CC BY
22
Территориально-воспроизводственная концепция природопользования
в контексте устойчивого развития TERRITORIAL -REPRODUCTIVE CONCEPT OF NATURE MANAGEMENT IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE
DEVELOPMENT
Невская Марина Анатольевна к.э.н., доцент кафедры организации и управления Национального минерально-сырьевого университета «Горный» Nevskarambler. ru
MarinaA. Nevskaya, PhD in the Field of Economics, Associate Professor, the Department of organization and management NationalUniversityofmineralresources
Аннотация: В статье приводятся результаты анализа и обобщения современных концепций природопользования как процесса взаимодействия общества и природы. Изложены основные позиции авторского, территориально-воспроизводственного подхода, в основе которого лежит идея минимизации противоречий между видами и формами природопользования в условиях различных форм собственности на природные ресурсы
Abstract: The article presents the results of the analysis and synthesis of modern concepts of nature management as a process of interaction of society and nature. The author's position is use the territorial -reproductive approach, which is based on the idea of minimization of contradictions between species and forms of nature management in the conditions of various forms of property on natural resources.
Ключевые слова: концепции природопользования, рациональное природопользование, природные ресурсы, экосистема, природно-ресурсный потенциал.
Key words: concept of nature management, environmental management, natural resources, ecosystem, a natural resource potential.
Формирование и развитие научных взглядов на проблему взаимодействия общества и природы происходит под воздействием социально-экономических и политических процессов, а также, в зависимости от того, как выстраиваются общественные и государственные приоритеты в системе: «социум - природная среда - природные ресурсы».
Доминирование решения производственных задач отраслевого развития в период централизованной экономики определяло приоритет природных ресурсов как источников сырья и энергии; концепции природопользования носили выраженный отраслевой характер, а объективная потребность в экономии
ресурсов определила основной принцип природопользования -
ресурсосбережение.
К наиболее важным теоретическим разработкам этого времени относятся: разработка принципов оптимального планирования производства, концепции системного управления отраслью, теории эффективности производственной деятельности, концепции экономической оценки минеральных ресурсов.
В 1992 г. на 42-й Генеральной ассамблее ООН и Всемирной конференции по охране окружающей среды в Бразилии мировому сообществу была предложена концепция "устойчивого развития", суть которой - в рассмотрении взаимодействия человека с природой на основе понимания биосферы как сложной, целостной, динамической системы при сохранении ее способности к самовоспроизводству и компенсации внешних воздействий; удовлетворение потребностей настоящего времени без угрозы существования будущих поколений.
Отметим, что сами идеи устойчивого развития были заложены в тридцатые годы выдающимся русским ученым В.И. Вернадским в теории «ноосферного развития», основанной на том, что человек является не хозяином, а частью природы, без сохранения которой невозможно сохранение человеческого рода и развитие человеческого общества.
К основным решениямКонференции в Рио-де-Жанейро и принятию основных документов по результатам ее работы, экономически развитые страны более двадцати лет. В 1972 г. в докладе Римского клуба «Пределы роста» были освещены основные проблемы человечества, вызванные бесконтрольным экономическим ростом развитых стран, и построены прогнозы его возможного будущего (внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объемов производства, дефицит продовольствия, топлива, природных ресурсов), если не произойдет смена экономической парадигмы.
За двадцать лет, прошедших со дня проведения ассамблеи ООН, «устойчивое развитие» сформировалось в самостоятельное научную теорию, давшую начало не только развитию методологии природопользования, но и оказавшей влияние
на идеологию государственного управления природопользованием в частности, и социально-экономическим развитием государства в целом.
Для отечественной науки идеи устойчивого развития не являются принципиально новыми. В 80-х годах прошлого века в СССР была разработана концепция естественной биологической регуляции, суть которой состояла в том, что биосфера, обладает мощными механизмами стабилизации параметров окружающей среды для обеспечения условий существования живых организмов, близких к оптимальным.
В этой связи устойчивое развитие рассматривается как «улучшение жизни людей в условиях устойчивой биосферы, т.е. в условиях, когда хозяйственная деятельность не порождает превышение допустимого порога возмущения биосферы или когда сохранится такой объем естественной среды, который способен обеспечивать устойчивость биосферы с включением в нее хозяйственной деятельности человека» [1, с.80].
Новым этапом в теории природопользования стало идея об оценке потребительских свойств природной среды, которые могут удовлетворять определенные потребности общества. В 90-х годах XX века мировому сообществу была предложена концепция природного капитала, разработанная Г. Дейли и Р. Костанза, согласно которой, природный капитал - это "запасы/активы природной среды, дающие поток ценных природных товаров и услуг в настоящем и будущем". Природный капитал, в формулировках MШenniumEcosystemAssessment, положен в основу экосистемной парадигмы.Экосистема—динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов и неживой окружающей среды, взаимодействующих как функциональное единство, одним из свойств которой является «производство» экосистемных услуг - выгоды, которые люди получают от экосистем [2].
В отечественных научных разработкахэкосистемная концепция нашла отражение в исследовании ассимиляционного потенциала - способности экосистемы поглощать вредные примеси без видимых последствий для ее равновесия (В.Г. Игнатов, Л.А. Батурин, А.В. Кокин[3,4]).Организация
природопользования, при котором темпы экономического роста должны быть сбалансированы с темпами воспроизводства природных ресурсов и темпами воспроизводства качества среды в рамках ассимиляционного потенциала, получила название «закона сбалансированного природопользования» [3,4].
Природные ресурсы и качество окружающей среды во многом определяют уровень экономического развития общества и качество жизни людей. При этом антропогенная нагрузка на природную среду может «компенсироваться» как за счет собственных сил природы (ассимиляционных способностей природной среды), так за счет природоохранной деятельности человека.
В условиях ограниченности и исчерпаемости природных ресурсов, а также ограниченной способности природной среды к саморегуляции,темпы экономического роста при переходе на модель экономического развития должны носить компенсационный характер, а экономическая эффективность природопользования должна быть сбалансирована затратами на воспроизводство ресурсов и качестваприродной среды. [4].
Обобщение распространенных и развивающихся научных концепций позволяет выделить два сложившихся концептуальных подхода к исследованию проблем природопользования:
• «утилитарный», или производственный;
• «экосистемный», или экологический.
Основные позиции современного утилитарного подхода состоят в следующем:
• природно-ресурсный потенциал рассматривается как фактор удовлетворения общественных потребностей;
• рост общественных потребностей требует большего объема ресурсов, которое отчасти может быть обеспечено рациональным использованием природных ресурсов и их компонентов;
• естественные возможности природных систем рассматриваются как внешние,по отношению к использованию ресурсов, ограничения,
которые устанавливаются путем нормирования качественных и количественных составляющих вредных воздействий;
• основной критерий оценки ограничений - величина экологического ущерба, - отклонение фактических «состояний» природной системы от нормативных;
• экологический ущерб может быть выражен в экономических показателях, а, следовательно, учтен при оценке эффективности и «компенсирован»;
• задача рационального природопользования может быть решена путем максимизации выгод от использования природных ресурсов при минимизации экологического ущерба и воспроизводстве природных ресурсов за счет проведения специальных мероприятий.
При этом рациональное природопользование предполагает:
• наиболее полное использование природного (добываемого) ресурса при уменьшении количества потребляемых ресурсов;
• обеспечение восстановления возобновимых ресурсов;
• использование отходов производства и снижение загрязнения природной среды.
При всей проработанности методы утилитарного подхода отстают от реальных процессов, происходящих в природе и обществе, и в современных условиях его применение ограничено рамками деятельности отдельных хозяйствующих субъектов или их объединений.
В отличие от «утилитарного», «экосистемный» подход опирается на следующие позиции:
• природный капитал является ключевой составляющей благосостояния людей, квинтэссенцию которого составляет всестороннее развитие личности;
• материальные общественные потребности в природных благах необходимо контролировать, оптимизировать, и даже снижать, если их рост угрожает деградацией экосистем;
• устойчивое развитие общества обеспечивается воспроизводством природного капитала;
• естественное воспроизводство природного капитала должно иметь приоритет над стоимостным его воспроизводством;
• естественные возможности природных систем рассматриваются как внутренние факторы развития;
• ущерб экосистеме определяется снижением ее воспроизводственных функций(снижением потока «экосистемных услуг» и благ), которые могут, до определенных пределов, компенсироваться физическим капиталом.
Научные теории в рамках экосистемной парадигмы еще не исчерпаны и находятся в стадии своего развития. Основная сложность - практическая оценка природного капитала, экосистемных услуг и благ в элементах национального богатства, и именно - в стоимостной оценке.
Автором предлагается третий, «территориально-воспроизводственный» подход, представляющий собой компромисс между утилитарным и экосистемными подходами, что особенно актуально для экономики России с развитым сырьевым сектором и высокой техногенной нагрузкой на природную среду.
Сравнение концептуальных подходов по содержанию, целям и характеру природопользования представлены в таблице.
Основные позиции территориально-воспроизводственного подхода заключаются в следующем:
1. Рациональное природопользование - природопользование, при котором отсутствуют, или сведены к минимуму противоречия междувидами и формами природопользования в условиях различных форм собственности на природные ресурсы.
2. Природопользование должно осуществляется на альтернативной основе,что требует объективной оценки всех природных ресурсов территории.
Таблица
Характеристика концептуальных подходов к природопользованию
Элементы сравнения КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРИРС ЩОПОЛЬЗОВАНИЮ
Утилитарный Экосистемный Территориально-воспроизводственный
Идеологическая суть природопользов ания Рост потребностей в природных ресурсах обеспечивается рациональным использованием природных ресурсов и компенсацией ущерба Рост потребностей в природных ресурсах ограничивается возможностями естественного воспроизводства природных ресурсах Рост потребности в природных ресурсах обеспечивается рациональным размещением производственной и социальной инфраструктуры
Цель природопользован ия Обеспечение экономического роста за счет интенсивного использования природных ресурсов и ресурсосбережения Обеспечение экономического роста за счет сохранения естественного воспроизводства природных систем Обеспечение экономического роста за счет рационального использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала
Характер природопользов ания Интенсивное природопользование и ресурсосбережение Ограниченное природопользование Сбалансированное природопользование
Рациональное природопользование предусматривает такую территориальную организацию хозяйственной деятельности, при которой учитываются и оцениваются конкурирующие (альтернативные) виды использования различных природных ресурсов и выбирается вариант, позволяющий минимизировать потери природно-ресурсного потенциала территории.
3. Природно-ресурсный потенциал - возможность природной системы обеспечивать собственное воспроизводство и удовлетворять потребности человека в различных видах материальных, социальных и духовных благах. Задачи общества - поддерживать эту возможность.
Природно-ресурсный потенциал территории -фактор, способствующий или ограничивающий социально-экономическое развитие территории.
Особенности природно-ресурсного потенциала:
• зависимость от направлений развития научно-технического прогресса;
• зависимость от изменения потребностей человека, а также отношения общества к возобновимым ресурсам и качеству природной среды в целом;
• составляющие природно-ресурсный потенциал элементы: ресурсы, условия, свойства зачастую являются конкурирующими объектами природопользования;
• природно-ресурсный потенциал в части условий и свойств природной среды носит выраженный национальный, региональный и даже локальный характер.
4. Рост общественных потребностей в различных природных ресурсах должен быть сбалансирован их воспроизводством, допускающим, в определенных пределах, преобразование природной среды, но при сохранении уникальных и средообразующих природных систем.
При этом воспроизводство природных ресурсов рассматривается в двух аспектах: воспроизводство с целью дальнейшего использования или потребления (воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельскохозяйственных угодий, рыбопромысловых водоемов и т.п.) и воспроизводство природных ресурсов с целью восстановления первоначальных свойств и функций природной среды, что определяется понятием «ущерб» и оценивается величиной затрат на его компенсацию.
Антропогенные воздействия при любых формах их проявления изменяют естественное равновесие в природе и могут носить как позитивный (восстанавливаются заброшенные земли, высаживаются леса и т.д.), так и негативный характер.
Например, по мнению П.С. Олдака«упрощённые» экологические системы (например, сельскохозяйственные) являются "менее устойчивыми по сравнению со своими природными аналогами"; а "превращение обширных территорий Земли, включавших огромное разнообразие видов растений и животных, в сельскохозяйственные угодья, резко понижает общую устойчивость экологических систем" [6, с.54].
В то же время в наиболее освоенных людьми территориях практически не осталось естественных природных систем - все они, так или иначе, подверглись изменениям. Территории ряда экономически развитых стран, или имеющих длительную историю развития цивилизации, представляют собой ландшафты, сформированные человеческой деятельностью и поддерживаемые ею столетиями.
Другое дело - внедрение хозяйственной деятельности в природные системы, имеющие средообразующее значение, например, строительство, или ведение сельского хозяйства в водоохранных зонах, что характерно для крупных городов России.
5. Оценка природно-ресурсного потенциала, природных ресурсов и негативных последствий природопользования должна строиться на единой методологической основе.
Основными элементами«территориально-воспроизводственного» подхода являются:
• учет и оценка всех природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала территории;
• зонирование территорий с учетом природных, социально-экономических ее особенностей, позволяющее минимизировать конфликты между вариантами природопользования и обеспечить соблюдение баланса общественных интересов, хозяйствующих субъектов и интересов собственников ресурсов;
• институт прав собственности на природные ресурсы.
Анализ современных концепций природопользования позволил обобщить их основные положения в рамках трех концептуальных подходов: утилитарного, и экосистемногои территориально-воспроизводственного.
Рациональное природопользование, в контексте территориально-воспроизводственного подхода, предусматривает такую территориальную организацию хозяйственной деятельности, при которой учитываются и оцениваются конкурирующие (альтернативные) виды и формы использования различных природных ресурсов и выбирается вариант, позволяющий минимизировать потери природно-ресурсного потенциала территории.
Учитывая значимость природных ресурсов для экономики России, особенности размещения природных ресурсов и проблемы, связанные с сохранением качества окружающей среды представляется наиболее целесообразным опираться на территориально-воспроизводственный подход при построении стратегий развития на любом уровне управления природопользованием.
Список литературы:
1. Кондратьев К.Я. Экология-экономика -политика/ Кондратьев К.Я., Донченко В.К., Лосев К.С., Фролов А.К.-СПб: научный центр РАН, 1996.
2.Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Wellbeing: Synthesis Island Press, Washington, DC.2005/ http://www.maweb. org/en/Reports. aspx#
3.Игнатов В.Г. Сбалансированное природопользование/Игнатов В.Г. Кокин А.В., Батурин Л.А.- Ростов-на-Дону.:Ростиздат, 1999
4.Кокин А.В., Кокин В.Н.Природные ресурсы мировой экономики.- М.: МГУК, 20015.
5.Олдак П.Г. Равновесное нриродонользование. Взглядэкономиста. Новосибирск, 1983.
The literature and information sources:
1. Kondratyev C.A Environment-economy-society/ Kondratyev C.A, Donchenko VK, K.S. Losev, A.K. Frolov-St. Petersburg: St. Petersburg scientific center RAS, 1996.
2.Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Wellbeing: Synthesis, Island Press, Washington, DC.2005/ http://www.maweb. org/en/Reports. aspx#
3. Hightow V.G. Balanced nature management/Ignatov V.G Kokin A.V., Baturin
L.A. - Rostov-on-don.:Rostizdat, 1999
4. Kokin A.V., Kokin V.N. Natural resources of the world economy.- M: MGOK,
20015.
5. Oldac P. G Equilibrium nature management. The view of economist.Novosibirsk, 1983.
