от наркокартелей уличные банды менее организованы, не имеют постоянной специализации, зачастую выступают как криминальные движения, члены которых придерживаются определенных традиций и подчиняются специальным нормам, формируя тем самым свою субкультуру [3].
На фоне различных криминальных уличных банд в Мексике особое внимание обращают на себя две такие лидирующие уличные группировки, как Mara Salvatrucha (Мара Сальватруча, что на местном сленге значит «сальвадорские бродячие муравьи», или MS-13) и 18th Street Gang (банды 18-й улицы, или М-18). Эти группировки являются самыми многочисленными бандами, действующими во многих государствах Северной и Центральной Америки. По данным ФБР, общая численность каждой из этих уличных международных группировок составляет от 30 до 50 тыс. человек, из них до 80% находятся в Мексике и Центральной Америке [12]. Точную же численность банд в Мексике сложно определить, так как количество их участников постоянно изменяется. Однако, по общим подсчетам, по состоянию на 2010-2011 гг. общая численность двух данных банд в Мексике превышает 20 тыс. ее членов [14].
По своей природе банды выступают в виде уличных движений с экстремистскими целями, идеалами и принципами. Экстремистская направ-
ленность этих банд означает, во-первых, постоянное нахождение в состоянии конфликта друг с другом, так как исторически, несмотря на схожесть в организации и криминальной деятельности, банды выступают в качестве непримиримых врагов, во-вторых, банды всегда готовы применять насилие для достижения своих целей в отношении простых граждан и представителей власти, в-третьих, акты насилия со стороны этих банд не связаны с политическими целями. Между тем характер насилия двух этих уличных группировок (движений) необходимо отличать от классических террористических организаций и наркокартелей. От террористических организаций они отличаются тем, что по своим целям являются абсолютно аполитичными социальными явлениями, а их криминальная деятельность, связанная с насилием, не направлена на оказание влияния на органы власти или население и не ориентирована на извлечение политических выгод. В свою очередь, по характеру насилия банды отличаются от наркокартелей определенной «сдержанностью» и избирательным характером при совершении насильственных преступлений. Например, если наркокартели используют насилие в самых изощренных проявлениях в отношении любых неугодных лиц, невзирая при этом на их социальный статус (простые граждане, наркоторговцы, военные, полицейские, журналисты, мэры, политики и другие), то указанные мексиканские банды применяют насилие, как правило, без садистских методов и преимущественно в отношении членов враждующих банд или иных лиц, втянутых в криминальную деятельность. Конечно, нельзя категорически утверждать, что члены этих уличных банд не посягают на представителей государственной власти или иных лиц, которые не связаны с криминалом. В действительности подобные убийства или покушения на убийства случаются не редко, но, в отличие от наркокартелей, эти убийства совершаются либо при сопротивлении властям, либо в результате криминальных разборок или осуществления криминальных операций, когда по чистой случайности страдают невинные люди. Намного реже, чем наркокартели, уличные банды организуют заказные убийства представителей власти, политиков, журналистов. Совершение террористических актов, массовых убийств, демонстративных казней, пыток, сжигание живых людей уличные группировки Mara Salvatrucha 13 и 18th Street Gang практикуют крайне редко.
Таким образом, уличные банды в Мексике, как и наркокартели, с криминологической точки зрения являются экстремистскими объединениями, однако, учитывая характер криминального насилия и категории жертв, к которым это насилие применяется, не представляется возможным ставить эти преступные объединения на одну плоскость, как, впрочем, нельзя их отождествлять и с террористическими или повстанческими группировками.
В заключение следует отметить, что в современной Мексике организованная наркопреступность уже давно отошла от модели взаимовыгодного
сотрудничества государства (в лице коррумпированных служащих) и криминалитета и превратилась в некую альтернативную по отношению к государству систему со своими законами (понятиями), территорией, населением, инфраструктурой, криминальной экономикой и армией. Террористические методы, активно используемые наркокартелями, становятся неотъемлемой частью их криминальной деятельности по распространению наркотических средств, а также инструментом воздействия на органы государственной и муниципальной власти. В перспективе рост насилия и террора в мексиканском обществе, вероятно, будет продолжаться, что объясняется большим влиянием наркокартелей на социальные отношения и государственные институты власти.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Годунов, И. В. Организованная преступность от расцвета до заката : учеб. пособие для вузов / И. В. Годунов. - М. : Академический проект, 2008. - 452 с.
2. Карташов, И. В. Мексике обнаружены останки 14 человек [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/06/08 /meksika-site.html.
3. Beittel, S. Mexico's Drug Trafficking Organizations: Source and Scope of the Rising Violence. June 8, 2012 [Electronic resource] : CRS Report for Congress Prepared for Members and Committees of Congress. August 3, 2012 // Federation of American Scientists. - Access: http://www.fas.org/sgp /crs/row/R41576.pdf.
4. Chasdi, R. Terrorism in North America (Canada, United States, Mexico), 1970-2010: a Research Note // Perspectives on Terrorism. - 2012. - Vol. 6, iss. 4-5. - P. 145-159.
5. Molzahn, C. Drug Violence in Mexico: Data and Analysis Through 2012 [Electronic resource] : Special report / Cory Molzahn, Octavio Rodriguez, David A. Shirk ; University of San Diego. Trans-Border Institute // Justice in Mexico project. - 2013. - Access: http://www.antoniocasella.eu/archila/Mexico_ february 2013.pdf.
6. Molzahn, C. Drug Violence in Mexico: Data and Analysis Through 2011 [Electronic resource] : Special report / Cory Molzahn, Octavio Rodriguez, David A. Shirk ; University of San Diego. Trans-Border Institute // Justice in Mexico project. - 2012. - Access: http://justiceinmexico.files.wordpress.com/2012/ 03/2012-tbi-drugviolence.pdf.
7. Holmberg, J. Narcoterrorism [Electronic resource] // Terrorism, Transnational Crime and Corruption Center. - Access: http://traccc.gmu.edu/pdfs/ stu-dent_research/HolmbergNarcoterrorism.pdf.
8. Justice in Mexico Project [Electronic resource]. - Access: http://justi ceinme xico.org/data-portal/homicides/.
9. Longmire, S. Redefining Terrorism: Why Mexican Drug Trafficking is More than Just Organized Crime / S. Longmire, J. Longmire // Journal of Strategic Security. - 2008. - Vol. 1, no 1. - P. 35-52.
10. Los Zetas: the Ruthless Army Spawned by a Mexican Drug Cartel [Electronic resource] // The Foreign Policy Research Institute. - Access: http://www.fpri.org/enotes/200805.grayson.loszetas.html.
11. Molzahn, C. Drug Violence in Mexico: Data and Analysis from 2001-2009 [Electronic resource] : Special report / C. Molzahn, O. Rodriguez, D. Shirk ; University of San Diego. Trans-Border Institute // The Wilson Center. -2010. - Access: http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/2010-Shirk-JMP-Drug_Violence.pdf.
12. National Gang Intelligence Center-2009 : National Gang Threat Assessment retrieved June 19, 2012 [Electronic resource] // The Federal Bureau of Investigation. - Access: http://www.fbi.gov/stats-services/publications/ national-gang-threat-assessment-2009-pdf.
13. Rollins, J. International Terrorism and Transnational Crime: Security Threats, U.S. Policy, and Considerations for Congress. January 5, 2010 [Electronic resource] / J. Rollins, L. S. Wyler // U.S. Department of State. Diplomacy in action. - Access: http://fpc.state.gov/documents/organization/ 134960.pdf.
14. Schaefer, A. G. Security in Mexico: Implications for U.S. Policy Options. 2009. [Electronic resource] / A. G. Schaefer, B. Bahney, J. Riley // RAND. Objective analysis. Effective solutions. - Access: http://www.rand.org/content/dam/rand/ pubs/monographs/2009/RAND_MG876.pdf.
15. Trelles, A. Bullets and Votes: Violence and Electoral Participation in Mexico / A. Trelles, M. Carreras // Journal of Politics in Latin America. -2012. - № 2. - P. 89-123.
16. Thachuk, K. Transnational Threats: Smuggling and Trafficking in Arms, Drugs, and Human Life / K. Thachuk. - London : Praeger Security 2007. -256 p.
REFERENCES
1. Godunov I. V. Organizovannaya prestupnost' ot rascveta do zakata [Organized crime from dusk till down]. Moscow: Akademicheskii proekt Publ., 2008. 452 p.
2. Kartashov I. V. 14 corpses were founded in Mexico. Russian Newspaper official website. Available at: http://www.rg.ru/2012/06/08 /meksika-site.html (accessed 20 July 2014).
3. Beittel S. Mexico's Drug Trafficking Organizations: Source and Scope of the Rising Violence. June 8, 2012. CRS Report for Congress Prepared for Members and Committees of Congress. August 3, 2012. Federation of American
Scientists. Available at: http://www.fas.org/sgp/crs/row /R41576.pdf (accessed 20 July 2014).
4. Chasdi R. Terrorism in North America (Canada, United States, Mexico), 1970-2010: a Research Note. Perspectives on Terrorism, 2012, vol. 6, iss. 4-5, pp. 145-159.
5. Molzahn Cory, Rodríguez Octavio, Shirk David A. Drug Violence in Mexico: Data and Analysis Through 2012: Special report. University of San Diego. Trans-Border Institute, 2012. Available at: http://www.antoniocasella. eu/archila/Mexico_february2013.pdf (accessed 20 July 2014).
6. Molzahn Cory, Rodríguez Octavio, Shirk David A. Drug Violence in Mexico: Data and Analysis Through 2011: Special report. University of San Diego. Trans-Border Institute, 2012. Available at: http://justiceinmexico.files.wordpress.com/2012/03/2012-tbi-drugviolence.pdf (accessed 20 July 2014).
7. Holmberg J. Narcoterrorism. Terrorism, Transnational Crime and Corruption Center. Available at: http://traccc.gmu.edu/pdfs/student_research/ Holmberg Narcoterrorism.pdf (accessed 20 July 2014).
8. Justice in Mexico Project. Available at: http://justiceinmexico. org/data-portal/homicides/ (accessed 20 July 2014).
9. Longmire S., Longmire J. Redefining Terrorism: Why Mexican Drug Trafficking is More than Just Organized Crime. Journal of Strategic Security, 2008, vol. 1, no 1, pp. 35-52.
10. Los Zetas: the Ruthless Army Spawned by a Mexican Drug Cartel. The Foreign Policy Research Institute. Available at: http://www.fpri. org/enotes/200805.grayson. loszetas.html (accessed 20 July 2014).
11. Molzahn C., Rodríguez O., Shirk D. Drug Violence in Mexico: Data and Analysis from 2001-2009: special report. University of San Diego. TransBorder Institute, 2010. Available at: http://www.wilsoncenter.org/sites/ de-fault/files/2010-Shirk-JMP-Drug_Violence.pdf (accessed 20 July 2014).
12. National Gang Intelligence Center - 2009: National Gang Threat Assessment retrieved June 19, 2012. The Federal Bureau of Investigation. Available at: http://www.fbi.gov/stats-services/publications/national-gang-threat-assessment-2009-pdf (accessed 20 July 2014).
13. Rollins J., Wyler L. S., Rosen S. International Terrorism and Transnational Crime: Security Threats, U.S. Policy, and Considerations for Congress. January 5, 2010. U.S. Department of State. Diplomacy in action. Available at: http://fpc.state.gov/documents/organization/ 134960.pdf (accessed 20 July 2014).
14. Schaefer A. G., Bahney B., Riley J. Security in Mexico: Implications for U.S. Policy Options. 2009. RAND. Objective analysis. Effective solutions. Available at: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2009/ RAND_MG876.pdf (accessed 20 July 2014).
15. Trelles A., Carreras M. Bullets and Votes: Violence and Electoral Participation in Mexico. Journal ofPolitics in Latin America, 2012, no 2, pp. 89-123.
16. Thachuk K. Transnational Threats: Smuggling and Trafficking in Arms, Drugs, andHuman Life. London: Praeger Security, 2007. 256 p.
Архел Умберто Агирре Гарсия - адвокат, партнер ABC LATIN AMERICA CONSULTING GROUP SC, приглашенный профессор Дальневосточного федерального университета
РОЛЬ ЗАКОНА В ВОЙНЕ С НАРКОПРЕСТУПНОСТЬЮ В МЕКСИКЕ
Более чем 3 000-километровый пояс малонаселенных территорий на границе между Мексикой и Соединенными Штатами Америки дает мексиканским наркокартелям огромное географическое преимущество над их колумбийскими коллегами. Культурные, этнические и экономические связи между двумя странами вдоль границы, реализация НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле) в начале 90-х и высокий спрос на наркотики на американском рынке создали идеальные условия для предприятия, которое дает мексиканским картелям от 19 до 29 млрд долл. в год только на продаже наркотиков.
Проблема с наркопреступностью в Мексике - это результат комбинации близости высокорентабельного рынка наркотиков и самого большого рынка оружия в мире, что позволяет мексиканским картелям получать достаточно доходов и оружия, чтобы бросить вызов государству. Американское общество представляет самый большой рынок потребления наркотиков во всем мире, и правительство США сосредоточено на решении проблемы высокого потребления наркотиков, рассматривая ее как проблему национальной безопасности, которая вышла за пределы ее границ. Кроме того, большое количество оружия, доступного в Соединенных Штатах как крупнейшем производителе оружия в мире, означает широкую доступность огнестрельного оружия в розницу даже при отсутствии лицензий и разрешительных документов.
Для эффективной борьбы с наркопреступностью в Мексике необходимо изучить феномен наркотрафика не только как движения нелегальных наркотиков из одного места в другое, но и как «структуры власти». Потому что только в этом случае возможно понять истинные масштабы явления, его связь с организованной преступностью и то, как оно может влиять на политику, его связь с дестабилизацией процессов, а также принятием политических, социальных и экономических решений.
