CC BY
12Д. ЮРЧАК доктор социологии, преподаватель Высшей школы информатики и экономики в Ольштыне (Польша)'
Теоретико-методологические
проблемы анализа общественной безопасности
Одной из важнейших проблем, волнующих сегодня человечество, все страны мира, является проблема социальной безопасности. Безопасность является естественным благом человека, благом общим, склоняющим к тому, чтобы к нему стремиться и чтобы строить фундамент для продолжения и развития человеческого существования.
Безопасность, как и любое другое понятие, имеет широкий спектр и находится в группе многозначных понятий. Явление «безопасность» определяется как состояние спокойствия, чувство уверенности, состояние свободы от угрозы, страха или нападения, ощущение уравновешенности и стабильности в жизни.
Каждая область безопасности имеет свою собственную главную (безопасность как обеспечение существования и выживания), предметную (обеспечение права на собственность и развитие) и процессуальную (изменчивость объективных и субъективных аспектов безопасности во времени) структуру. Эти параметры в литературе классифицируются в соответствии с определенными критериями:
- главным (региональная, национальная и международная безопасность);
- предметным (экономическая, политическая, военная, общественная, культурная, идеологическая, экологическая, информационная безопасность);
- пространственным (локальная, субрегиональная, региональная, межрегиональная, глобальная безопасность);
- временным (состояние безопасности и процесс безопасности);
* Юрчак Дариуш, e-mail: [email protected]
- способом организации (индивидуальная, односторонняя, гегемонизм сверхдержав, изоляционизм, нейтралитет, союзы, сотрудничество)1
Обеспечение общественной безопасности и порядка заключается в принятии мер со стороны государства для поддержания спокойствия и нормализации поведения людей в обществе. С этой целью государство создает специальные учреждения, такие как полиция, службы безопасности, пограничная служба, военная полиция. Для обеспечения надлежащего функционирования государство развивает свою деятельность регуляционно-принудительного характера, определяющую правила поведения государственных должностных лиц. В целях гарантирования свобод человека государство устанавливает стандарты и меры по защите гражданских прав.
Безопасность является эффективной, когда стоит на страже таких благ, как человеческая жизнь, здоровье, личные нематериальные блага, свобода, имущество, работа, общественный порядок, свобода передвижения и т.п.
Аксиологическая позитивность безопасности обычно не вызывает разногласий и тогда, когда она обозначает охрану объекта, учитывая принадлежащую ему позитивную ценность, и тогда, когда она обозначает защиту окружения от объекта, имеющего негативную ценность. Позитивность безопасности трудно отрицать, если позитивная ценность в первом случае, а негативная в другом аутентичны. Если, однако, мы поддаемся иллюзии аксиологии и не имеем дела с ценностью, исчезает основание позитивности аксиологии безопасности. Аксиологическая иллюзия — как любая иллюзия — несет с собой своеобразную дезорганизацию. Обращает внимание на что-то, что было лишено реальности, и одновременно отвлекает его от чего-то, чему можно приписать реальное существование.
Проблематика общественной безопасности подвергается глобальным преобразованиям в направлении модели многоярусной, сформированной в процессе цивилизационного и общественного развития. Мы, однако, по-прежнему наблюдаем за общественно-технологической асимметрией между Западной Европой и бывшими социалистическими странами, что отражается на жизненном уровне граждан,
1 См.: Woyniak R.B. и podstaw socjoglobalistyki. Копсерс]е i zagroíenia, Szczecin, 2009, s. 221.
системе образования, коммуникации и информации, а также здравоохранении.
Потребность обеспечения безопасности — это широко распространенная историческая и общественная потребность. Она занимает свое место в истории и будущем всего человечества, имея первостепенное значение для существования как отдельного лица, так и общества в целом.
Право на безопасность личности является личным правом, но в то же время предполагается участие государства. Согласно И. Канту право человека должно считаться священным, даже если для существующей власти это будет стоить большого самопожертвования.
Понятие безопасности обозначает состояние отсутствия опасности, но на самом деле такое состояние не существует или является лишь временным. Говоря о безопасности (угрозы могут касаться различных благ), как правило, надо добавить, какую безопасность или чью мы имеем в виду. Безопасный дом — это сообщество людей, связанных между собой эмоционально, уважающих друг друга и оказывающих поддержку в сложных ситуациях. Личная безопасность является одним из условий, при которых человек может полностью удовлетворить свои потребности и развивать все свои потенциальные способности. Безопасная школа — это школа, где нет алкоголя, наркотиков и насилия. Безопасный город — это город, по которому можно прогуляться в любое время, не опасаясь, что кто-нибудь будет избит, ограблен, задержан.
А. Маслоу, создатель иерархии потребностей, потребность безопасности помещает сразу же после физиологических потребностей внизу списка иерархии и причисляет её к основным потребностям, которые должны быть безусловно удовлетворены, чтобы человек мог сохранить жизнь, здоровье, правильно развиваться и самоактуализироваться. Потребность безопасности, согласно Маслоу, включает в себя ряд потребностей, таких как потребность в стабильности, свободе от тревоги и страха, потребность порядка, права, возможности получить поддержку и т.п. Человек чувствует себя в безопасности только тогда, когда окружающий мир, в котором он живет, упорядочен, справедлив и предсказуем.
Согласно И. Заборовскому внутренняя безопасность (отождествляется с общественной безопасностью) — это такое действительное состояние внутри государства, которое
делает возможным без подвергания риску нанесения вреда из какого-либо источника нормальное функционирование государственной организации и реализацию ее интересов, сохранение жизни, здоровья и имущества отдельных лиц, функционирующих в этой организации, и возможность использования этими лицами прав и свобод, гарантированных конституцией и другими законами.
Внутренняя безопасность — это определенное состояние общественных, политических и экономических структур внутри государства и такое их формирование, которое может гарантировать его гражданам чувство уверенности и создать соответствующие условия для реализации стремлений этого государства. Такое состояние всех указанных структур гарантируют прежде всего законы и учреждения, определяющие права, свободы и обязанности граждан.
Многими авторами безопасность рассматривается в качестве одной из жизненно важных потребностей человека, удовлетворение которой обеспечивает сохранение жизни, здоровья и развитие личности. Удовлетворение этих потребностей человеку необходимо для того, чтобы он мог существовать как организм, развиваться как личность и быть свободным. Потребность в безопасности — это свойство человека, сводящееся к недопущению ситуации, угрожающей ему самому и его имуществу, возникающей в контексте его реализации (зависимости) в окружающей среде. Есть два типа ситуаций: ситуации угрозы, когда невозможно удовлетворить человеческие потребности, и сложные ситуации, связанные с невозможностью нормального психофизического функционирования.
Широкое понимание безопасности должно учитывать разнообразный характер ее основных субъектов и контекст их поведения с учетом прогрессирующих процессов глобализации. В общем понимании безопасность относится к человеческому существованию, содержанию жизни и социальному поведению. Однако это сложное и многоуровневое понятие, изменяемое в пространстве и времени. Появляются новые требования и проблемы общественной безопасности. Возникают и углубляются различные диспропорции в общественно-хозяйственном развитии, между отдельными местными и региональными сообществами, странами и народами, создавая промышленную, технологическую, культурную и социальную асимметрию.
Все обозначенные здесь подходы к теоретико-методологическому анализу проблем общественной безопасности были использованы нами в исследовательском проекте «Безопасность жителей Варминско-Мазурского пограничья», в котором уделено внимание изучению безопасности жителей и сотрудников пограничной службы, проживающих в исследуемом регионе, жизни общественности пограничной полосы, а также деятельности местных учреждений, пограничной службы, ответственных за обеспечение этой безопасности.
Предметом особого интереса автора исследовательского проекта был вопрос, касающийся безопасности местного населения. В исследование было включено население микрорайона Голдап, в котором с особой интенсивностью проявились отрицательные аспекты трансформационных процессов: высокий уровень безработицы, трудность доступа к транспортному сообщению, ограниченный доступ к образованию в месте проживания или в наиболее близком регионе, превращение значительной части общественных действий во внеинституализированные формы (серая теневая экономика, контрабанда и мелкая приграничная торговля). Вместе с тем в этом регионе последовательно и систематически с начала перемен муниципальные власти осуществляют активную развивающую политику. Было предположено, что исследование поможет не только получить знания о механизмах функционирования местной общественности, но и косвенно позволит также высказаться по поводу процесса польской трансформации, особенно в местностях, которые удалены от больших центров развития.
Необходимость исследований в этой области связана с тем, что вопросы безопасности касаются всех аспектов жизни и деятельности человека. Это означает, что общественная безопасность населения является многоуровневой проблемой исследования, которая должна быть рассмотрена в практическом плане, влияющем на общее поведение граждан в повседневной, общественной и профессиональной жизни; в институализированном плане, охватывающем интегрированные позитивные действия пограничной службы, которая противостоит как внешним, так и внутренним угрозам, носящим региональный и надрегиональный характер.
Этот проект был основан на последовательном и комплексном подходе к исследованиям, с учетом прошлой, современной и будущей обусловленности общественной безо-
пасности жителей Варминско-Мазурского пограничья (социологический, экономический, демографический и правовой подход).
Принципиально важным является уровень знаний об осведомленности жителей, их реакции на ключевые события, связанные с деятельностью пограничных войск и других государственных учреждений в регионе для обеспечения безопасности: в какой степени жители поддерживают эту деятельность, какое качество жизни, занятости, состояние безработицы, бедности и какие потенциальные возможности развития, угрозы и конфликтов, которые могут возникнуть. Важное место в научном исследовании заняли проблемы образования и гражданского воспитания в целях изменения и развития Варминско-Мазурского пограничья.
Проведенные исследования в отдельных проблемных группах были осуществлены с помощью перекрестных методов последующего анализа согласно принятой исследовательской процедуре. Отдельные исследовательские группы осуществляли исследования в следующих областях: безопасность в регионе Варминско-Мазурского пограничья, женщины в пограничной службе, семья сотрудников пограничной службы, служба сотрудников в целях обеспечения безопасности жителей приграничных территорий, профессиональная этика сотрудников пограничной службы, отношения между жителями и сотрудниками пограничной службы, жизнь локальной общественности приграничных территорий, правовые и общественные проблемы функционирования Варминско-Мазурского пограничья после вступления Польши в Европейский Союз и Шенген. Материалы проведенных социологических исследований были подвергнуты статистическому анализу (кодированию) и после проведения тщательной верификации будут обработаны статистически. На их основе будут опубликованы научные работы и выработаны рекомендации практикам.
Юрчак Д. Теоретико-методологические проблемы анализа общественной безопасности. Автор рассматривает теоретические вопросы безопасности и ее различные социальные контексты, подвергает анализу многоплановый подход к общественной безопасности. В статье также представлен научно-исследовательский проект, осуществленный в Варминско-Мазурском пограничье, касающийся проблем общественной безопасности жителей.
Ключевые слова: общественная безопасность, теоретический аспект безопасности, отрасли общественной безопасности, Вар-минско-Мазурское пограничье.
Jurczak D. Theoretical and Methodological Problems of the Analysis of Public Safety. The author takes into consideration theoretical issues of safety and its different social contexts. Multifaceted approaches of public (social) safety are considered here. Purpose of conducting the research at Warmian-Masurian borderland is also presented, it refers to public safety of inhabitants.
Key words: public safety, theoretical aspect of safety, fields of social safety, Warmian-Masurian borderland.
