Территориальные изменения Советской России в 1918-1920-е гг Текст научной статьи по специальности «История и археология»

56

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2013. №4(14)

УДК 347.91/.95

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СОВЕТСКОЙ РОССИИ

В 1918-1920-е гг.

Н.К. Батурин

Изучена история территориальных изменений Советской России в 1918-1920-е гг. Дан анализ правовых актов времен Гражданской войны и иностранной интервенции. Уменьшение территории страны объясняется провозглашением права наций на самоопределение и создание национальных независимых государств, а также территориальными уступками пограничным государствам, но тем не менее она осталась крупнейшей по территории державой мира, сохранив свои исторические преимущества.

Ключевые слова: Советская Россия; территория; границы; революция; Гражданская война; международные договоры; политические партии; национальные движения.

N.K. Baturin. TERRITORIAL CHANGES THE SOVIET RUSSIA IN 1918-1920

Studied the history of territorial changes of Soviet Russia in 1918-1920-ies. The analysis of legal acts of the Civil War and foreign intervention. Reducing the country is due proclamation of the right of nations to self-determination and the establishment of national independent states, as well as territorial concessions border states, but nevertheless remained in the territory of the largest nation in the world, maintaining its historical advantages.

Keywords: Soviet Russia; territory; borders; revolution; civil war; international treaties; political parties; national movements.

Пришедшая к власти в октябре 1917 г. партия большевиков решительно отказалась от политики царского и Временного правительств в области устройства территории Российского государства и его границ. «Для нас важно не то, - говорил В.И. Ленин, - где проходит государственная граница, а то, чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких угодных наций» [8, с. 115].

Но уже первые столкновения с реальной действительностью разрушили прежние представления партии большевиков о путях решения сложных международных и территориальных проблем. Ни одна из воюющих стран Антанты не ответила на мирные инициативы Советского правительства, изложенные в «Декрете о мире». Более того, в декабре 1917 г. Англия и Франция заключили договор о разделе сфер влияния в России. Воспользовавшись этим договором, Румыния, при поддержке Франции, захватила Бессарабию и, несмотря на протесты Советского правительства, удерживала эту территорию, общей площадью 44,4 тыс. кв. км, вплоть до 1940 г. [9].

Еще одним серьезным испытанием для сохранения государственной территории Советской России стал Брестский мир 1918 г.

Германия, рассчитывая облегчить свое критическое военное положение, согласилась на мирные переговоры с Советским правительством. Однако сразу же потребовала аннексии всей территории, примыкающей к Балтике,

часть Белоруссии и большую контрибуцию. Общая площадь территории, которую Германия в начале переговоров хотела оставить за собой, составляла 150 тыс. кв. км [7]. Кроме военного значения, контроль за данной территорией позволил бы Германии пополнить истощенные войной сырьевые и продовольственные ресурсы. Другая часть требований выражалась в отказе России от Польши, Финляндии, Эстонии и Лифляндии. Для усиления своих позиций на переговорах Германия и ее союзники в ночь на 27 января (9 февраля по н. ст.) 1918 г. подписали сепаратный договор с Центральной Радой, хотя фактическая власть Центральной Рады и Генерального секретариата в это время «не распространялась за пределы Киева» [1, с. 309]. Договор, подписанный новым правительством Украины, дополнялся к тому же секретным протоколом, по которому украинская сторона обязывалась до 31 июля 1918 г. поставить Германии и Австро-Венгрии 1 млн т зерна, огромное количество яиц, рогатого скота, сала, сахара, льна, конопли, угля, марганцевой руды и другие ресурсы [1].

На следующий день, после подписания этого мирного договора, германская сторона предъявила Советскому правительству ультиматум - немедленно подписать договор на германских условиях. Глава советской делегации Л.Д. Троцкий принять ультиматум отказался и заявил о прекращении переговоров. 18 февраля 1918 г. германские, австрийские и венгерские войска

перешли в крупномасштабное наступление и оккупировали территорию в 1 млн кв. км.

Но ослабленная Германия не могла вести затяжную войну с Россией и вернулась к мирным переговорам, выдвинув при этом более тяжелые для России условия мира. Чтобы удержать власть и обеспечить успех революции, В.И. Ленин убедил большинство в ЦК и во ВЦИКе подписать Брестский договор.

Договор между Советской Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией, с другой стороны, устанавливал, что принадлежавшие раньше России Польша, Прибалтика, часть Белоруссии не будут более находиться под ее верховной властью [5]. На Кавказе к Турции отходили Ар-даган, Карс и Батум. Советское правительство обязывалось также незамедлительно вывести русские войска и русскую Красную гвардию из Украины, Прибалтики, округов Ардагана, Кар-са и Батума. По условиям Брестского мира территориальные потери составили около 1 млн кв. км. На этой территории проживали 56 млн человек (почти треть населения страны) [7]. Однако, ноябрьская революция 1918 г в Германии смела кайзеровскую империю. Это позволило ВЦИК РСФСР 13 ноября 1918 г. заявить, «что условия мира с Германией, подписанные в Бресте 3 марта 1918 г., лишились силы и значения. Брест-Литовский договор (равно и Дополнительное соглашение, подписанное в Берлине 27 августа и ратифицированное ВЦИК 6 сентября 1918 г.) в целом и во всех пунктах объявляется уничтоженным» [5, с. 432].

По условиям Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г. Германия признала отмену Брестского мира и всех других договоров, заключенных с Советским правительством. В то же время ст. 117 Версальского договора раскрывала планы его авторов по расчленению территории бывшей Российской империи, поскольку обязывала Германию признать все договоры и соглашения союзных и объединившихся держав с государствами, которые «...образовались или образуются на всей или на части бывшей Российской империи» [10, с. 404].

Сложнейшей проблемой для советской власти стал лавинообразный распад Российской империи [7]. Распад империи начался сразу после Февральской революции 1917 г. Октябрьская революция еще больше усилила стихийное национальное движение. Независимости стали требовать те народы национальных окраин, которые до революции даже не ставили вопрос об автономии. Иначе говоря, в России четко обозначились две исторические тенденции: изменение территории государства

в сторону некоторого ее уменьшения и формирование советской федерации [6]. При этом обе тенденции основывались на провозглашенном революцией праве наций на самоопределение.

В числе первых вопрос о реализации права на самоопределение в форме отделения от России поставила Финляндия. При всех издержках революционного времени отделение Финляндии произошло цивилизованно, с соблюдением общепринятых в государственном и международном праве процедур. В декабре 1917 г. Совнарком издал Декрет о предоставлении независимости Финляндской Республике. В Декрете говорилось, что СНК «в полном согласии с принципами права нации на самоопределение» постановил: «Войти в Центральный Исполнительный Комитет с предложением: а) признать государственную независимость Финляндской Республики и б) организовать по соглашению с финляндским правительством, особую комиссию из представителей обеих сторон для разработки тех практических мероприятий, которые вытекают из отделения Финляндии от России» [2]. Через несколько дней, 22 декабря (4 января) 1918 г., этот Декрет был принят также ВЦИКом и отделение Финляндии стало политической реальностью.

1 марта 1918 г. между Российской и Финляндской республиками был подписан договор, по которому были определены восточные границы Финляндии. Советская Россия уступила Финляндии область Петсамо (Печенгский край) при условии, что будут обеспечены права населения России, занимающегося в отчужденной территории рыбными и иными промыслами [2]. В свою очередь Финляндия уступала в полную собственность Российской Федеративной Советской Республики территорию форта Ино, расположенную на побережье Финского залива, и обеспечивала необходимый транзит к этому форту из России в Норвегию и обратно.

Советское правительство признало также независимость Польши. Во время переговоров в Бресте с Германией и ее союзниками Советское правительство добивалось признания за народом Польши права на самоопределение и воссоединение в едином независимом государстве. Демонстрация лояльного отношения Советского правительства к Польше продолжилась и дальше. В Декрет от 29 августа 1918 г., появившийся в связи с подписанием в Берлине документов, дополнявших Брест-Литовский договор, была включена статья, по которой все договоры и акты, заключенные правительством бывшей Российской империей с правительством королевства Прусского и Австро-Венгерской империи, «касающиеся разделов

58

вестник Российского университета кооперации. 2013. №4(14)

Польши, ввиду их противоречия принципу самоопределения наций и революционному правосознанию русского народа, признавшего за польским народом неотъемлемое право на самостоятельность и единство, - отменяются настоящим бесповоротно» [3].

Признав независимость и суверенитет Польши, Советское правительство начало с ней переговоры о территориальном размежевании и установлении государственной границы. Но переговоры зашли в тупик, так как польское правительство предъявило непомерные территориальные претензии. Для восстановления «великой Польши от моря до моря» польские войска в мае 1920 г. вторглись в Белоруссию и Украину, захватили Киев. Советско-польскую войну завершил мирный договор, подписанный в Риге в марте 1921 г. между Россией и Украиной, с одной стороны, и Польшей, с другой стороны. Договор предусматривал, что Россия и Украина отказываются от всяких прав и притязаний на земли, расположенные к западу от границы. Со своей стороны Польша отказывается в пользу Украины и Белоруссии от всяких прав и притязаний на земли, расположенные к востоку от этой границы. Иначе говоря, воспользовавшись крайне тяжелым положением Советской России, Польше удалось отторгнуть Западную Белоруссию (площадью 108 тыс. кв. км) и Западную Украину (включая Восточную Галицию). Всего из состава Российского государства (в границах до Первой мировой войны) к Польше отошла территория площадью «около 249 тыс. кв. км» [9].

Сложные процессы происходили в Украине. Созданная после Февральской революции Центральная Рада сначала добивалась лишь автономии для Украины [6]. Но эта идея была отвергнута Временным правительством. После Октябрьской революции украинские националисты взяли курс уже на отделение Украины от России. Однако этот курс не поддержали Советы Украины, особенно в ее восточных районах. Советы учитывали тягу украинского народа к своей государственности, но увязывали ее существование с тесным союзом с Советской Россией.

11 декабря 1917 г. в Харькове была провозглашена Украинская Советская Республика, которую признал Совнарком Российской Советской Республики. Провозглашение УСР не означало ее отрыва от России. Ее правовое положение в это время еще не было точно определено. С одной стороны, она мыслилась как независимая республика, находящаяся в федеративной связи с Россией, а с другой стороны, она, подобно автономным государствам,

признала себя частью России. Но путь к этому единению оказался в рассматриваемый период трудным и сложным.

По мирному договору от 2 февраля 1920 г. была проведена государственная граница между Россией и Эстонией. Согласно ст. XI этого договора Эстония брала на себя обязательство «не выводить никаких притязаний к России (не оговоренных условиями договора - Н.Б.) из факта своего прежнего вхождения в состав бывшей Российской империи» [4, с. 348]. По договору к Эстонии отошли Эстляндская губерния, шесть уездов Лифляндской губернии (Валкский неполностью) и часть Ямбургского уезда Петроградской губернии. Всего к Эстонии, согласно условиям мирного договора, отошла территория площадью 41 тыс. кв. км [9].

По второму договору от 12 июля 1920 г. государственная граница была определена между Россией и Литвой. По договору в состав Литвы вошли Ковенская губерния, два уезда Виленской губернии, один уезд Гродненской губернии, часть уездов Сувалакской губернии и часть Сеинского уезда. В общей сложности к Литве отошла территория площадью 58,6 тыс. кв. км [9].

Затем государственная граница по договору от 11 августа 1920 г. была проведена между Россией и Латвией. По договору к Латвии отошли Курляндская губерния, три уезда Лифляндской губернии, три уезда Витебской губернии, а также часть Псковского и Островского уездов Псковской губернии. Всего по этому договору в состав Латвии вошла территория площадью 69,4 тыс. кв. км [9].

По Тартускому мирному договору от 14 октября 1920 г. между РСФСР и Финляндией Советское правительство подтвердило передачу Финляндии области Петсамо (Печенги), а Финляндия обязывалась вернуть захваченные ею в 1918-1920 гг. две волости Карелии и ликвидировать свои военно-морские форты Ино и Пумала. Всего к Финляндии отошла территория площадью 326 тыс. кв. км [9].

Таким образом, Советская Россия в эти трудные годы сумела, в основном, сохранить государственную территорию в дореволюционных границах. Некоторое ее уменьшение произошло в результате провозглашенного революцией права наций на самоопределение и создание национальных независимых государств [9]. Уменьшение территории произошло и по причине территориальных уступок некоторым пограничным государствам, в целях скорейшего завершения Гражданской войны. Часть территории (Бессарабия) была захвачена Румынией. Но Советская Россия, как правопре-

емник Российской империи, сохраняла за собой полное право на эту территорию и после ее захвата Румынией в 1918 г. Несмотря на некоторое сокращение государственной территории, Советская Россия и после Гражданской войны осталась крупнейшей по территории державой мира, сохранив тем самым свои исторические преимущества.

список литературы

1. Воронянский А.В. История Украины: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков, 2005.

2. Декреты Советской власти. Т. 1. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. М., 1957.

3. Документы внешней политики СССР. М., 1957. Т. 1.

4. Документы внешней политики СССР. 1 января 1919 г. - 30 июня 1920 г. М., 1958. Т. 2.

5. Из мирного договора между Советской

Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией, с другой стороны («Брестский мир»), 3 марта 1918 г. // Хрестоматия по истории России / авт.-сост. А.С. Орлов [и др.]. М., 2004.

6. История отечественного государства и права: учебник / под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Ч. 2.

7. История России: в 2 т. Т. 2. С начала XIX в. до начала XXI в. / А.Н. Сахаров [и др.] / под ред. А Н. Сахарова. М., 2008.

8. Ленин В.И. Речь на первом Всероссийском съезде военного флота 22 ноября (5 декабря) 1917 г. Протокольная запись. // Полн. собр. соч. Т. 35.

9. Поляков Ю.А. Советская страна после окончания Гражданской войны: территория и население. М., 1986.

10. Рубаник В.Е. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов. СПб., 2011.

БАТУРИН Николай Константинович - кандидат исторических наук, доцент кафедры теории государства и права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

BATURIN, Nikolay Konstantinovich - Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Theory of the State and Right. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

уцк 342.552.3

взаимодействие правоохранительных органов российской империи в борьбе с антигосударственной деятельностью в 1880-1904 гг.

(на примере казанского губернского жандармского управления)

с.и. Бойко

На основе анализа документальных источников изучены особенности организационно-правового взаимодействия правоохранительных органов Российской империи против антигосударственной деятельности по материалам Казанского губернского жандармского управления. Показано улучшение работы жандармских управлений по мере укрепления организационного взаимодействия различных ведомств правоохранительной системы и названы недостатки и упущения в правоохранительной деятельности.

Ключевые слова: правоохранительные органы; жандармское управление; Казанская губерния; взаимодействие органов власти; жандармы; правопорядок.

S.I. Boyko. INTERACTION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES OF THE RUSSIAN EMPIRE IN FIGHT AGAINST ANTISTATE ACTIVITY In 1880-1904 (on the example of the Kazan provincial gendarme management)

Based on the analysis of documentary sources studied the characteristics of organizational and legal cooperation between law enforcement bodies of the Russian empire against anti-state activities on materials Kazan provincial gendarmerie. Shows the improvement of the gendarmerie as strengthening the institutional interaction between different departments and law enforcement system called shortcomings and deficiencies in law enforcement.