CC BY
319
3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.03)
3.1. ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тория Рита Александровна, к.ю.н. Должность: доцент кафедры гражданского права и процесса. Место работы: Сыктывкарский университет. E-mail: [email protected]
Аннотация: В данной статье речь идет о том, что для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов, сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия на федеральном уровне регулируется нормативными правовыми актами в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования для ведения на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами.
Ключевые слова: территории традиционного природопользования, коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, традиционный образ жизни.
THE TRADITIONAL NATURE MANAGEMENT TERRITORIES OF SMALL INDIGENOUS ETHNIC COMMUNITIES OF THE NORTH, SIBERIA AND THE FAR EAST OF THE RUSSIAN FEDERATION
Toria Rita Aleksandrovna, PhD at Law. Position: associate professor at civil law and process chair. Place of employment: Syktyvkar State University. E-mail: [email protected]
Annotation: In this article the author analyzes the protection of environment and the traditional life-style of small indigenous nations, the maintenance of biological diversity on the traditional nature management territories.
On the federal standard these problems are regulated by normative legal documents in the field of education, protection and the traditional life-style.
Keywords: the traditional nature management
terrirories, small indigenous ethnic communities of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation, the traditional life-style.
Для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов, сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия 4 апреля 2001 года Государственной Думой принят был Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации»1, который устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.
Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о территориях традиционного природопользования, применяются правила международного договора Российской Федерации. Правовое регулирование указанных отношений может осуществляться обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не противоречат законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ входят:
- Республика Алтай -4 муниципальных районов и в 1 муниципальном районе 2 сельских поселения;
- Республика Бурятия - 3 муниципальных района и в 4 муниципальных районах 8 улусов и сельских поселений;
- Республика Коми - 3 городских округов и 2 муниципальных района;
- Республика Карелия - в 1 муниципальном районе 3 сельских поселения;
- Республика Саха (Якутия) - в 21 муниципальных районах 69 поселений;
- Республика Тыва - в 4 муниципальных районах 11 поселений;
- Республика Хакасия - в 2 районах 4 поселения;
- Алтайский край - 2 муниципальных района и 1 городской округ;
- Забайкальский край - в 3 муниципальных районах 16 поселений;
- Красноярский край - 4 муниципальных района и в 2-х районах 2 сельских поселений;
- Камчатский край - 3 городских округа и 11 муниципальных районов;
- Приморский край - 5 муниципальных района;
- Хабаровский край - 2 городских округа и 17 муниципальных районов;
- Амурская область - в 4 муниципальных районах 6 сельских поселений;
- Вологодская область - в 2 муниципальных районах 3 поселения;
1 Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.04.2001)/Собрание законодательства РФ. 2008. N 49.
- Иркутская область - 1 муниципальный район и в 7 муниципальных районах 15 поселений;
- Кемеровская область - 1 городской округ, в 2-х городских округах 17 сел и поселков, в 4 муниципальных районах 82 сел и поселков;
- Ленинградская область - в 4 муниципальных районах 5 городских и сельских поселений;
- Мурманская область - 1 городской округ и 3 муниципальных района;
- Магаданская область - 2 муниципальных района и в 4 муниципальных районах 6 городских и сельских поселений;
- Сахалинская область - 7 городских округов;
- Свердловская область - 1 городской округ;
- Томская область - 1 городской округ и 7 муниципальных районов;
- Тюменская область - 1 муниципальный район;
- Ненецкий автономный округ - 1 муниципальный район;
- Ханты - Мансийский автономный округ - Югра - в 9 муниципальных районах 52 городских и сельских поселений;
- Чукотский автономный округ - 1 городской округ и 6 муниципальных районов;
- Ямало - Ненецкий автономный округ - 1 городской округ и 7 муниципальных районов.
К традиционным видам хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ относятся:
1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
5. Бортничество, пчеловодство.
6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).
13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»2 регулирует отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования для ведения на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов, а также лицами, не относящимися к малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущими такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения. Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих
муниципальных образований.
Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий:
1) поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;
2) возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;
3) сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;
2 Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.04.2001)/Собрание законодательства РФ. 2008. N 49.
4) сохранения целостности объектов историкокультурного наследия.
Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования. На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:
- поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
- участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений;
- объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;
- иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием. Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природо-
пользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд. Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов. Объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историкокультурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Лица, нарушающие настоящий Федеральный закон, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отсутствие в некоторых федеральных законах норм, регламентирующих порядок реализации прав коренных малочисленных народов, приводит к негативным последствиям. Отсутствие в Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»3 привело к тому, что в период с 2001 г. до настоящего времени не создано ни одной территории традиционного природопользования федерального значения, а перечень региональных территорий традиционного природопользования очень мал. Таким образом, Закон, содержащий реальный механизм защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, не работает из-за того, что органы госу-
3 Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.04.2001)/Собрание законодательства РФ. 2008. N 49.
дарственной власти бездействуют и не реализуют возложенные на них полномочия4.
Список литературы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)/Собрание законодательства РФ. 2009, N 1.
Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2000)/Собрание законодательства РФ. 2006. N 6.
Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.04.2001)/Собрание законодательства РФ. 2008. N 49.
Харючи С.Н. «Проблема совершенствования Российского законодательства в области прав коренных малочисленных народов»/Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.
Рецензия
На статью к.ю.н., доцента Тория Риты Александровны «Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
В представленной на рецензию статье речь идет о том, что для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов, сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия необходимо установить правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.
С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения. Отмечено, что образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
На основании изложенного считаю, что статья «Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», подготовленная к.ю.н. доцентом кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Сыктывкарского университета Тория Р.А., может быть опубликована в открытой печати.
4 С.Н.Харючи «Проблема совершенствования Российского законодательства в области прав коренных малочисленных наро-дов»/Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.
Доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права Российской Академии Правосудия, Почетный работник высшего профессионального образования РФ Горбунова О.Н.
