CC BY
29
41 (134) - 2009
ПОИСК. ПРОБЛЕМЫ. РЕШЕНИЯ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ И РЕАБИЛИТАЦИЕЙ ТЕРРИТОРИЙ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
Ю. Н. ТАЛАЛУШКИНА, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры экономической теории E-mail: [email protected] Челябинский государственный университет
Становится необходимым и теоретическое изучение многочисленных работ по реабилитации и развитию территорий радиоактивного загрязнения, проводимых с 1990гг. Определены основные понятия и подходы, позволяющие в практике управления реабилитацией и развитием территорий радиоактивного загрязнения разрабатывать и реализовывать четкие общие цели, решения и планы.
Ключевые слова: территория радиоактивного загрязнения, социально-экономическая реабилитация, развитие, эффективность реабилитации и развития, качество жизни.
Демократизация и гласность 1990-х гг. сделали общедоступной информацию о радиоактивных авариях в нашей стране и мире, вызвали критическую общественную реакцию на последствия загрязнения. Сознание того, что экономика загрязненных территорий — часть национальной экономики и функционирует она также в условиях перехода к рыночным отношениям, обострило проблемы реабилитации и эффективности развития данных территорий, выявило необходимость особого управления этими процессами. В этом направлении проделана значительная работа, однако научно-методическая и теоретическая основы по-прежнему несовершенны.
Прежде всего, необходимо определиться с используемым понятийным аппаратом.
В результате радиационных аварий и инцидентов возникают территории, к которым применимо понятие «территория радиоактивного загрязнения» (ТРЗ). Нередко определяют данное понятие как
результат катастрофы, т. е. внезапного изменения разрушительного характера, сопровождаемого значительными поражениями и гибелью попавших в эту ситуацию людей, животных, растений и т. п. Данный термин достаточно обширен и может быть применен для аварий на химических заводах и АЭС, столкновений поездов, вымирания биологических видов и т. д., что говорит об отсутствии четкого термина. Подобная ситуация обусловлена двумя причинами [1, с. 3]:
• многозначностью толкований катастрофических явлений, изучением которых занимаются разные науки: физика, география, метеорология, климатология, математика, статистика, медицина, философия, психология и т. д.;
• недостаточной изученностью подобных процессов и явлений.
Применительно к ТРЗ авторы используют также названия «территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению», «радиационно загрязненные территории» и т. д., выделяют разные их особенности. Так как не существует общепринятого определения ТРЗ, мы рассмотрим данное явление с позиций Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В указанном Законе под чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характеров понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей [8, с. 17]. В соответствии с данным определением ТРЗ — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Для более точного определения ТРЗ следует использовать только понятие радиационной аварии. Радиационная авария — нарушение предела безопасной эксплуатации, при котором произошел выход радиоактивных продуктов и (или) ионизирующего излучения за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации границы в количествах, превышающих установленные проектом для нормальной эксплуатации значения [5, с. 14].
На основе данных понятий нами сформулировано определение ТРЗ. Это территория, на которой в результате выброса радиоактивных продуктов и (или) ионизирующего излучения свыше установленных значений причинен ущерб здоровью людей, окружающей природной и экономической среде, повлекший нарушения условий жизнедеятельности людей.
Еще одно важное понятие — реабилитация. Учитывать и рассматривать реабилитационные процессы необходимо в силу особенностей ТРЗ, вызванных авариями.
С медицинской точки зрения, реабилитация —
это:
• восстановление (или компенсация) нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов, достигаемое применением комплекса медицинских, педагогических и социальных мероприятий [11, с. 513];
• комплекс медицинских, педагогических, профессиональных, юридических мероприятий, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями в результате перенесенных заболеваний и травм [2, с. 516];
• восстановительное лечение, включающее систему мероприятий (государственных, социально-экономических, медицинских, профессиональных, педагогических, психологических и т. п.) с целью быстрейшего и наиболее полного восстановления здоровья больных и инвалидов [13, с. 291].
Социальная реабилитация направлена на социальное и бытовое устройство больных и инвалидов. Включает также профессиональную реабилитацию, которая предусматривает трудовую терапию, про-
фессиональное обучение или переобучение (переквалификацию) к видам труда, которые возможно выполнять без ущерба для здоровья [12, с. 282].
В трудовой сфере реабилитация — это комплекс мер, адресованных представителям отдельных социальных групп и направленный на сохранение их стабильного положения в трудовой сфере или облегчение их возврата в сферу труда [12, с. 283]. В психологии реабилитация — это:
• восстановление хорошей формы или соответствующего состояния функционирования;
• восстановление предыдущего состояния или статуса [3, с. 178].
В юридических и экономических науках реабилитация — это восстановление в правах, репутации невинно пострадавших, совмещаемое с компенсацией понесенных ими убытков [7, с. 417].
С точки зрения наук, изучающих радиационное воздействие, реабилитация — это очищение от радиоактивности, которая мешает нормальному жизнеобеспечению людей и населяющих территорию организмов [14, с. 121].
Говоря об экономике загрязненных территорий, необходимо определиться с понятиями социально-экономической реабилитации и развития. На основе приведенных определений сформируем такие понятия.
Экономическая реабилитация связана с протекающими экономическими процессами, социальная — с социальной сферой. Объединение этих направлений как социально-экономической реабилитации, на наш взгляд, целесообразно, так как развитие хозяйства любой территории невозможно без одновременного изменения уровня и качества жизни населения, поддержания доходов, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы и предотвращения социальных конфликтов. Особенно актуально это на загрязненных территориях, потому что социальные ориентиры экономики являются естественным следствием психологической обстановки, сформировавшейся в результате радиационных аварий и инцидентов и длительного проживания на ТРЗ. Важность социально-экономической реабилитации видится нам в кумулятивном воздействии экономических факторов на трудовые, медицинские, психологические и другие стороны жизнедеятельности.
Анализ определений реабилитации показывает, что не существует общепринятого определения социально-экономической реабилитации. Мы понимаем под социально-экономической реабилитацией комплекс мер, направленных на выведение
из депрессивного состояния социально-экономической системы одновременно с компенсацией причиненного ущерба с учетом обеспечения необходимости уровня развития.
В рамках развития региона и страны ТРЗ должны занимать свое место, быть экономически связанными с соседними районами и не уступать им в развитии основных сфер жизнедеятельности людей, сельского хозяйства и промышленности. Реабилитация ТРЗ является лишь фактором в процессе их выведения на уровень социально-экономического развития экологически чистых районов и страны в целом. Восстановление доаварийного состояния возможно только при включении реабилитационных процессов в процесс дальнейшего социально-экономического развития ТРЗ.
На наш взгляд, сложность социально-экономического развития ТРЗ состоит в следующем. Обычно реабилитация имеет целью восстановление доаварийного состояния любой системы, в том числе социально-экономической. Однако такое состояние не соответствует современному состоянию «чистых» территорий, поэтому, несмотря на непрерывность социально-экономических процессов, дальнейшее развитие ТРЗ на одном уровне с другими территориями становится невозможным вследствие их слабости и определенной отсталости. Это дает возможность утверждать, что цели реабилитации будут достигнуты только при достижении определенного эффекта, т. е., когда социально-экономические показатели ТРЗ станут идентичными соответствующим средним показателям по регионам и стране. На этом этапе ТРЗ могут на равных вступать в развитие социально-экономической системы страны. Таким образом, сущность реабилитации ТРЗ заключается не только в выведении их из депрессивного состояния, но и в доведении их до уровня «чистых» территорий и страны в целом.
На основе данного понятия социально-экономической реабилитации и особенностей ТРЗ нами определены следующие критерии их социально-экономической реабилитации:
• восстановление и выведение из депрессивного состояния;
• компенсация ущерба, связанного с потерей здоровья, нарушением окружающей природной и экономической среды;
• доведение социально-экономических показателей до среднеобластного уровня и уровня «чистых» территорий и создание условий для повышения эффективности развития.
Под восстановлением мы понимаем такие меры, как ввод земель в хозяйственное обращение, создание рабочих мест, экологическая реабилитация. Для дальнейшего развития необходимы: недопущение новых аварий, информирование населения об экологической обстановке, условия для самореализации, коммерческой деятельности и занятости населения, инвестиции и соответствующее законодательство, медицинское обслуживание и социальная инфраструктура, снабжение экологически чистыми продуктами питания.
Сказанное позволяет нам определить социально-экономическую реабилитацию ТРЗ как комплекс социальных, экономических и экологических мер по восстановлению и выведению из депрессивного состояния таких территорий одновременно с компенсацией ущерба здоровью населения, окружающей природной и экономической среде, повлекшего ухудшение условий жизнедеятельности людей, а также доведение социально-экономического состояния до среднеобластного уровня, обеспечивающего дальнейшее развитие хозяйства ТРЗ. Результативность реализации указанных мер определяет эффективность реабилитации.
Предложенный нами подход к пониманию социально-экономической реабилитации ТРЗ дает возможность рассматривать ее как фактор их развития (см. рисунок). Поэтому эффективность социально-экономического развития ТРЗ можно определить следующим образом.
В широком смысле эффективность социально-экономического развития любой территории — это его результативность, определяемая как отношение достигнутых показателей к затратам (ресурсам), обусловившим их достижение [10, с. 471]. Обычно ресурсы делятся на природные (сырьевые и геофизические), трудовые (человеческий капитал), капитальные и финансовые (капитальный и денежный капитал), информационные [10, с. 341].
В развитии ТРЗ значительную роль играет государственное управление посредством программ реабилитации, поэтому к данным ресурсам целесообразно отнести и государственное финансирование на реабилитационные цели. Кроме того, как было сказано ранее, реабилитация данных территорий есть условие дальнейшего их развития. Поэтому эффективность социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения понимается нами как результативность предпринимаемых мер реабилитации и социально-экономических изменений, которая выражается в достижении максимально возможных социально-
экономических показателей с применением ресурсов территории в условиях рынка.
Изучая эффективность, необходимо учитывать понятие «эффект» — достигнутый результат. Высокие показатели развития территории не всегда говорят о его эффективности, так как могут быть обусловлены значительными ресурсами.
Наконец, необходимо определить подходы к анализу ТРЗ.
При анализе функционирования и развития любой экономической системы используются несколько фундаментальных методов [15, с. 704]:
1. Субъективистский. В качестве исходного пункта рассматривается хозяйствующий субъект, воздействующий на окружающий мир. Объектом анализа является поведение субъекта экономики;
2. Неопозитивистско-эмпи-рический, основанный на тщательном изучении явлений и их оценках. Во главу угла ставится технический аппарат исследования, который из инструмента превращается в предмет познания (математический аппарат, эконометрика и т. д.), а результатом исследования выступают различного рода экономические модели;
3. Рационалистический — требует исследования экономической системы в целом, экономических законов, регулирующих данную систему;
4. Диалектико-материалистический, основанный на объективном анализе, характеризующем внутренние связи явлений, существующих в реальности и в их развитии. Экономические процессы и явления постоянно возникают, развиваются и уничтожаются, т. е. находятся в постоянном движении, — и в этом диалектика. Наиболее целесообразным для анализа ТРЗ,
которые изменяются в процессе реабилитации, мы признаем диалектико-материалистический метод.
Используемые подходы к анализу социально-экономической реабилитации
и развития ТРЗ
В рамках такого метода изучения экономических явлений существуют разносторонние подходы и концепции социально-экономического развития конкретной системы. Из их числа нам кажутся наиболее целесообразными системный, программно-целевой, региональный подходы и концепция устойчивого развития. Выбор данных подходов дает возможность определить сущностные характеристики анализа, содержание и уровни функционирования процессов реабилитации и развития ТРЗ. На рисунке представлены основные характеристики подходов, на основании которых возможно их использование в рассматриваемой ситуации.
Несмотря на то, что каждый подход затрагивает свой предмет исследования, сферы их применения пересекаются и рассматривают один объект — ТРЗ.
Проведенный анализ выявил, что существующие подходы к экономике ТРЗ и ее развитию фокусируют внимание на том, что возможности местного регулирования ограничены в воздействии на внешнюю среду, но велики в воздействии на состояние территории. В то же время сильным является влияние со стороны центра. Поэтому главные источники развития ТРЗ следует искать в оптимальном сочетании государственного и местного регулирования, которые направлены на эффективное использование ресурсов территории.
Мало используются для анализа реабилитации и развития ТРЗ такие широко применимые в экономических исследованиях подходы, как функциональный [6, с. 36] и институционально-социологический [6, с. 45]. Однако их применение к ТРЗ представляется нам возможным и оправданным. Функциональный подход позволяет выявить зависимость современных показателей социально-экономического развития от предпринимаемых мер, в том числе в соответствии с целевыми программами. Недостатком этого подхода является сложность в использовании нескольких аргументов функции, поэтому зависимость определяется между двумя категориями, при этом другие аргументы остаются неизменными. На практике почти не действует принцип «при прочих равных условиях».
Возможность применения институционально-социологического подхода объясняется рассмотрением человека как «человека социального», находящегося в центре совокупности общественных отношений, или «человеком в конкретной среде». Социальная дезорганизация как следствие произошедших аварий и дальнейшего радиационного воздействия стала причиной формирования института экологических движений. Сильно также влияние института общественного мнения и воздействия на него СМИ.
Решение поставленных в исследовании задач с позиций одного подхода является неполным, поэтому ТРЗ мы предлагаем рассматривать комплексно в рамках названных подходов, учитывая их отрицательные и положительные моменты, с применением статистического анализа и оценки состояния массового сознания (см. рисунок).
В основе нашего подхода лежит посылка о том, что главным звеном реабилитации должно быть создание механизмов и структур, ориентированных на активную генерацию и саморазвитие в соответствующих регионах в условиях рынка социально-экономических объектов с высоким уровнем эффективности производства. Указанный подход
ориентирован на создание условий устойчивой социально-экономической реабилитации за счет:
• формирования в регионах систем, обеспечивающих стабильно нарастающие финансовые поступления в соответствующие региональные фонды;
• постепенного исключения экологически вредных производств и замены их экологически чистыми;
• привлечения к решению проблем реабилитации предпринимательского капитала;
• создания новых рабочих мест и повышения профессионального, культурного и социально-экономического уровня жизни населения загрязненных территорий.
Оценка статистических данных дает общую внешнюю характеристику происходящих процессов. Однако каждая территория, имея схожие с прочими территориальными образованиями статистические характеристики, обладает свойственными только ей особенностями. Эти особенности определяются, прежде всего, социально-психологическим состоянием населения и выражаются в общественном мнении. Для ТРЗ такое состояние складывается из ряда следующих особенностей:
• социального благополучия населения как субъективной оценки качества жизни;
• оценки населением результатов мероприятий, проводимых на территориях в соответствии с федеральными и областными целевыми программами по преодолению последствий радиационных аварий;
• отношения жителей к деятельности органов исполнительной и законодательной власти;
• информированности населения о радиационной ситуации;
• отношения населения к деятельности общественных экологических объединений. Исходя из этого, мы предлагаем наряду со статистическими данными о социально-экономическом развитии ТРЗ оценивать общественное мнение по данному вопросу Интенсивно разрабатывается в последнее время концепция качества жизни [4; с. 132].
Качество жизни может определяться как степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека. Данный подход акцентирует внимание на потребностях. Но качество жизни основано не только на удовлетворении потребностей, но и на реализации ценностных ориентаций, т. е. включает в себя и уровень жизни как характеристику удовлетворения материальных и социальных потребностей, и образ жизни как
удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт.
Существуют различные методологические подходы к изучению качества жизни:
1) качество жизни есть результат комбинации различных статистических показателей. Данный подход позволяет объективно оценить материальные условия, оказывающие определяющее влияние на качество жизни;
2) использование понятия «ощущаемое качество жизни». Практика не подтверждает, что люди в лучших материальных условиях более удовлетворены жизнью, чем находящиеся в относительно худших условиях. Истинное значение качества жизни отражено в субъективных ощущениях индивидов, формирующихся на конкретных материальных условиях жизни, эмоциональном состоянии и т. п. Иначе говоря, это субъективная оценка уровня жизни, т. е. социальное благополучие. Расчеты социальных эргономистов показывают, что удовлетворенность бытием на 60 % зависит от психологических факторов и только на 40 % — от экономических условий. Поэтому повышение уровня жизни не обязательно должно сопровождаться повышением ее качества [9]. Наиболее целесообразным и адекватным
поставленным целям нам представляется второй подход.
Сравнение статистических данных и данных, отражающих общественное мнение, дает полную информацию о социальном и экономическом состоянии и развитии рассматриваемых ТРЗ и позволяет оценить его эффективность не только с экономических позиций, но и с учетом общественного мнения.
На основе предложенных теоретических основ анализа ТРЗ, их реабилитации и развития возможно, на наш взгляд, разрабатывать четкие управленческие решения и планы, реализация которых поможет рассматриваемым территориям войти в общую хозяйственную систему страны, развиваться на одном уровне с чистыми территориями и страной в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бабосов Е. М. Катастрофы: социологический анализ. Минск: Наука и техника. 1995. 469 с.
2. Большой толковый психологический словарь / А. Ребер (Penguin). Т. 2 (П-Я): Пер. с англ. М.: Вече, АСТ. 2000. 560 с.
3. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилляна. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1997. 864 с.
4. Исакин М. А. Построение интегральных индикаторов качества жизни населения региона // Регион. 2005. № 1. С. 27-31.
5. Козлов В. Ф., Пазий Д. Г., Сачко Г. В. Справочник по радиационной безопасности. / В. Ф. Козлов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Энерго-атомиздат. 1991. 351 с.
6. Курс экономической теории: учебник. Изд. 5-е, доп. и перераб. Киров: «АСА», 2005. 768 с.
7. Лозовский Л. Ш., Райзберг Б. А. Словарь по экономике и праву. М.: Омега. 2003. 612 с.
8. Полухин Г. А. Атомный первенец России: ПО «Маяк»: ист. очерки / Озерск: Изд-во ПО «Маяк». 1998 Ч. 1. 156 с.
9. Радиоактивное загрязнение реки Течи и качество жизни населения прибрежных районов / под ред. В. Н. Козлова. Челябинск: Челяб. гос. ун-т. 2007. 66 с.
10. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М. 2002. 480 с.
11. Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов. СПб.: «Дуэт». 1994. 752 с.
12. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. / Редактор-координатор — академик РАН Г. В. Осипов. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. 1998. 488 с.
13. Сошникова Л. А. Многомерный статистический анализ в экономике / М.: ЮНИТИ. 1999. 599 с.
14. Тестов Б. В. Реабилитация территорий, загрязненных радиацией в результате аварий на предприятиях с ядерными технологиями // Опыт преодоления последствий техногенных аварий и развитие атомных технологий: материалы научно-практической конференции, посвященной 50-летию аварии на ПО "Маяк" (Челябинск, 25—26 сентября 2007 года). Челябинск: Челябинский институт ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2007. С. 121—125.
15. Экономическая теория: учебник / под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина. М. : ИНФРА-М. 2003. 718 с.
