CC BY
85
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О.С. Субботин
КГАУ
В статье значительное внимание уделено назначению территориального планирования Краснодарского края, основным нормативным документам необходимым для градостроительного проектирования.
This article is inspected the significant attention for territorial planning of Krasnodar region, fundamental normative document necessary for city planning design.
Краснодарский край, расположенный на широте северной Италии и южной Франции, является одним из ведущих субъектов Российской Федерации, который по праву называется жемчужиной России. Среди 88 российских регионов Краснодарский край занимает 3-е место по численности населения, уступая лишь Москве и Московской области. Более половины границы края проходит вдоль Черного и Азовского морей, что создает широкие возможности для формирования туристической индустрии. Уникальный рекреационный потенциал обеспечивает развитие практически всех видов туризма и отдыха. Согласно постановлению Правительства России в Краснодарском крае создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, в которой установлен льготный режим предпринимательской деятельности. Одновременно, в стратегии строительного комплекса края использован принцип соответствия цели и стратегических направлений его развития как края, так и страны в целом.
В связи с этим, важная роль должна отводиться территориальному планированию - определению в документах данного планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Краснодарского края, иных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Краснодарского края.
Общие положения Федерального закона №191-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» достаточно полно раскрывают основные понятия терминов, связанных с территориальным планированием.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений [2].
Наряду с этим, осуществляемое на территории Краснодарского края территориальное планирование предусматривает развитие строительного комплекса, для которого определены следующие направления:
- устойчивое развитие жилищного, социально - культурного, промышленного строительства для удовлетворения спроса населения и делового сообщества, программ федерального, краевого и социального уровня;
- развитие промышленности строительных материалов и минерально - сырьевой базы строительного комплекса края;
- создание потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления и взаимодействия со смежными отраслями, применения современных наукоемких и информационных технологий.
Вместе с тем, территориальное планирование Краснодарского края необходимо рассматривать как народнохозяйственный комплекс в целом, не выделяя произвольно его отдельные отрасли, каждая из которых развивается в своем направлении, одновременно взаимодействуя с другими отраслями. Гармоническое развитие хозяйства края зависит в огромной степени от того, насколько рационально используется его территория, насколько эффективна ее планировочная организация.
Территориальное планирование Краснодарского края основывается на нормативах градостроительного проектирования, которые учитываются при подготовке, согласовании и утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территорий, утверждаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов Краснодарского края.
В состав нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края включаются дифференцированные применительно к различным типам населенных пунктов рекомендуемые минимальные показатели для:
1) определения интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, а также от этапов последовательного достижения поставленных задач развития таких территорий:
-плотности населения на территориях жилых зон, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) плотности жилищного фонда в количестве квадратных метров общей площади жилых помещений на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;
-интенсивности использования территорий иного назначения, выраженной в процентах застройки, иных показателях;
2) определения потребности в территориях различного назначения, включая:
а) территории для размещения различных видов застройки;
б) озелененные и иные территории общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки, в том числе парки, сады, скверы, бульвары, размещаемые на селитебной территории;
в) территории для развития сети дорог, улиц, автостоянок с учетом пропускной способности этой сети, уровня автомобилизации (из расчета количества автомобилей на тысячу человек постоянно проживающего и приезжающего населения);
г) территории для развития объектов инженерно-технического обеспечения;
д) территории сельскохозяйственного использования (в том числе предназначенные для ведения личных подсобных хозяйств);
3) определения размеров земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для государственных или муниципальных нужд, в том числе для размещения:
а) объектов социального обслуживания;
б) объектов коммунального обслуживания;
в) линейных объектов дорожной инфраструктуры, включая сведения о категориях дорог и улиц, расчетной скорости движения, ширине полос движения, другие показатели (при условии отсутствия таких показателей в технических регламентах);
г) линий электропередач, связи, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений;
д) объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта;
е) иных объектов;
4) обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям;
5) определения при подготовке проектов планировки и проектов межевания:
а) размеров земельных участков, в том числе необходимых для эксплуатации существующих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома, а также для ведения личных подсобных хозяйств;
6) расстояний между проектируемыми:
-улицами, проездами, разъездными площадками применительно к различным элементам планировочной структуры территории;
-зданиями, строениями и сооружениями различных типов и при различных планировочных условиях;
б) определения иных параметров развития территории при градостроительном проектировании [1].
Сбор документов территориального планирования осуществляется в порядке и на условиях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Подготовка схемы территориального планирования Краснодарского края осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Краснодарского края, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований Краснодарского, края, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Схема территориального планирования Краснодарского края включает в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства краевого значения, в том числе:
1) объектов энергетических систем;
2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи;
3) линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий Краснодарского края, определенных федеральными законами и законами Краснодарского края [3].
Таким образом, эффективность территориальной планировки достигается главным образом благодаря комплексному, системному подходу, при котором отдельные природные и хозяйственные элементы проектируемой территории рассматриваются не изолированно и не статично, а как взаимосвязанные звенья единого и динамичного территориально-производственного комплекса. Все это неразрывно связано с формированием и осуществлением государственной политики Краснодарского края, а именно:
- обеспечение градостроительными средствами включения края в общероссийское и мировое пространство расселения и инфраструктур;
- обеспечение интеграции социально-экономических мер при разработке стратегий и программ развития разных уровней;
- разработка и реализация схемы размещения производительных сил строительного комплекса;
- обеспечение градостроительной документацией краевого и муниципального уровня - как основа планирования территорий для строительства;
- развитие и совершенствование краевого градостроительного законодательства и нормативного технического обеспечения градостроительной деятельности;
- создание условий для развития рынков недвижимости;
- создание и ведение на территории края государственного градостроительного кадастра;
- сокращение административных барьеров и согласительных процедур при предоставлении земельных участков, подготовке исходно-разрешительной документации.
В заключении необходимо отметить также, что основной целью территориального планирования Краснодарского края является рациональное пространственное размещение и сочетание на территории расселения населения, производства, природопользования.
Литература
1. Градостроительный кодекс Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ. - Краснодар, 2008.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ. - Москва, 2004.
3. О порядке подготовки, составе схемы территориального планирования Краснодарского края и порядке внесения в нее изменений. Закон Краснодарского края от 06.04.2006 № 1005-КЗ
Ключевые слова: Краснодарский край, территория, планирование, схема, размещение, строительный комплекс, генеральный план, население.
Key words: Krasnodar region, territory, planning, plan, arrangement, building complex, general plan, population.
Рецензент: Серга Георгий Васильевич, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой начертательной геометрии и графики Кубанского государственного аграрного университета.
e-mail автора: Subbos@yandex.ru
