CC BY
99
УДК [330.15:502.2]-047.4
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА
Н.П. Иватанова, А.А. Пугачева
Экологические ресурсы - это ресурсы окружающей среды, выступающие одновременно как вещественные элементы и условия производства и жизни человека. В современных условиях только на основе стоимостных оценок природных ресурсов возможно их рациональное использование. В современной науке существуют различные подходы к оценке природного капитала. Оценка стоимости природного капитала -важный элемент научно-обоснованного регулирования и реформирования экономических отношений
Ключевые слова: природные ресурсы, экологические ресурсы, окружающая среда, природный капитал, экономическая оценка использования природных ресурсов, оценка стоимости природного капитала, рациональное природопользование
Природные ресурсы стали в настоящее время одним из важнейших факторов устойчивого развития экономики России, поскольку в нашей стране большинство социально-экономических проблем решается за счет эксплуатации природно-ресурсной базы, что в значительной степени изменяет состояние окружающей природной среды. Занимая одно из центральных мест в экономике, природно-сырьевой сектор формирует более половины бюджета страны, составляет (прямо и косвенно) более 95% экспортного потенциала, в то же время его доля в национальном доходе РФ составляет около 10 %. Это связано как с недооценкой роли природных ресурсов формировании доходов государства и его граждан, так и с тем, что при реформировании экономики недостаточно внимания уделяется совершенствованию мер экономического и правового регулирования природопользования, не в полной мере учитывается стоимостная экологоэкономическая оценка и степень использования природного потенциала, экологические последствия низкого уровня переработки первичных природных ресурсов.
Реформирование экономических отношений без достаточного объективного учета и оценки созданного природно-ресурсного потенциала, степени его исчерпания и влияния на окружающую природную среду приводит к негативным последствиям, влияющим, в конечном итоге на состояние здоровья населения РФ.
Недостаточно полное отражение в цене потребляемой продукции стоимости природных ресурсов, недооценка экологических затрат занижают потребность в средствах на природоохрану и природовосстановление, расширенное воспроизводство в целом на уровне страны и ее регионов.
Процесс воспроизводства в современной экономической системе хозяйствования рассматривается как непрерывно повторяющийся процесс преобразования ресурсов в товары и услуги для потребления. Традиционно к ресурсам производства относят труд, средства производства и природные ресурсы. И если экономические отношения по поводу использования труда и средств производства, хотя и недостаточно совершенны и окончательны, но довольно подробно исследованы в экономической теории, то изучение и формирование экономических отношений природопользования находится на начальном этапе развития.
В значительной степени это обусловлено тем, что природные ресурсы в течение долгого времени считались неограниченными, а экономика связывалась с изучением и формированием хозяйственного механизма эффективного использования ограниченных ресурсов.
С середины предыдущего столетия и по настоящее время многие отечественные и зарубежные ученые-экономисты занимаются исследованием экономических проблем использования природных, в том числе экологических ресурсов, - А.С. Астахов, А.А. Арбатов, О.Ф. Балацкий,
Л. А. Белашов, А. А. Голуб, К.Г. Гофман, М.Я. Лемешев, А. Низ, П.Г. Олдак, А. Питу, Д. Пирс, А. Тернер, Ю.Ю. Тупьщя, Т.С. Хачатуров, Г.В. Шалабин и другие. Вместе с тем, большинство из них указывают на недостатки в развитии экономической теории и методологии оценки природных ресурсов и учета их стоимости, и связанные с этим, недостаточно определенные и обоснованные экономические отношения по поводу природопользования .
Кроме того, в отечественной и в зарубежной экономической теории природные ресурсы до настоящего времени трактуют весьма различно. В зарубежной экономической теории в основном исследуют проблему затрат на общественные блага, занимаясь вопросами экстернальных издержек и внешних эффектов. Многие ученые-экономисты рассматривают природные ресурсы как пространственный базис и указывают в качестве основного из природных факторов производства "землю". Современная "экономике" включает в классический фактор производства - "земля" - все виды природных ресурсов. Именно с этим связаны более экономически определенные отношения по поводу землепользования в системе воспроизводства, хотя на все природные ресурсы они не распространяются, в связи с недостаточной их изученностью с позиций экономической теории.
Между тем, в число естественных ресурсов, как факторов воспроизводства, по мере общественного развития вовлекается все большее количество природных ресурсов (по видам и объемам), изменяется (как правило, расширяется) их роль, место и значение в системе воспроизводства.
Природные ресурсы всегда выполняли и в современной экономической системе продолжают выполнять одну из важнейших функций - функ-
цию жизнеобеспечения. В настоящее время общество все более осознает ограниченность природных ресурсов (особенно экологических), что порождает необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма эффективного экономного их использования.
Категория "природные ресурсы" в первую очередь указывает на непосредственную связь природы и хозяйственной деятельности. К природным ресурсам принадлежат элементы литосферы, гидросферы, атмосферы: полезные ископаемые, почвы, реки, озера, подземные воды, моря и океаны, воздушный океан, растительный и животный мир и т.д.
Существует множество классификаций природных ресурсов.
Природные ресурсы подразделяются на исчерпаемые и практиче-ски_неисчерпаемые, ограниченные и неограниченные. Исчерпаемые или ограниченные, в свою очередь, делятся на возобновимые и невозобновимые, причем границы неисчерпаемости и возобновимости относительны, и на определенном этапе ресурс, который считался неисчерпаемым и возобновимым, лишается способности к самовосстановлению и становится невозобновимым.
Ресурсы различаются по фактору их заменимости в процессе жизнеобеспечения. К числу заменимых относят различные виды сырья, топлива, энергии. В принципе заменимые природные ресурсы так же могут переходить в разряд незаменимых, в частности по экономическому критерию затрат на замену (с учетом физических свойств). Практически незаменимыми ресурсами остаются в современной системе ресурсы окружающей среды - атмосферный воздух, вода, земля.
Другая классификация исходит из направлений и форм хозяйствования. Согласно этой классификации природные ресурсы делятся на ресурсы общего, отраслевого, межотраслевого, регионального, специализированного значения.
Существует классификация природных ресурсов по источникам и местоположению в системе производства и жизни общества. В соответствии с этим классификационным признаком, природные ресурсы разделяют на ископаемые, водные, земельные, растительные, климатические, рекреационно-антропологические и т.д.
Природные ресурсы делят и по критерию собственности на общественные, государственные, частные, арендуемые и т.д.
Следует отметить, что границы любой классификации всегда прозрачны и зависят от целей и назначения работы. Ясно, что для природных ресурсов общими признаками являются: непосредственная связь с природой, а с позиций современного экономического процесса - их функционирование (участие) в воспроизводственном процессе. Эти признаки позволяют выделить природные ресурсы из множества ресурсов воспроизводственного процесса в относительно самостоятельный вид, а необходимость придания ему экономической стоимостной формы ставит перед эко-
номической наукой задачу определения сущности и стоимости природного капитала.
Мы считаем, что природные ресурсы в современной экономической системе целесообразно классифицировать по критерию использования в воспроизводственном процессе.
Исходя из этого признака, природные ресурсы делятся на минерально-сырьевые и экологические и составляют в сумме природный капитал общества, страны, региона в зависимости от пространственных границ рассмотрения воспроизводственного цикла с позиций современной рыночной экономики. Выделение экологически значимых проблем в отдельные отрасли знания (экология производства, экономика природопользования, горная экология) нарушает системный подход к решению вопросов в русле экологизации развития. Однако, изменению идеологии развития этих наук, вероятно, должен предшествовать определенный этап для того, чтобы экологические понятия, экологические ограничения, стоимостные показатели природопотребления и природовосстановления органично вписались в рамки традиционных понятий и категорий общей экономики.
Мы поддерживаем точку зрения ученых на природные ресурсы как на природный капитал по ряду следующих причин:
• сам термин "природный капитал" указывает на ценность и важность выполняемых им функций в современной экономической системе и общей системе жизнеобеспечения;
• ведение понятия '"природный капитал" означает, что это отнюдь не бесплатное благо, с одной стороны и это благо приносит определенный капитализированный (денежный) доход - с другой;
• "природный капитал" указывает на взаимосвязь входящих в него ресурсов и требует их комплексной оценки.
Исследования показали, что природный капитал, исходя из его роли в современной экономической системе воспроизводства, выполняет множество функций.
Функции минерально-сырьевых ресурсов достаточно изучены экономической наукой. Функции, выполняемые экологическими ресурсами до сих пор являются не до конца изученными и трактуются, на наш взгляд, весьма односторонне - традиционно как благо, обеспечивающее сохранение здоровья населения.
Между тем, ресурсы окружающей среды, становятся новым фактором размещения производств наряду с такими классическими факторами, как рабочая сила и средства производства. Для теоретического и методического обоснования включения экологических ресурсов в воспроизводственный процесс и их объективной оценки, для обоснования природоохранной функции предприятий и ее оценки целесообразно, но на наш взгляд, дать экономически верное определение этому фактору.
В современной научной экономической литературе пока нет точного определения. Некоторые ученые называют эти ресурсы окружающей средой. Хотя само понятие окружающей среда включает на сегодня множество искусственных компонентов, не имеющих первоначальной неопосредствованной трудом связи с природой. Кроме того, в понятие окружающая среда часто включают любые природные, в том числе ископаемые ресурсы.
Другие предлагают раздельно рассматривать каждый из ресурсов окружающей природной среды (воду, землю, атмосферный воздух, лес и т.д.).
Мы полагаем, что учитывая тесную взаимосвязь и взаимообусловленность качества, ресурсы окружающей среды, вследствие их постоянного функционирования в воспроизводственном процессе, целесообразно отнести к экологическим ресурсам общества и считать их частью природного капитала. Учитывая это, целесообразно рассмотреть и исследовать функции экологических ресурсов (как факторов воспроизводства) в современном экономическом процессе воспроизводства.
Экологические ресурсы используются практически в любом производстве в качестве средств труда. В частности, в промышленности, земля выполняет роль пространственного базиса для размещения производства и отходов, вод и атмосферный воздух используются в различных механизмах, для орошения, проветривания, нагрева воздуха и пр. В процессе использования в качестве средств труда, указанные ресурсы окружающей природной среды подвергаются активному антропогенному воздействию, что выражается в нарушении их структур, в загрязнении, которое в конечном итоге влияет на жизнедеятельность производителей и выражается в виде конкретного экономического ущерба.
Природоохранную и природовосстановительную функцию выполняют практически все предприятия. В этой своей функции экологические ресурсы предстают как традиционные предметы труда, на которые направлена целесообразная деятельность человека и прочие ресурсы. Земля является предметом труда рекультивационной деятельности, атмосферный воздух, подземные и поверхностные воды предметом необходимой очистки до некоторого общественно удовлетворительного качества.
Являясь предметами труда, экологические ресурсы, в следующей своей функции становятся продуктами труда. Здесь необходимо отметить, что даже не являясь предметами целесообразной деятельности, т. е. даже не являясь буквально "результатом труда", экологические ресурсы (их потребительское качество) в современной экономической системе являются прямым или косвенным образом продуктом деятельности человека. Если же рассматривать их как результат природоохранной деятельности, то земля является продуктом рекультивации, мелиорации и т.д., воздух, и воды -продуктами очистки.
И наконец, экологические ресурсы становятся предметами всеобщего потребления (или своеобразными услугами).
Функции экологических ресурсов как вещественных элементов производства не отличаются от функций других ресурсов производства, т.е. подвергаясь воздействию, они изменяют свое первоначальное качество, "изнашиваются", что и выдвигает задачу их восстановления, а это, в свою очередь, требует определенных материальных и трудовых затрат. Указанные элементы природной среды подвергаются активному антропогенному воздействию, что выражается в нарушении их структур, в загрязнении, которое, в конечном итоге, влияет на жизнедеятельность производителей и выражается в виде конкретного экономического ущерба.
Таким образом, экологические ресурсы - это ресурсы окружающей природной среды, выступающие одновременно как вещественные элементы и условия производства и жизни человека.
С использованием данного определения можно сформулировать и другие часто применяемые показатели: "экологический ущерб", - затраты экологических ресурсов в натуральных показателях; "эколого-
экономический ущерб" - затраты экологических ресурсов в стоимостной форме; "экологическая рента" или добавочная прибыль, которую могло бы получить общество, осуществляя экологически безопасное производство; "экологические затраты" - расход экологических ресурсов и затраты на их охрану и восстановление.
Некоторые ученые, рассматривая проблему рационального природопользования, исходят из того, что "вода - это ресурс жизнеобеспечения, составляющий условно четвертую часть общего ресурса жизнеобеспечения (земля, атмосфера, вода, недра)". Они отмечают, что при таком подходе появляется возможность количественной оценки любого экологического ресурса, как ресурса конкретного и исчерпаемого, и прогноза влияния его изъятия на другие ресурсы в конкретном регионе, где функционирует предприятие, поглощающее в дозволенных дозах этот "суммарный ресурс".
По нашему мнению, этот суммарный ресурс и является природным капиталом, имеющимся в наличии, как потенциал, или вовлекаемым в воспроизводственный процесс. Следовательно, экологические и природные ресурсы, как природный капитал, на 100% обеспечивают ресурсы жизнеобеспечения и под воздействием целесообразной деятельности человека являются базой для развития практически любого производства.
В соответствии с представлениями классической и рыночной экономики, каждый из факторов (ресурсов) воспроизводства в целях формирования объективных, научно обоснованных экономических отношений должен оцениваться, приобретать стоимостную форму или цену, в соответствии с вкладом этого фактора (ресурса) в достижение цели производ-
ства. Кроме того, экономическая категория "природный капитал", как один из важнейших факторов производства, должна иметь определенный уровень капитализированной стоимости, то есть приносить доход. Только на основе стоимостных оценок могут строиться экономические отношения, отвечающие требованиям объективных экономических законов и законов рынка по поводу использования природного капитала.
Так, с позиций объективного и одного из основных экономических законов - закона стоимости, природные ресурсы, не имеющие стоимостной оценки и не вовлеченные в стоимостной оборот, не могут эквивалентно обмениваться на рынке, а, следовательно, они нерационально используются и подвергаются значительной, чрезмерной эксплуатации, что недопустимо в современных условиях.
Рыночный закон спроса и предложения, порождающий рыночную цену товара, по поводу природных ресурсов складывается исходя из факторов существования спроса и естественной ограниченности предложения. Развивающееся материальное производство ставит общество в новое отношение к веществам природы и дает им иную, чем прежде, оценку, поскольку изменяется структура спроса,
Итак, к минерально-сырьевым мы относим ресурсы литосферы -полезные ископаемые ресурсы, в том числе ресурсы техногенных месторождений. К экологическим - ресурсы окружающей среды. Такое деление так же весьма условно, но на данной ступени развития экономической мысли необходимо, поскольку имеется ряд принципиальных отличий между собственно любым ископаемым ресурсом природы и экологическими ресурсами, отлично и их движение по цепочке "производство - потребление - распределение - обмен".
На наш взгляд, эти отличия сводятся укрупнено к следующему:
• Ресурсы окружающей среды являются элементами биосферы, то есть оказывают непосредственное влияние на жизнь и здоровье людей.
• Качество (потребительские свойства) каждого из экологических ресурсов обусловлено качеством других ресурсов, поскольку они взаимосвязаны.
• Экологические ресурсы незаменимы, возобновимы, практически неисчерпаемы, весьма условно или совершенно не подлежат классификации по критерию собственности, не имеют отраслевых границ и пространственные границы принадлежности так же условны, поскольку экологические ресурсы подвижны в пространстве.
• С экономической точки зрения отлично их поступление в сферу потребления. Экологические ресурсы, в отличие от любого другого ресурса и, в частности, от ископаемых ресурсов, неизбежно становятся "предметами" всеобщего потребления и могут вы-
ступать одновременно в роли средств, предметов и продуктов труда в одном и том же воспроизводственном цикле.
Рациональное природопользование можно интерпретировать, с одной стороны, как рациональное использование природных ресурсов и как охрану окружающей среды, предусматривающую уменьшение загрязнения природных элементов, - с другой. При такой интерпретации очевидно, что необходима такая организация использования и воспроизводства экологических ресурсов, которая позволила бы обеспечить непрерывный экономический рост общественного производства, т.е. увеличение производства материальных благ без ущерба для нормального функционирования природно-экономических систем, а значит, и без отрицательного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую природную среду.
Воспроизводство элементов природы происходит как под воздействием человека, так и естественным путем. Процесс естественного воспроизводства в биосфере и литосфере происходит в силу сложившегося в природе равновесия, иногда с небольшими изменениями, соответствующими самовосстанавливающим свойствам природы.
Общественное воспроизводство целиком обусловлено как своими масштабами, уровнем воздействия на окружающую среду, так и самовос-станавливающими свойствами природы. Интенсивное потребление природных ресурсов без поддержания динамического равновесия в природе имеет серьезные последствия. В настоящее время способность природы к самовосстановлению несравнима с масштабами использования человеком ее богатств. Это противоречие достигло на современном этапе особой остроты и проявляется в эрозии почв, исчерпании наиболее богатых и удобно расположенных месторождений минерального сырья, истощении водных ресурсов и загрязнении окружающей среды.
Рациональное экономное вовлечение в хозяйственный оборот при -родных ресурсов в качестве основы общественного производства являет -ся предпосылкой экологически безопасной организации производствен -ного процесса и основной составляющей конечного результата труда -продукта, удовлетворяющего человеческие потребности, в том числе экологические.
Вступая во взаимоотношения с природой, преобразовывая ее элементы и силы в производственной деятельности, создавая материальные блага для удовлетворения своих потребностей, человек постоянно находится в определенной системе общественных отношений. Поэтому связь его с природой следует рассматривать в исторически определенных рам -ках общественного развития. Роль природного фактора в производстве не есть нечто постоянное, внеисторическое. Значение отдельных видов природных ресурсов, их функции в качестве средств производства определя-ются конкретными историческими условиями. "Каждая... вещь есть сово-
купность многих свойств и поэтому может быть полезна различными своими сторонами. Открыть эти различные стороны, а следовательно, и многообразные способы употребления вещей, - писал К. Маркс, - есть дело исторического развития".
Хотя природа производит немало жизненно необходимых человеку продуктов, которые могут потребляться в первозданном виде, они далеко не обеспечивают всех потребностей человека. Не находя в окружающей среде необходимого количества продуктов для своего существования, люди производят их из веществ этой среды, из предметов природы через производственный процесс, преобразуя их в продукты для конечного потребления. Всякий необходимый продукт или предмет, который мы не находим в природе в готовом виде, всегда должен создаваться при посредстве специальной, целесообразной производительной деятельности, приспособляющей различные вещества природы к определенным человеческим потребностям
В силу этого, одни и те же предметы и явления природы на разных этапах исторического развития имеют различную общественную полезность. В настоящее время, в связи с ощутимым влиянием качества окружающей среды на здоровье человека, перед обществом со всей остротой встала проблема сохранения качественных параметров ресурсов окружающей среды.
Качество природного капитала может в существенной мере влиять на затраты труда, на производство и потребление. Так, наличие и доступность того или иного природного ресурса требует меньших затрат на его производство, чем в их отсутствии или недоступности. Необходимое естественное качество природного ресурса уменьшает затраты на его переработку для потребления. И наконец, природа влияет на здоровье членов общества. Лучшее состояние окружающей природы обеспечивает условия для нормального развития и жизнедеятельности всех членов общества. С другой стороны, эти элементы природной среды обеспечивают условия для нормальной жизнедеятельности непосредственных производителей, как специфические всеобщие предметы потребления. Наличие природного капитала позволяет развивать практически любой вид деятельности, обеспечивая членов общества всеми необходимыми товарами и услугами.
Введение понятия "природный капитал" поддерживают на сегодня многие ученые. В отечественной и зарубежной науке все чаще используется именно этот термин для обозначения природной компоненты в стоимости любых товаров и услуг и его собственной стоимости, существуют показатели «природоемкости», вводится показатель «амортизации природного капитала» и т.д. Однако, эти показатели, по-разному трактуются, учитываются и измеряются экономически. Существующее положение обусловлено недостаточным методологическим и методическим обес-
печением экономической оценки природного капитала, что, в первую очередь связано с недооценкой роли и функции природного капитала в воспроизводственном процессе.
Итак, совокупность минерально-сырьевых (в том числе находящихся в техногенных месторождениях) и экологических ресурсов в современной экономической системе можно рассматривать как природный капитал, составляющий основу жизнедеятельности человека.
ПК= МСР + ЭР, (1.1)
где МСР - минерально-сырьевые ресурсы; ЭР - экологические ресурсы.
Поскольку природный капитал в современной экономической системе выполняет множество функций, оценка его стоимости - важный элемент научно обоснованного урегулирования и реформирования экономических отношений.
Известно, что в условиях рыночной экономики цены на опосредствованные капитальные блага определяются по «капитализированной стоимости». Следовательно, природный капитал, наряду с другими факторами воспроизводства, требует объективной оценки для включения в мак-ро- и микроэкономические показатели развития общества.
Экономическая оценка природного капитала есть денежное выражение общественно необходимых затрат на воспроизводство комплекса природных ресурсов (или их заменителей). Она включает в себя два аспекта, связанных с возможностью одновременного использования природных благ как поставщиков тех или иных материальных ценностей и как биологических факторов, выполняющих разнообразные природорегулирующие и прочие функции. Экономическая оценка выступает в двух видах: полной стоимости (абсолютной) оценки и сравнительной (относительной) оценки одноименного природного ресурса как дифференциальной характеристики его продуктивности.
В соответствии с важным методологическим положением о том, что природный капитал в методологическом плане полностью должен приравниваться к капиталу, созданному человеком, и, следовательно, при экономическом планировании должен выступать в таком же методически обоснованном виде, в каком выступают сейчас все факторы и параметры, «поддающиеся стоимостной оценке» необходимо исследовать и проанализировать влияние природного капитала и его стоимости на основные макроэкономические показатели развития общества, страны, региона.
Эффективность использования природного капитала является в современных условиях ключевым параметром при определении динамики ВВП и НД, а так же основным показателем прогрессивности техники и технологии. Поэтому наряду с совершенствованием методов опреде-
ления эффективности использования традиционных ресурсов воспроизводства (труда и искусственного каптала) необходимо анализировать показатель отдачи природного капитала с целью определения новых источников роста и производительности труда и общественного богатства и оценивать влияние стоимости природного капитала на макроэкономические показатели.
Список литературы
1. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ "Российская газета", N 121, 08.06.2006.
2. Охрана окружающей среды в Тульской области в 2010 году. Статистический сборник. Тула, 2011г.
3. Иватанова Н.П. Природный капитал: эколого-экономические проблемы оценки. Тула, изд. ТулГУ, 2000. с.167.
4. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235 - р «Об утверждении водной стратегии РФ на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа www.mnr.gov.ru
ИватановаНаталъя Петровна, Россия, Тула, Тулъскийгосударственныйуни-верситет
ПугачеваАннаАлександровна, аспирант кафедры «Экономикаиуправление», Россия, Тула, Тульский государственный университет
THEORETICAL AND METHODOLOGICAL RATIONALE FOR ENVIRONMENTAL AND ECONOMIC ASSESSMENT OF NATURAL CAPITAL
N.P. Ivatanova, A.A. Pugacheva
Environmental resources - are the resources of the environment, acting both as the material elements and the conditions of production and life. In modern conditions only on the basis of valuation of natural resources to their rational use. In modern science, there are different approaches to the estimation of natural capital. Estimating the cost of natural capital -an important element of evidence-based settlement and reform of economic relations
Keywords: natural resources, ecological resources, the environment, natural capital, economic valuation of natural resources, the valuation of natural capital and environmental management
Ivatanova Natalia Petrovna, Russia, Tula, Tula State University
Pygachova Anna Aleksandrovna, graduate student of department «Economic and management», Russia, Tula, Tula State University
