CC BY
38
г mil вини гт
ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ (УЩЕРБА) ПТ РАДИАЦИОННОТП ЗАГРЯЗНЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
N.B. СУХОРУКОВД, доктор экономических наук, профессор Е.В. ШВЕД, кандидат физико-математических наук, доцент РЭА им. Г.В. Плеханова
Проблема устойчивого развития включает два ключевых понятия: потребность общества; огра-ч ничения, связанные со способностью окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности, а также предупреждение и минимизация вреда окружающей среды.
В широком понимании земля, являясь одним из важнейших природных ресурсов, обладает уникальными и невосполнимыми человеком свойствами. Роль ее, как компонента биосферы постоянно возрастает в связи с ухудшением общей экологической обстановки и нарушением естественного баланса в эколого-экономической системе. Вместе с тем сложившаяся система хозяйствования недостаточно удовлетворяет возрастающие потребности человечества и отрицательно влияет на среду его обитания.
В результате аварии на Чернобыльской АЭС значительному радиоактивному загрязнению подверглись сельскохозяйственные угодья 14 субъектов Российской Федерации, перечень которых был официально установлен в декабре 1997 г., среди них наиболее интенсивное загрязнение цезием-137 отмечалось в Брянской, Калужской, Тульской и Орловской областях. При этом наибольшие площади загрязнения по-прежнему приходятся на Брянскую и Тульскую области. В этих условиях создание теоретических подходов и методик, позволяющих использовать загрязненные земли и выращивать на них благоприятные продукты, а также стимулировать очистку и реабилитацию сельскохозяйственных земель от загрязнений, приобретает значительный интерес.
Следует отметить, что в настоящее время отсутствует общепринятое толкование понятия «загрязненные земли». Один из недостатков понятий-
ного аппарата состоит в том, что в имеющихся определениях отсутствует*экономический аспект. В то же время понятие «загрязненные земли» должно отражать прежде всего связь загрязнения земель с их продуктивной способностью, и в первую очередь с урожайностью сельскохозяйственных культур. Поэтому к загрязненным землям следует относить те, нарушение продуктивной способности которых не исключает их выбытия из сельскохозяйственного оборота, а также на которых наблюдается снижение урожайности культур и требуется проведение системы агрохимических и культурно-технических мероприятий.
Значительный ущерб в результате радиационного загрязнения окружающей среды был причинен сельскому хозяйству, многие хозяйства прекратили существование. В табл. 1 приведены данные, характеризующие потери сельского хозяйства, вызванные изъятием из сельскохозяйственного оборота земель по состоянию на 01.01.1995.
В этих условиях, на наш взгляд, целесообразно производить расчет экономического ущерба от радиационного загрязнения, учитывая удельные капитальные затраты на обезвреживание и захоронение зараженных фунтов на специально оборудованных полигонах, норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых из хозяйственного оборота, затраты на восстановление участка до состояния, отвечающего нормативным требованиям, коэффициент экологической ситуации региона и величины ставки земельного налога. Таким образом, предлагаемый подход к расчету ущерба от радиационного загрязнения позволит сохранить динамическое равновесие экосистемы, где индикатором изменения состояния является либо изменение техногенного воздей-
2 moi февраль im
ПРОБЛЕМЫ ПРЛРОДОПОЛЬЗОВАМЯ
Таблица 1
Распределение площадей сельскохозяйственных угодий по плотности загрязнения 137С$ в Российской Федерации на 01.01.1995, тыс. га
Область Российской Федерации Всего сельскохозяйственных угодий Обследовано сельскохозяйственных угодий 1 - 5, Ки/км2 5-15 Ки/км2 5-40, Ки/км2 > 40, Ки/км2
1. Белгородская 1 880,7 488,8 110,9
2. Брянская 1 762,3 1 762,3 401,2 185,1 97,5 17
3. Воронежская 3 723,4 857,2 333,7
4. Калужская 1 221,6 358,8 111,7 33,1 0,7
5. Курская 2 182,8 790,6 117,8
6. Ленинградская 647,5 149,8 28,7 0,04
7.Липецкая 1 754,1 851,9 234
8. Мордовия 1 774,3 164,6 90,9
9. Орловская 873,6 04,7 96,4 2,8
10. Пензенская 2 800 316,5 47,8
11. Рязанская 2 326,6 1 102 335 53
12. Смоленская 1 884 364 8,2
13. Тамбовская 2 184,2 185,1 65,6
Н.Тульская 1 832,7 1 507 653 125,7
15. Ульяновская 2 106,4 141,6 16
Итого ... 29 554,6 9 645,7 2 942,7 419,74 98,2 17
ствия, либо переход аккумулируемых данной территорией воздействий за пороговый предел, приводящий к потере ее социально-экологической устойчивости.
Для обеспечения главной функции необходимым компонентом есть определение экологической техноемкости территории, которая является обобщенной характеристикой территории, количественно соответствующей максимальной техногенной нагрузке, которую может выдержать и переносить в течение длительного времени совокупность реципиентов и экологических систем территории без нарушения их структурных и функциональных свойств. Поэтому разработка радиационного баланса территории предлагается в качестве одного из условий равновесия эколого-экономической системы.
Следует учитывать, что в последние годы проводятся специальные мероприятия, обеспечивающие получение продукции растениеводства и животноводства с содержанием радиоактивных веществ в пределах допустимых уровней, а также создание нормальных условий проживания и работы сельского населения на загрязненных территориях. Только в 1998 г. для этих целей освоено 2 361,3 млн руб. Коренное и поверхностное улучшение естественных кормовых угодий проведено на площади 2,5 тыс. га, что составило 58% к базовому уровню и охватило такие меры, как известкование, внесение повышенных доз калийных удобрений и др. В этих условиях экономическая оценка загрязненных сельскохозяйственных земель и определение экологических издержек, связанных с радиационным загрязнением, могла бы стать основой для определения потребности в инвестициях на указанные цели.
С другой стороны, ввиду сокращения объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на реабилитацию земель, и значительного удорожания работ наблюдается тенденция к их снижению, что отрицательно сказывается на качестве продукции и плодородии сельскохозяйственных угодий.
Проблемы оценки экономических последствий радиационного загрязнения окружающей среды не получили в полной мере своего научного обоснования и отражения в теории и практике эколого-экономических исследований. Несмотря на длительный период, прошедший с момента аварии, ее последствия оказывают существенное воздействие на экономику. Авторы сформулировали теоретические подходы к определению экономического ущерба от аварии на Чернобыльской АЭС в части радиационного загрязнения сельскохозяйственных территорий.
Составляющие экономического ущерба от загрязнения среды являются комплексной величиной и определяются как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. Учет экономического ущерба, причиняемого такому реципиенту, как сельское хозяйство, проводится с использованием оптимизационного метода. Предложена следующая последовательность расчетов:
1) определение замыкающих (предельных цен) на продукцию сельского хозяйства;
2) экономическая оценка недобора урожая от загрязнений, когда на основе метода комбинирования факторов строятся интегральные производственные функции урожайности для выбранного района и устанавливается: а) определение зависимости урожайности от положительно влияющих на нее факторов на базе информации кон-
трольного района; б) установление зависимости недобора урожая от экологических факторов на базе информации загрязненного района:
3) реализация моделей по оптимизации структуры посевных площадей в контрольном и загрязненном районах по критерию максимизации дифференциальной ренты;
4) оценка пбтерь дифференциальной ренты от загрязнения на основе сопоставления решений оптимизационных задач по указанным районам.
Что касается категории экономического ущерба, механизма его формирования и возмещения, то многие вопросы относительно стоимостной оценки последствий радиационного загрязнения, в первую очередь земель, не вписываются в традиционные теоретические схемы и определения, что свидетельствует об уязвимости методологических основ теории экономического ущерба. Установлено, что основным ущербообразующим фактором здесь является радиационное загрязнение окружающей среды. В связи с чем оценка и анализ последствий данного события должны основываться на мето-дологйческой и методической платформе современной экономики природопользования в части определения экологических издержек. Поэтому все народнохозяйственные и субъектно-индивидуаль-ные издержки, обусловленные экологически разрушающим событием, необходимо относить к экономическому ущербу.
Нами выделены следующие основные формы проявления экологически обусловленного вреда относительно рассматриваемого объекта исследования:
а) потери материальных благ или потребительских свойств, созданных прошлым трудом;
б) потери (недополучение) материальных благ или потребительских свойств при понесенных затратах;
в) недополучение ожидаемого результата (упущенная выгода);
г) дополнительные затраты на компенсацию либо предотвращение потерь;
д) нерациональное использование ресурсов.
Следует отметить, что затраты на компенсацию потерь сельскохозяйственной продукции в зоне радиационного загрязнения обычно значительно превосходят стоимость потерянной продукции, и следовательно, расчетная величина ущерба в зависимости от пропорциональности вклада в него первой или второй составляющей будет значительно колебаться. На рис. 1 показан процесс формирования экологических издержек, обусловленных нарушением окружающей среды.
Можно полагать, что экономический ущерб от загрязнения сельскохозяйственных угодий представляет собой суммарное стоимостное выражение потерь сельскохозяйственной продукции, дополнительных затрат на получение экологичес-
ки благоприятной продукции, компенсационных затрат в связи с возможным выбытием земель из сельскохозяйственного оборота, а также затрат на устранение загрязнения. В частности, экономический ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова под воздействием техногенных факторов, которые выражаются в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почв, в снижении природохозяй-ственной значимости и деградации почв и земель, в химическом и радиоактивном их заражении.
Экономический ущерб от загрязнения земель радиоактивными и химическими веществами рассчитывается по формуле:
Уп = Уп х 5х К х К- ,
уд э/ э.знач.'
где Уп - ущерб от загрязнения земель радиоактивными и химическими веществами, руб.;
Кпуд - показатель удельного экологического ущерба почвам и земельным ресурсам, руб. /га;
5 - загрязненная площадь /-го класса опасности, га;
К пэ - коэффициент экологической опасности /-го загрязняющего вещества;
Кпэзнац - коэффициент природно-хозяйствен-ной значимости почв и земельных ресурсов.
Выделенные на основе проведенного анализа первичные потери (затраты) в целях упрощения последующих расчетов были разбиты на группы по следующим классификационным признакам:
• по видам потерь: прямые; косвенные; упущенная выгода; дополнительные затраты;
• по периодам: одноразовые; протяженные во времени.
Экономический ущерб сельскому хозяйству (Ус/х) от радиационного загрязнения может быть определен по формуле:
У = (У + У +3 ) 8,
с/х 4 в от.з сан.7 '
где У- удельный ущерб от загрязнения водоемов (ущерб водопользователям), руб./га; Уотз - удельный ущерб от изъятия земель из сельхозоборота и затраты на освоение новых, руб./га;
п т
= (3)
к=1 у=1
где Цц - ценность земли /-го участка к-то качества, руб./га; 5 - площадь земли /-го участка к-го качества, га; п — число значений качества; т -число рассматриваемых участков; Зсан - удельные затраты на санацию и рекультивацию загрязненной территории, руб./га; 5 - площадь загрязненной территории, га.
Выполнен расчет ущерба от выбытия земель из производственного использования с уровнем загрязнения свыше 5 Ки/км2 (табл. 2.) При этом учитывалось, что земли с плотностью загрязне-
Логическая схема формирования экономических издержек, связанных с загрязнением окружающей среды
ния ниже 5 Ки/км2 сельскохозяйственного оборота не изымаются, а могут использоваться при выполнении необходимых агротехнических мероприятий. Расчет потерь (ущерба) выполнен на основе данных об изъятии из сельскохозяйственного оборота загрязненных сельскохозяйственных угодий и утвержденных нормативов стоимости освоения новых земель. Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода был принят в раз-
мере 9,3, что соответствует нормативно установленной продолжительности периода восстановления нарушенного сельскохозяйственного производства (26 — 30 лет).
Как видно из табл. 2, наибольший ущерб от изъятия из оборота загрязненных сельскохозяйственных угодий был нанесен в Брянской (345,5 млн руб.) и Тульской (182,4 млн руб.) областях. При этом нужно иметь в виду, что нормативная оценка потерь на основе нормативов стоимости освоения новых земель не включает целого ряда важных экономических параметров, таких, например, как стоимость упущенной выгоды и др. Кроме того, большие потери понесла аграрная отрасль и в виде основных и оборотных фондов, подвергшихся сильному радиационному загрязнению, в связи с чем стало практически невозможным их дальнейшее использование.
Преобладающую же часть социально-экономического ущерба аграрного сектора экономики в данном случае составляют дополнительные затраты, связанные с необходимостью обеспечения безопасных условий труда и отдыха для сельских жителей, а также производства продукции с содержанием радионуклидов, не превышающим допустимого уровня.
Производство продукции, удовлетворяющей по своим экологическим свойствам указанным выше требованиям на загрязненных радионуклидами угодьях, потребовало проведения специальных агромелиоративных мероприятий. В ^астно-
Таблица 2
Экономическая оценка ущерба сельскому хозяйству в некоторых субъектах Российской Федерации от изъятия из оборота загрязненных земель в результате аварии на Чернобыльской АЭС
на 01.01.2002
Область Российской Федерации Всего загрязненных сельскохозяйственных угодий, тыс. га Норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./га Коэффициент пересчета норматива стоимости сельскохозяйственных земель в зависимости от периода времени их восстановления Ущерб от изъятия земель из сельскохозяйственного производства, тыс. руб.
1.Брянская 299,6 124 9,3 345 498,72
2. Калужская 33,8 124 9,3 38 978,16
3. Ленинградская 0,04 263- 9,3 97,84
4. Орловская 22,8 156 9,3 33 078,24
5. Рязанская 53 156 9,3 76 892,4
6. Тульская 125,7 156 9,3 182 365,56
Итого ... 534,94 - - 676 910,92
Примечание. Период восстановления земель принимался на уровне 26-30 лет (коэффициент - 9,3).
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ М90РМАЦИ01М0-ШЛНТИЧЕСНЙ ХУРНЛ ДАЙДЖЕСТ СИШСЫ
9
ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
сти, на загрязненных естественных сенокосах и пастбищах в первоочередном порядке были осуществлены мелиоративные и культуротехничес-кие работы с последующим залужением кормовых угодий.
В целях снижения поступления радионуклидов в урожай предпринимаются меры по наращиванию объемов работ по известкованию кислых почв и внесению повышенных доз минеральных удобрений. Существенную статью дополнительных затрат составляют также расходы на создание и функционирование специальной службы радиологического мониторинга и контроля.
Авторы сформулировали теоретические основы экономической оценки и экологического обоснования использования сельскохозяйственных земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. При этом показано, что хозяйства, оказавшиеся в зоне радиоактивного заражения, за счет внедрения полученных рекомендаций могут получить дополнительную прибыль до 30 - 50%.
ЛИТЕРАТУРА
1. Андрюшенко С. А. Экономический механизм устойчивого развития региональных агросистем // Международный сельскохозяйственный журнал. -1997. -N9 4 С. 18-20.
2. Алексахин P.M. Радиоэкологические уроки Чернобыля // Радиобиология. - 1993. 1.-С.З -14.
3. Афанасьев A.A. Воздействие энергетики на окружающую среду. Методологические проблемы оценки экономического ущерба — М.: Институт проблем безопасного развития атомной энгергетики РАН, 1999.-47 с.
4. Анненков Б.Н. Радиация и радионуклиды в окружающей среде. - М., 1992. - 248 с.
5. Васильева Е.И., Граулих У.В. Некоторые проблемы экологического страхования // Экономика природопользования. -1999, № 4; С 89-103.
6. Захаров В.М., Крысанов Е.Ю. Последствия Чернобыльской катастрофы: Здоровье среды. - М.: Центр экологической политики России, 1996. — 170 с.
7. Сухорукова И.В. Эколого-экономическая модель использования загрязненных земель. — М: ПКТИ-Промстрой, 2000.
8. Сухорукова И.В., Купчиненко A.B., Ефремычев В.А.У Червяков A.B. Размещение сельскохозяйственных культур и севооборотов с учетом степени загрязнения почв // Земледелие.- 1996, - № 5. — С. 10-16.
9. Сухорукова КВ., Купчиненко A.B., Ефремычев В.А., Червяков A.B. Моделирование оптимального размещения сельскохозяйственных угодий загрязненных выбросами промышленных предприятий // АПК достижения науки и техники, - 1996. - № 2. С. 16 - 19.
