CC BY
108
1.5. ТЕОРЕТИКО-ФИЛОСОФСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО ИНСТИТУТА «БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ»
Каюров Евгений Александрович, аспирант кафедры государственного и административного права. Место учебы: Самарский Государственный Университет.
Аннотация: Статья посвящена теоретикофилософскому исследованию конституционно-
правового института ««бюджетный федерализм» В своей работе автор, прежде всего, обобщает имеющиеся научные знания (разработки) в области теории, а также философских оснований идей бюджетного федерализма, что, в свою очередь, в дальнейшем позволяет ему проанализировать значимость и практическую ценность исследуемого института. По результатам данного анализа автор переходит к изучению конституционно-правового регулирования института « бюджетный федерализм» в частности, к изучению доли внимания правового сектора к данной проблематике, ее урегули-рованности, влияния такого регулирования для практики. Особо следует отметить анализ существующих моделей конституционно-правового регулирования идей бюджетного федерализма с опорой на конкретные нормы действующих Конституций США и ФРГ.
Ключевые слова: конституция, категория
«бюджетный федерализм» эффективность института «бюджетный федерализм»
THEORETICAL AND PHILOSOPHICAL ASPECTS OF THE CONSTITUTIONAL INSTITUTE «BUDGETARYFEDERALISM
Kayurov Evgeni Alexandrovich, postgraduate student of constitutional and administrative law chair. Place of study: Samara State University.
Annotation: The article is devoted to the theoretical research of budgetary federalism as a constitutional institute. In his research the author summarizes existing knowledge in the field of theory and also in the field of philosophical basis of the budgetary federalism, which allows him to analyze practical value of this institute. As a result of this theoretical analyze the author begins to research how the constitutional law regulate the institute of budgetary federalism, and particularly the number of norms in this field and the influence of such kind of norms on the practice. Especially it should be noted the analysis of existing samples of constitutional regulation the budgetary federalism on the basis of current American and German Constitutions.
Keywords: constitution, category «budgetary
federalism» efficiency of institute «bbdc/etary federalism»
На сегодняшний день идея бюджетного федерализма, в частности в России, приобрела небывалые масштабы заинтересованности и изучаемости. Проработкой данной темы активно занимаются не только компетентные государственные и муниципальные органы власти, но и огромное множество ученых-специалистов в области права, экономики, политологии, истории.
Такое внимание современного российского общества к данному вопросу является не случайным. Анализ развития государственного устройства в различных странах свидетельствует об активном использовании
идей бюджетного федерализма не только федеративными, но и унитарными государствами, что может говорить о позитивных моментах использования бюджетного федерализма для практики.
В этой связи полагаю, что изучение и анализ теоретических аспектов, философских оснований, конституционно-правового регулирования института «бюджетный федерализм» позволит, во-первых, обобщить научные разработки в данной области, во-вторых, проанализировать значимость и практическую ценность обозначенного института, в-третьих, сделать определенные выводы относительно исследуемого вопроса.
Итак, для начала обратимся к различным справочным (словарным, энциклопедическим) источникам, с целью установления понятия бюджетного (фискального) федерализма1:
- принцип разделения полномочий между федеральными и региональными властями в финансовой сфере, основанный на главенстве федерации2;
- распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней3;
- система трансфертов, на основе которой федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти4.
Таким образом, из содержания указанных определений можно вывести три основных (базовых) составляющих бюджетного федерализма, являющиеся условиями его эффективного функционирования: во-
первых, четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; во-вторых, наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами; в-третьих, сглаживание определенных дисбалансов на уровнях власти путем использования системы межбюджетных трансфертов в целях обеспечения некоего стандарта государственных услуг.
Указанные справочные материалы, прежде всего, основываются на работах такого классика в области бюджетного федерализма, как Масгрейв5. Его базовые исследования сконструировали традиционное понимание теории бюджетного (фискального) федерализма, согласно которой под ней понимается анализ распределения функциональных полномочий между уровнями государственной власти, а также анализ распределения фискальных инструментов между уровнями власти, необходимых для исполнения таких полномочий.
Ключевым моментом работ указанного ученого является вывод о том, что на уровне национального (центрального) правительства должны быть сконцен-
1 В зарубежной литературе вместо понятия «бюджетный федерализм», как правило, используется категория «фискальный федерализм».
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 370.
3 Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь. - М.: Фонд «Правовая культура», 1994. - С. 448.
4 Новый Большой англо-русский словарь в трех томах. Под редакцией Ю.Д. Апресяна. - М: Дрофа, 2003. - С. 756.
5 Масгрейв Ричард А., Масгрейв Пегги Б. Государственные фи-
нансы: теория и практика / Пер. с англ. - М.: Бизнес Атлас, 2009.
- С. 716.
трированы полномочия в области макроэкономического регулирования, а также полномочия по перераспределению дохода между индивидуумами в форме поддержки низкообеспеченных слоев населения.
Ранее уже отмечалось большое внимание отечественных представителей научной среды к проблематике бюджетного федерализма, приведем некоторые теоретические разработки.
Так, С.В. Галицкая отмечает, что в мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон -федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы6.
Особо полагаю целесообразным отметить выводы Д.Е. Фадеева, сделанные им в работе «Правовые вопросы установления бюджетного федерализма в Российской Федерации», согласно которым в юридической литературе обозначились два подхода к рассмотрению категории «бюджетный федерализм» - «широкий» и «узкий». Бюджетный федерализм в широком смысле подразумевает способ управления, при котором органично сочетаются интересы государства с интересами отдельных государственных образований при соблюдении принципов единства и самостоятельности. Бюджетный федерализм в узком смысле следует рассматривать как систему отношений между уровнями власти по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджетов и расходов, из них финансируемых7.
Трактовка бюджетного федерализма в широком смысле представляется весьма интересной, поскольку данное понятие можно представить и как правовой принцип, заключающийся в оптимальном сочетании общегосударственных интересов в области финансов с соответствующими интересами субнациональных структур, в итоге влияющим на общий уровень благосостояние народа.
И.В. Подпорина дает понятие бюджетному федерализму в широком смысле - это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет интересов всех участников бюджетного процесса8.
В данном направлении своеобразно высказывается В.П. Горегляд, который пишет: «Главным в понимании бюджетного федерализма является то, что они не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а пронизывают всю бюджетную систему. По существу бюджетный федерализм, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интере-
сов, и на реализацию интересов субъектов Федера-
9
ции»9.
В свою очередь, профессор М.И. Ходорович писал: «Практически межбюджетные отношения являются механизмом реализации принципа разделения полномочий в финансовой сфере, то есть решение проблем бюджетного федерализма реализуется через систему межбюджетных отношений»10. Бюджетный федерализм он рассматривал как принцип разделения полномочий в финансовой сфере между федеральной властью и властями субъектов Федерации, основанный на учете общегосударственных интересов. Межбюджет-ные отношения - взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами всех уровней. Но в этом определении не затрагивается такой принцип, как фискальные полномочия субъектов, хотя возможно и сознательно, относя их на федеральный уровень.
Следует особо отметить статью А. М. Лаврова «Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация», в ней он рассматривает бюджетный федерализм как систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления на всех стадиях бюджетного процесса, основанную на принципах самостоятельности бюджетов разных уровней, законодательного разграничения бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления, соответствия финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым им функциям11.
Ставя акцент на самостоятельности бюджетов разных уровней, он подчеркивает, что самостоятельность основывается не только на наличии фискальных полномочий, но и на праве самостоятельно определять направления их расходования, на недопустимости изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты, на праве на компенсацию расходов, полученных в результате решений вышестоящих 12
органов12.
Изложенный краткий анализ характеризует нам многогранность толкований категории «бюджетный федерализм». Прежде всего, это конечно вызвано спецификой данной категории, поскольку она содержит в себе и экономические, и правовые, и политические, и даже философские основания.
Вместе с тем полагаю возможным сделать определенные выводы относительно данного института. Таким образом, бюджетный федерализм можно определить как определенный правовой принцип, который представляется важным динамическим качеством государственного устройства, позволяющий в отдельный период времени максимально эффективно обеспечивать предоставление населению необходимых государственных услуг.
Также бюджетный федерализм представляется возможным определить как некий процесс, некую систему (комплекс) взаимоотношений публичных образований, основанных на сочетании принципов централизма и децентрализма, относительно конструирования и реа-
6 Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. -М.: Экзамен, 2002. - С. 12.
7 Фадеев Д.Е. Правовые вопросы установления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук.
- М., 2003. - С. 29.
8 Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. - 1999. - № 16.
9 Горегляд В.П. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. -2002. - № 1.
10 Ходорович М.И. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. - СПб: Питер-М, 1999. - С. 56.
11 Лавров А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация // ЭКО. - 1995. - № 9.
12 там же.
лизации бюджетной политики, оказания населению государственных (муниципальных) услуг.
В случае наличия у бюджетного федерализма достаточных и объективных позитивных (положительных) аспектов для развития экономики, социальной сферы государства, его закрепление в правовой системе государства как правового принципа представляется весьма перспективным и важным для динамического и последовательного (постоянного) развития государства.
Далее полагаю целесообразным обобщить и проанализировать знания об эффективности и значимости бюджетного федерализма.
H.Б. Ермасова в своей работе комплексно обобщила существующие знания в области бюджетного федерализма и отметила следующие его основные преимущества:
I. Свобода выбора. Ядро финансового федерализма
- большая свобода выбора. Местное самоуправление и их органы отличаются в зависимости от предпочтений их жителей. Это обеспечивает возможность выбора предоставляемых государственных услуг. Люди могут быть лучше удовлетворенны, если возможность выбора больше. Это - главное достоинство федерализма, предполагающее соединение внутри страны, внешнее единство с внутренней дифференциацией, которое другие правительственные структуры не могут предоставить (ни унитарное, ни конфедеративное).
2. Участие. Финансовый федерализм обеспечивает возможность для большего политического участия всех слоев населения. Население страны может лучше влиять на демократический процесс и выборы.
3. Экспериментирование и возможности инноваций. Финансовый федерализм предполагает развитие финансового менеджмента в государственных органах, так как региональные правительства представляют собой естественные лаборатории для правительственного экспериментирования и большой диапазон для развития правительственных инноваций в области бюджетирования и контроля. Региональный уровень правительства и местное самоуправление имеют возможность развить собственные подходы к организации общественных услуг, финансовому менеджменту в правительстве.
4. Отчетность. Когда правительственные решения на уровне региона или местного самоуправления находятся ближе к населению, чем в отдаленном национальном правительстве, общественность может отслеживать решения, сделанные относительно правительственных услуг и сборов. Больше внимания уделяется отчетности правительства как на региональном уровне, так и на уровне местного самоуправления, так как все принимаемые решения непосредственно затрагивают жителей данной области или города, деревни. Вопрос о финансировании моста или увеличение ставок единого налога непосредственно затрагивает жителей, поэтому обратная связь мгно-венна.
5. Региональное большинство. Этнические, религиозные или социальные группы могут быть большинством населения в некоторых областях, хотя данные группы - это различные меньшинства для нации в целом. Их специальные интересы могут быть незаметны в национальной политике, и они могут быть отчужденны от национальной политики, поэтому данные группы могут решить, что правительство не учитывает их интересы. Региональный суверенитет данных групп внутри федеральной нации обеспечивает возможность
им управлять и обеспечивать региональные услуги или услуги местного органа власти, учитывая стиль и сущность их обычаев и жизни, отличающихся от обычаев в других областях, без потребности создания собственной страны13.
Л.И. Якобсон обобщает положительные начала идеи бюджетного федерализма через легендарную модель
Ч.Тибу, согласно которой своевременное перемещение налогоплательщиков-потребителей между регионами и муниципальными образованиями может создать, подобный рыночному, механизм распределения общественных финансовых ресурсов.
В условиях абсолютной мобильности жителей и достаточного количества конкурентных между собой единиц местного самоуправления бюджетная децентрализация будет способствовать оптимальному распределению ресурсов, поскольку позволит полностью выявить и реализовать предпочтения потребителей локальных благ14.
Таким образом, должное и рациональное использование идей бюджетного федерализма определенно может положительно отражаться на общем государственном управлении. Следует отметить, что использование бюджетного федерализма позволит не только развивать конкуренцию между наднациональными образованиями со всеми ее положительными чертами, но и уменьшить иждивенческие начала у данных образований по всей вероятности ведущих к стагнации и пассивности развития.
С учетом изложенного, представляется крайне интересным изучение конституционно-правового регулирования идей бюджетного федерализма, в частности, доля внимания правового сектора к данной проблематике, ее урегулированность, влияние такого регулирования для практики.
Ни для кого не секрет, что Конституция является основным законом государства, устанавливающим государственное устройство, социальную, экономическую специфики государства, определяющим всю модель (все стороны) функционирования государства. И, пожалуй, все согласятся с тем, что чтобы Конституция не становилась профанацией, принципы, заложенные в ней, должны соответствовать реалиям, существующим на практике.
Исторически сложилось две модели конституционного регулирования идей бюджетного федерализма, объективно отраженных в соответствующих основных законах (конечно же в разных странах существуют свои отличия, но концептуально отличающихся существует все-таки две), американская и германская.
Согласно преамбуле Конституции США, одной из целей ее принятия является содействие общему благо-
15
состоянию15.
Конституция США не закрепляет каких-либо расходных полномочий федерального правительства, в связи с чем они трактуются весьма широко по формуле «для обеспечения ... общего благосостояния Соединенных Штатов». Лишь раздел 8 статьи 1, устанавливающий полномочия конгресса примерно может нас направить
13 Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы.
- М: Высшее образование, 2008. - С. 32.
14 Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М: Европейская комиссия», 2000. - С. 337.
15 Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1999. - С. 15.
на понимание сферы деятельности федеральных структур.
В Конституции не приводится перечня расходных полномочий, отнесенных к исключительному ведению органов власти штатов. Единственным положением, которое закрепляет полномочия штатов в данном вопросе, является Десятая поправка к Конституции, указывающая, что «полномочия, которые не были делегированы Соединенным Штатам (федеральному правительству) по Конституции, и которые не были ею запрещены к использованию в Штатах, соответственно сохраняются в ведении Штатов или народа».
Вместе с тем, традиционно сложилось, что на федеральном уровне решаются общенациональные задачи
- оборона, базовое социальное обеспечение, международные проблемы, на уровнях штатов и местной власти это функции максимально приближенные к населению, образование и содержание библиотек, социальные пособия, здравоохранение, дороги, пожарная
охрана16.
Особо следует отметить, что соответствующие расходы на каждом уровне обеспечиваются за счет собственных, а главное достаточных, источников поступлений.
Так, согласно разделу 9 статьи 1 Конституции к полномочиям конгресса отнесено установление налогов, пошлин, акцизов для всеобщего благосостояния Соединенных Штатов. При этом раздел 10 статьи 1, устанавливающий ограничения в сфере деятельности штатов, не запрещает им устанавливать свои налоги. В этой связи установление налогов не является исключительной компетенцией федерального правительства, каждый штат имеет право взимать налог.
Таким образом, идеи бюджетного федерализма, заложенные в Конституции США, как и вся система государственного устройства в США, основывается на принципах конкуренции, то есть публичные образования самостоятельны в реализации своих полномочий, за ними закреплены достаточные фискальные полномочия (функции) для обеспечения таких полномочий. Конкуренция в данном случае реализуется через различное сочетание публичными образованиями указанных двух аспектов.
Философия конституционного регулирования бюджетного федерализма в ФРГ заключается в том, что страна, которая стремится быть федеративной, единообразие условий жизни (включая обычные общественные услуги) ценит выше разнообразия.
Согласно статьям 70 - 72 Конституции ФРГ разграничение компетенции между Федерацией и землями осуществляется на исключительной и конкурирующей законодательной компетенции17.
Статья 73 устанавливает исключительную компетенцию Федерации (область международных отношений, национальной обороны, вопросы гражданства и иммиграции, регулирование железнодорожного и воздушного транспорта, криминальной полиции и внешней торговли), при этом земли уполномочены на решение вопросов в рамках данной компетенции, если это установлено специальными федеральными законами.
Статья 74 устанавливает конкурирующую законодательную компетенцию, которая относится к сфере деятельности земель, если федеральным законом не
16 Рудакова И.Е. Основное течение экономической теории: потенциал и научная критика // Вопросы экономики. - 2005. - № 9.
17 Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1999. - С. 70.
установлено иное (по сути, закрепляется обширный список предметов совместного ведения центра и земель, включающий принятие норм гражданского и уголовного права, регулирование ядерной энергетики, трудовых отношений, защиту окружающей среды, регулирование автомобильного транспорта и дорожного хозяйства).
Кроме того, представляются интересным положения статьи 75 Конституции ФРГ, устанавливающая возможность федеральным органам принимать рамочное законодательство в определенных сферах, направленное на обеспечение определенного уровня единообразия действий в масштабе всей федерации (в сфере высшего образования, природоохранной деятельности, планирования экономической деятельности на уровне региона).
Доходные источники урегулированы главой X Конституции ФРГ. Так, основным законом устанавливаются права каждого уровня власти в отношении принятия законодательства по конкретным налогам, а также право распределять налоговые доходы между нижестоящими бюджетами (статья 10). При этом исключительные полномочия федеральных властей на принятие законодательных актов в области регулирования налогов и сборов ограничивается лишь таможенными пошлинами и налогообложением государственных монополий (статья 105). В то время как законодательные полномочия в отношении регулирования налогов, доходы от которых подлежат разделу между разными уровнями государственной власти, являются предметом совместного ведения властей различного уровня. На практике это означает, что Земли могут использовать федеральный Бундесрат в качестве инструмента для формирования федеральной системы налогового законодательства (статья 114).
Земли обладают законодательными полномочиями в области местных акцизов и налогов на специфические формы использования доходов, пока и поскольку они не аналогичны налогам, регулируемым федеральным законом.
Важным отличием германской модели конституционного регулирования бюджетного федерализма является наличие системы межбюджетного выравнивания.
Так, имеют место быть целевые трансферты, которые направляются федеральным правительством бюджетам Земель в целях обеспечения реализации проектов, осуществляющихся на условиях софинанси-рования, а также для возмещения земельным бюджетам расходов, связанных с выполнением федеральных решений (федеральных расходных мандатов), а также на расходы, связанные с поддержанием единых стандартов уровня жизни на территории страны. Такие платежи осуществляются в соответствии со статьями 91а и 104а Конституции ФРГ (статья 104а «Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных инвестиций земель и общин (объединений общин), которые необходимы для предотвращения нарушения общеэкономического равновесия, для выравнивания экономических различий на территории Федерации или для способствования экономическому развитию»)
Следует отметить, что германская система отношений между бюджетами федерального и земельного уровней власти основывается на принципе обеспечения единства стандартов жизни.
Особо следует обратить внимание, что в данной модели (германской) третий принцип «выравнивающий» не вредит первым двум, для исполнения закрепленных
полномочий у каждого публичного образования есть достаточные возможности для их реализации, иначе бюджетный федерализм бы полностью себя дискредитировал, и от него было бы только больше минусов.
Подводя итог всему вышеизложенному, следует отметить неоднородность понимания категории «бюджетный федерализм», вызванная, прежде всего, национальными факторами, но определенно можно сказать, что грамотное и разумное использование идей бюджетного федерализма способствует экономическому и социальному развитию государства. Немаловажным, если не ключевым, является четкое и объективное конституционное закрепление идей бюджетного федерализма, которое обеспечивало бы неукоснительное их соблюдение и учитывание всеми слоями и структурами общества и государства.
Список литературы:
Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1999.
Основной закон Федеративной Республики Германии // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., испр. и доп.
- М.: Издательство БЕК, 1999.
Новый Большой англо-русский словарь в трех томах. Под редакцией Ю.Д. Апресяна. - М: Дрофа, 2003.
Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь. - М.: Фонд «Правовая культура», 1994.
Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. - М.: Экзамен, 2002.
Горегляд В.П. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. - 2002. - № 1.
Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. - М: Высшее образование, 2008.
Лавров А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация // ЭКО. - 1995. - № 9.
Масгрейв Ричард А., Масгрейв Пегги Б. Государственные финансы: теория и практика / Пер. с англ. - М.: Бизнес Атлас, 2009.
Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. - 1999. - № 16.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006.
Рудакова И.Е. Основное течение экономической теории: потенциал и научная критика // Вопросы экономики. - 2005. - № 9.
Фадеев Д.Е. Правовые вопросы установления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.
Ходорович М. И. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. -СПб: Питер-М, 1999.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М: Европейская комиссия», 2000.
Literature list:
The constitution of the United States of
America//Constitutions of the foreign states: the Manual / Sost. Prof. V.V.Maklakov - 2 pub. cor and add. - М: Publishing house BEK, 1999.
The organic law of Federal Republic of
Germany//Constitutions of the foreign states: the Manual / Sost. Prof. V.V.Maklakov - 2 pub. cor and add. - М: Publishing house BEK, 1999.
The new Big English-Russian dictionary in three volumes. Under J.D.Apresjana's edition. - M: the Bustard, 2003.
Аzriliyan A.N. Big the economic dictionary. - М: Fund «Legal culture», 1994.
Galitsky S.V. Theor and practice of budgetary
federalism. - М: Examination, 2002.
Goreglyad V.P. Formirovanie of modern model of budgetary federalism in Russia: methodology
questionsIIFederalism. - 2002. - № 1.
Ermasova N.B. State and the municipal finance. - M: Higher education, 2008.
Lavrov A.M. Interbudgetary's laurels of the relation and financial stabilization^^. - 1995. - № 9.
Masgrejv Richard А, Masgrejv Peggi B.
Gosudarstvennye finansy: the theory and practice I the Lane with English - М: Business the Atlas, 2009.
Podporina I.V. Interbudgetary relations and budgetary regulationIIthe Finance. - 1999. - № 16.
Rajzberg B. A, Lozovskij L.S., Starodubtsev E.B. Modern the economic dictionary. - 5 pub. cor, the reslave. and add. - М: INFRA TH, 2006.
Rudakov I.E. Main current of the economic theory: potential and the scientific criticismIIeconomy Questions. -2005. - № 9.
Fadeev D.E. Legal questions of an establishment of budgetary federalism in the Russian Federation: Dis. ... cand. of law. - М, 2003.
Hodorovich M. I. Budgetary federalism and development of interbudgetary relations in the Russian Federation. -SPb: Peter TH, 1999.
Yakobson L.I. Public sector of economy: the economic theory and a policy. - M: the European commission», 2000.
Рецензия
Статья Каюрова Е.А. посвящена изучению и анализу теоретических и философских оснований идей «бюджетного федерализма», влияния и значения конституционно-правового регулирования данных идей для развития государства, удовлетворения интересов общества.
Актуальность и практическая ценность выбранной аспирантом тематики не вызывает сомнений, поскольку развитие знаний в области теории бюджетного федерализма, значимости данного института для практики, взаимосвязи (взаимовлияния) конституционноправового регулирования института «бюджетный федерализм» и эффективности реализации идей бюджетного федерализма будет способствовать совершенствованию государственного устройства любой страны и Российской Федерации в частности.
Следует отметить, что статья содержит оригинальные, представляющие научный и практический интерес выводы. Так, Каюровым Е.А. широко обобщены имеющиеся теоретико-философские разработки в области бюджетного федерализма, даны понятия категории «бюджетный федерализм», сделаны определенные выводы в сфере практической значимости изучаемого института, а также представлен анализ существующих моделей конституционно-правового регулирования идей бюджетного федерализма с опорой на конкретные нормы действующих Конституций США и ФРГ.
Таким образом, научная статья Каюрова Е.А. «Теоретико-философские аспекты конституционноправового института «бюджетный федерализм» соответствует всем установленным требованиям и заслуживает рекомендации к опубликованию.
Доцент, кандидат юридических наук В.Э. Волков
