CC BY
42
Теоретические подходы к управлению развитием промышленного
рыболовства
Theoretical approaches to management of fishing industry development
Евграфова Лидия Евгеньевна старший преподаватель кафедры менеджмента, ФГБОУ ВПО «МГТУ», г. Мурманск e-mail: evgrafova_le@mail.ru
Аннотация.
В статье дается краткий обзор развития рыболовства в РФ, рассматривается эволюция подходов к управлению промышленным рыболовством, подчеркивается необходимость использования водных биологических ресурсов в соответствии с принципом рационального природопользования.
Abstract.
The article gives a brief review of fishery development in Russia, examines evolution of approaches to management of fishing industry, emphasizes necessity of usage of water biological resources according to the principle of rational environmental management.
Ключевые слова:
промышленное рыболовство, подходы к управлению рыболовством, рациональное природопользование
Key words:
fishing industry, approaches to management of fishery, rational environmental management
Исторически сложилось, что рыболовство является одним из первых и основных видов деятельности, освоенных человечеством. В настоящее время
для некоторой части населения рыбный промысел нередко остается единственно возможным видом деятельности. В своем развитии промышленное рыболовство затрагивает как национальные, так и общечеловеческие проблемы, основными из которых являются проблемы продовольственной безопасности, загрязнение морей и океанов, сокращение биологического разнообразия, сохранение экологического равновесия в процессе потребления водных биологических ресурсов. Все это обуславливает значимость качественного управления данными видом деятельности, принятие научно-обоснованных управленческих решений, нацеленных на дальнейшее развитие рыболовства.
Морское промышленное рыболовство Советского Союза занимало лидирующие позиции в мировом рыболовстве и являлось одной из активно развивающихся отраслей народного хозяйства. Так, например, за период с 1946-1950 гг. по 1981-1991 гг. произошло увеличение улова в 8 раз с 1,3 млн. тонн до 10,4 млн. тонн. Наибольший вылов рыбы приходился на Охотское, Берингово, Баренцево моря, а также Атлантический и Тихий океан.
Такому доминированию в морском промышленном рыболовстве способствовала достаточно благоприятное стечение ряда факторов, среди которых в первую очередь выступает свободный доступ к водным биологическим ресурсам разных районов Мирового океана.
По сравнению с другими видами производства рыболовство имеет свою специфику: условия, в которых ведется добыча ВБР, характеризуются большой неопределенностью; конечный результат улова в единицу времени слабо подвергается прогнозированию; большинство факторов, влияющие на промысел, неуправляемы.
Реформирование российского рыболовства, начавшееся с 1992 года, вынудило рыбопромышленников основную часть флота перенести на промысел запасов, пользующихся спросом, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Также из-за роста цен на топливо и другие услуги и
отсутствия оборотных средств рыбаки прекратили промысел в открытой части Атлантического и Тихого океанов. Это вызвало снижение уловов в Росси до 4,1 млн. тонн в 1997 году, а среднедушевое потребление рыбы сократилось до 10 кг. Динамика мирового улова рыбы и других морепродуктов по сравнению с Россией представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Мировой улов и добыча других морепродуктов (тыс. тонн)
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Россия 7879 3936 4137 4108 4084 4020 3776 3621
Мир в целом 85511 91577 93474 93619 86299 93602 95440 93086
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Россия 3258 3285 2965 3212 3264 3417 3333 3728
Мир в целом 93268 88262 92445 92190 89887 90073 89587 88918
Практически до середины XX века мировое сообщество не задумывалось об уровне запасов водных биологических ресурсов, так как преобладало мнение об их неиссякаемости. Поэтому объем мировых выловов был увеличен в разы (таблица 2).
Таблица 2 - Мировой промысловый вылов в 1950-1990 гг., млн. т. (без китов, морского зверя и водорослей)
год 1950 1960 1970 1970 1980 1990
вылов 18,7 33,8 62,8 62,8 67,2 85,6
По мере развития рыболовства, как вида экономической деятельности, с учетом сложившейся в 70-е годы тенденции к постепенному истощению запасов ВБР, а также в связи с увеличением антропогенного воздействия на экологические системы, формировались различные подходы к управлению водными биологическими ресурсами (ВБР). В своей эволюции концепции
управления промышленным рыболовством прошли путь от отрицания значимости влияния рыболовства на размер запасов ВБР до полного признания роли интенсивного рыболовства в резком снижении запасов водных биоресурсов.
На рубеже XIX и XX веков многие ученые (К.М. Бэр, С.Г. Петерсен, О. Кевдин и др.) считали, что основным фактором, определяющим размер запасов ВБР, являются кормовые запасы водоема, а использование человеком рыбных ресурсов не влияет на размер популяции гидробионтов. Возникает «теория разряжения», обосновывающая положительную роль рыболовства и утверждающая, что популяция ВБР «обладает приспособляемостью по отношению к рыболовству». Предполагалось что, если рыболовство проходит интенсивно, то запас ВБР разряжается, при этом оставшиеся особи в результате дополнительного корма растут быстрее, а это, в свою очередь, влияет на увеличение размера улова в последующем.
Однако, наряду с данной точкой зрения, существовала и другая, акцентировавшая внимание на значимости воздействия рыболовства, особенно с развитием научно-технического прогресса, который влияет на совершенствование средств и способов лова. Такой точки зрения придерживались многие зарубежные и российские ученые, среди которых А. Маршалл, С.В. Аверинцев, Н.Я. Данилевский, А.Н. Державин, П.А. Моисеев, И.Г. Юданов, В.И. Мейснер, Н.М. Книпович и другие. В данный период формируется концепция рационального использования рыбных ресурсов, которая более полно была сформулирована в работе В.И. Мейснера «Основы рыбного хозяйства» в 1923 году. В.И. Мейснер предлагал следующие принципы рационального природопользования «вылов максимально допустимого количества рыбы, в наиболее ценном и выгодном для последующего использования виде, с минимальными затратами на процесс вылова и выполнении обязательного требования в сохранении природного запаса и обеспечении постоянного использования водоема».
Также необходимо отметить исследования русского ученого Ф.И. Баранова, который является основоположником концепции «оптимального улова». В своей работе «К вопросу о биологических основаниях рыбного хозяйства» он писал, что основной целью рыболовства должна стать возможность контролировать состав рыбных ресурсов водоема, целесообразно видоизменять его и вылавливать только необходимое количество рыбы.
О необходимости анализа состояния запасов ВБР говорили и норвежские ученые, что послужило основной в разработке «теории флюктуации численности», и нашло практическое применение в анализе уловов рыбы и прогнозировании численности особей в популяции с помощью биостатистического метода.
Среди концепций, применяемых в управлении промышленным рыболовством в настоящее время, можно выделить три базовых: концепция научной парадигмы рыбного запаса, социально-научный подход, концепция систем.
В концепции научной парадигмы рыбного запаса, на который влияет рыболовство, особое внимание уделено оценке запаса и промысловых усилий. В связи с этим для достижения определенного уровня вылова и запаса осуществляется регулирование промысловых усилий. На основе этой концепции начали развиваться ряд биологических, био-экономических, био-социо-экономических моделей.
В социально-научном подходе выделяют три базисных компонента: рыбные ресурсы (запасы), рыболовную деятельность и рыбаков. При этом подходе рыбаки становятся первичной целью управления, в связи с тем, что проблемы в рыболовстве, напрямую связаны с их поведением.
В концепции систем изучаются две основные сферы общей системы рыболовства: физическая сфера, которая представляет собой добывающий сектор рыболовства и социальная сфера, охватывающая органы управления рыболовством.
По мере развития научных школ происходило совершенствование самого рыболовства, включая развитие методов поиска ВБР и их учета, развитие международного сотрудничества в данной сфере.
Ситуация, сложившаяся с середины 70-х годов прошлого столетия, характеризовалась тенденцией к постепенному истощению водных биологических ресурсов, усилением антропогенного воздействия на экологическую систему, что потребовало пересмотра существующих концепций управления не только в промышленном рыболовстве. Практически в это время формируется «концепция устойчивого развития», предполагающая разумное, гармоничное потребление природных ресурсов в настоящее время с учетом интересов потомков.
Ряд международных документов (Программа ООН по окружающей среде, Повестка дня на XXI век, Стратегия в области управления и развития рыболовства, Декларация Киото и План действий по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную программу и другие) подчеркивают необходимость рационального природопользования, которое учитывало бы интересы последующих поколений.
За достаточно долгий период, начиная с 1972 года, формируется концепция интегрированного управления морской деятельностью, которая базируется на экосистемном подходе к управлению. Экосистемный подход предполагает нахождение взаимосвязей как внутри естественных систем, так и их слияние с социальными и экономическими целями рыболовства. По мнению американских ученых, управление на основе экосистемных подходов сконцентрировано на сохранении структуры экосистемы; сосредоточено на оценке совокупного уровня воздействия всех морских секторов на состояние экосистемы; принимает во внимание взаимосвязь морской экосистемы с другими (воздушными, наземными, пресноводными); признает экологические, социальные, экономические и институциональные перспективы устойчивого развития всех секторов морской деятельности и их взаимодействие при достижении общей цели.
Несмотря на 40-летний период исследований по экосистемным подходам управления морской деятельностью, их внедрение в практику пока не принесло желаемых результатов: продолжаются тенденции истощения морских экосистем, нарастают темпы истощения запасов водных биоресурсов. К основным причинам незначительного эффекта в практической реализации экосистемных подходов в комплексном управлении морской деятельностью следует отнести:
- слабую осведомленность политиков и управленцев о сути и предназначении экосистемных подходов при принятии решений по морской деятельности,
- традиционное сопротивление лиц, принимающих решения, нововведениям и нежелание овладевать новыми знаниями,
- превалирование ведомственных подходов к управлению морской деятельностью,
- недостаточность знаний о законах функционирования морских экосистем и реакции их на антропогенное воздействие при принятии научно-обоснованных решений, что влияет на появление управленческих ошибок.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что современное управление промышленным рыболовством должно основываться на экосистемном подходе и принципах рационального природопользования, что в конечном итоге будет влиять на его устойчивое развитие.
Библиографический список
1. Васильев, А. М. Концептуальные основы устойчивого рыболовства и рационального использования биоресурсов / А. М. Васильев // Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2012. - Т. 2, № 30. - С. 5157.
2. Войтоловский, Г. К. Размышления о рыболовстве : поиск подходов к устойчивому развитию / Г. К. Войтоловский, В. Е. Киреев, В. А. Корзун , В.
В. Раненко, Г. Д. Титова / Серия научн. публикаций «Теория и практика морской деятельности». - М. : ГНИУ СОПС, 2003. Выпуск 1. - 143 с.
3. Реус, Н. И. Устойчивое развитие: объективные предпосылки формирования социо-экологоо-экономической системы мирового и национального промышленного рыболовства / Н. И. Реус. - СПб. : ВВМ, 2012. - 153 с.
4. Россия и страны мира. 2004.: Стат.сб. / Росстат. - М., 2004. - 361 с.
5. Россия и страны мира. 2012.: Стат.сб. / Росстат. - М., 2012. - 380 с.
6. Теория управления : учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. Л. Панкрухина. - М. : Изд-во РАГС, 2003. - 558 с.
7. Титова, Г. Д. Рыболовство в интегрированном управлении пользованием морскими экосистемами / Г. Д. Титова // Рыбное хозяйство. -2012. - № 2. - с. 34-38.
8. Храпов, В. Е. Рыбные ресурсы и межотраслевые региональные комплексы / В. Е. Храпов. - СПб. : Наука, 2005. - 220 с.
