CC BY
24DOI 10.47576/2712-7516_2022_1_2_184 УДК 343.8
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Порфирьев Андрей Николаевич,
преподаватель, Московский университет им. С. Ю. Витте (МУИВ), г. Мо-сква, Россия
Губернаторов Алексей Михайлович,
доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры бизнес-информатики и экономики, Владимирский государственный университет им. А. Г. и Н. Г. Столетовых, г. Владимир, Россия
В статье на основе различных подходов выявлено, что определяющими угрозами в уголовно-исправительной системе являются угрозы со стороны ЖКХ. Доказывается, что всесторонний учет, анализ и оценка именно проблем, обусловленных спецификой функционирования системы ЖКХ, должны строиться на основе научно разработанной классификации, учитывающей организационные, управленческие, институциональные и другие организационные аспекты.
Ключевые слова: экономическая безопасность; классификация угроз экономической безопасности; уголовно-исправительная система (УИС); угрозы сферы жилищно-коммунального хозяйства.
UDC 343.8
THEORETICAL FOUNDATIONS AND CLASSIFICATION OF THREATS TO THE ECONOMIC SECURITY OF OBJECTS OF THE
PENAL SYSTEM
Porfiriev Andrey Nikolaevich,
Lecturer, S. Y. Witte Moscow University (MUIV), Moscow, Russia Governors Alexey Mikhailovich,
Doctor of Economics, Associate Professor, Professor of the Department of Business Informatics and Economics, Vladimir State University named after A. G. and N. G. Stoletov, Vladimir, Russia
In the article, based on various approaches, it is revealed that the defining threats in the penal correction system are threats from housing and communal services. It is proved that comprehensive accounting, analysis and assessment of threats caused by the specifics of the functioning of the housing and communal services system should be based on a scientifically developed classification that takes into account organizational, managerial, institutional and other organizational aspects.
Keywords: economic security; classification of threats to economic security; penal correction system (CPS); threats to the sphere of housing and communal services.
Обеспечение экономической безопасности России в целом и ее экономических субъектов в частности сегодня является неотъемлемой составляющей Стратегии национальной безопасности, в связи с чем является актуальной экономической задачей [1].
И если для коммерческих организаций экономическая безопасность уже успела стать важным элементом стратегического анализа и планирования, то применительно к уголовно-исправительной системе понятие и критерии экономической безопасности еще только
ЖУРНАЛ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
формируются. Экономическая безопасность в рамках федеральной уголовно-исполнительной системы рассматривается на мезо-и микроуровнях. Мезоуровень представлен самой системой, а также административно-территориальными единицами, где режимное исправительное учреждение является если не единственным, то основным работодателем, выполняющим роль градообразующего предприятия. На микроуровне объектом управления является экономическая безопасность отдельно взятого подразделения.
Различные подходы к определению и классификации угроз экономической безопасности были даны Н.В. Артемьевым [2], С.А. Афонцевым [3], М. Глазыриным [5], Д.А. Корниловым [6], С.Н. Митяковым [8], О.С. Поповой [10], В.К. Сенчаговым [12], И.Ю. Тимофеевой [14], Т.Ю. Феофиловой [16] и другими исследователями [9; 11; 15].
В общем понимании угрозы экономической безопасности представляют собой «со -бытия или действия, непосредственно ставящие под вопрос достижение приоритетов экономической безопасности» [3]. Само по себе наличие угроз как совокупности условий и факторов экономического, геополитического, социального, экологического характера, негативно влияющих на социально-экономическую систему, является причиной снижения экономической безопасности.
В.Л. Тамбовцев описывает угрозы как «... изменения во внешней или внутренней среде, которые приводят к нежелательным изменениям предмета безопасности (предприятия)» [13].
Обобщенные подходы к классификации угроз экономической безопасности представлены в табл.
Таблица - Классификация угроз экономической безопасности
Признак классификации Виды угроз
По характеру возникновения естественные (объективные); искусственные (субъективные)
по источникам возникновения внешние; внутренние
По природе возникновения политические экономические техногенные правовые экологические
НАУЧНО-
По сфере возникновения производственно-технологические; финансовые; маркетинговые; социальные; прочие
По возможности прогнозирования прогнозируемые не прогнозируемые
По результатам общие локальные
По масштабу последствий катастрофические значительные незначительные
По вероятности наступления явные скрытые (латентные)
По возможности предотвращения форс-мажорные предотвращаемые
По влиянию на отрасль общие адресные
Как отмечают исследователи, на современном этапе к числу основных угроз, препятствующих созданию современной системы уголовно-исправительных учреждений, является дефицит финансового обеспечения, что предопределяет ряд вытекающих проблем, связанных с ростом цен в экономике и инфляционными угрозами [4]. Активный рост цен на строительные материалы в условиях ограниченности финансового обеспечения существенно ограничивает возможности модернизации и расширения инфраструктуры исправительных учреждений и в итоге может поставить под угрозу их экономическую безопасность. Кроме того, постоянный рост цен и тарифов на коммунальные ресурсы также создает угрозу для нормального функционирования учреждений пенитенциарной системы [7].
Исполняя поставленные государством задачи, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность в различных направлениях и сталкивается с большим количеством проблем и угроз, среди которых износ основных фондов, низкий уровень капиталовложений, нерациональное потребление ресурсов жизнеобеспечения спецучреждениями, - и это лишь часть угроз, подтверждающих факт того, что исправительные учреждения функционируют в условиях неопределенности.
Особо важным направлением в уголовно-исправительной системе является бесперебойное обеспечение энергоресурсами своих подразделений, то есть их жизнеобеспечение, а конкретно подача в жилые и производственные зоны тепла, воды, электроэнергии и газа, что не представляется возможным
ШСКИЙ ЖУРНАЛ
без обеспечения высокой организации инженерного хозяйства, регулярных плановых ремонтных, очистных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, обеспечения постоянной безотказной работы аварийных служб.
Главной целью жизнеобеспечения уголовно-исполнительной системы является создание и поддержание условий для жизни (отбывания срока) и здоровья спецконтингента и сотрудников. Обеспечение независимой жизнедеятельности исправительных учреждений от влияния внешних факторов со стороны коммунального хозяйства является одной из ключевых задач административного аппарата управления.
На рубеже веков в системе жизнеобеспечения пенитенциарных учреждений остро
обозначился системный кризис, сказавшийся в первую очередь на организационных и управленческих отношениях в сфере ЖКХ. Назрели противоречия между необходимостью выработки свежих методологических подходов определения норм потребления энергоресурсов и осуществления жесткого контроля над стратегически важными направлениями ресурсосбережения в пенитенциарных учреждениях. Практически в каждом учреждении ФСИН России служба по жизнеобеспечению учреждения испытывает нарастающее давление со стороны сил, стремящихся сократить расходы на ЖКХ.
Ежегодные затраты на обеспечение объектов уголовно-исполнительной системы необходимыми видами энергетических ресурсов составляют порядка 10 % от общего
Институциональные:
> слабое нормативно-правовое обеспечение деятельности ЖКХ;
> существенные противоречия и пробелы нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровня;
| отсутствие налаженной системы государственного, муниципального и общественного контроля за деятельностью ЖКХ;
недостаточный уровень координации объектов и субъектов в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям;
низкий уровень управляемости ЖКХ; увеличение количества преступлений в сфере ЖКХ.
Производственно-технологические:
' высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ;
> высокая доля ветхого и аварийного жилья;
> технологические трудности модернизации и обновления основных фондов предприятий ЖКХ;
недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры; стабильно высокий уровень аварий на объектах инженерно-коммунальной инфраструктуры; высокий удельный вес убыточных организаций ЖКХ;
> низкое качество и нестабильность предоставления коммунальных ресурсов использование устаревших технологий.
Финансово-экономические:
высокий уровень расходов домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг;
> критический уровень задолженности по финансовым обязательствам организаций;
I отсутствие конкурентной среды в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, следствием чего является их высокая монополизация;
> высокий уровень коррупции сферы ЖКХ;
I отсутствие «прозрачной» системы контроля деятельности управляющих и ресурсоснабжающих организаций;
> перераспределение издержек производителя услуг на потребителей ЖКУ;
> недостаточный уровень инвестиций в жилищный фонд, а также в основной капитал предприятий ЖКХ;
Социальные:
стабильно высокий удельный вес домохозяйств, неудовлетворенных своими жилищными условиями;
> невозможность равного доступа к объектам социальной инфраструктуры из-за дифференциации территорий;
> несоответствие услуг ЖКХ современным экологическим требованиям;
| отсутствие инициатив собственников жилья по регулированию деятельности управляющих компаний;
> недостаток квалифицированных кадров на объектах ЖКХ.
Рисунок - Типология угроз экономической безопасности ЖКХ УИС ЖУРНАЛ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
объема затрат на их финансирование. Финансирование объектов уголовно-исполнительной системы происходит за счет бюджетной системы Российской Федерации, что в условиях экономического кризиса требует рационализации потребления финансовых ресурсов учреждениями, полностью зависящими от состояния бюджетной системы.
Таким образом, угрозам, связанным с рациональным использованием ресурсов жизнеобеспечения пенитенциарных учреждений, в настоящее время уделяется недостаточное внимание, что, конечно, является сдерживающим фактором устойчивого развития, а значит, и экономической защищенности всей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Реализуемые в настоящее время мероприятия по обеспечению энергоресурсами подразделений и учреждений требуют детального пересмотра в рамках современных отечественных и зарубежных исследований в сфере совершенствования системы управления. Возросшее внимание к данной проблеме потребовало провести исследование и установить, какие механизмы управления могут принести максимальную пользу в системе жизнеобеспечения региональной структуры уголовно-исполнительной системы, а также какие инструменты позволяют нарастить и реализовать потенциал энергосбережения без увеличения объема потребления первичных ресурсов.
Экономическая безопасность предприятий уголовно-исполнительной системы в значительной степени определяется действием угроз в сфере ЖКХ, напрямую затрагивающих систему жизнеобеспечения уголовно-исправительных учреждений. Угрозы экономической безопасности в сфере ЖКХ представляют собой совокупность условий и факторов, создающих опасность для качественного и своевременного удовлетворения жизненно важных жилищно-коммунальных потребностей спецконтингента и сотрудников. Разработанная классификация угроз экономической безопасности ЖКХ УИС, позволяющая синтезировать новые решения, направленные на создание системы жизнеобеспечения в исправительных учреждениях, приведена на рис.
Как следует из рисунка, авторская классификация включает институциональную, финансово-экономическую, производственно-технологическую, социальную проекции.
Таким образом, разработанная классификация позволит систематизировать представления о сущности угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ. Практическая значимость данной классификации заключается в возможности ее использования при разработке стратегий обеспечения экономической безопасности территориальными органами и исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Список литературы_
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400. - Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Артемьев, Н. В. Глобальный характер внешних угроз экономической безопасности России / Н. В. Артемьев // Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения : материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 5 апреля 2019 года / составитель Н. В. Мячин. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. - С. 11-16.
3. Афонцев, С. А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности / С. А. Афонцев // На страже экономики. - 2020. - № 2 (13). - С. 27-47.
4. Буранова, Е. А. Основные показатели экономической безопасности объекта уголовно-исполнительной системы / Е. А. Буранова, Д. Н. Русанов // Человек: преступление и наказание. - 2015. - № 1 (88). - С. 129-133.
5. Глазырин, М. А. Нивелирование угроз экономической безопасности региона, формирующихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук : 08.00.05 / Глазырин М. А. - Тамбов, 2013. - 21 с.
6. Корнилов, Д. А. Угрозы экономической безопасности финансовой системы в условиях кризиса / Д. А. Корнилов, О. И. Митякова, С. А. Рамазанов, М. М. Фролова // Журнал прикладных исследований. - 2021. - Т. 2. -№ 1. - С. 6-14.
7. Лев, М. Ю. Ценовые факторы в системе экономической и социальной безопасности России / М. Ю. Лев, И. А. Колпакова // Экономические отношения. - 2020. - Т. 10. - № 2. - С. 497-510.
8. Митяков, С. Н. Актуальные вопросы экономической безопасности отраслей народного хозяйства / С. Н. Митяков, Д. А. Корнилов, О. И. Митякова, С. А. Рамазанов // Инновации и инвестиции. - 2021. - № 2. - С. 225-229.
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
9. Подход к выявлению угроз и оценке состояния экономической безопасности / С. Н. Сильвестров, С. А. По-бываев, Н. Е. Котова [и др.] // Экономические науки. - 2017. - № 156. - С. 7-10.
10. Попова, О. С. Обеспечение социально-экономической безопасности - важнейший приоритет жилищной политики / О. С. Попова // Вестник Института экономики РАН. - 2014. - №4. - С. 126-135.
11. Порфирьев, А. Н. Рост цен на энергетические ресурсы как фактор негативного влияния на экономическую безопасность исправительных учреждений / А. Н. Порфирьев // Журнал прикладных исследований. - 2020. -Т. 4. - № 4. - С. 10-16.
12. Сенчагов, В. К. Оценка влияния глобальных рисков как инструмент формирования экономической стратегии России: индикативный подход / В. К. Сенчагов, С. А. Побываев, А. И. Соловьев // Экономические стратегии. - 2016. - Т. 18. - № 8(142). - С. 24-31.
13. Тамбовцев, В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / В. Л. Там-бовцев // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. - 1995. - № 3. - С. 3.
14. Тимофеева, И. Ю. Экономический анализ, классификация и оценка налоговых рисков в период декриминализации налоговых отношений / И. Ю. Тимофеева // Экономический анализ: теория и практика. - 2010. -№ 25. - С. 39-46.
15. Устойчивое развитие и угрозы экономической безопасности / С. Н. Митяков, Д. Н. Лапаев, Л. Ю. Катаева,
C. А. Рамазанов // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 10(111). - С. 111-114.
16. Феофилова, Т. Ю. Мезоуровень экономической безопасности страны: монография / Т. Ю. Феофилова, А. А. Воронов. - СПб., 2008. - С. 12-13.
References_
1. O Strategii nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii : ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 02.07.2021 № 400. Dostup iz spravochnoj pravovoj sistemy' «Konsul'tantPlyus».
2. Artem'ev N.V. Global'ny'j xarakter vneshnix ugroz e'konomicheskoj bezopasnosti Rossii. E'konomicheskaya bezopasnost' lichnosti, obshhestva, gosudarstva: problemy' i puti obespecheniya : materialy ezhegodnoj vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 5 aprelya 2019 goda /sostavitel' N.V. Myachin. Sankt-Peterburg : Sankt-Peterburgskij universitet Ministerstva vnutrennix del Rossijskoj Federacii, 2019. S. 11-16.
3. Afoncev S.A. Konceptual'ny'e osnovy' analiza nacional'noj i mezhdunarodnoj e'konomicheskoj bezopasnosti. Na strazhe ekonomiki. 2020. № 2(13). S. 27-47.
4. Buranova E.A., Rusanov D.N. Osnovny'e pokazateli e'konomicheskoj bezopasnosti ob''ekta ugolovno-ispolnitel'noj sistemy'. Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2015. № 1 (88). S. 129-133.
5. Glazy'rin M.A. Nivelirovanie ugroz e'konomicheskoj bezopasnosti regiona, formiruyushhixsya v sfere zhilishhno-kommunal'nogo xozyajstva: avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata e'konomicheskix nauk : 08.00.05. Tambov, 2013. 21 s.
6. Kornilov D.A. Ugrozy' e'konomicheskoj bezopasnosti finansovoj sistemy' v usloviyax krizisa / D. A. Kornilov, O. I. Mityakova, S. A. Ramazanov, M. M. Frolova. Zhurnalprikladnyxissledovanij. 2021. T. 2. № 1. S. 6-14.
7. Lev M.Yu., Kolpakova I.A. Cenovy'e faktory' v sisteme e'konomicheskoj i social'noj bezopasnosti Rossii. E'konomicheskie otnosheniya. 2020. T. 10. № 2. S. 497-510.
8. Mityakov S.N. Aktual'ny'e voprosy' e'konomicheskoj bezopasnosti otraslej narodnogo xozyajstva / S. N. Mityakov,
D. A. Kornilov, O. I. Mityakova, S. A. Ramazanov. Innovaciiiinvesticii. 2021. № 2. S. 225-229.
9. Podxod k vy'yavleniyu ugroz i ocenke sostoyaniya e'konomicheskoj bezopasnosti / S. N. Sil'vestrov, S. A. Poby'vaev, N. E. Kotova [i dr.]. E'konomicheskie nauki. 2017. № 156. S. 7-10.
10. Popova O.S. Obespechenie social'no-e'konomicheskoj bezopasnosti vazhnejshij prioritet zhilishhnoj politiki. Vestnik Instituta ekonomiki RAN. 2014. №4. S. 126-135.
11. Porfir'ev A.N. Rost cen na e'nergeticheskie resursy' kak faktor negativnogo vliyaniya na e'konomicheskuyu bezopasnost' ispravitel'ny'x uchrezhdenij. Zhurnal prikladnyx issledovanij. 2020. T. 4. № 4. S. 10-16.
12. Senchagov V.K. Ocenka vliyaniya global'ny'x riskov kak instrument formirovaniya e'konomicheskoj strategii Rossii: indikativny'j podxod / V.K. Senchagov, S.A. Poby'vaev, A.I. Solov'ev. E'konomicheskie strategii. 2016. T. 18. № 8(142). S. 24-31.
13. Tambovcev V.L. E'konomicheskaya bezopasnost' xozyajstvenny'x sistem: struktura, problemy'. Vestnik MGU. Ser. 6. E'konomika. 1995. № 3. S. 3.
14. Timofeeva I.Yu. E'konomicheskij analiz, klassifikaciya i ocenka nalogovy'x riskov v period dekriminalizacii nalogovy'x otnoshenij. E'konomicheskij analiz: teoriya i praktika. 2010. №25. S. 39-46.
15. Ustojchivoe razvitie i ugrozy' e'konomicheskoj bezopasnosti / S.N. Mityakov, D.N. Lapaev, L.Yu. Kataeva, S.A. Ramazanov. E'konomika i predprinimatel'stvo. 2019. № 10(111). S. 111-114.
16. Feofilova T.Yu., Voronov A.A. Mezouroven e'konomicheskoj bezopasnosti strany: monografiya. SPb., 2008. S. 12-13.
ЖУРНАЛ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
