CC BY
163
6.1. ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Беликин Владимир Викторович, д.ю.н., профессор. Должность: начальник кафедры боевой и физической подготовки. Место работы: Академия управления МВД России. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья имеет свою актуальность в связи с тем, что в современных условиях терроризм стал представлять собой реальную угрозу общественной безопасности государства. Кроме того характерной особенностью современного терроризма является то, что он, несомненно, несет в себе все признаки организованной преступности, может подвергаться изменениям в зависимости от складывающейся обстановки в зоне большого города. В связи с этим статья будет полезной широкому кругу читателей.
Ключевые слова: безопасность, глобализация, государство, государственная власть, законность, защита, национализм, оборона, общественный порядок, общественные отношения, органы внутренних дел, ответственность, преступление, преступник, преступное
посягательство, проверка, расследование, сепаратизм, системный подход, служба, служебное, стратегия, территориальная целостность государства, терроризм, угроза, умысел.
THE TERRORIST THREAT TO THE SAFETY OF LARGE CITIES IN MODERN CONDITIONS
Belikin Vladimir Viktorovich, Dr of Law, professor. Position: Chief of military and physical training chair. Place of employment: Management Academy of MIA Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: The article has relevance due to the fact that modern terrorism has become a real threat to public security. Also characteristic of modern terrorism is that it certainly bears all the hallmarks of organized crime, may be changed depending on the prevailing situation in the zone of the city. This article will be useful to a wide circle of readers.
Keywords: security, globalization, State, public
authority, legitimacy, security, nationalism, defense, public order, public relations, internal affairs bodies, responsibility, crime, criminal, criminal assault, inspection, investigation, separatism, a systematic approach, service, service, strategy, the territorial integrity of States, terrorism, threats, intent.
В современных условиях терроризм стал представлять собой реальную угрозу общественной безопасности государства. В этой связи мировой опыт свидетельствует, что вспышками терроризма (в том или ином государстве), отмечены те исторические периоды, для которых характерны: обострение противоречий в социально-политической сфере, ломка общественных отношений, изменение государственного устройства, отсутствие стабильности, проявление национализма и сепаратизма, а так же разгул преступности .
Проявления терроризма стали настолько частыми для современного мира, что к человечеству пришло наконец-то осознание: чтобы успешно противостоять этим проявлениям необходимо серьезно заниматься
решением рассматриваемой проблемы. Причем заниматься не, только России1, США2, Великобритании, Испании, которые до сих пор чаще всего становились мишенями террористов, но и всем странам.
После окончания «холодной войны» в условиях глобализации и становления многополярного мира разгул терроризма отражает обострение межгосударственных противоречий. При этом некоторые государства, поддерживая терроризм и действуя из-за кулис, играют провоцирующую роль для обеспечения своих эгоистических интересов.
Расширение социальной базы терроризма в немалой степени связано с трудностями политико-правового характера по выявлению и пресечению правоохранительными органами террористических акций, деятельности их исполнителей и организаторов. С субъективной точки зрения терроризм - это всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом преступление. Причем умысел террориста отличается от умысла преступника.
Анализируя российскую и мировую практику, в самом общем виде можно выделить наиболее характерные объекты преступного посягательства, то есть проявлений террористической деятельности. К числу таковых следует отнести:
- политическая система общества любой страны, ее ядро - государственная власть и территориальная целостность государства, закрепленные в основном законе страны - Конституции;
- конкретные личности - представители властных структур различного уровня: государственные и общественные деятели, представители иностранных государств, более широкий круг лиц, связанных с силовыми структурами (например: военнослужащие внутренних войск в местах постоянной и временной дислокации), а также журналисты, руководители коммерческих структур и т.д.;
- транспортные средства - воздушный, железнодорожный, морской, автомобильный транспорт, а также метрополитен, автобусы, троллейбусы, трамваи и т.д.);
- объект промышленности и жизнеобеспечения, то есть электростанции, мосты, структуры водоснабжения, нефтеперерабатывающие предприятия, разрушения которых может иметь катастрофические последствия для национальной безопасности.
1 Некоторые аналитики полагают, что одной из причин активизации террористической деятельности в России явилась слабость страны и, соответственно, неэффективность государственной системы обеспечения национальной безопасности. После распада СССР органы государственной власти России фактически потворствовали терроризму. В борьбе за власть бывшее политическое руководство страны вступило на путь послаблений и заигрывания с чеченскими экстремистами, тем самым, усиливая функционировавший тогда в регионе криминальный экстремистский режим, порождением которого и стал северокавказский терроризм.
Опыт борьбы с терроризмом на Северном Кавказе показал важность мер по нейтрализации главарей бандформирований. Это, в частности, предполагало их физическое устранение. Ликвидация Хаттаба, Масхадова, Басаева и других главарей чеченских боевиков принесла определенные положительные результаты. См.: А. Маруева Международный терроризм: под вопросом будущее человечества // Красная звезда. 2009. с. 17-23 окт.
2 Лидеры США долгое время пребывали в уверенности, что для страны не существует угроз внутренней безопасности, и основ-
ные усилия сосредоточивали на усилиях по обеспечению безо-
пасности от внешних угроз. Террористические акты в сентябре 2001 г. нанесли ощутимый удар по психологии американцев, и власти США были вынуждены уделить особое внимание вопросам внутренней безопасности. См.: Там же С. 17.
На территории социально значимых объектов (особенно в местах массового скопления людей) преступниками могут быть осуществлены следующие угрозы:
- посягательства на здоровье и жизнь государственных или общественных деятелей;
- преступления против личности отдельных граждан: убийства, причинение вреда здоровью, посягательство на личную неприкосновенность;
- проникновение на охраняемые объекты лиц из сторонников радикально настроенных политических, религиозных и националистических объединений, с целью озвучивания своих политических взглядов и вызова своими провокационными действиями общественного резонанса в обществе;
- преступления против общественной безопасности и порядка: ложное сообщение об угрозе взрыва или поджога зданий или на прилегающей территории к зданию территории, хулиганство, вандализм и т.д.
Терроризм, без сомнения, является сложным развивающимся объектом, он требует применения в отношении его - метода системного похода. В исследуемых условиях, системный подход предполагает всестороннее изучение идеологии насилия, т.е. терроризма3 (в широком смысле слова - как вид насильственной преступности, а в уголовном праве Российской Федерации (РФ) - как преступление против общественной безопасности), который, как свидетельствуют трагические события последних лет в различных государствах мира, стал социально-политическим явлением международного масштаба, т.е. международным терроризмом.
Кроме метода системного подхода, для всестороннего изучения данного явления предлагается комплекс мер по разработке стратегии борьбы с терроризмом, которая может включать в себя:
1) разработку и применение на практике методики борьбы, как с отдельными террористами, так и с террористическими сетями и организациями;
2) комплекс мер по противодействию терроризму со стороны как государственных, так и негосударственных структур. При этом роль государственных организаций, в первую очередь силовых, должна определять и направлять деятельность негосударственных объединений в антитеррористической сфере;
3) разработку механизма четкого выполнения законодательных основ в сфере борьбы с терроризмом, а также их дальнейшего совершенствования;
4) налаживание действенного механизма сотрудничества России с зарубежными странами по вопросам борьбы с терроризмом;
5) постоянный контроль со стороны соответствующих структур за ходом выполнения мер по борьбе с терроризмом, развитием обстановки в зонах возникновения очагов терроризма с целью принятия превентивных мер по недопущению террористических актов;
6) устранение причин проявления терроризма в России, улучшение социально-экономической обстановки в стране, комплексное решение этнических и национальных проблем 4.
3 Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственно власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (ст. 3 Основные понятия, п.1, Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ О противодействии терроризму).
4 Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. - М. 2007. С. 166-167.
Характерной особенностью современного терроризма является то, что он, несомненно, несет в себе все признаки организованной преступности. В этой связи вполне логично выглядит признание террористических организаций преступными со всеми вытекающими правовыми последствиями, как для самих террористических сообществ, так и их членов. При этом терроризм нуждается в публичности, в разглашении его преступных замыслов средствами массовой информации (СМИ). Он является одной из важнейших составляющих тактики незаконных вооруженных формирований, которая используется в зависимости от обстановки и характера их деятельности.
Современный, внутригосударственный терроризм основывается на оппозиционных НВФ, которые располагаются, как правило, в труднодоступной местности и действуют в сложных климатических условиях. Одним из главных компонентов борьбы оппозиционных формирований, причем его боевым компонентом, являются террористические действия, которые характеризуются такими составляющими, как: неуловимость, внезапность, кратковременность боевых акций. Эти формирования создают специальные базы подготовки террористов, предпочитая вести, боевые действия вблизи от мест своего постоянного проживания, когда условия обстановки и интересы безопасности не позволяют им находиться дома. Следовательно, к числу существенных факторов, определяющих ход, а зачастую и успех борьбы с терроризмом относятся: физикогеографические условия региона; уровень правительственного контроля; экономические и социальноэтнические отношения в районе расположения баз подготовки террористов5. Перечисленные выше факторы, равно как и их влияние на террористическое движение, могут подвергаться изменениям в зависимости от складывающейся обстановки в зоне большого города.
Комплексную оценку современной военно-
политической и военно-стратегической обстановки в мире дает государство, посредством деятельности определенных силовых структур, которое формирует видение угроз террористического характера, в том числе и, в большом городе.
В сложившихся условиях, государство, являясь главным орудием политической власти в обществе, реализует свое предназначение посредством выполнения внутренних функций по установлению и поддержанию общественного порядка, среди которых особо выделяется охранная, определяющая содержание оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности сил правопорядка.
При возникновении угрозы для личности и общества государство должно принять меры по ограничению прав и свобод граждан, нарушающих установленный порядок. Здесь вступает в действие механизм системы обеспечения внутренней безопасности, которая достигается системой мер экономического, политического и организационного характера, адекватных угрозам личности, общества и государства6.
Комплексная оценка современной военно-
политической и военно-стратегической обстановки в Российской Федерации дает нам видение угроз связанных с терроризмом.
5 Прохожев А.А., Медведев Д.А. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации: Учебник. - М., 2008. С.144-145.
6 Авдеев Ю.И. Конституционно-правовая основа обеспечения национальной безопасности России. - М, 2009. С. 116-117.
К основным угрозам, связанным с терроризмом следует отнести:
• организация аварий на опасных объектах с выбросом химически опасных веществ в районах проживания больших масс населения;
• крупные аварии на воздушном, железнодорожном, речном и автомобильном транспорте, трубопроводных системах с утечкой больших масс опасных веществ и образованием обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;
• крупномасштабные пожары в местах концентрированного проживания и постоянного пребывания населения;
• транспортные аварии на подземных магистралях и в метрополитене;
• перебои с водоснабжением из-за аварий на водоочистных сооружениях;
• аварии в коммунально-энергетических сетях городов.
Миграционные процессы, идущие в мире, развивающаяся урбанизация общества привели к тому, что большая часть человечества (особенно население развитых стран) сконцентрировалась особенно в больших городах. На определенном этапе своего развития городские агломерации подошли к переходу в иное качество городской среды, получившей в научной литературе название - мегаполис. Характерным признаком разрастания мегаполиса является то, что в сверхкрупных годах агломерациях по мере их развития и разрастания вширь пригороды постепенно разрастаются с основным городом. В результате чего складывается зона сплошной городской застройки, далеко выходящей за официальные границы города, с определенными особенностями больших городов.
К особенностям современных больших городов, которые определяют катастрофические последствия возникновения любого вида экстремальных ситуаций (в том числе и террористических), следует отнести:
- концентрацию большой массы людей на ограниченном пространстве на постоянной основе;
- наличие большого числа объектов с массовым скоплением людей;
- существование в рамках больших городов опасных и особо опасных производственных и научноисследовательских структур;
- функционирование разнообразных и разветвленных инфраструктурных объектов;
- уязвимость каналов поступления разнообразных ресурсов жизнеобеспечения;
- сложность мониторинга поведения больших масс людей в экстремальных ситуациях и управления ими.
Большие города являются идеальным местом для осуществления крупных террористических акций своим устрашающим воздействием, обращенным к широкому непосредственному кругу граждан и направленным против нейтральной в политическом, национальном или религиозном отношении группы людей, не имеющих с террористами абсолютно никаких взаимоотношений. Это наиболее варварская форма массового истребления людей.
Следует отметить, что города, особенно большие, исключительно привлекательны для преступников по нескольким причинам.
Во-первых, это место постоянного пребывания (проживания и работы) больших масс людей.
Во-вторых, здесь сосредоточены самые разнообразные объекты, которые могут быть объектом террористических атак.
В-третьих, население большого города - это идеальная среда для того, чтобы скрыться после осуществления террористического акта, раствориться в массе горожан.
В крупных городах наиболее уязвимыми для террористов, с точки зрения угроз случайным людям, помимо жилых домов являются места массового скопления людей: метрополитен, вокзалы, стадионы, места проведения массовых мероприятий, рынки, супермаркеты и т. п .
Укрупнено, к основным угрозам террористического характера в большом городе можно отнести:
- террористические акты в отношении органов государственной власти, государственных и общественных деятелей, объектов политических партий и общественных движений;
- террористические акты в отношении объектов экономики;
- террористические акты в местах массового скопления людей, проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприятий, в жилом секторе, на объектах инфраструктуры самых разных видов;
Диверсионно-террористические акты в отношении потенциально опасных и особо важных объектов:
- вывод из строя различных объектов жизнеобеспечения города;
- вывод из строя государственной системы управления, систем управления железнодорожным и авиационным движением, городским транспортом, водоснабжения, средств связи и т.д.
Таким образом, основным условием борьбы с террористическими актами, в современных условиях является оптимизация информационных потоков о готовящихся террористических угрозах в больших городах, является управленческая деятельность оперативного штаба в строгом соответствии с характером выполняемых им задач, в сочетании с нормативным закреплением компетенции оперативного штаба и применяемыми конкретными методами управления.
Для решения обозначенных проблем в целях организации противодействия такому опасному социальнополитическому явлению, как внутригосударственный терроризм, в деятельности руководителя оперативного штаба осуществлять проведение в жизнь широкого комплекса государственных, законодательных, организационных, технических, исследовательских, международно-правовых и иных мероприятий. При этом не исключается учитывать и применять в практической деятельности органов и войск МВД Росси (с учетом их особенностей в борьбе с терроризмом в Российской Федерации) передовой опыт зарубежных правоохранительных органов ведущих стран мира.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст.ст. 280, 282.1, 282.2).
3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановление Правительства России от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации ФЗ «О противодействии терроризму».
4. Указ Президента Российской Федерации 15 февраля 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом».
5. Терроризм. Правовые аспекты борьбы. С.92.
6. Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В Терроризм и ан-титеррористическая безопасность в контексте истории
и современно геополитики. - М.: Кучково поле, 2011. С.405.
7. Авдеев Ю.И. Конституционно-правовая основа обеспечения национальной безопасности России. - М, 2009. С. 116-117.
8. Прохожев А.А., Медведев Д.А. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации: Учебник. -М., 2008. С.144-145.
9. Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. - М. 2007. С.166-167.
Bibliography:
1. Constitution of the Russian Federation.
2. The Criminal Code of the Russian Federation (arts. 280, 282.1, 282.2).
3. Federal law of March 6, 2006 No. 35-FZ on combating terrorism "and the Decree of the Government of Russia from June 6, 2007 No. 352 "On measures on realization of the FZ "On counter terrorism".
4. The Decree of the President of the Russian Federation 2/15/13 February 13 September 2004, No. 1167 "On urgent measures to improve the effectiveness of the fight against terrorism."
5. Terrorism. Legal aspects of the struggle. C. 92.
6. Sidorenko A.G., Tikhomirov Y.V. Terrorism and antiterrorism security in the context of history and modern geopolitics. - M.: Kuckovo box, 2011. C. 405.
7. Avdeyev Y.I. Constitutional and legal framework ensuring the national security of Russia. - M., 2009. C. 116-117.
8. Prohozev A.A., Medvedev D.A. external and internal factors affecting the national security of the Russian Federation: tutorial. - M., 2008. S. 144-145.
9. Damaskin O.V. Russia in the modern world: challenges to national security. -M. 2007. C. 166-167.
Рецензия
на статью Беликина В.В. «Террористические угрозы безопасности больших городов в современных условиях»
Статья посвящена важной и актуальной в современных условиях теме, касающейся проблемы проявления преступного посягательства, то есть проявлений террористической деятельности. Ее актуальность определяется: существенными изменениями основных тенденций развития военно-политических процессов; формированием широкого спектра реальных угроз военной безопасности России; потребностью в уточнении сущности и содержания государственной политики по применению правоохранительных органов (полиции) МВД России в интересах обеспечения военной безопасности России в XXI веке.
Автор справедливо считает, что в дальнейшем, руководители органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск МВД России, в многогранной управленческой деятельности по выполнению оперативнослужебных и служебно-боевых задач, будут значительно шире анализировать и учитывать наиболее вероятные и характерные объекты преступного посягательства террористов. Весьма актуально им показаны характерные объекты преступного посягательства.
В этой связи, автором вполне закономерно подчеркивается, что на территории социально значимых объектов большого города (особенно в местах массового скопления людей), преступниками могут быть осуществлены ряд угроз, связанных с направлениями террористического и криминального характера.
К числу которых он относит следующие угрозы:
- посягательства на здоровье и жизнь государственных или общественных деятелей;
- преступления против личности отдельных граждан: убийства, причинение вреда здоровью, посягательство на личную неприкосновенность ;
- проникновение на охраняемые объекты лиц из сторонников радикально настроенных политических, религиозных и националистических объединений, с целью озвучивания своих политических взглядов и вызова своими провокационными действиями общественного резонанса в обществе;
- преступления против общественной безопасности и порядка: ложное сообщение об угрозе взрыва или поджога зданий или на прилегающей к зданию территории, хулиганство, вандализм и т.д.
В этой связи, автор формулирует перечень угроз безопасности большому городу, определенная часть которых характерна для муниципальных образований любого масштаба.
Кроме того, автор, в своей статье обращает внимание на составную часть террористической деятельности - морально-психологическое насилие, которое направлено на устрашение населения, принятие выгодных для террористов управленческих решений, отстранение того или иного лица или группы лиц от политической деятельности, либо на изменение характера и содержания этой деятельности.
Содержание представленной статьи раскрывает ее название.
Структура статьи выполнена достаточно удачно, что позволило автору логично и последовательно показать материалы, изложенные в ней.
Вывод: Статья Беликина В.В. «Террористические угрозы безопасности больших городов в современных условиях», соответствует требованиям, предъявляемым к подобному роду работ, и может быть опубликована.
Рецензент:
Доктор юридических наук, профессор М.П. Киреев
